2010在机关作风建设动员大会上的讲话

第一篇：2010在机关作风建设动员大会上的讲话

在机关作风建设动员大会上的讲话

何革

（2010年2月20日）

同志们：

刚才省局召开了全省工商系统加强机关作风建设视频会议，佘局长就加强和改进机关作风，深入推进“三型”工商建设这个主题，作了重要讲话。近几年来，在每年节后上班的第一天，省局都要召开专门会议，部署全省系统的机关作风建设工作，这充分说明了作风建设对做好全年度工作的重要意义，也充分反映了省局党组对作风建设的高度重视。我们一定要认真学习领会佘局长的重要讲话精神，认真扎实地开展好机关作风建设工作，将全系统干部队伍建设成作风过硬的一流队伍。市局近期还要出台具体的实施方案，并召开党风廉政和机关作风建设专题会议。这里，我先就贯彻落实省局会议精神，简要讲五个方面的意见。

一、坚持奋发进取、争先创优，把作风建设的成果转化为干事创业的强大动力

近几年来，全市工商系统在省局和市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，认真实践监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的工作要求，扎实推进“服务型工商、监管型工商、法治型工商”建设，为促进全市经济社会又好又快发展做出了显著成绩，这正是全系统同志精神振奋、斗志昂扬、— 1—

共同努力的结果。实践证明，良好的精神状态是事业发展的强大动力，也是优良作风的根本体现。

当前，我们工商行政管理工作面临着新的形势和要求。在全市工商行政管理工作会议上，我将其概括为四个方面，即创新服务的理念，强化监管的责任，提高执法的能力，改进队伍的作风。把改进作风作为贯穿全年工作的四条主线之一，摆上全年工作的基础位臵进行了专门部署。在新的一年，面对新形势、新任务，我们要更加振奋精神，增强紧迫感、责任感，坚持高目标追求、高标准要求，以时不我待的精神和主人翁姿态，抓紧做好各项工作。全体同志都要用心想事、用心谋事、用心干事，善于抓创新、抓特色、抓亮点，吃透上情、摸清下情，掌握外情、研究内情，把长处扬长，把个性做足，把单项做强，努力在全省乃至全国工商系统创造鲜明的盐城特色，继续保持在全省系统的先进位次。

二、坚持胸怀大局、心系发展，把作风建设的成果转化为履职尽责的有效作为

年初召开的中央经济工作会议对今年的经济工作作出了全面部署，市委五届六次全体会议认真贯彻中央经济工作会议精神，明确把调整经济结构，转变发展方式作为当前全市经济工作的中心任务。全市工商系统要认真贯彻落实市委五届六次全体会议的决策部署，坚持用科学发展观统领和指导工商行政管理工作，主动适应率先发展、科学发展、和谐发展的要求，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。一方面，要立足法定职能，加大执法监管力度，切实做好食品安全监管、放心消费创建、虚

假违法广告整治、商标行政保护、打击传销、治理商业贿赂等各项工作，努力为我市经济发展创造公平竞争的市场环境，为广大消费者创造安全放心的消费环境；另一方面，要进一步树立主动服务、充分服务、灵活服务的理念，把握沿海开发的战略机遇，围绕全市工商行政管理工作会议确定的五个服务重点，认真落实支持发展的各项政策措施，切实改进服务发展的方式方法、全面提升服务效率，为经济社会又好又快发展充分发挥好应有的职能作用。

三、坚持依法行政、规范执法，把作风建设的成果转化为法治工商的良好风貌

行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费是工商部门履行职能的主要方式，推进依法行政，规范执法行为，也历来是工商部门作风建设的重点内容。要把执法规范化建设作为改进执法作风、优化执法形象重要的基础性工作，高度重视，统筹安排，扎实推进。要结合工商行政执法工作的特点，牢牢抓住“案、费、证、照”等重点环节，进一步抓好风险点的排查和防范，积极探索作风建设的长效机制，从教育上、制度上、监督上不断完善作风建设的各项措施和制度。要重点加强对基层一线人员的管理，坚持从小事抓起、从点滴抓起，警钟长鸣，防微杜渐。要坚持从严治队，严格执纪，对违法乱纪行为必须严肃处理，决不姑息，坚决防止个别人的不良行为损毁工商部门的声誉、影响整个工商部门的形象。

当前正值个体工商户验照的关键时期，三月份，企业年检工作也要全面展开，从往年的经验来看，这段时间是工作不规范问题高发、频发的时期，也是党委、政府和广大企业、群众

高度关注的时期。各级领导一定要把抓规范作为头等大事，高度警觉、严防死守。各直属局、分局都要立足自身实际，对会员费、服务费收取落实严格的制度规范和工作责任，对年检期间收取的代征费用，必须做好耐心细致的解释工作，防止由于解释不到位造成的负面影响。近期，市局将对各单位年检期间的收费情况进行明查暗访，发现问题要在全系统进行通报，并进行严格的责任追究。不光收费工作要抓规范，行政执法、行政许可工作也都要高度重视制度规范的落实，2009年，我们盐城局行政争议数量在全省系统再次出现大幅下降，这是一个十分可喜的结果。但是我们要看到，在“两费”全面停征的形势下，执法行为规范这一块的压力将会越来越大，要保持和提升化解行政争议的成果，必须要在深入落实现有制度、办法的同时，进一步加大执法规范化建设的工作力度，并着力探索预防和化解行政争议的新渠道、新方法。

四、坚持从严治队、廉洁从政，把作风建设的成果转化为清廉自守的职业素养

党风廉政与作风建设有着天然的紧密联系。近年来，我们全系统围绕中央关于构建惩治和预防腐败体系实施纲要的部署，着力在深化教育、强化监督和完善制度等方面下功夫，总体上看，成效虽然是有的，但工作中仍然存在着不少薄弱环节，特别是在预防的问题上，我们的薄弱环节还比较突出。一些能够预警、可以预防的因素还处于不可知、不可防的境地，构建惩防体系的任务仍然比较艰巨。加强党风廉政建设，核心就是一个“严”字。各级领导都要始终坚持从严治队，做到对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对照近年来系统

内出现的各类问题，无论从制度、监督还是执纪，我们的工作都是宽有余而严不足。要把“严”字落到实处，要做的工作很多，这里我就强调两个方面，一方面就是要强化领导责任。“一岗双责”是党风廉政建设责任制的核心，党风廉政建设绝不仅仅是纪检部门的事情，我们每位领导干部都有“一岗双责”的责任。目前，我们在具体的问题上就事论事的多，追究领导责任的少，使“一岗双责”难以落到实处，直接或者间接地导致了一些长期存在的违纪违规问题得不到及时发现和有效解决。另一方面就是要从领导抓起。领导干部是机关的旗臶。领导干部的作风，反映了整个机关的作风；领导干部的形象，代表了机关的主要形象。好的作风既是领导干部抓出来的，更是领导干部带出来的。我们每个领导干部都要正确对待群众的监督，勇于接受群众的监督，以自身的模范行为带动全系统清廉之风的形成。

五、坚持求真务实、真抓实干，把作风建设的成果转化为实实在在的工作成效

求真务实是党的思想路线的核心和精髓。求真，求的是真理，需要我们把握工作的规律性；务实，务的是实事，需要我们提高工作的实效性。发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，就是要使我们工作的目的性与规律性相统一，方式与效果相统一，过程与结果相统一；对每一个干部而言，就是要“能干事、会干事、干成事”；对每一项工作而言，就是要体现在用心抓落实上。这些年来，我们有许多工作取得了明显成绩，呈现出良好的发展态势，就在于把既定的工作目标和思路落在了实处；而有的工作进展不快、成效不大，不是缺少好的思路和着

子，而是对工作抓得不够紧、不够实。当前正是各项工作开好头、起好步的关键时期，各单位、各条线要着眼全年，立足当前，以时不我待、只争朝夕的良好精神状态，认真组织安排好各项工作。要认真做好“上情”和“下情”结合的文章，创造性地抓好各项工作落实。对各项工作任务都要进行细化分解，明确责任，加强督查，确保件件有落实、事事见成效。要进一步改进文风、会风、政风，坚持深入基层调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把主要精力集中到推动工作落实上。市局各业务处室要率先垂范，以求真务实、真抓实干的实际行动，当好条线工作的“指挥部”，加强组织协调，充分调动基层的积极性、主动性和创造性，集全系统之智、举全系统之力共同推进各项工作落实到位。

我就讲这么多，谢谢大家！

第二篇：在机关作风建设动员大会上的讲话

同志们：

这次市级机关作风建设动员大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，按照省和泰州市的统一部署，分析机关作风建设存在的主要问题，明确加强机关作风建设的目标任务，动员市级机关广大干部进一步解放思想，求真务实，努力建设人民满意的服务型机关。

为开好这次大会，市委专门召开了一系列座谈会，组织了多次明查暗访，市委常委会认真进行了专题研究。会上，杨峰书记将作重要讲话。下面，根据市委常委会研究的意见，先讲三个问题。

一、市级机关作风建设存在的主要问题

市级机关是富民创业的推动者，优良环境的塑造者，群众利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，责任重大。近几年来，市委、市政府从实践“三个代表”重要思想的高度出发，以加快富民强市、加快翻番发展为目标，解放思想，与时俱进，积极推进干部人事制度、行政管理体制等各项改革，通过主题教育、集中整治、明查暗访、典型查处、考核评议等措施，切实加强机关作风和软环境建设。市级机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立健全。总体上看，市级机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的。

但必须清醒地看到，面对跨越发展的重任，面对招商引资的压力，面对全民创业的要求，市级机关作风建设还很不适应。一些领域的不正之风仍然存在，有些方面的问题还比较突出，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、企业和群众对此反应强烈。突出表现在六个方面：一是思想僵化保守。有的固守不合时宜的条文，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，缺乏灵活性和创造性。只会说“不能办”，不会说“怎么办”，只懂得用足权力，不懂得用足用活政策。二是纪律松驰涣散。一些部门劳动纪律松散，迟到早退、脱岗串岗现象普遍，少数人经常在上班时间喝早茶、玩电脑游戏、上网聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思进取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞责，凡事得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲。有的只磨人，不磨事。对群众态度冷漠，言语粗暴。四是利益部门本位。有的部门把执收执罚作为谋利和创收手段，一事当前，不是看大局，看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化。搭车收费、暗箱收费、强制服务比较严重，看人办事、看关系办事尤为突出，中梗阻、吃拿卡要和“三乱”现象时有发生。五是办事拖拉扯皮。有的部门服务承诺、首问负责等制度流于形式，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。六是生活贪图享受。一些人热衷于迎来送往、吃喝应酬，讲排场、比阔气，办事铺张浪费，公款吃喝、相互吃请现象有所抬头。

机关作风方面存在的问题，原因是多方面的。从思想深处看，一些干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识。或追权逐利、与民争利，或怕担风险、怕负责任，或饱食终日、消极怠工。从部门角度看，少数部门自身管教不严，不重视干部工作能力和思想作风的培养，队伍建设抓得不紧，部门人员结构、知识结构严重老化。从制度层面看，有的单位办事无规矩，管理无章法，政策不公开，收费不透明。一些部门虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位，不敢监督，不敢顶真碰硬，放任自流，讲情面，打和牌。

上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但严重影响我市的投资创业环境，严重挫伤基层群众的感情，严重损害兴化的对外形象，已成为制约我市加快发展的严重障碍。我们要从全局的高度，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性。必须明确，抓发展必须抓队伍，管行业必须管行风。加强机关作风建设是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的本质要求，是推进跨越发展的迫切需要，是实现翻番目标的重要保证。机关全体党员干部一定要认清形势，心系全局，以主人翁的姿态，切实抓好机关作风建设。

二、加强机关作风建设的目标任务

当前和今后一个时期，机关作风建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民满意为标准，围绕推进创业、促进发展、加快富民，弘扬求真务实精神，大兴学习创新之风，强化机关效能建设，着力解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题，实现转变观念、转变职能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服务大局、服务发展有新成效，努力塑造“为民、务实、清廉”的干部队伍和“学习型、服务型”机关新形象。

1．以解放思想为先导，着力提高机关干部队伍的整体素质。有创新的观念才能有创新的作为，思想领先才能保证发展领先。纵观机关作风存在的种种问题，首先在于思想不够解放，观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践。必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想，与时俱进。要从跨越发展的要求出发，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视自己的思想观念和认识水平，重新反思自己的工作规范和做法规定，坚决克服求稳、求轻、求安的观念行为，勇于革除唯书、唯上的教条做法，敢于冲破束缚发展的本位思想，善于做“结合”的文章、“试验”的文章、“创新”的文章。要在加快发展上体现求真务实。增强发展意识，树立全局观念，从大局利益出发，站在全市的角度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件政策的结合点，积极动脑筋做加法，反对僵化保守做减法，用足用活已有政策，创造宽松优惠的政策环境。凡是有利于发展的事及时地干、果断地干、放手地干，凡是不利于发展的事务必少干或坚决不干。就机关整体而言，作风建设的关键问题还是精神状态问题，最大的挑战还是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓。建立健全各项学习交流制度，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导机关干部树立终身学习、团队学习、创造性学习的理念，不断提高服务本领。深入开展政绩观、发展观、群众观教育，使机关每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上，形成带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展的浓厚氛围。

2．以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设重在解决问题。机关作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众感受最直接；作风存在哪些问题，群众最有发言权。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。机关作风建设存在的6个方面的问题，具体到每个部门，表现形式和表现程度都会有所不同。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题。深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关独有的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题。从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人头，有的放矢，对症下药。做到举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。

3．以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我市的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，跨越发展将成为一句空话。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。加大行政审批制度改革力度，依法设定审批事项，全面推进政务公开、收费公示，千方百计简化审批程序，最大限度减少收费项目，切实做到应减尽减，应清尽清。把审批、收费项目的清理和事业单位改革、中介组织监管结合起来，规范各自的职责权限，防止和杜绝权力在部门内转移。加快行政执法体制改革，开展综合执法试点，着力规范执收执罚行为和行政处罚自由裁量行为，严格执行“票款分离”制度。正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与公正执法、文明执法的关系，做到服务前置、执法后置，先服务后执法，寓执法于服务之中。省政府即将出台关于改善企业发展环境的规定，市委、市政府已经制定下发了《关于进一步加强机关作风建设的实施意见》和《关于加强和改进机关作风建设的五项禁令》，各部门、各单位要坚决贯彻执行。凡出现违规行为一律追究主要负责人和分管负责人的责任。进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。行政服务中心要理顺关系、强化职能，确保授权到位、服务到位。

4．以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。转变作风根本靠制度。好的作风要有好的制度来保证。加强机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机制能产生动力、形成活力、激发创造力。要认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，整体推进干部人事制度改革，建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机制。对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督。特别是对首次不罚制、限时办结制、外商投资绿卡制、行政执法检查和处罚报告制、“两卡一证”收费制、一次投诉查实下岗制、行政过错责任追究制等制度，要重点进行督促检查。以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律。积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。综合运用党内党外各种监督形式，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。机关将设立作风建设投诉举报电话，在媒体开辟部门公示专栏，推出“行风热线”栏目，向企业免费发放《机关服务手册》，建立作风监督员队伍，组织人大代表、政协委员进行视察，开展“千人评议机关“活动。市委、市政府每年将公布和通报一批影响机关软环境的典型案例。从现在开始，对机关作风建设情况每月暗访一次，通报一次。对有令不行、有禁不止的人和事，举报一起，调查一起，处理一起，曝光一起。

三、切实加强机关作风建设的组织领导

机关作风重在建设，贵在坚持。各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，确保作风建设不走过场，取得实实在在的效果。

1．强化组织领导，落实第一责任。市委、市政府已建立机关作风建设领导小组，统一组织、协调和指导机关作风建设工作。领导小组办公室由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委办、市政府办和机关工委共同组成。要定期召开例会，加强情况通报，组织明察暗访，抓好督促检查，并与经济环境监察中心、软环境办公室、信访局、市长公开电话室联动配合。部门一把手是作风建设的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率。领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态去影响和带动干部群众。要把作风建设与部门工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人头，并向下属单位、基层站所延伸。以领导带群众，以机关带基层，促进作风建设深入开展。

2．突出工作重点，分步推进实施。作风建设包含思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等内容，涉及内部管理、行政管理、行政执法、审批服务等环节，与软环境建设息息相关，是一项长期的工作。各部门要把总体目标与阶段性部署有机结合起来，突出重点，稳步推进。要加强学习教育，联系部门实际，采取多种形式，深入组织学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神，学习中央关于加强党的作风建设的一系列重要文件，学习党内监督条例、党的纪律处分条例和《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。坚持开门整风，通过自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评等方法，找准存在问题和解决对策，明确整改方向。坚持边学边改，边查边改，边整边改，切实解决问题。要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力，并从制度上加以巩固。

3．严格考核奖惩，坚持常抓不懈。人民评判是作风建设的重要动力和导向。要围绕效能建设、依法行政、服务质量、工作创新等内容，组织开展群众评议机关活动。既听上级部门的意见，又听基层群众的意见；既听部门内部的意见，又听服务对象的意见；既看部门面上的表现，又看下属单位、基层站所的具体作为。市委、市政府将把机关作风评议与考核、软环境测评、“三个文明”考核和党风廉政建设责任制挂起钩来，把考评结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。凡违反规定被公开曝光、通报批评者，或部门领导班子成员、机关工作人员出现违法违纪者，一律取消评选资格；凡在机关评议中排名后三位(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)者，年终考核实行“一票否决”，对主要负责同志进行诫勉谈话；凡连续两年在机关作风评议中排名末位的单位，主要领导调离岗位或降职使用。评议机关目的不是简单地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部门要正确对待，以改进作风的实际行动，赢得基层和群众的满意。要把握作风建设的规律，坚持常抓不懈，及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使机关作风建设常抓常新，取得实实在在的效果。

同志们，建设人民满意的服务型机关，是发展所需，民心所盼。机关全体党员干部要迅速行动起来，以作风的大转变推动效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，为推进富民创业、实现跨越发展作出新的贡献！

第三篇：机关作风建设动员大会上的讲话

机关作风建设动员大会上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们在这里召开全市优化经济发展环境工作暨机关作风建设动员会，主要任务是贯彻落实郑州市优化经济发展环境工作会议精神，总结经验，查摆问题，安排部署今年全市优化经济发展环境暨机关作风建设工作。最后，张市长还要做重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强优化发展环境的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府着眼营造良好的经济发展环境，坚持巩固、深化、提高、创新的工作方针，突出重点，标本兼治，相继开展了一系列整治活动，建立健全了长效监督制约机制，为巩义经济社会发展创造了良好的发展环境。

行政效能电子监察系统建设及应用取得新进展。投资100万元建成了行政效能电子监察和视频监控系统，对市行政审批、人劳、房管、车管四个具有审批职能的大厅实现了全程电子监控。开通了行政审批监察系统，全市具有行政审批职能的40个委局的162个大项、241个小项审批项目，全部实现了网上运行和监督，有效缩短了审批时限，提高了行政审批效能。截至目前，共办理网上行政审批事项1682件次，累计办结业务1618件，办结率达96.2%。

重点建设项目效能监察取得新成效。坚持把效能监察贯穿于全市重点项目建设的始终，采取周例会，月督查、季观摩等形式，主动介入，跟踪问效，相继对连霍高速和焦桐高速巩义段等一批项目建设情况进行现场督查，协调处理问题70多个，为项目建设创造了良好的内外部环境。

行政处罚裁量权执行进一步规范。制定和公布了自主裁量权标准，建立了行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，加强罚没财物的监管，针对案件调查报告、行政处罚告知书、行政处罚决定书、执行行政处罚裁量标准等重点环节开展案卷评查活动，下发整改通知书20余份，进一步规范了行政执法行为。

治理企业周边治安环境取得新成果。出台了企业周边治安环境专项整治工作方案，成立了领导组，建立了快速反应机制，重点对强买强卖、强揽工程等违法行为依法予以打击，为企业发展营造了良好的生产生活秩序。全年共处理恶意阻工11起，对相关当事人治安谈话警告200人次、治安拘留18人、刑拘4人。

行政效能问责力度进一步加大。出台了加强效能建设的意见和问责办法，畅通了投诉举报方式，对群众投诉举报的16起四乱、四难、吃拿卡要、乱作为、不作为、慢作为等案件和在信访稳定、土地执法、安全生产、秸秆禁烧等工作中的失职渎职人员进行严肃查处，党政纪处分14人，其中开除公职3人、撤职1人，进一步优化了经济发展环境。

虽然我市优化经济发展环境工作取得了一定成效，但离市委、市政府的要求，离人民群众的期盼还存在一些不足和薄弱环节。刚才，我们观看了专题片，反映的现象和问题虽然只是一部分，但也从某种程度反映了我市机关作风和经济发展环境的现状和问题。主要表现在：一是个别单位和工作人员对优化发展环境的大局意识、紧迫意识、责任意识还不强。办事以自身喜好为标准，本位主义严重，部门利益至上；对市委、市政府安排部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，或顶着不办、讨价还价，致使许多工作有部署、无落实，严重损害了我市经济发展环境。二是服务质量不高、办事效率低下。个别单位虽然制定了服务指南、工作职责、服务承诺，但没有完全落实到行动上，只收费、不服务，只管理、不服务现象依然存在；个别单位该清理的审批事项不清理，该简化的程序不简化，该下放的权力不下放，该取消收费的项目不取消；有的部门对窗口人员授权不到位，仍存在前台受理、后台办理和体外循环现象，很多审批项目在服务大厅不能直接办理，企业仍然要拿出大量时间和精力与部门打交道，敢怒不敢言；涉及多道程序、多个部门的审批项目，相关单位之间主动横向协调沟通不够，联审联批机制还不够健全，影响了审批效率；更有甚者个别办事人员素质较差，今天能办完的，非拖到明天，甚至后天或多天不办结，刁难设卡，雁过拔毛，不给好处不办事，给了好处乱办事。三是项目施工环境有待进一步优化。项目建设周边环境治理力度还不够大，长效协作机制不健全；个别镇办对工程建设综合协调力度不到位、不及时，抓不住关键环节和主要矛盾，解决问题方法不多，致使工程建设进展缓慢；同时，个别村组干部为了谋取个人私利，打着为群众办事的旗号，强买强卖，强装强卸，强行参工参运，强行承包工程，不达目的就煽动群众恶意阻工，严重影响了施工环境。四是党务政务村务公开不到位。个别单位只搞一般性公开，没能真正做到常态工作永久性公开、阶段性工作随时公开、群众关心的问题重点公开。从群众信访举报情况看，党务、政务、村务、厂务不公开或公开不到位占了相当大的比例，近年来查处的农村上访案件，基本上都是由三资管理不严和村务不公开引起的。五是不依法执法的现象还时有发生。个别行政执法部门强行向企业摊派，加重企业负担；个别单位受利益驱动，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款；有的执法人员法律意识谈薄，素质较低，存在不作为、乱作为、滥作为和执法不公、办案不力等现象；有的甚至滥用职权，耍特权，摆威风。六是慵懒散软和中梗阻现象还不同程度存在。一些工作人员作风漂浮，办事拖拉，甚至推诿扯皮；办事找不到人，工作人员离岗缺位，晚来早走，半天工作制，上班时间干与工作无关的事等现象依然存在，群众意见很大；有的单位内部不协调，会上同意的事，会下不同意办不成；正职同意的事，副职不同意办不成；主管领导同意的事，科长不高兴办不成；科长同意了，办事员拖拉，也迟迟办不成。这些问题虽然表现在少数部门和个别人员身上，但是背离了党的宗旨，损害了群众利益，影响了全市经济社会发展。因此，我们要切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，深刻认识到环境就是发展，环境就是投资，环境就是生产力，牢固树立不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职的观念，把优化发展环境作为一项永不竣工的工程常抓不懈，努力营造良好的经济发展环境。

二、明确目标，突出重点，全力做好优化发展环境的各项工作任务

今年全市优化经济发展环境工作的总体要求是：以科学发展为主题，以服务中原经济区重要的区域性中心城市建设为目标，以规范行政行为、优化政务环境为保障，以干部作风整顿活动为载体，认真落实中央、省、郑州及市委、市政府的各项决策部署，坚持四个重在，抢抓机遇，积极作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面的工作。

（一）强化工作举措，进一步优化政务环境。一是继续深化行政审批制度改革。按照河南省第八批行政审批项目清理调整的要求，对我市现有审批项目进行全面清理、审核、论证，对依法保留的行政许可项目，要加强监督制约，纳入行政服务中心或服务窗口受理，进一步优化审批流程，明确审批时限，提高办事效率，实行阳光作业，为基层和群众提供更加便捷的服务；对取消和调整的审批项目，要及时向社会公告，不得随意增设审批权限。二是深入推进行政效能电子监察系统建设和应用工作。进一步加强行政审批、视频监控子系统的规范应用，实现省、市、县、镇四级系统网络化运行，形成全方位的行政监督服务网络。积极稳妥做好行政处罚业务系统的推广应用，逐步实现行政处罚子系统入网运行。同时，要全面加强监管，对借执法之名搞创收的，将严格进行问责。

（二）深化效能监察，提升服务质量。一是持续推动企业首席服务员工作。按照《年三化协调发展目标任务分解》文件的要求，各镇办和分包项目建设的相关职能委局的负责人要认真履行首席服务员职责，经常与分包项目联系，对存在的问题要及时向分包企业的四大班子领导进行汇报，加大综合协调力度，促使问题的解决。二是扎实开展重大项目和产业集聚区建设专项效能监察。继续采取统一立项、三级联动、分级实施的方法，选择省、郑州市重点项目和我市城镇建设、交通等重大投资项目开展专项效能监察，优化项目建设内外部环境；建立重点建设项目监察档案，研究确定每一个重点建设项目的关键环节、重要内容、重大事项、重点时段，进一步优化项目建设环境，保证重大项目高效、廉洁、通畅实施。加强对宏观调控政策和产业政策的监督监察，严格产业集聚区项目准入门槛，保证上级各项产业政策的贯彻落实。三是强化企业周边治安环境综合治理。由市公安局牵头，严厉打击强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、强行参工参料、断水断路、恶意阻工等严重损害企业利益的行为，切实维护企业和群众的合法正当权益，为企业营造良好的发展环境。

（三）加强执法监督，规范行政执法行为。一是在执法理念上，由重管理轻服务向寓管理于服务之中转变。各行政执法部门要加强行政执法队伍管理，增强服务意识，善待企业，善待投资者，多替企业着想，把企业的事情当成自己的事情来办，我们的企业才能兴旺发达，巩义经济社会才能全面发展进步。二是在执法行为上，由随意执法向规范执法转变。要认真执行涉企十不准规定，严肃查处侵害企业合法权益的案件。对检查发现需要实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，决不能以权谋私，吃、拿、卡、要，损害企业和群众的利益。三是在执法方式上，由刚性执法向柔性执法转变。继续做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作，健全完善行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监督机制，加大案卷评查力度，对存在问题限期整改落实，有效促进行政处罚行为的进一步规范。四是在执法监督上，由被动监督向主动监督转变。要畅通投诉举报渠道，加大明察暗访力度，对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，要发现一起、查处一起，切实改善我市的执法环境。

（四）加强机关作风整顿，切实提高服务水平。今年，按照省、郑州市的统一部署，在全市继续开展以治理庸懒散软为主要内容的机关和干部作风整顿活动。各镇办和各单位要按照活动方案的要求，加强领导，周密组织，精心安排，确保实效。一是认真抓好学习动员，进一步统一思想，转变观念，提高参与作风建设的自觉性和主动性。二是深入开展剖析查摆，通过自己查、同志帮、群众评、组织点等方式，认真查摆单位整体和干部个人在庸、懒、散、软等方面，存在的种种表现。通过设立投诉热线、信箱、走访座谈、问卷调查等方式，广泛征求各方意见，评选出我市十佳效能建设优秀机关、十佳效能建设优秀服务窗口和十佳效能建设优秀基层站所；对评出的十佳单位，市委、市政府将进行表彰，对评出的后5名单位，给予黄牌警告，由市委组织部、市纪委对该单位班子进行集体谈话，单位负责人要在市属新闻媒体上做出公开承诺，接受社会各界监督。三是整改提高。要针对查摆出来的突出问题，制定整改方案，作出公开承诺，限时整改到位，杜绝类似问题再次发生，自觉接受群众监督。四是建立健全长效机制。各镇办、各单位要通过整治活动，进一步建立健全长效管理机制，转变工作作风，提高行政服务效能。

同时，结合机关作风建设，市委、市政府决定在各职能部门中开展机关科室季评奖惩活动。活动采取自我评价与专门机关、社会综合评价相结合的方式进行，重点围绕履行职责、依法行政、服务水平、创新工作、廉洁从政等五个方面开展评议。各单位要结合本单位职责，进一步细化量化评价标准，制定出具体的、操作性强的实施方案，通过单位自评、上下评、机关评、群众评等形式，每季度对本机关所有科室开展一次评比排序，并对评比活动中发现的突出问题，限期整改，建章立制，杜绝类似问题的发生。市季评领导小组要切实负起责任，坚持公开、公正、公平的原则做好季评工作，评议结果在新闻媒体上公布。要严格兑现奖惩，内被评为本单位排名第一的科室，科室负责人享有评先和获奖的优先权；每次季评均位于本单位前列的科室，该科室负责人考核列为优秀等次。内有一次被评为单位末位的，科室负责人年终不得评为优秀等次；两次以上的，不得评为称职等次，并对其岗位进行调整，是后备干部的取消后备干部资格，是领导职务的改任同级非领导职务；因管理失职、领导工作不到位导致主管科室在单位季评排序中两次或两个以上主管科室为末位的，主管领导考核不得评为优秀等次，不适合担任本职工作的主管领导，向市委、市政府提出调整交流意见。

（五）加强党务政务公开，增强工作透明度。今年，我市被确定为河南省政务公开试点单位，市党务政务公开领导小组成员单位和牵头单位要切实履行职责，按照分工要求，经常深入基层，加强督促指导。各镇办和各单位要加大工作力度，在组织机构、公开程序内容、公开制度、公开载体和公开具体标准上下功夫，确保全面公开、及时公开，力争今年10月底前全市40%以上的部门达到郑州市示范点的标准。

（六）加强廉政建设，规范权力运行。一是抓好廉政风险防控。各镇办和各单位要按照定职能、定机构、定编制的规定，摸清权力底数，根据单位和岗位职责，认真分析排查廉政风险，做到不漏项、不漏岗，逐步建立健全风险教育和提示机制，风险预警和处置机制，风险信息收集和动态管理机制，使廉政风险防控成为优化发展环境的助推器、防火墙。二是要严格执行公务灶制度。各镇办和各单位要依托现有机关食堂设立公务灶，对照标准配备必要的设备，力争在10月底前全部投入使用；要建立健全各项接待制度，明确公务接待标准，严格实行对口接待，严格规范接待标准，严控陪餐人数，不准报销用于当地接待的营业性餐票，严禁向所属单位和有业务关系的单位转嫁接待费用。要建立定期结算和公开制度，自觉接受社会各界监督。三是严禁从事营利性活动。从6月份开始，郑州市重点从6个方面，在全市开展公职人员严禁从事营利性活动专项整治，对如实上报且及时纠正者可从轻处理，不如实上报者一经查实一律给予党政纪处分。对此，各镇办和各单位要高度重视，精心组织，认真做好宣传发动、自查自纠、组织核查、分类纠正和整改提高工作，确保专项清理活动取得实实在在的效果。各级领导干部要率先垂范，对照清理内容，带头自查，如实上报。同时，要探究原因、特点和规律，举一反三，建章立制，切实完善廉洁从政长效机制。

（七）强化办案问责，加大查案工作力度。查处案件是优化经济发展环境工作取得成效的保证。今年重点采取三项措施，加大查案力度。一是拓宽举报渠道，扩大案源。认真受理人民群众来信来访，从中发现案件线索。同时通过企业联系点和民评代表的明察暗访，广泛收集案源线索，凡有损经济发展环境的行为，要坚决查处，决不手软。二是实行案件督办制。市优化办要采取对重点案件实行挂号督办，督促案件查处。同时选择部分案件线索，邀请民评代表参与调查。三是加强对办案工作的督促检查。要改革查办方式，对违纪违规金额较大、涉及面广，社会危害严重，情节恶劣的问题要成立专案组，加大查处力度，力争突破一批有影响的案件。对企业和群众反映强烈，具有倾向性、普遍性的问题实行联合办案、快查快办，力争做到查办一案，教育一片。特别是对因工作失误失察、执行不力或违规行政导致出现行政不作为、乱作为，损害企业合法权益，破坏发展环境问题的，不仅要追究直接责任人的责任，还要对相关人员和单位主要负责人实施问责，确保政令畅通和依法高效行政。

三、明确职责，健全机制，确保优化发展环境的各项任务落到实处

（一）增强责任意识，提高服务水平。今年全市优化经济发展环境工作在《优化经济发展环境工作的意见》中已做了明确分工，各牵头部门要树立全局观念，认真履行工作职责，严格落实主要领导负总责、分管领导具体抓的工作要求，建立健全领导责任制，把优化发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题。要认真落实首问责任制，做到热情接待，周到服务，不得对服务对象说不管、不知道等不负责任的言语。严格实行限时办结制，杜绝久拖不办、办而不结的现象，对特别紧急的事项要急事急办，随到随办，进一步提高服务水平和能力。

（二）加大宣传力度，增强优化发展环境氛围。要进一步加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来。要切实增强宣传引导的针对性和实效性，既要大力宣传各单位优化发展环境的好做法、好经验和先进典型，充分发挥正面典型的导向带动作用；又要对搞形式主义、走过场的部门，以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境的反面典型进行曝光，发挥警示作用，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的浓厚氛围。

（三）强化制度建设，构建长效机制。要认真总结优化经济发展环境工作中的成功经验，把经过实践检验的成功经验和做法升华提炼为制度规则，形成长效机制。同时，要深入研究优化经济发展环境工作中的突出问题，有针对性地健全完善相应的工作措施，使制度建设可行、管用，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

同志们，优化经济发展环境、加强机关作风建设事关巩义经济社会发展大局，责任重大，任务艰巨，我们一定要按照此次会议的要求，进一步振奋精神，再接再厉，以更加有效的措施和更加扎实的工作，为巩义市经济、社会全面发展做出我们应有的贡献！

谢谢大家。

第四篇：在机关作风建设动员大会上的讲话

在机关作风建设动员大会上的讲话牟国义2004年4月28日同志们：这次市级机关作风建设动员大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，按照省和泰州市的统一部署，分析机关作风建设存在的主要问题，明确加强机关作风建设的目标任务，动员市级机关广大干部进一步解放思想，求真务实，努力建设人民满意的服务型机关。

为开好这次大会，市委专门召开了一系列座谈会，组织了多次明查暗访，市委常委会认真进行了专题研究。会上，杨峰书记将作重要讲话。下面，根据市委常委会研究的意见，先讲三个问题。

一、市级机关作风建设存在的主要问题市级机关是富民创业的推动者，优良环境的塑造者，群众利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，责任重大。近几年来，市委、市政府从实践“三个代表”重要思想的高度出发，以加快富民强市、加快翻番发展为目标，解放思想，与时俱进，积极推进干部人事制度、行政管理体制等各项改革，通过主题教育、集中整治、明查暗访、典型查处、考核评议等措施，切实加强机关作风和软环境建设。市级机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立健全。总体上看，市级机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的。但必须清醒地看到，面对跨越发展的重任，面对招商引资的压力，面对全民创业的要求，市级机关作风建设还很不适应。一些领域的不正之风仍然存在，有些方面的问题还比较突出，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、企业和群众对此反应强烈。突出表现在六个方面：一是思想僵化保守。有的固守不合时宜的条文，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，缺乏灵活性和创造性。只会说“不能办”，不会说“怎么办”，只懂得用足权力，不懂得用足用活政策。二是纪律松驰涣散。一些部门劳动纪律松散，迟到早退、脱岗串岗现象普遍，少数人经常在上班时间喝早茶、玩电脑游戏、上网聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思进取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞责，凡事得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲。有的只磨人，不磨事。对群众态度冷漠，言语粗暴。四是利益部门本位。有的部门把执收执罚作为谋利和创收手段，一事当前，不是看大局，看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化。搭车收费、暗箱收费、强制服务比较严重，看人办事、看关系办事尤为突出，中梗阻、吃拿卡要和“三乱”现象时有发生。五是办事拖拉扯皮。有的部门服务承诺、首问负责等制度流于形式，只受理不办理，办事程序繁杂，工作效率低下。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。六是生活贪图享受。一些人热衷于迎来送往、吃喝应酬，讲排场、比阔气，办事铺张浪费，公款吃喝、相互吃请现象有所抬头。机关作风方面存在的问题，原因是多方面的。从思想深处看，一些干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识。或追权逐利、与民争利，或怕担风险、怕负责任，或饱食终日、消极怠工。从部门角度看，少数部门自身管教不严，不重视干部工作能力和思想作风的培养，队伍建设抓得不紧，部门人员结构、知识结构严重老化。从制度层面看，有的单位办事无规矩，管理无章法，政策不公开，收费不透明。一些部门虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位，不敢监督，不敢顶真碰硬，放任自流，讲情面，打和牌。上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但严重影响我市的投资创业环境，严重挫伤基层群众的感情，严重损害兴化的对外形象，已成为制约我市加快发展的严重障碍。我们要从全局的高度，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性。必须明确，抓发展必须抓队伍，管行业必须管行风。加强机关作风建设是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的本质要求，是推进跨越发展的迫切需要，是实现翻番目标的重要保证。机关全体党员干部一定要认清形势，心系全局，以主人翁的姿态，切实抓好机关作风建设。

二、加强机关作风建设的目标任务当前和今后一个时期，机关作风建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民满意为标准，围绕推进创业、促进发展、加快富民，弘扬求真务实精神，大兴学习创新之风，强化机关效能建设，着力解决企业、基层和群众反映强烈的突出问题，实现转变观念、转变职能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服务大局、服务发展有新成效，努力塑造“为民、务实、清廉”的干部队伍和“学习型、服务型”机关新形象。1．以解放思想为先导，着力提高机关干部队伍的整体素质。有创新的观念才能有创新的作为，思想领先才能保证发展领先。纵观机关作风存在的种种问题，首先在于思想不够解放，观念滞后于群众、滞后于基层、滞后于实践。必须把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想，与时俱进。要从跨越发展的要求出发，用新的理念、新的思维、新的眼光，重新审视自己的思想观念和认识水平，重新反思自己的工作规范和做法规定，坚决克服求稳、求轻、求安的观念行为，勇于革除唯书、唯上的教条做法，敢于冲破束缚发展的本位思想，善于做“结合”的文章、“试验”的文章、“创新”的文章。要在加快发展上体现求真务实。增强发展

意识，树立全局观念，从大局利益出发，站在全市的角度、发展的角度考虑问题，找准本部门贯彻落实上级文件政策的结合点，积极动脑筋做加法，反对僵化保守做减法，用足用活已有政策，创造宽松优惠的政策环境。凡是有利于发展的事及时地干、果断地干、放手地干，凡是不利于发展的事务必少干或坚决不干。就机关整体而言，作风建设的关键问题还是精神状态问题，最大的挑战还是来自素质的挑战。要把加强机关干部的思想教育，提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓。建立健全各项学习交流制度，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导机关干部树立终身学习、团队学习、创造性学习的理念，不断提高服务本领。深入开展政绩观、发展观、群众观教育，使机关每个部门、每个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先进位、争创一流上，形成带头求真务实，合力推动创新，全力支持发展的浓厚氛围。2．以突出整改为重点，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设重在解决问题。机关作风好不好，群众看得最清楚；作风建设抓得实不实，群众感受最直接；作风存在哪些问题，群众最有发言权。要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。机关作风建设存在的6个方面的问题，具体到每个部门，表现形式和表现程度都会有所不同。要本着实事求是的态度，结合自身特点，到服务对象中去，到矛盾多意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题。深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题；哪些是机关独有的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题；哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题。从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人头，有的放矢，对症下药。做到举报案件查处不见底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。3．以增强效能为核心，着力营造高效优质的服务环境。服务环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。机关效能直接关系到我市的投资创业环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，跨越发展将成为一句空话。要进一步转变职能，创新管理方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。加大行政审批制度改革力度，依法设定审批事项，全面推进政务公开、收费公示，千方百计简化审批程序，最大限度减少收费项目，切实做到应减尽减，应清尽清。把审批、收费项目的清理和事业单位改革、中介组织监管结合起来，规范各自的职责权限，防止和杜绝权力在部门内转移。加快行政执法体制改革，开展综合执法试点，着力规范执收执罚行为和行政处罚自由裁量行为，严格执行“票款分离”制度。正确处理好发展与规范、服务与管理、法定基本程序与简化操作程序、严格执法与公正执法、文明执法的关系，做到服务前置、执法后置，先服务后执法，寓执法于服务之中。省政府即将出台关于改善企业发展环境的规定，市委、市政府已经制定下发了《关于进一步加强机关作风建设的实施意见》和《关于加强和改进机关作风建设的五项禁令》，各部门、各单位要坚决贯彻执行。凡出现违规行为一律追究主要负责人和分管负责人的责任。进一步加快服务创新，规范工作程序，量化服务标准，主动靠前服务，全程跟踪服务，全方位提供服务。坚持特事特办、急事急办、难事巧办、常事快办，不断完善首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，真正实现“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出。行政服务中心要理顺关系、强化职能，确保授权到位、服务到位。4．以制度约束为保证，着力健全管理规范的有效机制。转变作风根本靠制度。好的作风要有好的制度来保证。加强机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。机制能产生动力、形成活力、激发创造力。要认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，整体推进干部人事制度改革，建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机制。对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督。特别是对首次不罚制、限时办结制、外商投资绿卡制、行政执法检查和处罚报告制、“两卡一证”收费制、一次投诉查实下岗制、行政过错责任追究制等制度，要重点进行督促检查。以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律。积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。综合运用党内党外各种监督形式，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。机关将设立作风建设投诉举报电话，在媒体开辟部门公示专栏，推出“行风热线”栏目，向企业免费发放《机关服务手册》，建立作风监督员队伍，组织人大代表、政协委员进行视察，开展“千人评议机关“活动。市委、市政府每年将公布和通报一批影响机关软环境的典型案例。从现在开始，对机关作风建设情况每月暗访一次，通报一次。对有令不行、有禁不止的人和事，举报一起，调查一起，处理一起，曝光一起。

三、切实加强机关作风建设的组织领导机关作风重在建设，贵在坚持。各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署，高度重视，精心组织，周密安排，确保作风建设不走过场，取得实实在在的效果。1．强化组织领导，落实第一责任。市委、市政府已建立机关作风建设领导小组，统一组织、协调和指导机关作风建设工作。领导小组办公室由市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委办、市政府办和机关工委共同组成。要定期召开例会，加强情况通报，组织明察暗访，抓好督促检查，并与经济环境监察中心、软环境办公室、信访局、市长公开电话室联动配合。部门一把手是作风建设的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实履行职责，管好班子，带好队伍，当好表率。领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态去影响和带动干部群众。要把作风建设与部门工作紧密结合起来，层层分解目标，层层落实责任，确保各项任务落实到每个岗位、每个人头，并向下属单位、基层站所延伸。以领导带群众，以机关带基层，促进作风建设深入开展。2．突出工作重点，分步推进实施。作风建设包含思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等内容，涉及内部管理、行政管理、行政执法、审批服务等环节，与软环境建设息息相关，是一项长期的工作。各部门要把总体目标与阶段性部署有机结合起来，突出重点，稳步推进。要加强学习教育，联系部门实际，采取多种形式，深入组织学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神，学习中央关于加强党的作风建设的一系列重要文件，学习党内监督条例、党的纪律处分条例和《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。坚持开门整风，通过自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评等方法，找准存在问题和解决对策，明确整改方向。坚持边学边改，边查边改，边整边改，切实解决问题。要自觉接受群众监督，畅通听取意见的渠道和网络，把群众监督转化为改进作风的动力，并从制度上加以巩固。3．严格考核奖惩，坚持常抓不懈。人民评判是作风建设的重要动力和导向。要围绕效能建设、依法行政、服务质量、工作创新等内容，组织开展群众评议机关活动。既听上级部门的意见，又听基层群众的意见；既听部门内部的意见，又听服务对象的意见；既看部门面上的表现，又看下属单位、基层站所的具体作为。市委、市政府将把机关作风评议与考核、软环境测评、“三个文明”考核和党风廉政建设责任制挂起钩来，把考评结果作为实绩评定、奖惩任用的重要依据。凡违反规定被公开曝光、通报批评者，或部门领导班子成员、机关工作人员出现违法违纪者，一律取消评选资格；凡在机关评议中排名后三位者，年终考核实行“一票否决”，对主要负责同志进行诫勉谈话；凡连续两年在机关作风评议中排名末位的单位，主要领导调离岗位或降职使用。评议机关目的不是简单地淘汰干部，而是教育干部、鞭策干部。各部门要正确对待，以改进作风的实际行动，赢得基层和群众的满意。要把握作风建设的规律，坚持常抓不懈，及时总结经验，推广典型，适应新的形势和任务，不断赋予作风建设新的内容，使机关作风建设常抓常新，取得实实在在的效果。同志们，建设人民满意的服务型机关，是发展所需，民心所盼。机关全体党员干部要迅速行动起来，以作风的大转变推动效能的大提速，以形象的大提升促进环境的大改善，为推进富民创业、实现跨越发展作出新的贡献！

第五篇：2003在市级机关作风建设动员大会上的讲话(0325)

罗一民同志在市级机关作风建设大会上的讲话

（2003年3月25日）

同志们：

这次市级机关作风建设大会，是一次十分重要的会议，主要任务是，在总结近两年来市级机关作风建设的基础上，按照新形势、新任务的要求，明确当前和今后一个时期市级机关作风建设的目标、任务和措施，动员市级机关全体党员干部，紧紧围绕经济发展这个中心和市委、市政府确定的全年工作重点，切实解放思想，改进作风，着力提高思想和工作水平，为全面完成我市经济和社会发展的各项目标任务提供强有力的保障和支持。市委对开好这次会议高度重视，会前做了大量深入细致的调查研究。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲两个问题。

一、狠抓机关作风建设，猛促经济发展

我们为什么要狠抓机关作风建设？目的很明确，就是为了猛促经济发展。事实说明，加强机关作风建设是优化发展环境的基本任务和主要途径。机关作风问题，事关经济社会发展的全局。作风好，必然思想观念新，精神面貌好，工作干劲足，凝聚力、创造力、战斗力强，对经济发展促进作用大。从这种意义上讲，抓机关作风建设，就是抓生产力和竞争力，就是抓“第一要务”。

—1— 我们必须站在实现南通经济跨越发展的高度，狠抓机关作风建设，务求短期内大见成效。

近两年来，我们把加强机关作风建设作为优化经济发展环境的重中之重，紧紧围绕经济建设这个中心，着力开展软环境集中整治活动，以思想教育为先导，以目标责任制管理为主线，促进了各项任务的落实。工作推进力度不断加大，经济发展软环境进一步优化。同时，启动学习型机关建设，机关干部思想业务素质进一步提高。大力实施“爱民工程”，市级机关与基层、群众的联系进一步密切。深入开展争创市级机关“人民满意单位”活动，把群众评议作为评价和衡量机关工作质量和绩效的重要依据，机关作风建设的管理、监督和考评机制进一步完善，初步形成了领导干部带头、群众广泛参与，机关整体联动、各方协调配合，注重长效管理、着力标本兼治的工作格局。从总体上讲，市级机关大局意识、宗旨意识和服务意识明显增强，广大干部的积极性和工作热情明显提高，办事效率、工作效能明显提高，机关干部的整体形象明显提升，涌现出许多“人民满意单位”和目标责任制考核先进部门。通过狠抓机关作风建设，全市上下政通人和，心齐气顺，呈现出你追我赶、凝心聚力抓发展的良好局面，使我市经济运行步入了新的增长平台。去年全市经济在上年增长的高位上继续加速运行，各项指标多年来第一次全部完成和超额完成年初计划，成为近几年来增长速度最快、质态最好的一年。经济和社会发展中亮点频现、好戏连台。苏通大桥正式奠基并动工建设，—2— 南通出口加工区顺利封关运作，南通大学筹建和大学城建设正式启动，申办省运会一举成功，“港洽会”圆满举办，城市面貌焕然一新，企业和事业单位等多项改革在全省领先。我市先后获得省文明城市和全国创建文明城市工作先进市、全国科技进步先进市、社会治安综合治理先进市等一系列殊荣，精神文明建设“南通现象”在全国引起良好反响。取得这些成绩与我们狠抓机关作风建设是分不开的，浸透着广大机关干部的辛勤汗水，饱含着广大机关干部的智慧和力量，闪耀着广大机关干部团结拼搏的精神。实践证明，只要狠抓机关作风建设，全面提高广大机关干部的思想和工作水平，把广大机关干部的聪明才智、创造热情充分调动起来，必将对我市经济社会发展产生极大的推动作用。

进入新世纪后，我市经济发展步入了新的阶段。市委、市政府从南通的市情和基础出发，从南通人民的迫切要求和愿望出发，明确提出了“一个率先崛起、两个全面提升”的奋斗目标，即在苏中地区率先快速崛起，全面提升在全省和全国首批沿海开放城市中的地位。党的十六大召开后，我们提出要比全国提前十年全面建成小康社会的目标，市区和其他有条件的地方2010年争取率先基本实现现代化。同时，确立了“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，上述目标和发展思路都是高定位的。这些目标能不能实现，很大程度上取决于我们抓机关作风建设的决心和力度，取决于机关作风建设的实质性成效。与苏南等先进地区相比，我们不仅在经济发展

—3— 上存在着较大差距，而且在机关干部队伍的思想工作水平和工作作风上，也存在着明显落差。干部队伍建设和机关作风的状况，在很大程度上决定了一个地区的发展水平。南通要缩小与苏南等先进地区的差距，首先必须缩小在干部队伍建设和机关作风上的差距；南通要融入苏南，首先干部的思想工作水平必须赶上和超过苏南。比照苏南，目前我们在交通条件、经济发展的实力和活力等方面，明显处于劣势。即使与苏中的扬州、泰州比，我们的比较优势也不十分突出。因此，我们必须以只争朝夕的精神，象抢抓发展机遇那样，狠抓机关作风建设；象去年争创文明城市那样，精心部署，强力推进。同时，要把狠抓机关作风建设，与我们当前的城建大推进、外资大突破、工业大提速、江海大开发等重点工作结合起来，在推进重点工作中锤炼机关作风，检验机关作风，以此构筑加快经济发展的比较优势，提升我市的综合竞争力，为实现新世纪初的宏伟目标提供充足的动力。

经济跨越发展的目标和任务，对机关作风建设提出了新的更高的要求。今后一个时期，我市市级机关作风建设总的要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕提前实现全面建设小康社会的目标，按照“规范、创新、高效、廉洁”的要求，全面推进机关作风建设，力争在较短的时间内使机关作风明显改进，群众、企业和投资者的满意度明显提高，对全局和中心工作的推动作用明显增强。要通过全面加强市级机关思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的建设，努力把

—4— 市级机关建设成为依法按章公正行事、遵照国际惯例和市场经济要求科学办事、内部以制度和纪律管人管事的规范型机关；成为思想观念与时俱进、体制机制日益完善、服务方式和手段不断改进的创新型机关；成为职能定位合理、办事简便快捷、服务质量一流的高效型机关；成为宗旨意识强、道德水准高、治政要求严、社会形象好的廉洁型机关，从而大大提高市级机关履行职能、服务经济的能力和水平。

二、全力突破办事难，创全省最佳办事环境

机关作风建设的成效，集中体现在工作效率和行政效能上，即通常所说的办事上，体现在对经济发展的促进作用上。办事环境就是发展环境，一个地区办事难，必然发展也难。我们要实现经济跨越发展，超越全省平均发展水平，使南通成为全省发展速度最快的地区，就必须着力解决办事难的问题，创全省最佳办事环境，尽快实现机关作风的大转变。

近年来，特别是去年我们对经济发展软环境的集中整治，使门难进、脸难看、话难听的现象有了明显改变，办事比以往容易多了，但是一些影响办事的深层次问题还没有根本解决，办事环境与周边地区比，尤其与苏南等先进地区比，有明显差距，办事难的问题仍较突出。从各方反映看，集中表现在以下几个方面：一是慢。手续繁琐、节奏缓慢、效率低下。有的部门一些本不难办的事也往往要“过五关、斩六将”，使来办事的人“磨破嘴，跑断腿”，疲于奔命，苦不堪言。有的部门办事无程序、无规章，—5— 职能不清，责任不明，随心所欲，既可以不办，也可以乱办，对来办事者既不讲可办，也不讲不可办。有的事本可以当天办结的，非要拖到几天甚至几个月以后才办。二是推。推上推下，推三阻四，推左推右。有的部门碰到需要担一定风险的难办之事，以及部门之间职能不太明确的“接口部位”的事，不是勇于承担责任，主动补位补台，而是冷眼旁观，熟视无睹，能躲则躲，能推则推。有的机关干部办事拈轻怕重，把难事、辛苦事想方设法推给别人，把有利可图、有名可得的事千方百计揽过来。三是僵。思想僵化，墨守成规，死板教条。有些部门、有些机关干部，习惯于用老办法对待新问题，用老框框对付新事物。办任何事情都千篇一律地照搬照抄照套，不愿越雷池一步，而且还夜郎自大，自以为是，从不想借鉴他人、开拓创新、灵活变通，同样的事外地能办，到他们手里就这也不行、那也不是。四是苛。苛刻苛求，过严过紧，精明而不开明，精细而不大度。有的部门对办事条件的要求十分苛刻，稍有不符就不办，符合条件了，材料稍有不全也不办。有的部门执法标准就严不就宽，处罚额度就高不就低。洽谈项目，算小账忘大账，看眼前不顾长远，特别对一些投石问路的项目，或不屑一顾，或狮子大开口，叫投资者望而生畏，望而却步，许多好项目因此而黯然离开了南通。五是卡。不公道，不透明，弄权作梗。少数机关干部素质低下，把服务对象作为索取对象，把服务领域作为谋利的市场。有的具体经办人员权大无边，我行我素，倒序设卡，反常把关，导致行政权力部门化，部门权力处室

—6— 化，处室权力个人化。有的经办人员人情至上，违规操作，任意裁剪政策，看人办事，看钱办事。六是虚。一方面是讲虚话、练虚功，不办实事，不抓落实，甚至对实实在在办事的人评头论足、吹毛求疵；另一方面是办事中不讲信用，不守承诺，说话不算数，公开规定的办事时限、办事标准形同虚设。

上述办事难的种种表现，究其原因，有体制机制上的问题，有管理上的问题，有部门利益的问题，有人员素质的问题。但最主要的原因，还是机关干部思想观念和精神风貌上的问题。一是思想观念陈旧，用老眼光看待新事物，用老观念衡量新举措，习惯于用计划经济下形成的办法和经验指导新工作；二是中心意识、大局意识淡薄，一事当前，不是看大局、看发展，而是囿于一孔之见和一己之利；三是敬业精神和责任意识不强，得过且过，苟且敷衍，不求进取，不负责任；四是服务意识淡漠，习惯于高高在上，以恩赐者、管理者、监督者的身份自居，不是把群众和投资者当作自己的衣食父母，急其所急、想其所想、帮其所需；五是缺乏为南通经济发展开拓进取、敢为人先的豪迈气概，明哲保身，畏首畏尾，从而导致在办事过程中不敢开拓也不愿开拓，不敢负责也不愿负责，不想进取也不愿进取。这些思想观念和精神风貌上的问题，从本质上看，反映了我们一些机关干部身上官僚主义、形式主义、本位主义、个人主义在作祟，反映了我们一些机关干部在工作实践中没有真正身体力行“三个代表”重要思想，它损害的是机关的形象，影响的是经济的发展，已经到了非

—7— 高度重视不可、非下决心整治不可的时候了。

解决办事难问题，既要着眼长远，标本兼治，更要从抢抓机遇、加快发展的要求出发，立足高起点，确立高目标。这个目标就是要围绕创全省最佳办事环境，力争在全省率先做到：办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事水平最高、办事成本最低。让基层、群众和投资者在我们热情周到、认真细致、充满诚意的办事过程中直接感受南通优良的办事环境。

各部门、各单位要紧紧围绕这一目标，自我加压，高点定位，争先创优，跟高的比，同强的争，不仅要在全市争创最佳办事部门，而且要在全省同一系统内做到办事最佳。要结合本部门工作的实际，全面提高工作标准，把最佳办事的要求分解到每道办事环节，落实到每个办事人员，体现到整个办事过程中。让每个来办事的人，无论到哪个部门办事，也无论在哪个机关工作人员手上办事，都感到方便快捷、心情舒畅，形成在南通办事放心、舒心、称心的社会公论，最终使南通的办事环境成为一张对外宣传、招商引资的响亮名片。

解决办事难，今年要着重抓好以下五个方面的工作。

1、提高思想境界，树立队伍新风。

观念一新天地宽。有了崭新的思想观念和精神风貌，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本不敢指望的事情也可以奇迹般地干成。创全省最佳办事环境，就必须从思想源头上入手，从精神风貌上抓起。每一个机关工作人员都要以党的十六大精神

—8— 为指导，认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”的要求，大力解放思想，更新观念，坚持做到“五个牢固确立、五个坚决反对”。一要牢固确立中心意识，始终坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，一切围绕中心，一切服从中心；坚决反对干扰中心、冲淡中心、游离中心的错误行为。对于机关部门来说，中心意识最根本地体现在为经济建设提供优质服务上，最具体地反映在为基层、群众和投资者快办事、办成事上。部门工作必须服从于和服务于经济建设中心，必须在提高办事效率和服务水平上做文章。决不能离开经济建设中心，片面强调某一方面工作，更不能人为设臵障碍，制造难题，影响经济发展。二要牢固确立全局意识，小局服从大局，部门工作围绕全局工作，部门利益服从全局利益；坚决反对本位主义、分散主义、自由主义、个人主义的错误行为。各部门要找准自己在全局中的位臵，围绕市委、市政府的工作大局开展工作、发挥作用。对市委、市政府研究决定的事项，要不折不扣地遵照执行，形成一呼百应、雷厉风行的工作局面。三要牢固确立开拓意识，支持创新、创造，鼓励冒尖；坚决反对因循守旧、墨守成规、不敢突破、不思进取的错误行为。要想办事人所想，急办事人所急，善于灵活变通，敢于打破常规，不讲不好办，多讲怎么办。四要牢固确立责任意识，大力发扬勇挑重担、敢于负责、敢冒风险的精神；坚决反对推诿扯皮、怕担责任、世故圆滑的错误行为。要切实履行工作职责，对基层、群众、投资者要办的事不推、不等，只要符合“三

—9— 个有利于”标准，就要尽心尽力，坚决办；只要是为基层、群众和投资者办实事、办好事，就要无私无畏，大胆办。要克服怕苦畏难的思想，敢于抓落实，善于抓落实，动真碰硬，迎难而上，埋头苦干。五要牢固确立合作意识，相互多支持，主动补位、自觉补台，默契配合；坚决反对以邻为壑、相互拆台、各自为政的错误行为。部门之间要增进理解与支持，加强协调与配合，形成整体合力，齐心协力地为基层、群众和投资者快办事、办成事，团结一致地促进南通经济的发展。要通过思想观念的大转变，精神面貌的大提升，使广大机关干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，彻底扫除办事难上的思想障碍。

2、创新办事机制，畅通办事渠道。

全力突破办事难，需要创新工作机制。我们要围绕创全省最佳办事环境的目标，进一步创新行政审批机制、政策执行机制和用人机制，畅通办事渠道。

一是创新行政审批机制。继续削减行政审批事项。行政审批制度改革领导小组要对审批项目逐个检查，大刀阔斧地压缩审批权限，做到凡是可以用市场机制解决的事项都不再采用行政审批的方式；没有审批依据的行政审批事项都要坚决取消；能审核解决的，不搞审批；能备案解决的，不搞审核；能够下放给经济主体的权限要坚决下放。即使需要保留行政审批的，也要大大改进审批方式，提高审批效率。要开辟重大项目审批快速通道，建立重大项目“直通卡”和跟踪服务制度，推行重大项目审批业务代

—10— 办工作，有的项目可以“先上车、后买票”，特事特办。最大限度地压缩办结时间，承诺时间不能留有余地。进一步加强和完善行政审批中心职能，进驻行政审批中心的事项要进一步扩充，没有进“中心”的审批事项也要按照“中心”的规则和要求办，提高办事效率。建立健全“一窗受理、首问负责、时效控制、急事即办、责任追究”的服务制度。有关部门对设在行政审批中心的窗口要授予更大的权限，除少数审批事项外，都要放到行政审批中心进行审批，窗口之间也要加强审批的联动性、协调性，使行政审批中心更好地发挥“一站式”审批、“一条龙”服务的功能。各部门派到“窗口”的工作人员必须有责有权、尽职尽责。“窗口”部门要一次性完整地提供项目审批所需的材料目录和文件范本，一次性完整地讲清对投资企业申报材料的修改意见和要求，决不让投资者重复跑。要建立定期会办制度，使“并联”审批落到实处。充分运用现代科技手段，提高办事速度，大力发展电子政务，加快建设“数字政府”。全面推行政务公开，完善服务承诺制，实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果及收费依据和标准“六公开”。要进一步强化信用行政，凡是对外、对下作出的承诺，都要切实履行，着力打造“信用南通”。

二是创新政策执行机制。坚持从本地区、本部门的实际出发，从不断变化的形势出发，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准各种规定与本地实际的最佳结合点。在不违背国家政策和法律法规的前提下，灵活变通，凡是外地已经采

—11— 取的做法，我们都要积极借鉴和运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都要从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用好政策，形成政策洼地。进一步清理政策性文件，对与经济发展要求不相适应的文件和规定要抓紧清理、删改、重新修订。进一步加强收费管理，对所有的收费项目要重新审核认定，编制《企业行政事业性收费手册》，明确征收标准，实行阳光操作，让企业有“一本明白帐”。要切实加强预算外资金管理，实行收支两条线。认真开展“三清”（清资产、清实体、清资金）工作。研究制定治理“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、“三滥”（滥检查、滥培训、滥代理）的具体办法。要严格控制收费人员的自由裁量权，对政策规定的收费项目标准有上下限的，尽量按下限收费，坚决制止收费标准上的随意性。培育、整顿中介市场。要按照市场经济的要求，打破垄断，积极发展中介服务机构，逐步把政府的非公共服务职能转给社会中介机构或企业。彻底割断中介机构与部门的利益联系，对强行搞代理、搞培训、指定地点购买产品的部门和单位，要严肃查处，绝不姑息。严格规范执法检查行为。任何行政执法单位进行执法检查必须依法进行，并向被检查单位出示有效行政执法证件，做到文明公正执法。同一部门不得对企业进行多级重复检查，对同一事项各部门不得在一年内重复检查，一些普查事项可改为抽查。大力推行“轻微违章、教育放行”的做法，克服重罚款、轻教育的倾向。

—12— 三是创新用人机制。用人是导向，选用什么样的干部，往往决定了什么样的机关作风。我们要建立和完善科学的干部选拔任用机制。要用好的作风选人，选作风好的人，旗臶鲜明地支持改革者，鼓励创新者，批评空谈者，教育失误者，惩治腐败者，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，努力营造干事创业的良好环境。进一步完善市级机关中层干部交流、轮岗制度。同时，抓紧制定机关不称职干部具体认定标准。在全市市管领导干部中全面推行责任考核制度，建立领导干部引咎辞职、责令辞职等制度，加大调整不称职干部的力度。在市级机关各部门的工作人员中实行群众举报查实下岗制度，促进广大机关干部勤奋工作。

3、完善监督体制，狠抓效能监察。

突破办事难，必须强化监督，使部门办事行为始终处于全社会监督之中。

一要强化内部监督。各部门、各单位要组织全体人员认真学习、切实执行《南通市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，自觉规范行政行为。要组织人员采取日常检查、集中检查、专项检查相结合的办法，对本部门、本单位的工作作风和行政效能进行监督，对发现的问题，做到不护短、不遮丑、不怕痛，深挖问题的根源，严肃责任追究。要建章立制，强化对权力的监督。对掌握权力的处室和个人，要从加强审批权、执法权、财务权、项目合作权等方面的监督入手，关卡前移，提前介入，加强

—13— 监督，对违反有关规定和纪律的行为要坚决进行查处。要强化党内监督。各级、各部门党组织要经常性开展党员教育活动，针对办事难开展批评与自我批评，使广大党员的行政行为始终处于党组织的监督之中。

二要强化社会监督。进一步拓宽人民群众批评监督的渠道，完善群众举报、特邀监督员等制度。积极推行政务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥群众民主监督作用。定期组织重点企业和群众代表座谈会，听取企业和群众的意见和建议。新闻媒体要开辟机关作风建设宣传专栏，大力宣传在突破办事难中工作创新、成效显著的先进典型和先进事迹，对各类办事难行为予以批评和曝光，做到激浊扬清，扶正祛邪。

三要强化行政监督。行政监督，重点是要加强行政效能监察。今年行政效能监察要纠建并举，查处并重。市级机关作风建设联席会议要聘请若干监督员，进行经常性的明查暗访。对明查暗访发现的问题，通过交换意见、内部通报等方式，责成有关部门和当事人限期整改；情节严重的，要按照干部管理权限，从重处罚。凡属有关部门权限范围内可以处理的，由有关部门直接处理；不能直接处理的，报市委、市政府处理。纪检监察部门要充分发挥自身的职能作用，对各种办事难顽症，都要采取有力措施，坚决纠正。要以事实为依据，以法律和纪律为准绳，对顶风违纪者进行严肃处理。要建立项目跟踪监督制度，选择一些有影响的项目和企业，实行动态跟踪督察，深入了解、掌握行政执法和窗口服

—14— 务部门在执法、审批、收费、服务等方面的情况，通过对个案的分析，加强整治，达到查处一个、教育一片的效果。坚持以制度管人、管事，规范用权、理财、管人行为，进一步健全完善并严格执行领导干部经济责任审计、政府采购等制度。对大项目招投标、大额度资金使用、国有资产重组并购等重大事项，要严格按制度和程序运作，以制度来保障工作的规范。进一步加强市级机关作风建设投诉中心、行政效能监察投诉中心的工作。建立全市投诉网络，及时了解和处理基层及群众的投诉、举报。对投诉中心发出的督办件，各部门、各单位要有专人负责，及时处理。加强各种监督渠道之间的联系沟通。整合包括人大、政协、机关作风建设监督员、投诉中心、监察点、社会评议、新闻舆论等在内的监督资源，定期召开行政效能监察联席会议，交流情况，分析问题，充分发挥行政效能监察体系的整体功能。

4、完善考核体系，深化争创活动。

目标责任制管理考核、机关作风建设共性目标考核和社会评议“三位一体”的考核机制，是我市在机关作风建设上的一项创造性实践和特色性工作，实践证明是行之有效的。要继续坚持以目标责任制考核为主线，以争创“人民满意单位”活动为抓手，以突破办事难为重点，健全完善考核机制。

坚持目标责任制考核与解决办事难对接。要高起点定位考核目标。各部门、各单位要采取自上而下、自下而上的办法，按照创全省最佳办事环境的要求，确定省内一流的工作目标。要进一

—15— 步突出目标责任制考核的重点，将市委、市政府确定的猛攻投入、强攻改革、扩大开放、优化环境和突破办事难的工作要求纳入部门目标责任制考核体系。要从全市的大局出发，将市委、市政府交办的工作纳入自身的目标责任管理，并列为部门工作的重要指标。市考核办要认真论证、逐一把关。机关作风建设共性目标的考核要突出重点、简明扼要、注重实效。考核内容上，重点考核落实解决办事难的措施、解决办事难取得的成效。考核方法上，从制定目标、平时考核和年终考核到奖惩兑现，全过程融入解决办事难的内容。考核导向上，做到目标完成情况和解决办事难两者兼顾，两者互动，并适当加大考核解决办事难的比重。这里需要强调的是，在创全省最佳办事环境上没有取得实质性成效，即使具体目标任务完成了，也不能评为先进。

坚持争创“人民满意单位”活动与解决办事难对接。人民满意与否，取决于对解决办事难实效的公认程度。从今年开始，“人民满意单位”每两年评选一次。今年重点评选“先进单位”和“最佳办事单位”。评选活动由市级机关作风建设联席会议办公室和市考核办公室结合平时督查、年中检查、年终考核的情况进行综合考评，并组织社会各界代表进行评议。年终结合目标责任制考核和机关作风建设共性目标考核，进行评议，产生20个左右先进单位，其中评出若干个“最佳办事单位”，连续两年被评为“最佳办事单位”的方可评为“人民满意单位”。与此同时，排出若干名表现较差的单位，定为“诫勉单位”，连续两年被定为“诫

—16— 勉单位”或一年被定为“诫勉单位”、且问题很突出的，确定为“人民不满意单位”。争创活动的结果要纳入组织部门对部门工作的考核内容，对作风过硬、解决办事难成绩突出的要给予表彰奖励；对解决办事难不力、作风建设见效不明显的单位要采取组织措施。

5、精心组织部署，强力推进落实。

突破办事难，创全省最佳办事环境，是今年机关作风建设的一场攻坚战。各级各部门要针对本部门的实际，制定切实有效的方案，精心部署，扎实推进。

一要层层进行思想发动。要从解决办事难入手，广泛深入地进行思想发动，使创全省最佳办事环境的工作要求覆盖到机关每一个部门、每一个处室和基层单位，变为每一个机关干部的自觉行动。坚持主题教育、舆论宣传、典型引导、个案分析相结合，联系本部门、本单位的实际，进一步解放思想，端正态度，深入剖析到底有哪些旧观念要转变、有哪些旧办法要创新、有哪些旧机制要革除，把广大机关干部的思想认识统一到实践“三个代表”重要思想的要求上来，统一到优化环境、培育区域经济综合竞争力上来，统一到推进南通经济跨越发展上来。

二要认真进行排查整改。要对照目标抓排查。每个部门、单位和机关干部都要对照创全省最佳办事环境和在全省系统内争第一的目标，认真进行排查。一查办事程序简便不简便，部门职能和岗位职责落实好不好，是否按国际标准、市场经济的要求规

—17— 范、精简办事程序，简化办事手续；二查创新意识强不强，与先进地区比，在执行政策上有哪些差距，有没有死板僵化的现象；三查办事效率高不高，哪些方面办事手续比全省先进地区繁，审批时限比先进地区长，哪些方面收费比先进地区高，是否存在推诿扯皮、办事拖拉的现象；四查廉洁自律执行得严不严，是否存在执法行为不规范，乱收乱罚、以罚代教的问题，是否存在裁剪截留政策的问题，是否存在“吃拿卡要”的问题。在自我查摆的同时，要通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见表等形式，请基层群众和投资者提意见，帮助找问题。问题查摆出来后，要认真制定有针对性、可操作性的整改方案。从思想上、机制上、制度上落实整改措施，排定整改时间表。整改后形成的制度、措施要向社会公示，接受社会监督。要坚持边查边改、边整边改、未整先改，使排查整改贯穿作风建设全过程。要提倡从我做起，从本部门做起，从现在做起，从实实在在的事情做起；反对坐而论道，好高骛远，避实就虚，对人不对己。

三要切实加强领导。领导干部要身体力行，立言立行，自觉当好作风建设的排头兵。要一级做给一级看，一级带着一级干，言必行，行必果。各级党组织要充分发挥领导作用、核心作用和战斗堡垒作用，广大党员要发挥先锋模范作用。要加大组织推进力度。我们市委常委会将经常研究机关作风建设工作中的有关重大问题；市级机关作风建设联席会议要深入研究新形势下加强和改进机关作风建设的规律，发挥市级机关作风建设指挥部的作

—18— 用；联席会议成员单位要各负其责，齐抓共管。机关工委和考核办要切实履行职能，研究和完善考核办法，探索推进机关作风建设的新思路、新举措；纪检监察部门要加大行政效能监察力度，采取超常规措施，加强对机关作风的有效监督；组织部门要深入研究把干部作风纳入干部考核任用工作的有效途径；宣传部门要加强对干部的教育，加大对机关作风建设的宣传力度，弘扬先进，鞭策落后；各部门、各单位要实行机关作风建设一把手负责制，建立健全领导小组，组建由相关职能处室负责人组成的机关作风建设办公室，精心制定计划，认真组织实施。要狠抓典型，点面结合，用典型指导推进工作。市委、市政府分管领导、市作风建设联席会议重点抓好局一级机关的典型。各部门主要抓好下属机构、处室的典型。典型的要求，就是在“规范、创新、高效、廉洁”这八个字上做得比较好，或者在其中某一方面做得十分突出，解决办事难问题成效显著的。同时，还要抓一些长期以来机关作风建设比较差的典型，进行公开批评、曝光。今年要组织1—2次典型交流活动，从而把机关作风建设不断引向深入。在工作推进过程中，要注重长效、标本兼治，既要抓典型、治顽症，严惩重处，又要注意从源头上解决问题。要强化督促检查，努力形成求真务实、真抓实干的落实机制。健全领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度和定期督查通报制度，对机关作风建设中出现的梗阻、尚未落实的重点和环节，认真解剖，对症下药，一抓到底。

—19— 同志们，加强机关作风建设，是实现我市经济跨越发展的重要举措。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创机关作风建设的新局面，为南通的改革开放和现代化建设事业作出新的更大的贡献！

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