2012山东党代会报告

第一篇：2012山东党代会报告

新起点新优势新跨越—山东转型发展报告

新华网山东频道５月２２日电题：新起点·新优势·新跨越－－来自山东转型发展的报告新华社记者徐金鹏、张晓晶、吕福明

这个春天，一慢一快两组数字印证了山东科学转型的清晰脚步－－

一季度，山东实现生产总值１００８９．１亿元,同比增长９．７％，是自１９９１年以来，山东经济增速首次低于两位数。

规模以上工业增加值增长１１．３％；服务业实现地税收入３８４．９亿元，高于去年全年增速１．４个百分点；实现公共财政预算收入１０４０．７亿元，增长１７．１％。

经济增速主动下调，经济结构更加优化，质量和效益逐步提高。山东在经历了多年快速发展后，近年来痛下决心，狠下工夫，坚持打好转方式调结构这场硬仗，经济发展走上创新驱动、提质增效之路。这场深刻变革，为山东实现由经济大省向经济强省的跨越，积聚起新的能量，孕育着新的辉煌。转型难度最大的省份力推经济结构由重转轻

山东经济结构偏黑偏重、过度依赖资源能源消耗的形象正在改变，显露出多种积极变化－－多年来为国人惊叹的“山东速度”正在被以结构调整和质量效益为主导的平稳增长所取代。继２０１１年生产总值增速较上年放缓１个多百分点之后，山东又将今年生产总值增速预期目标下调至９．５%，这是２００３年以来首次从两位数“减速”至个位数。

服务业成为转调之战的新战场，从工业大省到服务业大省，山东正在迈出坚实的转型步伐。２０１１

年，山东服务业投资占投资总额５０％，历史性超过二产，投资结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变。在全国服务业增加值占生产总值比重有所下降的情况下，山东服务业增加值占比比上年提高１．７个百分点，增幅居全国首位。

转型正在催生“山东制造”向“山东创造”之变，高端高质高效的新“三高”产业正在取代高能耗、高污染、高排放的旧“三高”产业。去年，山东高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为２７．３％，规模以上电子信息、生物技术及制药和新材料三大战略性新兴领域实现主营业务收入１３１３４亿元，增长３０％。

变化来之不易。在山东可以称为历史性的一幕。

山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，山东是我国经济转型困难最多、压力最大的省份。资源优势造就了“山东速度”，也造就了重化工业一枝独秀的经济格局。六成以上属于高能耗、高污染、高排放的重化工业，“全国第一能耗大省”的帽子戴了多年。

也正因如此，“痛下决心，狠下工夫，坚持打好转方式调结构这场硬仗”成为中央对山东的殷切期望。山东省委、省政府对自身发展阶段同样有着清醒的认识。

山东省委书记姜异康告诫全省干部说：“山东经济社会发展正站在一个新的起点上，加快转方式调结构，推动科学发展，实现由大到强新的历史跨越，是山东现阶段发展的重大战略任务。”

２０１０年１０月，一场被称之为转型“洗脑风暴”的现场观摩会，在全省１６０多个点上展开。省委书记、省长带领１７市的市委书记、市长，在６天的时间内一起看项目、谈规划、拓思路。“这次观摩，不是看谁干得快，而是比谁干得好。广大干部明确了为什么转、转什么、如何转等重大问题。”时至今日，一些参与这次观摩的党政大员仍然感慨不已。

山东省委政研室副主任苏建华认为，经济结构调整意味着要牺牲眼前利益。这种取舍非常痛苦，必须

引导干部树立科学发展的政绩观。除观念引导外，山东还在对干部的政绩考核上，突出科学发展导向，ＧＤＰ权重一直在往下调，使全省干部树立快转快调的紧迫感，坚决摒弃以牺牲环境和可持续发展为代价换取总量扩张的发展观。

现在痛是为了以后不痛。“十一五”期间，山东节能减排力度空前，仅关停小火电累计就达７１７万千瓦，被公认为执行国家节能减排政策力度最大的省份，受到国务院通报表扬。

正在推进中的山东钢铁产业结构调整是国家批准的试点，要将目前６０００多万吨的钢铁产能在２０１５年压缩到５０００万吨。“这又是一次壮士断腕的调整，做减法的难度可想而知，但对山东钢铁产业升级的意义深远。”山东省发改委主任张超超说。

以蓝黄战略为引擎 构建区域协调发展新格局

与全国一样，山东城乡二元结构突出，表现为东西差距与南北差距明显。东边青岛、烟台、威海是全国知名的制造业基地和对外开放的前沿地带，与西边的菏泽、聊城、德州差距日益拉大。鲁南经济带人口占全省１／３强，ＧＤＰ只有全省１／５。

山东转型必须在战略定位、生产力布局、发展空间、区域协调发展上，动大脑筋，出大思路，做一篇构思缜密的大文章。

审时度势，山东省委、省政府经过深入调研和精心谋划提出“一线三点”的战略部署：以推动和实现山东科学发展为主线，坚持高点定位，加强多点支撑，实施重点带动。高点定位，就是以高端高质高效产业为支撑，使山东在激烈竞争中保持率先科学发展的强劲态势；多点支撑，就是要接长短板、拉长链条，“不能一花独放”；重点带动就是实施重点区域带动战略，打造新的发展引擎。

在重构区域经济版图上，山东的决策者用如椽巨笔勾勒出一副浓墨重彩、色彩协调的画卷－－东部以山东半岛蓝色经济区、北部以黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略为发展引擎，发挥比较

优势，集中优势兵力，实施重点突破，引领支撑全省产业升级，强筋强骨。南部沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策、山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复并进入实施阶段，以这两大区域战略为引领，助推鲁南经济带发展。胶东半岛高端产业聚集区和省会城市群经济圈分别以青岛、济南为龙头，舞动龙头带动龙尾，促进区域协调发展。

黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设先后上升为国家战略，为山东经济转型升级搭建了全新平台。在两大战略的引领下，环境、资金、人才等各种要素资源汇聚，产业链条拉长，两区承载能力和辐射带动能力提升，将成为山东乃至环渤海地区“十二五”期间新的经济高地。

记者沿青岛、烟台、威海、潍坊等地一路走来，一个个具有海洋经济特色和高端高质高效特征的新兴产业集群正在出现，走高效生态、可持续发展之路成为两区发展的鲜明特色。作为山东半岛蓝色经济区核心区“龙头”的青岛，凭借优越的海洋技术人才与装备基础，正加速推进一批重大海洋科技项目建设，加快打造中国的“蓝色硅谷”。

蓝黄两区建设已成为山东科学发展的两大引擎。２０１１年，两区几项主要经济指标增速均高于全省平均水平，其中生产总值占全省总量的５１.２％。

让强者愈强，让弱者不弱。菏泽市曾经是山东西部洼地，在突破菏泽战略的带动下，目前菏泽已由政策刺激增长转为自主增长，增速多年超过全省平均水平，正努力打造成鲁苏豫皖交界地区具有明显比较优势的科学发展高地。鲁南经济带表现出强劲的后发优势。特别在山东成为国家钢铁产业结构调整唯一试点省份后，一个崭新的千万吨级精品钢铁基地将在日照港畔崛起。以日照为龙头，带动整个鲁南经济带脱胎换骨，正在变为现实。

在山东的经济版图上，既有高山，又有群峰，以前的洼地在高山群峰的带动下迎头赶上；沿海辐射内陆，陆海统筹，资源互补，产业互联，优势互促，错位互动，区域协调发展的新格局正在加快形成。追求更高质量的增长，发展理念科学转型

转方式调结构之战，正在给齐鲁大地带来一场深刻的变革。

－－这是彰显科学发展理念的转型。

“鲁南煤城”枣庄是一个资源枯竭型城市。他们把转型的目光对准旅游业，２００６年，果断叫停一个房地产项目恢复重建台儿庄古城。没想到，这次抉择不仅为枣庄带来真金白银的收入，而且开启了一条转型新路。

在黄三角中心城市东营，尽管有４００多万亩未利用土地等待开发，但当地政府坚持走生态文明道路，“不符合生态要求的项目投资再大也不要。”

在传统老工业基地淄博，以高端产业作为转调切入点的结果是，被称为“化工领域皇冠上的明珠”的全氟离子膜在淄博诞生，工业重镇转身成为多个新兴产业基地。

在省会城市济南，一场“加快科学发展，建设美丽泉城”的战役正在打响，力争率先建成更高水平小康社会。

„„

－－这是彰显质量和效益的转型。

经济结构调整的成效，直接表现在财政收入上。２０１１年，山东地方财政收入首次突破３０００亿元，达到３４５５．７亿元，增长２５．７％。其中，税收收入２６０２．４亿元，增长２１．１％，占地方财政收入的７５．３％。

在财税增长同时，山东工业企业效益保持了较高水平。去年，山东规模以上工业企业主营业务收入突破１０万亿元，实现利税突破１万亿元。

过去山东民间投资相对不足，现在成为各类投资中最为活跃的部分。去年，民间投资比重达到８

０．４％，个体私营经济市场主体注册资本（金）比重高于公有制企业１２．８个百分点，占到近五成，民间投资有力地承接了政府投资。

－－这是以民生优先为指针的转型。

“改善民生，需要雄厚的经济实力作为支撑。我们着眼于经济增速与经济质量和效益的协调提升，目的就是为改善民生打下坚实的基础。”山东省省长姜大明说。

转型的成效，最终体现在民生改善上。去年，山东省新增财力的七成投向了民生，全省民生支出占财政支出的比重达到５４．８％，提高３．８个百分点；城镇居民年人均可支配收入达２２７９２元,农民年人均纯收入达８３４２元,分别增长１４．３％和１９．３％；新农保和城镇居民养老保险制度实现全覆盖，比国家要求提前了一年；新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年２００元„„在实现省控５９条污染河流全部恢复鱼类生长之后，“努力增加‘蓝天白云、繁星闪烁’天数”又写进２０１２年山东省政府工作报告„„

－－这是一次奠基未来的转型。

转方式调结构之战，为山东实现由经济大省到经济强省的跨越奠定了里程碑式的基础。面向新的征程，山东以科学发展观领航，从新的起点再出发，必将创造新的辉煌！（

第二篇：山东昌乐县第十二次党代会报告

王树华在中共昌乐县第十二次代表大会上的报告

解放思想 团结实干 开拓创新 加快发展

为建设宜居宜业富足和谐的现代化新区而奋斗

(2007年2月2日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党昌乐县第十一届委员会向大会作报告。

这次大会的指导思想和主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，回顾总结县十一次党代会以来的工作，谋划确定今后五年的发展方略和任务目标，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县广大党员干部群众，解放思想，团结实干，开拓创新，加快发展，为把昌乐建设成为宜居宜业、富足和谐的现代化新区而奋斗。

一、工作回顾和战略任务

县十一次党代会以来，我们在上级党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，牢牢把握改革发展稳定大局，不断开拓创新，战胜各种困难，取得了新成绩。

经济实力不断增强。2006年，全县完成地区生产总值83．5亿元，是2002年的2．1倍；实现财政总收入7．17亿元、地方财政收入4．2亿元，分别是2002年的2．1倍和2．7倍；规模以上工业实现销售收入129．7亿元，是2002年的3．6倍。四年累计完成全社会固定资产投资167亿元，推动了经济总量扩张和城市功能完善。

改革开放取得明显成效。政府管理体制改革、事业单位改革、企业改革、农村综合改革不断深化，进一步激发了各个方面的活力。对外开放力度加大、水平提高。四年累计引进项目840个，到位资金114．8亿元，其中实际利用外资2．6亿美元。对外贸易保持了较好势头。2006年实现出口创汇1．3亿美元，是2002年的2．4倍。

社会更加和谐进步。精神文明建设全面推进，公民素质和城乡文明程度明显提高，被评为全省第六届精神文明建设先进县。教育事业蓬勃发展，普通高考本科上线万人比连续九年居全市第一。科技、文化、卫生、体育、社会保障等各项事业全面发展，被评为全国科技进步先进县、全国科普示范县。人口、资源、环境三项基本国策得到较好落实，被确定为全国计划生育奖励扶助试点县、全国农村小康环保行动试点县。民主法制建设扎实推进，人民代

表大会制度和政治协商制度进一步完善，基层民主管理、民主监督和公开办事制度不断深化，工、青、妇等人民团体的工作富有成效，被评为全国村民自治模范县。国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民团结更加巩固。“平安昌乐”建设成效明显，被评为“平安山东”建设模范县。

人民生活水平有较大提高。2006年，在岗职工平均工资达到12927元，农民人均纯收入达到5022元，分别比2002年增加4722元和1679元；社会消费品零售总额达到34．1亿元，年均递增15．4％；城乡居民人均储蓄余额达到7156元，是2002年的1．7倍。村村通柏油路率达到58．5％，通自来水率达到64％，新型农村合作医疗参合率达到98．2％，群众衣、食、住、用、行等生活条件得到较大改善。

党的建设进一步加强。以建设群众满意工程为目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。深入开展“三级联创”活动，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，领导班子和干部队伍结构进一步优化。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力从源头上防治腐败，党风政风进一步好转。

我们所取得的一切成绩和进步，是中央和省、市委坚强领导的结果，是历届县委励精图治和几套班子团结协作的结果，是全县广大党员干部群众拼搏实干的结果，是各位老领导、离退休老同志和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表十一届县委，向全县共产党员和广大干部群众，向所有关心昌乐、支持昌乐、奉献昌乐的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。主要是：思想解放不够，开拓创新意识不强，经济发展活力不足；经济总量小，增长速度慢，与先进地区的差距拉大；经济结构不尽合理，增长方式粗放，可持续发展的压力增大；城建投入不足，城市化水平较低，城区面貌依然落后；以人为本、关注民生的理念还没有牢固树立起来，解决“三最”问题的长效机制不够健全完善；少数基层党组织战斗力不强，部分党员干部领导科学发展、构建和谐社会的能力水平不高。对这些问题，我们一定要高度重视，采取扎实有效措施，认真加以解决。

从战略、时空和发展定位的角度审视昌乐，我们正站在新的历史起点上。今后五年，是昌乐在新起点上实现新发展的重大机遇期。在历届县委班子打下的良好基础上，昌乐的经济开始走上快速健康发展的轨道；全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，为我们推进又好又快、更好更快发展指明了方向；特别是市委、市政府提出了昌乐撤县建区的要求，进一步明确了我们的发展定位，为我们更好地发挥区位和资源上的比较优势，加快融入潍坊一体化发展轨道，提供了新的发展机遇，拓展了新的发展空间。今后五年，是昌乐在新

起点上实现新发展的严峻考验期。国家宏观调控措施的不断加强，区域间竞争的不断加剧，使我们在更高层次上谋求发展、进位争先的压力更大；随着形势的不断发展，各种深层次矛盾问题逐步显现，不可避免地受到一些不确定因素的影响和考验。今后五年，是昌乐在新起点上实现新发展的攻坚决战期。新的起点意味着成绩已经成为过去，再发展的平台更高、难度更大、责任更重，我们必须准确判断发展大势，科学把握发展规律，牢牢抓住发展机遇，勇于创新，顽强拼搏，奋力开拓，不断开创各项工作的新局面。适应新的形势和任务要求，今后五年，全县工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设潍坊新区这一新的定位，牢牢抓住发展这个第一要务不放松，坚持“一个目标”、“四大战略”、“五个加大力度”不动摇，奋力建设经济强县；深入推进政治、文化和社会建设，扎实构建和谐社会；全面加强党的思想、组织、作风建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，努力把昌乐建设成为宜居宜业、富足和谐的现代化新区。发展设想和任务目标是：主要经济指标力争实现五年翻两番，到2011年，地区生产总值达到340亿元，地方财政收入达到17亿元，综合经济实力力争进入全省第一方阵。城乡发展更加协调，社会事业更加繁荣，人民生活更加殷实，民主法治更加健全，社会秩序更加和谐。

新的起点、新的任务、新的目标，是对新一届县委和全县各级党组织新的考验。面对历史赋予的重任，我们必须牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终用发展统一思想，统一意志，统一行动；必须进一步解放思想，更新观念，用创新的思维寻求突破发展瓶颈的路子和办法；必须坚持团结实干，勇于争先，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；必须切实发挥党的领导核心作用，充分调动各个方面的积极性和创造性，形成推进发展的强大合力。我们坚信，有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引，有各级党组织的坚强领导，有全县上下的共同努力，建设宜居宜业、富足和谐现代化新区的宏伟目标一定能够实现！

二、奋力建设经济强县

建设经济强县，构建富足昌乐，最根本的是坚持以经济建设为中心，大力发展先进生产力，迅速膨胀经济总量，提高发展质量，努力在新起点上实现新发展。

（一）大力实施工业强县战略，加快建设先进制造业基地。工业是县域经济的核心支撑力量，是在新起点上实现新发展的关键所在，必须坚定不移地把发展工业放在重中之重的位置，全党抓经济，重点抓工业，走出一条工业强县的新路子。到2011年，全县工业增加值力争突破180亿元，规模以上工业销售收入力争突破670亿元。坚持把培强做大现有企业作为首要任务，进一步加大投入、膨胀规模，搞活机制、提升水平，努力把小企业做大，把大企业做强。特别要引导各类优势资源向大企业聚集，着力抓好企业上档升级和规模扩张的大

项目，积极推进企业上市融资，加快企业战略重组，努力形成一批拥有知名品牌、主业突出、核心竞争力强、能够拉动区域经济全局的大型骨干企业和企业集团，进一步增强工业经济的核心支撑力。到2011年，全县力争有20家企业销售收入过10亿元，6家企业过50亿元。充分利用工业园区已形成的载体平台、基础设施和公共资源，科学规划布局，搞好产业定位，加快推进企业、项目向园区聚集。集中建设以经济开发区为载体，以大项目、大企业为重点的工业聚集区；以城东项目区为载体，以煤化工、重化工为重点的工业聚集区；以城南项目区为载体，以一类工业项目为重点的工业聚集区；以新规划的高新技术产业项目区为载体，以生物医药、新材料、IT产业为重点的工业聚集区。通过加快四个工业聚集区建设，争取到2011年，基本形成沿309国道两侧建成区面积达40平方公里的工业经济中心板块。其他项目区立足各自优势，突出产业特色，尽快形成聚集效应。重点围绕煤化工、涂料化工、煤炭综采设备、造纸包装、食品加工等优势产业，抓好产业链延伸，尽快把产业做大，把产业链拉长。尤其要抓好煤化工产业链的延伸，着力打造煤化工产业基地，力争到2011年，煤化工产业产值达到150亿元。

（二）大力实施服务业振兴战略，全面提升服务业发展水平。坚持把繁荣发展服务业放到更加突出的位置，坚持发挥优势、突出特色、打造品牌、提升水平，坚持解放思想、开阔思路、放宽政策、加大投入，推动服务业不断上规模、上档次、上水平。到2011年，服务业在三次产业中的比重达到32％，服务业增加值达到110亿元。充分发挥我县区位、交通等方面优势，大力发展物流集散产业，加快建设一批各具特色的物流园区、集散中心和专业市场，把昌乐建设成为潍坊市特色购物消费中心和专业性物流配送基地。尤其要以打造“中国宝石城”品牌为着力点，加快中国宝石城的扩建，力争三五年内建成面积达到100万平方米，年交易额突破500亿元，形成集宝石、玉石、钻石，黄金、铂金、白金，饰品、工艺品、旅游纪念品于一体，辐射全国乃至全球的大型珠宝产业龙头市场，实现“买全球、卖全球”的目标。以打造“宝石、火山、文化、生态”品牌为着力点，围绕古火山群、蓝宝石文化、齐文化以及寿阳山森林公园、仙月湖风景区等自然生态文化资源，加快重点旅游项目建设，加大旅游产品促销力度，扩大昌乐首批“中国魅力名县”宣传推介，努力把昌乐打造成为齐鲁山水文化旅游的必到之地。抓住昌乐撤县建区、加快融入潍坊一体化发展的历史机遇，充分发挥昌乐城区山水地貌、自然风光、产业基础等优势，大力发展休闲娱乐业，着力抓好一批高档次休闲娱乐项目和四星级以上酒店建设，繁荣娱乐市场，提升接待水平，增强对外吸引力，努力把昌乐建设成为全市乃至全省的休闲娱乐首选地。坚持提升传统服务业与发展现代服务业相结合，大力发展连锁超市、金融保险、社区服务和中介服务业，积极培育房地产市场，努力实现服务业全面振兴。

（三）大力实施城市化带动战略，集中打造城市建设新“亮点”。牢固树立抓城建也是

抓发展的观念，坚持大投入、大改造、大整治不放松，不断完善城市功能，提升城市形象，确保年年大变样，力争五年内建成一个全新的“魅力昌乐”。按照“县城为主中心、红河镇为次中心、其它镇为卫星镇”的发展思路，完善县域规划，明确功能定位，构建新型城镇体系，指导城市化协调推进，形成以城带乡、城乡一体的发展格局。适应昌乐撤县建区的要求，对城区发展实行北优南进、西控东接，积极推进与潍坊市区相向发展、主动融合，全面完成宝通街、潍昌路、科技街等主要街道的对接贯通，形成一体化发展的大框架。坚持突出重点、打造亮点，组团发展、一次成景，集中力量抓好城市重点工程建设，精心构筑中心商业区、寿阳山旅游度假区、行政办公区、教育科技产业区“四大亮点板块”，加快实施城区道路建设改造、城区绿化美化亮化、公共服务设施建设“三项重点基础工程”，着力打造丹河、桂河“两条滨水景观带”，强力推进城区主要街道拆旧改丑、破墙透绿，尽快完成规划区内城中村改造，使城市面貌得到根本改观。积极探索城市建设、发展和管理的新机制，为加快城市化进程注入新的活力。进一步创新城市投资与发展模式，坚持走市场化运作、多元化投入的路子，融集更多的社会资金和外来资金用于城市建设；进一步加大城市要素聚集力度，加快推进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。到2011年，全县城市化水平力争达到55％以上。进一步树立现代城市管理理念，创新城市管理机制，严格城市管理执法，切实把城市管理纳入制度化、规范化、法制化轨道。

（四）大力实施新农村建设战略，尽快改善农村整体面貌。认真贯彻中央20字方针，坚持因村制宜、科学规划，生产先行、各有所为，稳步推进、创新发展，确保新农村建设取得明显成效。以发展农村经济、增加农民收入为核心，大力发展现代农业，大力发展农村二三产业，加快推进农村劳动力转移，全方位拓展农民增收的渠道和空间。到2011年，全县农民人均纯收入力争突破8850元。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快“村村通”工程建设，加强镇村环境综合整治，改善农村生产生活条件，让公共服务和文明健康的生活方式更多地深入农村、惠及农民。在全面完成新农村建设规划、高标准抓好试点村建设的基础上，积极推进合村并点和新村建设，逐步减少村庄数量，优化村庄布局，提高建设水平。到2011年，全县力争有150个村基本达到示范村建设标准。

建设经济强县，实现新的发展和跨越，必须加大措施，强力推进，努力实现又好又快、更好更快发展。一是进一步加大招商引资力度。继续把招商引资作为重中之重来抓，推进力度更大，考核措施更严，激励政策更活，更有成效地调动各方面招商引资的积极性。创新招商理念，强化“谁投资谁发财和投资者发大财、昌乐县大发展”意识，千方百计为投资昌乐的客商提供优惠政策，创造发展条件。改进招商方式，突出企业招商主体地位，重点围绕膨胀企业规模、拉长产业链条，抓好项目、资金、技术引进。突出招商重点，着力抓好“大高

外”项目，加强与国内外大企业、大财团的合资合作，不断提高招商引资的质量和水平。二是进一步加大全民创业力度。把全民创业作为推进民营经济大发展的动力源和活力源，进一步营造全民创业氛围，激发全民创业热情，调动全民创业积极性，形成人人争先创业、个个有所作为、全力推进发展的良好局面。认真落实干部带头创业、农民离土创业、市民自主创业、企业二次创业的各项措施，进一步拓宽创业路子，释放创业潜能，壮大创业主体。完善全民创业的各项政策，加大放开搞活力度，搭建创业平台，搞好创业服务，推进全民创业深入开展。三是进一步加大结构调整力度。认真贯彻国家宏观调控和产业政策，大力发展高新技术产业、先进制造业、服务业和节能环保产业，发展高科技、高附加值产品和名牌产品，不断优化产业产品结构。加快企业自主创新体系建设，积极推动产学研联合，提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。坚持以技术创新推动产业升级，加快电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业的增量投入与发展，壮大高新技术产业规模。严格环境监察、监测和执法，加大重点区域和重点流域污染防治力度，加快环保基础设施建设，严把新上项目环评关口，确保环境质量根本改善。高度重视节能降耗工作，突出抓好重点行业和重点企业的节能降耗，大力发展循环经济，不断提高资源能源综合利用效率。四是进一步加大改革开放力度。积极推进党委运行机制改革、行政管理体制改革，努力建设“阳光政府”和服务型政府。加快事业单位改革，全面完成生产经营类事业单位改企转制。深入推进城市管理体制改革、农村综合改革和县乡财政体制改革，不断创新机制，增强活力。适应新的形势，加快推进工业、服务业和农业领域的对外开放，更加有效地利用外资，更加有效地推进对外经济技术合作与交流，更加有效地扩大出口创汇，不断提高对外开放水平。五是进一步加大软环境建设力度。着眼于打响昌乐环境品牌，增创发展新优势，继续把软环境建设作为推动经济发展的生命线，坚持不懈地抓紧抓好。加大环境综合整治力度，强化有奖举报、“双评”等社会监督措施，突出解决部门权力利益化、行政不作为等问题，严厉查处“三乱”行为。认真落实服务承诺制、首问负责制、一站办结制等制度，提高办事效率和服务质量，做到一切为经济发展让路，一切为新上项目开“绿灯”，一切为富民强县事业搞好服务。

三、努力构建和谐昌乐

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈追求的奋斗目标。要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求和“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，协调推进经济、政治、文化和社会建设，为在新起点上实现新发展创造更加和谐的社会环境。

（一）高度关注民生，繁荣社会事业。坚持优先发展教育事业，加大教育投入，深化教育改革，促进教育公平，进一步巩固提高义务教育，普及高中教育，大力发展职业教育，全面提升昌乐教育水平，打响昌乐教育品牌。力争5年内建成职业学院，教育产业园区初具规

模。加快卫生基础设施建设，完善公共卫生应急体系、疾病防控体系、卫生监督体系和医疗救助体系，让群众享受到更加安全、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。建立健全覆盖面更广、惠及率更高的社会保障体系，完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业，让弱势群体和困难群众得到更多的社会关爱。千方百计扩大就业和再就业，确保城镇登记失业率控制在3．2％以内。高度重视并认真做好人口和计划生育工作，尽早跨入“全国计划生育优质服务先进县”行列。

（二）发展先进文化，提高文明程度。以建设社会主义核心价值体系为根本，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，夯实和谐社会建设的思想道德基础。认真践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，扎实开展和谐社区、和谐村庄、和谐单位等创建活动，扎实开展“向陋习宣战、树文明新风、做文明昌乐人”主题活动，形成人人讲文明、讲诚信，知荣辱、促和谐的良好社会风气。坚持正确的舆论导向，把握团结和谐、昂扬向上的宣传基调，形成有利于社会和谐的思想舆论氛围。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快建设文化中心、体育中心、会展中心、文化产业园等先进文化设施，大力发展广场文化、企业文化、校园文化、社区文化和家庭文化，构筑城市文化新格局，争创全国文化先进县。

（三）完善民主法制，维护公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真做好新形势下的武装、统战、宗教和民族工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，健全村民自治制度，深化政务、村务、厂务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利。建设法治政府，推进依法行政，促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，提高政府公信力。认真落实“五五”普法和“四五”依法治县规划，突出社会主义法治理念教育和基本法律法规宣传教育，提高全社会的法治意识和法律素质，形成人人学法、知法、守法、护法的良好局面。

（四）加强平安建设，确保社会稳定。进一步强化全员共同责任，健全工作机制，实施综合整治，形成条块结合、分工明确、齐抓共管、人人有责的大稳定工作格局。加强社会治安综合治理，建立健全打防管控一体化长效机制，严厉打击影响社会稳定的各种违法犯罪行为。健全信访工作责任制，坚持领导干部公开接访制度，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，不断拓宽群众利益诉求渠道，理顺群众情绪。牢固树立以人为本理念，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力从源头上预防和减少社会矛盾。建立健全社会应急管理体制机制，不断提高应对公共危机的能力。全面落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，坚决防止重特大事故发生。

四、全面加强党的建设

事业成败，关键在党、关键在人。实现未来五年的奋斗目标，必须进一步加强和改进党的建设，建立健全保持先进性的长效机制，不断提高各级干部的领导水平和执政能力，更好地担负起在新起点上实现新发展的历史重任。

（一）切实加强思想政治建设。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，吃透精神，领会实质，把握内涵，做到知行统一、学以致用，努力把理论学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进发展的有力措施、领导发展的实际本领。坚持把解放思想、更新观念贯穿于经济社会发展的全过程，彻底破除一切不利于发展的思想羁绊、观念束缚和体制障碍，以思想的不断解放推动事业发展不断前进。坚持思想上的先进性与思维上的前瞻性、实践上的创新性有机统一，善于把握大势，善于发现机遇、抓住机遇、用好机遇，善于做好上级精神与本地实际相结合的文章，创造性地开展工作，真正做到敢想敢干、敢闯敢试，敢负责任、敢担风险，凡是对昌乐有利、对昌乐发展有利、对昌乐人民有利的事，就毫不犹豫、义无反顾，全力以赴、放胆去干。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真执行《干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，用干事业的干部，配干事业的班子，真正把那些思想政治素质高、想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。更加重视干部素质提高和能力培养，加强干部培训和实践锻炼，不断提高各级干部落实科学发展观的能力、驾驭市场经济的能力、处理复杂问题的能力和抓落实的能力。更加重视干部作风建设，大力倡树求真务实、真抓实干的作风，不等不靠、雷厉风行的作风，勤俭节约、艰苦奋斗的作风，心系群众、执政为民的作风，以良好的作风凝聚党心民心，形成推动发展的强大合力。更加重视制度和机制建设，严格执行民主集中制，实行党委集体领导与个人分工负责相结合，完善议事规则和决策程序，不断提高决策的民主化、科学化水平。进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔领导干部力度，积极推行竞争上岗和优化组合，推进干部交流和能上能下，形成富有活力的用人机制。

（三）切实加强基层党组织建设。以深化拓展“三级联创”活动为总抓手，进一步加强村级组织现代体系建设，大力培养“双高双强”型干部，深入开展“双带”活动，努力把基层党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。适应社会发展的新形势，重视和加强社区党建、企业党建、新经济社会组织党建工作，不断扩大党的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖。进一步加强党员队伍建设，深化党员先进性教育活动，健全完善“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，更好地发挥党员的先锋模范作用。认真做好发展党员工作，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

（四）切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党方针，把反腐倡廉作为加强党 的先进性建设的重大战略任务，持之以恒地抓紧抓好。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，切实加大源头防治力度和案件查办力度，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。认真执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格自律，秉公用权，努力树立为民、务实、清廉的良好形象。坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，着力纠正群众反映强烈的各种不正之风，以实实在在的成果取信于民。

（五）切实加强各级执行力建设。提高执行力，是加强党的执政能力建设的具体体现。要切实加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，按照“各项工作具体化、具体工作目标化、任务目标责任化”的要求，建立权责一致、层级分明、具体量化的岗位目标责任制，做到任务到岗到人，责任到岗到人。牢固树立“赢在执行”的理念，强化执行责任落实，加快工作节奏，提高办事效率，确保高效迅速地把县委各项决策部署付诸实践，见诸行动。牢固树立大局意识和“一盘棋”思想，坚决纠正各自为政、各行其是等问题，确保令行禁止、政令畅通。健全完善刚性化的执行机制，加大效能监察和责任追究力度，切实解决好办事效率低、行政不作为、失职渎职等问题。健全完善考核奖惩机制，落实重奖重罚重用措施，切实调动各级干部干事创业的积极性和创造性，为推进又好又快、更好更快发展增添新的动力和活力。

同志们，回顾过去，我们充满自豪！展望未来，我们信心百倍！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全县人民，解放思想，振奋精神，团结实干，开拓创新，为把昌乐建设成为宜居宜业、富足和谐的现代化新区而努力奋斗！

第三篇：2011党代会报告

坚持加快发展 推动转型发展

为建设“开明开放、创新创业、绿色生态、和谐平安”新

xxx而努力奋斗

——在中国共产党xxx县第十四次代表大会上的报告

（2011年 月）

各位代表、同志们：

这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务；选举产生中国共产党xxx县第十四届委员会和纪律检查委员会；动员和号召全县各级党组织、全体党员和全县人民，现在，我代表中共xxx县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，成效明显，为加快发展、转型发展奠定了坚实基础

2006年以来，在省委、市委的正确领导下，中共xxx县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，团结带领全县人民，开拓进取，奋力拼搏，有效应对了国际金融危机影响，成功战胜了多次洪涝、冰冻灾害，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成了十三次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，国民经济提速发展，经济总量不断壮大。2010年实现全县生产总值30亿元，比2005年增长1倍。财政总收入

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第四篇：党代会报告

四是突出抓好项目建设。要牢固树立抓项目就是抓机遇、抓投资、抓发展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴谋划储备一批项目、尽可能地开工建设一批项目、尽可能地竣工达产一批项目，加快扩大投资规模。要围绕产业发展、基础设施、改善民生、生态建设等重点抓项目，围绕资源优势、承接产业转移抓项目。

五、坚定不移保民生促稳定。发展是第一要务，民生是第一责任。要大力发展教育、卫生等各项社会事业，加大民生投入，解决好事关群众生存性问题、发展性问题和安全性问题，解决群众最迫切需要解决的重大民生问题，提高群众幸福指数。要加强社会建设，做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，深入推进社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加强社会治安综合治理，推进“平安闷永登”建设，创造文明和谐的发展环境。

“十一五”期间是我县发展史上极不平凡的五年，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”规划确定的主要目标任务提前一年完成，实现了预期目标。过去五年的发展成就，为我县“十二五”发展打下了坚实的基础。

“十二五”时期将是永登发展新进程中一个十分关键的时期。“十二五”期间，全县规划近1000亿元的投资规模历史上前所未有，对改善我县区位条件、拉动经济增长，将起到重大作用。可以说，今后五年，是我县大投入、大调整、大转型、大发展的重要时期。全县上下一定要围绕“强县升位、跨越发展”目标，抓住机遇决不能丧失机遇，一定要奋勇争先决不能掉队落伍，一定要从发展大局和群众期盼出发，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，顺应形势变化，把握发展主动，力促全县经济社会又好又快、更好更快发展，努力使“十二五”时期成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为我县工业快速提升、三产加速发展、农业快速转型、城乡面貌深刻变化的时期，成为人民生活改善最为显著的时期。

（一）以营造干事创业环境为重点，进一步加强党的思想建设。巩固学习实践科学发展观、践行宗旨教育等活动成果，深入推进学习型党组织建设，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，以制度创新推进管理创新，引导党员干部坚定正确的政治立场和政治方向，营造干事创业环境，提高党员干部干事创业水平。全县各级党组织要科学研判永登发展形势，进一步增强争先、争位、争一流的昂扬斗志，乘势而上，激发干部职工干事创业的内在动力，大力营造“目标明确，思想统一，合力共进，作而有为”的思想舆论环境。比精神，比干劲，全县上下大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境，形成“集中精力谋发展、奋勇争先求突破”的浓厚氛围。抓好协调服务，优化发展环境，在全县上下形成为投资兴业者“松绑、让利、开绿灯、出政策”的浓厚氛围，让投资者感到放心、安心、舒心，大力营造办事效率高、服务态度优、发展成本低、投资回报好的良好发展环境。

（二）以提高工作推动力为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。按照中央有关精神和省委安排部署，今年是县乡党委换届年，要将换届工作摆上重要议事日程，统筹考虑，及早谋划，精心组织，严明纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳开展。要以提高工作推动力为重点，着力选好干部，建好班子，管好干部。一是选好干部。在继续巩固深化科学规范和有效监督县委书记用人行为试点、干部选拔任用初始提名、干部任免票决制、公开选拔领导干部等工作的基础上，建立健全选用能人机制，确立凭发展实绩选人用人的鲜明导向，坚持在干事中考察识别干部，在干事中培养锻炼干部，在干事中选拔任用干部。根据不同职务的职责权限，拓展干部考察的深度和广度，拓宽监督途径，提高选人用人的公信度，改进和完善干部考察方法，确保把人选准、用好。二是建好班子。以实绩论英雄，选好配强乡镇、部门领导班子。完善乡科级领导班子和领导干部实绩考核档案管理，建立健全乡科级党政“一把手”决策失误责任追究制，积极探索党政“一把手”的监督方法有效实现方式，加大对党政一把手的监督，探索建立调整不称职干部的有效机制，对工作执行不力、推动不快、发展不好的领导班子和领导干部坚决予以调整。三是考核追究。进一步完善“双考双评双挂钩”动态管理考核机制，分解细化目标任务，明确完成时限要求，形成压力层层传导机制。合理设置考核内容，探索考核的有效途径，确保目标考核科学性、公平性、合理性和可操作性。完善个性化考核，建立单位和个人工作动态台帐，进行有效的跟踪监督，敢于触及矛盾和问题，严格问责，工作进展慢的要及时预警，工作完不成的要按规定进行处理，表现突出的要进行奖励。

（三）以提高落实力和执行力为重点，进一步加强党的作风建设。深入开展“三个建设年”、“四帮四促”活动，查找干部作风、发展环境等方面存在的突出问题，着力在思想解放中增强干部的创新力，在追究问责中提高对干部的约束力，在作风转变中增强干部的执行力。严肃工作纪律，切实扭转部分干部特别是部分领导干部作风飘浮，脱离群众，责任不强，发展不力，尤其在推动落实上“呆板”执行、“主观”执行、“唯利”执行、“马虎”执行、“慢”执行等不良倾向，营造思想统一，目标明确，职责分明，不怕困难，敢于担当，执行有力的工作环境。以工作创一流、目标争第一、敢为人先、敢拼敢干的精神，争先赶超，狠抓落实，推进工作，在增比、进位、赶超、突破、跨越上推动发展，形成各项工作争着干、比着干、越干越想干、越干越会干的强大动力。

（四）以提升服务发展水平为重点，进一步加强党的基层组织建设

（五）以完善惩防体系为重点，进一步加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党和“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以完善惩治和预防腐败体系为重点，继续加大从源头上预防和治理腐败工作力度。大力加强领导干部思想道德建设和廉政文化建设，切实增强反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，逐步形成行政效能和干部作风建设长效机制，进一步转变机关作风和优化发展环境。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，强化干部权力运行监督，加大违法违纪案件查办力度，抓好领导干部廉洁自律。深化源头治理，切实解决重点领域和关键环节的腐败问题。坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护群众利益。

经过通盘考虑、反复酝酿、多方征求意见，并经上报审批和民主程序表决后，北海市一县三区新一届领导班子确定。日前，北海市委书记、市人大常委会主任王小东与县区领导班子新老成员集体谈话，勉励他们讲政治、讲党性，正确对待个人的进退留转和角色转换，不断提高自身素质、提升能力水平、改进工作作风，全身心投入到新的岗位，以科学发展的优异成绩回报组织的信任和群众的期待。

王小东指出，这次领导班子集中换届，是在奋力推进北海三年跨越发展工程和全面实施“十二五”规划的重要时期进行的，关系到全市改革、发展和稳定的大局，对北海今后五年乃至更长一个时期的发展将产生深远影响。这次县区领导班子换届人事安排工作，全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，突出在“三个一线”发现和使用干部，注重优化和改善班子结构、使领导班子的整体功能与合力进一步增强。人事安排方案既符合自治区党委关于县区领导班子配备的要求，又体现了北海干部队伍的实际；既考虑了工作需要，又体现了对干部的关怀。大家一定要从讲政治、讲党性的高度，把思想统一到市委的决定上来，自觉服从事业需要和组织安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增进团结上来，恪尽职守，扎实工作，确保领导班子的顺利交接和工作的平稳过渡，确保换届换出干劲、换出活力、换出新气象。王小东指出，换届必然涉及到干部的进退留转。由于领导班子职数、结构性需求等方面的限制，不可能做到满足每一个同志的愿望和要求。作为领导干部，要切实增强政治觉悟和党性观念，正确处理个人与组织的关系，坚决服从组织安排，保证市委人事安排意图的实现。古人云：得一官不荣，失一官不辱。要始终保持良好心态和豁达胸怀，常怀感恩之心对待组织，常怀平常之心对待官位，常怀敬畏之心对待权力，坦然面对个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战，任何时候都不能丢掉对事业的进取心和责任心，自觉做到思想不松、作风不散、干劲不减。

王小东提出了当前要齐心协力做好的相关工作：一是要做好新进班子成员的提前到位工作。新老班子成员要相互支持配合，完成好各项工作的顺利交接。二是要共同努力，做好县区党代会的各项准备工作。高度重视党代表选举工作，认真起草和修改好党代会报告，统筹做好筹备召开县区人代会、政协会、乡镇人代会以及村（社区）“两委”换届等各项工作。三是要严守纪律要求，确保换届风清气正。四是要抓紧抓好经济工作，确保换届和发展两不误。

王小东强调，新一届县区班子成员的思想作风、能力素质、工作表现如何，不仅关系到各项工作的推进，也影响到群众对选人用人公信度和满意度的评价。他勉励大家努力做好“五个表率”：

一要加强学习、勇于实践，做勤于学习的表率。北海跨越发展的新形势、新任务，对领导干部的理论素养、执政能力和知识储备提出了更高要求，只有与时俱进地加强学习，努力提高自身素质能力，才能肩负起时代赋予的重任。要在深入钻研理论上下功夫，做到真学、真懂、真信、真用；在更新知识上下功夫，丰富知识储备，改善知识结构，开阔思维眼界；在理论联系实际上下功夫，坚持在学中干、在干中学，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、打开局面的本领，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。二要认清形势、科学谋划，做服务发展的表率。抢抓机遇全力发展，是县区领导班子必须紧紧抓住的头等大事。每一位班子成员都要切实增强责任意识和忧患意识，认清发展形势，深入研究县区实情，不断完善发展思路，科学确定发展目标，推出切实有效的发展举措，切实做到“为官一任，造福一方”，一心一意谋发展，全心全意惠民生，尽心竭力保稳定。

三要勇于负责、敢于担当，做真抓实干的表率。面对推动北海跨越发展的历史重任，各级领导干部在关键时刻能不能负责、敢不敢担当，关系到目标能否实现。要始终坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓铁有痕”的干劲，用心干事、狠抓落实、攻坚克难。不摆花架子、不做表面文章，更不能搞形式主义、搞劳民伤财的形象工程。在发展面临诸多困难和严峻挑战的关键时刻，领导干部要站得出来，顶着上去，不断开创各项工作的新局面。

四要精诚团结、合作共事，做团结协作的表率。实践证明，领导班子只有搞好团结，才能出凝聚力、出战斗力。必须倍加珍惜团结，自觉加强团结，悉心维护团结。坚持原则、出于公心、宽以待人。大事讲原则，小事讲风格，多点理解，多点支持，多点配合，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍；要有容人之短的胸怀，容人之长的美德、容人之异的肚量，坦诚相待，不搞自由主义。

五要严于律己、筑牢防线，做廉洁自律的表率。要严格要求自己，时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢牢守住清白做人、干净做事这条底线。注意筑牢拒腐防变的思想防线，从身边点滴做起，常存“慎独”之心，常怀“自省”之念；注意净化自己的生活圈和社交圈，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心对待“名”，以淡泊之心对待“位”，以知足之心对待“利”，以敬畏之心对待“权”，做到耐得住寂寞、顶得住诱惑、经得起考验

秦建孝在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

解放思想 领导变作风

转型跨越 政府变职能 为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的

“三晋十强县”而努力奋斗

——在中国共产党沁水县第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党沁水县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

中国共产党沁水县第十二次代表大会，是我们在建党90周年前夕召开的一次十分重要的大会，也是在我们全面开启“十二五”规划、全县经济社会发展进入新阶段召开的一次承前启后、开拓创新的盛会。大会的主要任务是：回顾总结县十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织、全体共产党员和广大人民群众，解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

一、过去五年的工作回顾

十一次党代会以来的五年，是沁水发展史上很不平凡的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“三转三化三提高”的总体要求，团结带领全县广大党员和干部群众，抢抓机遇、开拓创新，圆满完成了“十一五”目标任务，各方面工作均取得了显著成绩，全县上下呈现出经济繁荣、民生改善、政治安定、社会和谐的良好局面。

经济发展跃上新台阶。从2005年到2010年，全县生产总值由44.3亿元增长到100.1亿元，年均增长10.5%；财政总收入由5.1亿元增长到22.2亿元，年均增长34.2%；农民人均纯收入由2863元增长到5059元，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入由7020元增长到13365元，年均增长13.7%；固定资产投资总额由12.8亿元增长到56.9亿元，年均增长34.8%。多项主要经济指标实现翻番，人均水平在全省、全市领先。

结构调整取得新成效。五年来，我们积极践行“以煤为基、以煤兴业、多元发展”的转型思路，工业经济运行质量和效益明显提高，传统煤炭产业改造升级稳步推进，煤炭资源整合重组任务基本完成，煤炭产业的规模化、机械化、信息化水平进一步提升；煤层气、煤变电等新兴产业迅猛发展，形成了年抽采煤层气18亿立方、瓦斯发电装机容量16.6万千瓦的生产能力。不断加快农业产业化进程，畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大特色”农业产业呈现出区域化、规模化发展的良好态势，“农字号”龙头企业不断壮大，农业综合生产能力明显增强。旅游、商贸、物流、信息等现代服务业发展有了新的突破，对经济增长的贡献率不断提高。

城乡面貌发生新变化。始终坚持集中力量办大事、扭住重点不放松，五年累计投入资金30多亿元，组织实施城乡基础设施建设重点工程和项目210余项，先后完成了梅杏大道、滨河南路、阳翼高速互通连接线、碧峰公园、赵树理图书馆、污水处理厂、集中供热和煤层气入户等多项重点工程，县城的环境明显改善、功能更加齐全、品位有效提升。“沁河流域特色城镇化示范区”建设有力推进，新能源产业工业园区和舜王坪生态旅游区建设步入新的阶段。认真贯彻党在农村工作的各项方针政策，连年加大“三农”投入，新农村建设取得明显成效，扶贫攻坚扎实推进，道路、饮水、医疗、广电、通讯等基础设施和公益事业全面发展。

改革开放迈出新步伐。不断深化政治体制改革，完成了新一轮政府机构改革任务。加快非公有制经济发展，设立了民营经济发展基金，组建了中小企业信用担保中心。“十一五”期末，全县民营经济增加值达到35亿元，是“十五”末的6倍。大力实施开放引进战略，积极改善投资发展环境，不断加大招商引资、招才引智力度，先后组团参加了乌洽会、港洽会、中博会、能博会等大型招商引资活动，签约项目34项，引资157亿元，一大批引资项目在我县纷纷落地并发展壮大。

社会事业有了新发展。强力推进科教兴县战略，投资1.87亿元新建了教育园区，投资2.56亿元实施了中小学校舍安全改造，成为我县历史上教育投资最多、建设规模最大的一个时期。卫生事业长足发展，城镇医疗保险实现全覆盖，新农合参合率达到95%以上。着力保障和改善民生，农村“五个全覆盖”目标提前实现。精神文明和民主法治建设不断加强，和谐社会建设深入推进，信访维稳和安全生产态势平稳。科技、文化、体育、人口计生等各项事业全面进步，统战、武装工作和工会、共青团、妇联等群团组织的工作卓有成效。

党建科学化水平实现新提高。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，认真开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，广大党员干部的思想政治素质和政策理论水平不断提升。精心实施基层党建“五大工程”，全面推行“四议两公开”工作法，切实加强农村支部书记队伍建设，实现了村级组织活动场所全覆盖。干部人事制度改革深入推进，在全市率先实行了县委常委会任免干部票决制，构建了“三位一体”考评体系，进一步优化了选人用人机制。认真落实党风廉政建设责任制，不断加强农村党风廉政建设、煤炭领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉警示教育、领导干部廉洁自律、纪律作风集中整顿取得实效，为维护全县改革发展稳定大局提供了有力的组织保证和纪律保证。

通过五年的不懈努力，我县先后荣获国家级生态示范区、中国绿色名县、中国低碳旅游县、中国最具投资潜力特色示范县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、省级文明和谐县城、省级卫生县城、省级平安县、全省双拥模范县、全省增加农民收入先进县等荣誉称号，县域经济基本竞争力首次入围“中部百强”，被省委、省政府表彰为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。

同志们，回顾过去的五年，沁水的变化有目共睹，沁水的发展振奋人心。可以说，十一次党代会以来的五年，是全县经济综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年；是我们按照科学发展观的要求，抢抓机遇、应对挑战，转型调整、全面发展的五年；是扎实推进和谐社会建设，广大群众安居乐业、普遍受益的五年；是全县各级党组织和广大党员不断提高执政能力，带领全县人民在科学发展的大道上昂首阔步、奋勇前进的五年。

五年成绩的取得，是中国化的马克思主义和中国式的社会主义在理论和实践上同沁水县情相结合的结晶。历届县委、县人大、县政府和县政协的领导同志们敢冒风险、能吃苦头，勇于进行经济体制改革的探索、社会体制改革的创新和政治体制改革的实践。他们在结合而不是照搬、在实践而不是口头、在改革创新而不是墨守陈规等方面，为我们作出了榜样。实践证明，以张天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡计松、白晚才、刘晋英、周海德、郭长青、贾联亭、申会、程琳、常国荣、常广智等同志为代表的历届领导同志们，是共产党人的模范党员！沁水县广大干部群众是中华民族的优秀儿女！

在此，我代表十一届县委，向所有为沁水改革开放和现代化建设事业作出贡献、为今后沁水跨越发展奠定了坚实基础的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们总结多年来的实践，可以概括为三大宝贵经验：经验之一是大胆探索社会主义市场经济的实现形式和途径。社会主义市场经济有两个重要标志，那就是政府创优环境、社会创造财富。政府要毫不犹豫地、不断地回归自己不是“婆婆”而是“保姆”的服务的本位和创造公共产品的本位，这是实现转型跨越的前提条件；社会创造财富，继续破除所有制歧视，大力发展民有和股份所有制经济，是实现转型跨越的力量源泉。经验之二是大胆创新社会体制改革的内涵和外延。利用不断增加的政府以及社会财力，加大城乡教育、文化、卫生、体育、住房、生态、安全、交通等方面建设，增加人民的幸福指数，实现走向共同富裕的目标。经验之三是大胆进行县委权力公开透明运行的实践。开始改变在用人方面权力过分集中和“大民主”的两种不良倾向，使执政主体和实践主体开始参与决策和发挥监督作用。这三大宝贵经验，使产品竞争、地方竞争和人才竞争有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上闪现出美丽的光华。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞？”我们这一届县委要义不容辞地接过这条彩练，团结带领全县21万人民舞之蹈之，鼓之呼之，在转型跨越的新征程上，演出威武雄壮、气势恢弘的活剧！

二、新的形势和今后五年的目标

五年的改革发展，成就是显著的。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，沁水作为革命老区、资源型县区和内陆山区，欠发达的基本县情没有根本改变，我们推进转型跨越发展的任务仍然十分艰巨而繁重。

同志们，我们党是一个实事求是的、坚持唯物主义的马克思主义政党。我们把寻找问题当成共产党人的本性，把公开问题当成共产党人的本能，把解决问题当成共产党人的本质。寻找问题是公开问题的前提，公开问题是解决问题的前提。

当前，禁锢我们转型跨越发展最首要的问题是思想不解放。打不开脑门，就打不开村门、厂门、县门、省门和国门。长期以来，一方面由于山大沟深、立地限制，沁水人民饱受交通束缚、区位制约之苦，干部群众视野不宽、见识不广，思想比较封闭、观念相对保守；另一方面，由于身处煤田、资源丰富，习惯于靠山吃山、挖煤卖煤，小富即安、不思进取，满足于资源优势，沉醉于“上天恩赐”。

困扰我们转型跨越发展最现实的问题是发展不均衡。一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；旅游产业醒得早、起得迟、走得慢，雷声大、雨点小、效益差；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破20亿元大关，我们也跻身中部百强，但全县农民人均纯收入不及全市平均水平，半数乡镇不达全县平均水平，农民增收困难，路径不多、渠道不畅。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。

束缚我们转型跨越发展最突出的问题是活力不充分。民营经济发展缓慢，地面企业凤毛鳞角，安排就业能力差，带动作用不明显；大项目签约多、落地少，摊子铺开、进度不快，外资引进少、内资用不活，经济发展内生力不足；改革不彻底，遗留问题多，全民创业劲头不足，坐享其成者多、干事创业者少，坐而论道者多、真抓实干者少；发展环境不宽松，常说不能干的人多，常想怎么办的人少。

制约我们转型跨越发展最关键的问题是作风不过硬。一些部门责任意识淡薄，工作落实不力，习惯于以文件贯彻文件、以会议传达会议，习惯于有名有利争着干、有责无利躲着走;一些干部精神疲软，情绪畏难，工作上不推不动、推也不动，有令不行、有禁不止；一些干部作风漂浮，吃拿卡要，效率低下，没有利益不办事、给了好处乱办事，生活上贪图安逸，发展上缺乏魄力，敢闯敢拼的意识不强，打不开发展的新局面。

影响我们转型跨越发展最迫切的问题是表率不达标。一些领导干部不同程度地存在着说套话、大话、空话的问题，传达功能强、落实功能弱的问题；少数领导干部存在着表里不

一、言行不

一、对上对下不

一、对亲对疏不一的问题；个别领导干部存在着不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群众的问题。为此，造成干部、群众口服心不服、服从不服气的问题，挫伤了广大干部、群众的积极性。

我们既要历史地、客观地看问题，更要发展地、科学地找优势。当前，虽然我们面临这样或那样的困难，但是，我们还要认识到，这些困难都是发展中的困难，这些问题都是前进中的问题。只要我们找准症结、直面现实，对症下药、克难攻坚，我们就能在未来五年的发展中排除障碍、一往无前。我们对沁水未来的发展充满信心！

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是沁水在新的历史起点上加快转型跨越发展的重要时期。随着经济全球化深入发展、科技进步日新月异、区域竞争日趋激烈，集约化、知识化、信息化、生态化必将成为经济发展的主流。这就要求我们必须在更广范围、更高层次上谋划和推进沁水的改革发展。

分析形势，我们迎来了一个空间增大、活力增强、优势凸显的战略机遇期。从国际国内宏观经济走势看，世界经济历经金融危机之后逐渐回暖复苏，石油价格长期高位运行，以煤炭为主的能源原材料市场广阔，新能源和现代煤化工等新兴产业的发展迎来良好时机，这为我们发挥资源优势、夯实发展基础、积累跨越资本创造了有利条件；国家推动中部地区崛起、促进沿海产业向中西部转移、建设中原经济区等一系列重大战略举措的实施，为我县充分发挥潜在优势、承接先进技术和资本，拓宽对外发展空间，带来了难得的历史机遇；我省先后被批准为煤炭工业可持续发展政策措施试点和循环经济试点省、生态建设试点省，去年又获批国家资源型经济转型综改试验区，这为沁水加快转型跨越发展，提供了更为有力的政策支撑。省委袁纯清书记去年“7.29”讲话就我省如何解决问题、跨越发展指出了明确的方向：山西发展的关键在于经济转型，经济转型的关键在于干部转型，干部转型的关键在于思想转型，思想转型的关键在于解放思想，解放思想的关键在于学习。这一重要指导思想的贯彻落实，为我们开拓了新的发展空间。

展望未来，我们进入了一个壮大实力、提速增效、快步赶超的发展加速期。经过历届县委、县政府的不懈努力，我县经济社会现已步入快速发展的新阶段。未来五年，随着省、市翻番战略的强力推进和我省年均一万亿固定资产投资的有效拉动，全县经济实力将会实现大幅提升；随着一大批国家、省、市重点工程和重大转型项目的开工建设，我县的产业结构布局和经济运行质量将会显著改善；随着我县交通、生态、人文、投资等发展环境的不断优化，加之全县上下思进盼富、干事创业的士气日益高涨，沁水在新一轮区域竞争中必将迎来一个大发展、快发展的黄金时期。

基于对形势的综合分析和科学把握，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的建设为统领，以转型跨越为主线，以改革开放为动力，运用经济、社会、生态、政治、党建“五大规律”，围绕建设“三晋十强县”这一目标，大力实施农业稳县、能源富县、旅游活县“三大战略”，强力推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化、党建科学化“五化建设”，倾力狠抓项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善 “六大重点”，着力加强民主法治和精神文明建设，努力加快各项社会事业发展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的新沁水。

建设“三晋十强县”，是我们冷静看待自身优势、科学分析未来形势、正确把握发展趋势，基于对省情、市情、县情的综合考量而提出的，不仅符合省、市提出的“争先进位”的要求，更是沁水21万人民的迫切愿望。

今后五年的发展任务是：到2015年，全县生产总值达到300亿元，年均增长25%以上；工业增加值达到210亿元（含寺河煤矿），年均增长23%以上；财政总收入达到60亿元，年均增长22%；城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均增长17.6%；农民人均纯收入达到11000元，年均增长16.8%。主要经济指标实现翻番，经济结构调整取得重大进展，经济综合实力显著增强，科教文卫等各项社会事业全面进步，社会管理制度趋于完善，改革开放不断深化，人民生活质量和水平明显提高。

总起来讲，今后五年就是要围绕“一个目标”、实施“三大战略”、推进“五化建设”、狠抓“六大重点”，我们概括为“1356”转型跨越发展总体思路。各乡镇、各部门、各单位都要围绕这一思路，大手笔谋划工作、高起点推进发展。有条件的乡镇要放大优势、率先发展，条件差一些的乡镇要自加压力、负重赶超。我们坚信，只要上下同心、目标同向、行动同步，我们的宏伟蓝图必将变为现实！

三、运用五大规律，落实各项任务

全面落实“1356”转型跨越的总体思路，就必须进一步推广历届县委开展产品竞争、地方竞争和人才竞争的经验，深化经济体制、社会体制和政治体制改革，运用市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律和党的建设规律。

第一，运用市场经济发展规律，开创转型跨越新局面

从传统的农业文明、工业文明走向现代的工业文明、信息文明时代，是市场经济规律之一。今后五年，运用市场经济发展规律，要紧紧抓住全省建设“国家资源型经济转型综改试验区”的重大机遇，充分利用“先行先试”这个最大的政策优势，狠抓新型工业、特色农业、项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业，促进沁水经济转型跨越发展。

（一）抓新型工业，在煤业现代化上实现大跨越。今后五年，要按照以煤为基、多元发展的转型思路，坚持破煤而立、依煤而行，着力构建以煤炭、煤层气、现代煤化工、煤气电一体化、新型建材和冶铸制造为支撑的新型工业体系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤层气产业。优化提升煤炭工业，继续深入推进煤矿企业兼并重组整合，大力推进现代化矿井建设，着力提高煤炭洗选率、加工转化率和煤炭产业集中度，实现煤炭产业高效、绿色、安全发展。综合开发煤层气产业，制定煤层气产业中长期发展规划，进一步规范煤层气开发经营秩序，推进煤层气产业规模化、集约化发展，在“气化山西”的进程中率先实现“气化沁水”。到“十二五”末，力争全县地方监管煤矿原煤产量达到900万吨，县域原煤总量达到3500万吨；全县煤层气产能达到50亿立方米，液化能力达到95万吨。

延伸煤、转化煤，加快发展煤化工、煤气电产业。积极培育发展现代煤化工产业，主动出击，强化合作，加快培育和新上一批大型煤化工项目，重点发展煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然气等新型能源。大力发展煤气电循环产业，实施煤气电一体化发展战略，重点抓好瓦斯发电和风力发电、电网升级改造等电力项目，加强煤矸石、煤泥、矿井水等综合开发与利用，促进高碳产业低碳发展。

利用煤、超越煤，大力发展园区经济和非煤产业。要未雨绸缪，抓住煤炭市场好、效益好的大好时机，积极鼓励和支持煤炭资金注入文化旅游、生态农业、物流商贸等非煤产业，落地上马一批产品附加值高、低耗能、低排放、带动区域经济发展的品牌企业。加快发展园区经济，重点抓好“新能源产业工业园区”和嘉峰煤层气、国华新型建材、龙港煤炭深加工“三个物流园区”建设，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势企业、优质资源向园区集中，推动园区经济集约发展、集群发展、集聚发展。

（二）抓特色农业，在现代农业发展上实现大跨越。传统农业效益低，但现代化、高科技的有机特色农业的效益甚至高于现代工业，这是市场经济的又一规律。今后五年，我们要始终坚持把解决“三农”问题放在突出位置，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，不断促进农业增效、农民增收、农村发展。

认真落实强农惠农政策。按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”的要求，继续加大对“三农”的投入。认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。破解“三农”信贷难题，提高金融对农业服务的质量和水平。出台优惠政策，积极鼓励和引导社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

大力推进农业产业化。坚持以现代农业为方向，突出抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以项目农业、工程农业、设施农业为抓手，进一步改造中低产田，提高农业综合生产能力；不断完善“公司＋基地＋农户”的经营模式，重点培育扶持“农字号”龙头企业，不断提高农业产业化程度；大力发展名牌、有机特色农业，继续抓好畜牧、蚕桑、蔬菜、林果“四大产业”和农产品“六大基地”建设，着力在“一村一品、一乡一特、多乡一业”上下功夫，力争“十二五”末，全县羊群饲养量达到50万只，农产品认证达到100个，农民专业合作社发展到500个，不断提高农业生产规模和效益；积极发展品牌农业，改变以往乡乡为战、村村为战的单打独斗模式，集中全县之力展开创意、策划，进行包装、宣传，变农业产品为超市商品，变商品经销为品牌经营，在三晋大地上树起一面品牌农业的大旗。

千方百计促进农民增收。农民增收是难点、重点，也是焦点和热点。促进农民持续增收，实现农民收入翻番，需要多措施并举，多路径下功。要大力发展现代农业，加强农民技术培训，提高农民科技素质和调整农业结构的能力，科学种田、精于种田，懂经营、会管理，把农民变成新型农民；要大力兴办劳动密集型企业，鼓励引导广大农民群众，不拘形式，不限规模，大力兴办中小企业，把农民变成工人；要加强特色城镇化建设，进一步增强小城镇的服务功能，降低准入门槛，引导农民向城镇有序转移，把农民变成市民。

（三）抓项目建设，在发展“帮办经济”上实现大跨越。社会主义市场经济的又一特点是政府全力创优服务环境、法制环境、人文环境和生产生活的硬环境。项目建设是经济发展的重要载体，如何在新一轮大发展中抓好项目、占得先机、拔得头筹，对加快沁水转型跨越发展至关重要。要始终不渝地把项目建设放在首位，牢固树立抓项目就是抓经济、抓投资就是抓发展的理念，大上项目、上大项目、上好项目。要立足当前、着眼长远，在申报一批、建设一批的同时，精选一批、储备一批，努力积蓄发展后劲。要健全推进项目的领导机制、考核机制、激励机制。政府各有关部门要研究发展“帮办经济”的内容和服务标准，要响亮提出：谁为企业服务好，谁就是沁水人民的功臣；谁不为企业服务，谁就是沁水人民的罪人。要定期让企业评比政府部门的服务水平，实行末位惩罚制。

（四）抓招商引资，学习借鉴江苏、山东、昆明等地的创新经验。首先，要把先进省市招商引资的先进办法学回来，针对过去存在的问题制定我县的具体办法。要坚持对外开放与对内开放相结合，依托全省转型综改试验区建设这一平台，立足自身发展优势，主动融入太原经济圈和中原经济区建设，积极承接沿海发达地区产业转移，大力引进国内外知名大企业、大集团以及战略投资者，让沁水真正成为投资的宝地和发展的高地。

（五）抓旅游开发，构建多元化县域经济。旅游业是市场经济发展的必然产物。我们要尽快做出全面规划，尽快扭转旅游产业发展滞后的被动局面。要以率先开发历山为突破口，高起点规划，市场化运作，分梯次推进，全面实施“西部、中部、东部”三大旅游片区开发，努力建设“舜王坪、西峡、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧场、张峰水库”等七大精品景区，积极推进“红色旅游”，着力打造“一山（历山）、一水（张峰水库）、一民居（柳氏民居）”三张旅游名片，形成独具特色的山水生态游、休闲度假游、明清古堡游，使旅游业总收入年均增长15%以上，推动旅游产业健康发展、有序发展、快速发展。

（六）抓全民创业，学重庆经验优惠发展微型企业。尽快学习重庆经验，拿出沁水帮助微型企业建立发展的政策，以此不断激发全民创业的动力和活力。要搭建创业平台、搞好创业服务，努力在全县营造干部带头帮企业、能人带动办企业、百姓自主创家业的浓厚氛围，真正使创业成为就业的主导、发展的主力、社会的主流。要大力发展民营经济和股份制企业，引导民营企业发展煤电气化、冶铸制造、新型建材、农产品加工、旅游服务等传统产业，鼓励民间资本投向节能环保产业、生产性服务业和电子信息等新兴产业，促进民营企业做大做强，力争五年后，民营经济总量在全县占有“半壁江山”。

第二，运用社会发展规律，实现共同富裕增加幸福指数

市场经济的发展，使部分人先富起来，甚至造成贫富悬殊。但社会体制的改革，目的是让人们共享改革成果，走向共同富裕。哪个地方能做到这一点，表明那里的党组织执政能力强，就会得到党和人民的赞成。陕西省神木县财政收入不是全国最好，但实现了全民免费医疗和免费中等教育；天津市华明镇没有特殊优势，却最早实现了宅基地换房，使农民都住上了楼房，找到了可心的工作；山东枣庄市最早实现了土地使用产权证，在承包权不变的情况下实现了死地变活钱；山西左权县把全县1000多个村庄和县城规划为1+34，即一个县城、34个城镇，其它村庄都实现了左权生态庄园经济；山西朔州市实现了在校学生一人一天补助一斤牛奶、一个鸡蛋；山西乡宁县早些时候就实现了“一矿办一企”的转型目标。不少地方通过政府调节，使人们享受到先富者交税的二次分配的好处；通过严管税收的政策调节，通过先富者的道德调节，初步走向共同富裕。

（七）抓新农村建设，在统筹城乡一体发展上有作为。按照“以工补农、以城带乡、以企带村”的帮建帮扶发展思路，坚持标准不降、投入不减，因地制宜、片区开发、整体推进全县新农村建设，每年培育20个村跨入省级重点推进行列。要按照“街道亮化、河道净化、环境美化、村庄绿化”的基本要求，以“四化四改”、“五个一”工程为切入点，广泛开展农村环境卫生大整治活动，进一步改善广大农村居民的生产生活条件。按照省、市实施新的“五个全覆盖”的总体部署，切实抓好农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店和农村文化体育场所建设，同时要大力实施扶贫攻坚战略，加大移民搬迁力度，制定政策、完善机制，多元投入、连片推进，着力解决贫困农村的生产生活问题，让全县广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活！

（八）抓县城建设，打造生态宜居环境。县城是沁水的名片，县城是全县的形象。要按照“拉开骨架、拓展空间、扩容提质”的要求，优化县城布局，完善县城功能，提升县城品位。要从“水”入手，从“山”起步，打造梅河、杏河、县河“三河靓丽景观带”，建设碧峰、石娄、龙岗、玉皇“四座生态森林公园”，提升路、水、电、气、热、通讯、信息“七张网”，彰显山水特色，体现魅力景象。要完善县城基础设施，加快文化广场、影剧院、体育场馆、游泳馆等公益设施建设，加强县城市场、交通、环境秩序管理，注重硬化、绿化、亮化、净化、美化，进一步改善县城人居环境，不断提高县城的综合承载力，加快建设功能齐全、生态良好、环境优美、绿色宜居的山水园林县城。

（九）抓沁河沿线特色城镇带建设，打造城镇建设新亮点。按照全市城乡一体化发展规划，我县以端氏、嘉峰为中心的新能源产业工业园区，未来将是晋城特色城镇化建设的新亮点。要充分发挥园区的集聚和带动作用，以郑庄、胡底、端氏、嘉峰、郑村工业片区和煤层气产业片区等“六个片区”为依托，统筹谋划、连片推进沁河沿线的特色城镇、中心集镇和小城镇建设，努力形成一批有规模、上档次、高品位的特色城镇带。

（十）抓历山生态旅游城镇圈建设，彰显地域城镇特色。以历山生态旅游产业发展为“龙头”，注重搞好生态城镇建设，整合生态资源，实施整体开发，带动中村、土沃、张村等旅游公路沿线、旅游中心区、景点周边地区的城镇化建设。

（十一）抓民生改善，提高人民生活质量。要响亮提出：

1、人人有学上，率先普及高中教育；

2、户户有电视，数字节目信号乡乡通；

3、家家有活干，逐步消灭“零就业家庭”；

4、小病不出乡村，大病不出县城；

5、公交网络化，方便群众出行；

6、畅通民意渠道，为民排忧解难。加快社会保障体系建设，努力扩大养老、失业、工伤和医疗保险覆盖面，进一步完善城乡低保制度，加强社会救助体系建设，抓好限价商品房、公租房、廉租房等保障性住房建设，推动各项社会事业健康发展，加快和谐沁水建设步伐。

（十二）抓社会管理，保障社会公正。抓好党管武装工作，解决制约国防后备力量建设瓶颈问题，努力营造关心、支持国防和军队建设的良好氛围。认真落实社会治安综合治理各项措施，及时有效打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。认真做好群众来信来访工作，积极预防和有效化解各种矛盾纠纷，切实解决好群众反映强烈的各类突出问题。重视抓好安全生产工作，切实加大对煤矿、非煤矿山、煤层气企业、森林防火、道路交通、食品药品、公共场所的安全生产监管力度，坚决杜绝各类安全事故的发生，着力推进“平安沁水”建设。不断完善公共财政制度，优化财政支出结构，将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，运用生态发展规律，创造良好的空气圈、水源圈、土壤圈

一手抓绿化、一手抓文化，应当是沁水城乡建设中的一个重要指导思想。要彻底改变没人的地方林木葱茏、鸟语花香，有人的地方垃圾遍地、污水横流、林疏草少。创优解决“三圈”环境，使人们由短寿变长命，是执政党不可推脱的责任，也是中华民族为防止继续使地球变热的奉献。

（十三）抓“造林绿化”工程，建设“绿色沁水”。大力开展植树造林，突出抓好沿路增绿、空地建绿、拆墙透绿、见缝插绿、近山植绿，积极开展林业生态文明乡村、社区、企业、矿区和单位创建活动，不断加快“省级林业生态县”和“全国绿化模范县”建设步伐，力争森林覆盖率达到53％以上，切实让全县人民呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。

（十四）抓节能降耗减排，发展低碳循环经济。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推广低碳技术，大力推进低碳生产，推广使用煤层气、沼气、秸杆气等清洁能源，积极实施重点行业和领域的节能减排工程，从源头上降低碳排放。要按照循环经济“减量化、再利用、全循环”的原则，以能源原材料产业为重点，建立资源循环利用体系，引导创建循环经济示范企业，加快培植循环经济骨干产业链条，让循环经济成为我县的主导型经济。到“十二五”期末，主要污染物减排实现明显下降，低于全省削减目标。

（十五）抓生态环境保护，创建“国家级生态县”。大力抓好生态环境的保护和建设，有序开发利用土地、水利、矿产等资源，严格新上项目环评和能评工作，严禁淘汰落后产能和工艺向我县城乡转移，决不能让今天的引进项目成为明天的治理重点。积极改善自然生态环境，着力推进矿山生态修复，高标准治理煤矿、非煤矿山、煤层气等资源开采区所造成的水位下降、植被沙化、空气污染等问题，全力维护群众利益，坚决遏制生态恶化；要持续抓好城乡环境综合治理，优化环境空气质量，县河、沁河水质稳定要达到三类标准，饮用水源地水质要实现全面达标，让群众生活的更放心、更舒心、更称心。

第四，运用政治发展规律，让公共权力接受多方监督，使权力公开透明运行

当今社会，已进入信息时代、网络时代。网络时代政治的最大特点是公开透明，离公开透明越近，与党心民心越近；离公开透明越远，与庸俗腐败越近。

（十六）抓人大法律监督和政协民主监督。进一步完善民主权力保障制度，支持人大、政协机关依法履行职能，巩固人民当家作主的政治地位。大力开展“六五”普法工作，不断完善法律服务制度，提高全社会法律素养，增强政法机关的社会公信力，维护司法公正。

（十七）抓民主党派监督。切实加强统战工作，深入实施“同心品牌工程”，充分利用统战优势，积极发挥民主党派的监督作用，凝心聚力，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的和谐。

（十八）抓人民团体监督。大力支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体按照法律、法规和各自的章程开展工作，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用，发挥人民的监督作用，最大限度地调动各方面的积极因素，激发社会活力。

（十九）抓新闻媒体监督。要保障新闻媒体的权利与自由，欢迎新闻媒体的监督，充分发挥我县电视、广播、报纸、网络的监督作用，大力开展公开批评和公开自我批评。

第五，运用党的建设规律，发挥领导全县科学发展的核心作用

党的建设规律是决定我们掌握市场经济发展规律、社会发展规律、生态发展规律、政治发展规律中的规律，起着核心的决定作用。小平同志早就教导我们：中国的事情关键在人、关键在党、关键在领导核心。县委要把党的建设放在重中之重，放在一切工作的首位。谁不抓党建，谁就不能当领导干部；谁不把党建放在首位去抓，谁就不是一位好的领导干部。

实现转型跨越，建设“四民（名）”式的“三晋十强”，关键在充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率带头作用。要始终坚持以科学发展观为指导，全面提高党的建设科学化水平，为全县的转型跨越发展提供坚强保证。

（二十）抓思想政治建设，先进理念引领发展。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，积极推进学习型党组织建设。县、乡党委中心组要率先抓好学习，党员领导干部要带头坚持学习，广大党员要积极开展学习，不断提高运用科学理论解决问题、推动发展的能力和水平。要加强精神文明建设，在全县广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，努力形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，经常走出县外、走下基层，用心寻找改革创新的案例，向实践学习、向基层学习、向群众学习，把读有字书和读无字书结合起来，争当勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者，努力营造求新求变、开明开放的浓厚发展氛围。

（二十一）抓干部队伍建设，提升能力加快发展。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，把选好人、用准人作为加强领导班子建设的重要导向，坚持在工作中了解干部、考验干部、考察干部，真正让埋头苦干、不事张扬的老实干部脱颖而出，让作风过硬、实绩突出的优秀干部“吃香走红”。学习、研究、参考中纪委、中组部在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都市武侯县开展的县委权力公开透明运行试点的做法。继续推进干部人事制度改革，不断完善“三位一体”考评体系，健全完善干部考核、评价、激励机制，探索完善县委全委会和常委会任免干部票决制。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，更好地关心照顾离退休干部。按照“服务发展、人才优先、高端引领、整体开发”的方针，组织实施好“百名高端人才引进计划”，大力实施党政人才培养、企业人才培育、技能人才培训“三大工程”。

（二十二）抓基层组织建设，夯实基础促进发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动，加大先进典型的培塑、宣传力度，着力抓好先进党组织建设。深入开展以“三级联创”为载体的各类创建活动，大力实施基层党建“五大工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。进一步加强企事业单位、机关、社区和非公有制经济组织的党建工作，积极探索新途径、新方法，扩大党的工作覆盖面。做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，关心照顾老党员，帮扶困难党员，建立城乡一体的党员动态管理机制，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建设，廉洁从政保障发展。要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，深入落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全思想教育、制度堵塞、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延。要进一步加强源头防腐、专项治理、监督制约和领导干部廉洁自律工作，不断完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，增强反腐败斗争的整体合力。要严肃查处滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处腐败分子，教育广大干部廉洁从政。同时，要尝试对资产在百万元以上的先富起来的企业家，进行德育教育，开展民评活动，防止生活腐败、赌博、吸毒、为富不仁的问题发生。

（二十四）抓干部作风建设，践行宗旨服务发展。工作贵在落实，转型必须苦干。全县各级党组织和全体党员要坚持以发展为重、以事业为重，坚守信条、不辱使命，工作再难，也要迎难而上；担子再重，也要勇于承担；问题再多，也要敢于面对；任务再大，也要全力完成。要强化群众观念、执行群众路线，视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，对事关人民群众切身利益的实事好事，要不讲客观、不找理由，全心全意办成办好；要转变工作方式、深入基层实际，大力开展党员干部下乡驻村活动，继续开展结对帮扶活动，教育引导广大党员干部下基层、办实事、解难题，真正以实干赢得人心，用实事造福人民！

（二十五）抓工作方法转变，健全机制推动发展。工作方法是理论和实践的纽带与管道。没有好的方法就会使路线、方针、政策与实践脱节。事实证明，寻找问题、公开问题、解决问题、追究责任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我们要在全县上下加以推广、认真执行，以此推动各项目标任务的圆满完成。

同志们，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”，是我们这一届县委肩负的历史重任，是我们每一位党员干部义不容辞的光荣使命。干部入民心，就是要求我们每一名共产党员，尤其是领导干部率先垂范、敢于担当、勤政务实、清正廉洁，做一名人民信任、群众拥护的好公仆。工作入名次，就是要求我们各项工作都要争先进位、勇创一流，确保在晋城名列前茅、在全省排位靠前、在全国榜上有名，进一步增强我县的知名度和竞争力。产品入名牌，就是要求我们紧紧依托我县的优势资源和特色产业，打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的煤、气、电、化工、农产品、旅游等知名品牌。幸福指数入名首，就是要求我们不仅经济总量要翻番，而且人均占有要靠前；不仅发展指数高速度，而且发展水平高质量；不仅拥有别的地方拥有的物质条件，而且拥有别的地方没有的生态宜居环境。

同志们，中共沁水县委坚决响应省委提出的“转型跨越、再造一个新山西”的号召，确保“十二五”末农民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我们的口号是：

让沁水人均收入不低、幸福指数最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城乡建设不俗，山水林文兼美，在全国诸县独树一帜！

让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，围绕“1356”总体发展思路，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志，团结带领全县人民，进一步解放思想、领导变作风，转型跨越、政府变职能，为圆满完成“十二五”规划任务，建设干部入民心、工作入名次、产品入名牌、幸福指数入名首的“三晋十强县”而努力奋斗！

第五篇：经典党代会报告

经典党代会报告

各位代表、同志们：

这次党代会，在合肥市委的坚强领导和合肥市委组织部的有力指导下，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议听取了市委、市纪委的工作报告，审议通过了《中共巢湖市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，开展了乡镇、街道党（工）委书记抓基层党建工作述职评议工作，开得很成功。会议期间，各位代表以高度的政治热情，充分发扬民主，认真履行职责，积极建言献策，彰显了对党和人民的无比忠诚，对巢湖事业的无限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委组织部各位领导，向为会议召开付出辛勤劳动的各位同志，表示衷心的感谢！

在讨论中，大家一致认为，即将过去的2015年，我们主动适应新常态，谋全局、管方向、抓大事，坚定了“安徽争五强、全国进百强”的目标追求；我们一心一意谋发展，调结构、转方式、促升级，营造了“镇街比贡献、部门比服务”的浓厚氛围；我们聚精会神抓党建，强基层、打基础、创基业，夯实了“共图巢湖强、同圆巢湖梦”的政治保障。大家一致认为，即将过去的“十二五”，是巢湖综合实力迈上新台阶的五年，是巢湖改革开放取得新突破的五年，是巢湖城乡面貌展现新形象的五年，是巢

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湖民生民计获得新改善的五年，是巢湖党的建设得到新加强的五年。

回望“十二五”，阳光在脸上绽放；展望“十三五”，豪情在胸中升腾。前不久相继召开的党的十八届五中全会、省委九届十四次全会和合肥市第十次党代会年会，为我们加快未来五年发展提供了行动指南和基本遵循。我们一定要深刻领会、全面贯彻，自觉把思想和行动统一到中央和省、合肥市委决策部署上来，以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献，推动巢湖在新的发展征程中铿锵前行，砥砺赶超。

一、巢湖赶超，希望在前，务必咬定目标不放松

“善谋者胜，远谋者兴”。谋划好“十三五”的发展，是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。综合判断，巢湖在“十三五”实现赶超，大有希望。

第一，希望来自于基础良好，机遇难得。巢湖本就具有优异的资源禀赋和独特的区位优势，加上区划调整以来的等高对接，发展理念得到更新，体制机制不断健全，产业结构明显优化，城乡面貌显著改观，跨越赶超的基础十分良好。同时，作为国家“一带一路”和长江经济带战略的双节点城市，主城合肥发展势头空前强劲，而巢湖作为新兴中心城区的重要组成部分，必将迎来更强的辐射带动，享受更多的利好机遇。

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第二，希望来自于目标明确，路径清晰。只有目标的明确，才能带来发展的高效。我们适应形势新变化、立足阶段新特征、顺应群众新期待，提出了“安徽争五强、全国进百强”的目标。围绕这个目标，谋划了“五个坚持”的路径，即，坚持“特区思维”，推动居巢经开区优先发展；坚持“板块意识”，引导各个镇（乡）街竞相发展；坚持“提质增效”，实施三次产业转型发展；坚持“城乡统筹”，引导城市乡村一体发展；坚持“深化改革”，加快活力释放助推发展。阶段成果证明，这个目标，是切实可行的；这些路径，是行之有效的。只要我们咬定目标，坚守路径，巢湖就一定能迈进省内第一方阵、全国第一梯队。

第三，希望来自于上级关心，外界关注。合肥市委市政府一直对巢湖的发展高度重视，寄予厚望，大力支持。随着巢湖发展的升温，市场更加看好巢湖，客商更为关注巢湖。特别是下半年以来，中铁、中广核、中节能、万达、恒大、红星美凯龙、大润发、阳光电源等央企和著名民企，纷纷“抢滩”巢湖，一些重大项目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖汇聚。

第四，希望来自于干群合力，人心思进。广大人民群众热切盼望巢湖加速崛起，再创辉煌。各级干部亲力亲为，各套班子共识共为，各行各业努力作为，把工作当事业干，把岗位当阵地守，大兴落实之风，强化落实之功，形成了“上下同心、目标同

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向、工作同步、风雨同舟、大业同创”的发展氛围。

可以说，当前巢湖的发展占尽天时、地利、人和，发展潜力巨大，发展动能强劲。只要我们始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，抢抓机遇、抢先发展、抢占高点，因势利导、顺势而为、乘势而上，就一定能不断开拓发展新境界，再上发展新台阶，把巢湖打造成为一颗最闪亮的县域经济之星，将巢湖培育成为一朵最绚丽的城乡统筹之花。

二、巢湖赶超，重任在肩，务必精准发力不偏向 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是巢湖全面加快科学发展、负重赶超的关键之年，做好2016年工作至关重要。

2016年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十四次全会、合肥市第十次党代会年会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，把握改革开放总要求，坚持稳中求进总基调，大力实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹战略，加快调转促，倾情惠民生，聚力抓党建，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”奠定更为坚实的基础。

围绕这个总体要求，必须把“五大发展理念”贯穿到改革

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发展稳定各项工作中去，精准发力，重点突破。

第一，坚持创新发展，让产业筋骨“壮起来”

以创新为引领，重构更有竞争力的区域发展格局，建立更具特色化的现代产业体系。一是向五大板块要支撑。五大板块如人之五指，张则灵活机动，合则坚强有力。五大板块强，巢湖经济兴；五大板块盛，巢湖发展旺。居巢经开区板块要推进“一区三园”深度融合、错位发展。现状区域要做优食品产业，发展装备制造产业，培育文化创意产业；银屏区域要重点培育碳酸钙纳米粉体材料、生物科技和港口物流产业；夏阁区域要重点发展镁基轻质合金材料产业；黄麓区域要重点发展教育、创意、健康养老产业，加快建设创新型园区。“中黄烔”板块要重点培育新型生产性服务业和高端生活性服务业，让项目和产业落在山水之间，实现“步步有风景、处处有产业”，形成安徽乃至全国独一无二的业态布局和产业生态圈。当前，要加快推进中铁健康养老、皖新滨湖文化旅游港、香岛生态农业旅游等重大项目。城区板块要坚持“产城融合、人气集聚”，结合“大众创业、万众创新”，盘活闲置地块、厂房、楼宇资源，培育一批“有就业、有税收、有环保、有形象”的特色都市产业。巢北板块要以阳光电源项目为突破，培育一二三产兼容新业态，打造振兴巢北经济主引擎。巢南板块要破解思维桎梏，为渔网渔具企业插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企业延伸发展静脉产业。二是向项目建设要后劲。要谋划有方。结合“十三五”规划，善于从国家政策中寻找项目、从市场需求中寻找项目、从现有产业中寻找项目、从资源利用中寻找项目，谋划一批事关巢湖长远发展的大项目、好项目。要落地有声。各级领导干部要争当“项目局长”、“项目书记”、“项目市长”，全力以赴推动项目建设由图纸变为工地、变为厂房、变成写字楼、变成生产线。严格实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，确保在谈的大润发等项目落地生根，在建的富煌重钢三期等项目早见成效。三是向产业升级要动力。做精现代农业。充分发挥农业“接二连三”功能，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。积极培育一批特色化现代农业基地，引导光明槐祥、富煌三珍等龙头企业，拉长产业链条，力争全市农副产品深加工产值跃上“两百亿平台”。做强新型工业。以云海镁业、皖维高新、宜安科技等项目为龙头，促进新材料产业向汽车零配件、液晶显示、航空航天等领域延伸；以阳光电源、中节能、中广核等企业为基础，重点发展新能源产品制造和示范应用，把战略性新兴产业打造成工业经济新的增长极。做优现代服务业。依托高铁、港口优势，借力“互联网+”，大力发展物流、电子商务，差异化吸引金融与类金融项目，创建双创示范城。以争创国家全域旅游示范市为目标，加快建设环巢湖国家旅游休闲区的－ 6 －

“先行区”。

第二，坚持协调发展，让城乡一体“快起来”

在更高层次上促进城乡协同联动，推动物质文明与精神文明协调发展，努力让城乡统筹的步伐在合肥率先，并引领全省。一要建设品质新城。统筹规划、建设、管理三大环节，加快打造干净、秀美、精致的“品质巢城”。规划上求“全”不弃“微”。既要考虑城乡空间形态，又要考虑城乡功能布局；既要划定“红、绿、蓝、紫”控制线，又要划清绿色廊道和河湖水系生态脉络。大到道路桥梁、标志建筑、城市公园，小到灯光设计、绿化苗木、人行道板，让每一项规划都经得起历史检验和群众评判。建设上抓“大”不放“小”。在加快推进城市建设“十大工程”的同时，扎实推进背街小巷亮化、公厕改造、老旧小区改造和小广场、小游园、垃圾中转站、停车场等民生项目建设，让市民从平常生活中感受变化、分享实惠。管理上顾“近”不失“远”。既立足当前，更着眼长远，不断完善“路段长”制等长效管理体制机制，做到标本兼治。鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理，实现共治共管、共建共享，提高城市发展的持续性、宜居性。二要展示乡村新貌。在启动7个中心村建设过程中，注重结合特色产业开发、生态环境保护、农村土地复垦整理，探索“小规模、组团式、微田园、生态化”的美好乡村建设新模式。深入开展“三线

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三边”环境整治，打造农民幸福生活美好家园。三要弘扬文明新风。大力引导市民守护、传播、弘扬文明，使文明理念深入人心，让文明风尚广泛传播。严格对标“测评体系”，开列问题清单，逐个销号推进，确保创城工作“两年上台阶”。要着力打造一批在合肥乃至全省“叫得响、拿得出”的志愿活动、道德风尚、巾帼服务和乡贤文化品牌。要积极打造历史文化名城，弘扬有巢氏文化，繁荣节庆文化，传承非遗文化，培育乡土文化，切实提升文化惠民水平。要加强宣传思想工作，努力提高舆论引导能力，巩固团结奋进、干事创业的思想基础。

第三，坚持绿色发展，让生态名片“亮起来”

深入实施“四大专项行动”，更加自觉地推动绿色、循环、低碳发展，让“生态”成为巢湖最亮的名片。一是发展坚守“绿色化”底线。提高项目准入门槛，坚持做到“五个坚决不”，即，严重污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。二是建设彰显“绿色化”特色。加快环巢湖生态示范区项目建设，严格落实“河长制”，力争不让一滴污水流入巢湖。倡导“农村绿化学浙江，城市美化学上海”，积极创建国家级园林城市。在城区，把一些小地块、小节点、小街巷绿化起来，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公园。在镇村，充分利用一流的资源禀赋，做好山水文章，用低碳理念规划好城镇特别是环湖七镇建设形态。三是体制保障“绿色化”进程。加快城乡环境保护制度创新，用制度来落实环境保护责任，用制度来保障合法环境权益。注重运用法治思维，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格落实新《环境保护法》，对环境违法问题突出的，严厉打击、严惩不贷，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、浑然天成的自然生态环境。

第四，坚持开放发展，让内生动力“强起来”

以更加开阔的视野、开明的举措，敢走新路、敢破难题，为经济社会发展持续注入不竭动力。一要紧盯招商这个发力点。全市要迅速掀起招商引资热潮。突出重点抓招商。围绕传统优势产业和战略性新兴产业等，瞄准京津冀、长三角、珠三角和大合肥四大重点区域，整合招商资源，配强招商力量，提高招商实效。转变理念抓招商。既要“喜新恋旧”，紧盯新项目、培植新税源，厚爱老项目、善待老客户；又要“好高骛远”，引进高新技术企业。既要“贪大求洋”，重点引进世界500强、国内200强、行业50强、大型央企、知名民企和外资、外企；又要“委曲求全”，为补齐产业短板、成全产业链条，甘愿付代价、花本钱。提高本领抓招商。通过公开选拔、加强培训等途径，打造一支“既懂政

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策，又懂专业，还懂谈判”的招商队伍，力争招来一批顶天立地的“高大上”，引进一批竞领风骚的“专精特”。二要优化环境这个引力场。树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，以革自己命的决心和勇气，推进简政放权，用“两单”模式推进工作，把该放的放到位，把该管的管到位。要更加尊重、关心、爱护企业和企业家，按照“精准化、专业化、特色化”要求，主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖沓，千方百计帮助企业做大做强做久，竭尽所能引导更多的企业主成为企业家，进一步擦亮“选择巢湖就是选择发展、投资巢湖就是投资未来”的营商品牌。三要激活改革这个助力器。有的改革其时已至、其势已成，必须铆足干劲、全力推进。对于上级要求的“两权”抵押试点改革、商事制度改革等，要积极承接，主动出击；对于已出台方案的乡镇（街道）财税管理体制改革、国资国企改革等，要加速推进，早日见效。有的改革时不我待、势在必行，必须大胆探索、主动作为。比如，巢湖城镇投公司、矿业公司、经开区投资公司、巢湖投资公司等“四大平台”，事关长远发展，如果建设好了，我们推进发展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更强。

第五，坚持共享发展，让民生福祉“厚起来”

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，做到“身在机关，心系民生事；扎根群众，常解百姓忧”，实现“只要在－ 10 －

巢湖就业创业，就能在巢湖安居乐业”。要抓好教育这个最长远的民生，优化教育资源配置，大力实施“名校长、名班主任、名师”培养工程，办出人民满意的“好教育”。要抓好就业这个最根本的民生，强化大学生创业中心、人力资源市场建设和管理，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务，最大限度地促进城乡居民充分就业。要抓好社保这个最基本的民生，不断健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善互为补充的社会保障体系，建立健全困难群体长效帮扶机制，逐步提高城乡“低保户”、“五保户”、“三无人员”等群体最低生活保障标准。要抓好扶贫这个最现实的民生，突出精准导向，强化责任落实，确保贫困人口在2016年精准、一个不落地脱贫。要抓好健康这个最紧要的民生，巩固基层医药卫生体制综合改革成果，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设；推进全民健身设施建设，广泛开展群众性体育活动。要抓好稳定这个最普惠的民生，坚持依法治市，坚决摈弃“和稀泥”、“花钱买安”式的维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。深化“平安巢湖”建设，健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众信访渠道，加强矛盾纠纷排查调解，从源头上减少和化解社会矛盾。抓好国防动员、优抚安置、双拥共建，深化军民融合发展。严格落实安全生产责任制，有效防控各类安全事故发生。

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三、巢湖赶超，关键在党，务必强基固本不动摇

践行“三严三实”，全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平，为巢湖赶超提供坚强的思想、组织和政治保证。

第一，着力锻造堪当重任的先锋队。新形势下，党的组织建设只能加强不能削弱，只能改进不能停滞。一要夯实基层基础。始终坚持“精兵强将”充实基层、“真金白银”投向基层、“最优资源”倾斜基层，不断强化基层党组织整体功能。认真组织开展市乡两级党委换届选举，选优配强村（社区）书记，实现机关事业单位选派第一书记到村（社区）全覆盖。积极推进区域化党建，组建党建联盟，开拓党建新空间，打造党建新亮点。二要激发干部活力。我们干事业的好境界是“既出成绩、又出干部”，我们用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引导党员干部把心思集中在想干事上，把才华体现在会干事上，把价值定位在干成事上，只为成功找办法，不为失败找理由，确保谋一件干一件，干一件成一件。要强化“勤政档案”运用，以勤考绩，以勤问效，公正客观评价干部、阳光规范选用干部，让“铁军”队伍日益壮大。三要发挥党员作用。注重在大中专毕业生、退伍军人、农民工和致富能手中发展党员；扎实开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。

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第二，着力树牢真抓实干的风向标。一位大哲学家说过，“每个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负”。要殚精竭虑，夙夜在公，积极投身“镇街比贡献、部门比服务”的干事创业大潮。一要苦干比精神。“一勤天下无难事”。要发扬“5+2”，“白加黑”的作风，任劳任怨、实干苦干，班上不够班下补、白天不够晚上补、平时不够假日补，比别人吃更多的苦，留更多的汗，争取把别人干不成的事干成功，把别人能干的工作干出色。二要快干比效率。以抢的意识、争的态度，主动出击而不坐失良机、未雨绸缪而不临阵磨枪，牢牢把握发展的主动权，做到建议走在决策前、主意走在措施前、工作走在别人前。养成雷厉风行、干事利落的作风，做到反应快、节奏快、执行快，对作出的部署立说立行，对交办的事项即领即办，对当日的工作日清日毕。三要大干比魄力。“天再高又怎样，踮起脚尖就更接近阳光”。要以首战用我、用我必胜的豪气，敢打敢拼、舍我其谁的锐气，在急难险重任务中，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休，不获全胜不收兵。

第三，着力营造风清气正的好环境。建设风清气正的政治生态，关键是要让廉政责任落实到位，让见贤思齐蔚然成风，让党纪法规约束有力。一要落实“两个责任”。各地各单位党组织

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书记要切实履行主体责任，对反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。对违法违纪现象，不包容迁就，不遮短护丑。纪检监察部门要认真履行监督责任，把主业聚焦到执纪监督和查办案件上来。二要纠正“两种认识”。随着从严治党深入推进，有些干部产生了“为官不易、为官不为”、“只要不出事、宁可不干事”等错误思想，这是对反腐认识的不到位、对党性修养的不自信、对岗位职责的不作为。特别是现在，我们有做不完的工作，大家务必主动担责、积极作为。只要是公心从政、用心干事，组织上坚决予以支持。三要坚守“两条底线”。广大党员干部必须守住党纪国法、思想道德这两条底线，在脑中绷紧一根“弦”，在心里多上一把“锁”，不以“小节无碍”宽容自己，不以“下不为例”开脱自己，以严为范、防微杜渐，做到让组织放心、让人民满意、让自己安全、让家人幸福。

各位代表、同志们，在结束讲话之前，我想套用我的北大校友卢新宁的话与大家共勉——无论巢湖怎样，请记得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么样，巢湖便怎么样；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我们都是康庄巢湖宏伟进程的推动者，都是大美巢湖壮丽画卷的描绘者，唯有付出全部的心血，倾注所有的热情，才能担当时代重任，不负人民重托。

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各位代表、同志们，宏伟蓝图令人向往，美好前景催人奋进。明天的巢湖，天更蓝，水更清，山川更秀美，生态更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更丰，百业更繁荣，人文更鼎盛。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在合肥市委市政府的坚强领导下，立大志、担大任、吃大苦、创大业，拼搏到无能为力，努力到感动自己，奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设“产业高地、旅游胜地、生态之城”，为合肥打造“大湖名城、创新高地”、建设长三角世界级城市群副中心，作出新的更大贡献！

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