农发行支持崆峒区农业农村经济发展调研报告

第一篇：农发行支持崆峒区农业农村经济发展调研报告

关于中国农业发展银行崆峒区支行支持

我区农业农村经济发展的调研报告

中共崆峒区委农村工作办公室

（2011年4月）

为支持我区农业农村经济快速健康发展，近期，农业发展银行崆峒区支行向区政府报送了《关于全力支持崆峒区农业农村经济快速发展的意见》（平崆农发行发[2011]18号），提出了“十二五”时期信贷支农的目标、重点领域和重点项目。根据区政府分管领导的批示，我办深入农发行崆峒区支行及有关农口部门、乡镇，采取召开座谈会、实地查看等形式，对我区需要申请农发行支持的农业农村经济项目进行了专题调研，形成了如下调研报告。

一、近年来农发行支持我区农业农村经济发展情况

中国农业发展银行平凉市崆峒区支行是区内唯一一家政策性金融机构，以支持“三农”为己任，贷款业务种类覆盖粮油收购储备加工、农业产业化龙头企业、农业小企业、农村基础设施建设、农业综合开发、农村流通体系建设、县城镇建设等项目，已形成多领域、宽范围的信贷支农格局。

（一）贷款申请条件和程序。申请农发行崆峒区支行贷款支持的项目须为政府主导、政府立项、公司运作的上述领域重点项目，贷款主体为负责项目运作的经工商行政管理部门或主管部门核准登

记,实行独立核算的企业、事业法人或其他经济组织，不对农户和个人贷款。贷款需要提供土地使用权抵押、土地出让收入返还质押等方式担保，额度一般在1000万元以上。贷款期限为短期贷款一般不超过1年，中长期贷款一般不超过5年,最长不超过8年。贷款利率在国家基准利率的基础上不上浮甚至可以下浮，优于一般商业银行贷款。

（二）近年来支农贷款发放情况。近年来，农发行崆峒区支行在做好粮油收购资金供应管理的同时,不断加大对农业及农村经济的信贷支持力度,成为支持农业农村经济社会发展的十分重要的融资平台。近三年，累计投放各类贷款8.7亿元，年均增幅 40.6%，其中累计发放粮油储备、购销等农副产品贷款6.1亿元，支持中央储备粮平凉直属库、十里铺粮库、四十里铺粮库等粮食重点骨干企业收购各类粮油3.9亿公斤、油料763万公斤，保障了市场供应，较好地解决了农民卖粮难问题，确保了地方粮食安全，有效地落实了国家宏观调控政策；累计发放农业产业化龙头企业和农业小企业贷款7850万元，先后支持景兴清真肉食品有限责任公司、凯沣外贸进出口有限责任公司做优平凉“红牛”产业，极大地促进了区域内特色优势产业发展，增加了农民收益；累计发放农村基础设施贷款和农村流通体系建设贷款1.3亿元，支持平凉市新世纪城市供热有限责任公司建成惠及民生的平凉市城区集中供热项目，支持甘肃东部运输实业集团有限责任公司建成平凉物流中心项目，有效推动了城乡一体化建设和发展现代农业以及新农村建设进程。2010年末，各

项贷款余额8.6亿元，比2007年底增加2.2亿元，增幅34.3%。

二、存在的制约因素

农发行崆峒区支行《关于全力支持崆峒区农业农村经济快速发展的意见》（平崆农发行发[2011]18号）提出，“十二五”期间，农发行崆峒区支行计划新增支农贷款10亿元，年均增长20%以上，对破解我区农业农村经济发展融资难、融资渠道单一的问题无疑提供了难得的政策机遇，但要把机遇抓住用活用好，转化为现实生产力还存在不少困难和问题。

1.信贷支农机制不健全。农业在我区是一个弱势产业，农业农村工作量大面广，农业项目分散在农口部门和乡镇政府，由于缺乏一个综合性的信贷融资协调机构，专门负责涉农贷款项目的储备、论证、申报和协调，信贷融资各自为政、形不成合力，影响了金融机构支持农业、农村工作的开展。

2.贷款主体不符合要求。农发行贷款扶持主体为负责农业项目运作的经工商行政管理部门或主管部门核准登记,实行独立核算的企业、事业法人或其他经济组织，不对农户和个人贷款。而我区实施的农业项目，除了政府主导实施的农田水利设施、梯田建设、农业综合开发等项目外，其余多为农户单家独户为主体实施的产业开发和个人小康住宅建设项目，因主体不符合要求，形成了农业项目“贷款难”和农发行“放款难”的“两难”问题。

3.信用担保机制不完善。因农发行贷款需要提供抵押担保，且要求是土地使用权抵押、土地出让收入返还质押等方式担保，由于

目前中小型龙头企业大多数无《土地使用证》，导致一些市场前景看好、立足特色产业而兴办的中小型龙头企业，因没有有效抵押物而无法获得银行贷款。

4.涉农贷款存在较大风险隐患。农业是一个弱质产业，我区自然灾害较多，而全区至今未设立1家农业保险机构，仅有的农业保险产品，除县（区）财险公司代理少量能繁母猪保险，人寿保险公司办理少量农民个人险外，其他农业保险业务几乎为零，致使“农”字企业、种养大户和农民遇灾减损问题突出，农业贷款风险很大。

5.农村金融生态环境欠佳。部分中小龙头企业、种养大户和农民信用观念不强，存在恶意逃废银行债务的现象，贷款不清息，清息不还本；一些假冒伪劣坑农、害农事件屡屡发生，使遭受损失农户“还贷难”； 因受金融危机、疫情、自然灾害等因素影响，部分中小龙头企业和种养大户经营效益下滑，无力偿还贷款本息。这些问题的存在，银行“怕贷”、“慎贷”的现象一定程度存在，制约了农村信贷融资的健康发展。

三、对我区利用农发行贷款融资问题的对策建议

1.建立完善信贷支农机制，不断提高政银合作水平。建议成立由区委、区政府分管领导任组长，区农发行、财政、发改、区委农办及有关部门为成员的农业项目融资工作领导小组，办公室设在农发行崆峒区支行，农发行行长任办公室主任，区委农办协调农口部门实施的项目，全面加强对现代农业发展项目建设和融资工作的组织协调，形成“政府推荐项目、农发行独立审贷，双方共同监管”的工作模式和“一个机构受理、一个窗口办结”的工作流程，全力推进农业项目信贷融资工作健康快速发展。

2.完善现代农业经营和运作主体，组建符合农发行要求的承贷主体。农发行承贷项目对贷款主体要求严，标准高，贷款须为独立核算的企业、事业单位法人或其他经济组织。为此，要积极创造条件，对投资量大、受益周期长的农田水利、农村公路等基础设施建设项目，可以组建符合国发〔２０１０〕１９号文件要求的专门的水利和交通建设项目融资平台，由区国有资产经营公司提供担保；对兴建的千头肉牛养殖小区，可以将数家规模养殖场重组为一个大的养牛合作社或联合企业，以其联合资产作为担保条件；对万亩蔬菜基地和果产业发展项目，可以将一个村或一个示范点上的农户组建为一个大的专业合作社或者果菜经营公司，由合作社或经营公司出面承贷；对于农民安臵楼或者新农村建设整乡推进示范点，可以探索由房地产公司或建筑公司出面经营运作并承贷，政府负责监督的模式进行；对于陇东农副产品批发交易中心、陇东活畜交易中心等项目，政府只负责项目服务和协助征地工作，征地完成后可以由企业自身以土地使用权抵押贷款融资。

3.构建贷款担保体系，着力破解担保难题。建议成立崆峒区贷款担保股份有限公司，组建方式可按照“二五三”比例入股，即区财政出资20%、中小企业总体入股50%、当地农户总体入股30%。通过成立贷款担保公司，破解“担保难”的突出问题。对农田水利、农村公路交通等公益性基础设施建设项目，可以由区国有资产经营公司

出面担保。适当探索农村集体建设用地、农民宅基地、林权证抵押贷款等业务，丰富担保抵押品种。

4.构建农业政策性保险体系，逐步实现农业保险与农村经营良性互动。积极探索开展农业保险补贴方式和品种试点，将现行政策性农业保险试点品种扩大到特色种植、养殖等大宗涉农产品，试点推行“小额贷款+小额保险”的业务模式，有效降低涉农贷款风险，积极发挥保险和信贷联动作用。

5.优化农村信用环境，改善金融生态。一是实施 “农村信用工程”，广泛开展“信用乡镇”、“信用村社”、“信用农户”等创建活动，建立健全考核体系，切实加快农村信用体系建设步伐，积极构建农村信用信息共享平台。二是加大信用知识宣传教育力度，努力提高企业、农民的风险意识和诚信观念，完成企业、农民从经营者、自然人到守信者、经济人的转化，促使农村信用体系建设不断向纵深发展。三是对恶意逃废悬空银行债务的龙头企业、农户个人，要依法予以惩处，并通过新闻媒体曝光，着力营造“守信则立、失信则废”的良好的农村信用环境。四是健全完善农村产权交易体系。积极推进农村经济市场化，培育耕地、林地、农业专利技术等生产要素市场，逐步完善与农村金融服务及创新相关的农村产权确权、登记、评估、交易流转等中介服务，健全完善农村产权流转与交易机制。

第二篇：农发行支持地方经济发展情况

汇报提纲

2011年农发行 分行紧紧围绕市委、市政府的发展战略，倾力助推全市经济和社会事业实现快速发展。2011年末，贷款余额 万元，同比增加万元；2011年累计投放贷款万元，同比多投放 万元，支持企业户，充分发挥了政策性银行在支持农业农村经济社会发展中的支柱和骨干作用。

一、支持粮食产业经营实现突破

坚决执行国家粮食调控政策和各项强农惠农政策，坚持以政策性收购引导市场性收购，积极筹集资金，及时投放贷款。全年投放粮食收购贷款 万元，支持户粮食企业收购粮食万吨，同比多投放万元，多收购粮食万吨，没有出现给农民“打白条”和农民“卖粮难”问题。

二、支持政府主导的大项目建设

立足服务新农村建设、服务地方经济社会事业发展，2011年共审批两个大项目贷款亿元，投放中长期项目贷款万元。

三、支持民生企业发展壮大

向虎林生物质能源热电有限公司、黑龙江鸡东热电公司投放流动资金贷款5000万元，解决企业流动资金不足问题。

四、支持有特色的农业小企业发展

结合我市农业布局和支农方向，对资产、效益较好，具有一定发展潜力的农业小企业进行信贷支持，向黑龙江金果农产品有限公司、黑龙江省日信食品有限公司、密山市日出菌业等农业小企业投放贷款2100万元。

五、支持粮食购销企业改革、改制

支持市区第一、四粮库与中纺集团进行资产合作，虎林绿都集团与上海良友集团进行资产合作，解决企业欠付农发行债务问题，为企业减轻包袱873万元。

六、支持地方财政收入壮大

全年市行及三个县支行共纳税1417万元，成为全市稳定的纳税大户。

第三篇：农业农村经济发展情况调研报告（范文）

农业农村经济发展情况调研报告

近期，按照区委农工部关于开展农业农村经济情况调研的通知要求，我局立足实际，对全区农业农村经济发展情况进行了细致调研，现将有关情况报告如下：

近年来，在区委、区政府的大力推动下，区农业农村经济总体发展较好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。以XX年为例，各项农业工作指标均顺利完成，蔬菜产业规模进一步壮大，面积达到万亩，产值突破亿元，标准园建设成效显著，建成千亩蔬菜标准园7个；农村沼气建设指标全部完成，新建沼气池300个；惠农补贴力度进一步加大，共落实农机具、良种、沼气、一事一议、设施蔬菜等方面的补贴资金1600余万元；农技服务体系进一步健全，测土配方施肥、植物检疫、病虫防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效明显；新增专业合作社8家，土地流转面积突破8000亩，“三资”管理趋于规范，所有村街全部建立了财富积累机制。农业农村工作的顺利开展，为建设和谐提供了有力支撑。

1、存在的问题

资金不足。发展现代农业各方面的要求比较高高，从生产设施建设到栽培管理都较以往更加严格，为此，需要更多的资金投入。而据我们调查虽然近两年各级对农业有一定的政策和资金支持，但仍不能解决资金不足的问题，由于历史

原因，现在农村信用社、农行等金融部门不愿发放小额贷款，更加加剧了资金瓶颈问题，制约了农业产业发展。

组织化程度不强。当前农民进入市场很不顺利，原因之一是组织化程度低。针对目前家庭经营为基础的现实，提高农民组织化程度的最好办法是通过合作社组织农民。但就目前全区的实际情况看，各类合作社数量虽比较多，但真正能够发挥示范带动作用的合作社和龙头企业并不多，没有具备一定实力的合作社和龙头企业，很难将农民有效组织起来，抱团发展。

品牌效应不太明显。以蔬菜为例目前，虽然我区已经注册了“营绿”、“碧缘”、“乾绿”等蔬菜品牌，但在开拓蔬菜销售市场方面都处于各自为政、各找出路的局面，没有拧成一股绳，创立代表本区域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜产品知名度不高，品牌效应不明显。

技术服务不能及时跟进。专业农技人员缺乏，基层农技推广组织不健全是我们的现状。所有技术服务工作全部由农业技术综合股一个部门承担，业务上不堪重负，乡镇农业技术服务机构完全处于“真空”状态，有名无实。区农业局现有工作人员中，非农专业人员多，涉农技术人员少；工人多，干部少；初级及中级职称人员多，高级职称人员少。发展现代农业离不开全面的技术服务，对服务的水平和质量都提出了更高的要求。但目前的技术服务队伍现状严重阻碍了农业

向前发展。

2、发展对策

拓宽融资渠道。建议政府在加大农业发展扶持力度的同时，积极组织建立产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，协调农村信用社、农业银行、农业开发银行等金融机构和合作社及农户的关系，使二者之间建立起合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性。同时，通过政策吸引，调动社会资金参与发展现代农业的积极性，全方位、多角度的拓宽融资渠道。

加大合作社和龙头企业的扶持力度。建议制定专项的扶持政策，对发展有机蔬菜产业的合作社和龙头企业予以扶持，使其运作更加规范，辐射带动能力进一步增强。吸引更多的农户加入其中。

培树“广科源”蔬菜大品牌。建议对现有的蔬菜品牌资源加以整合，聚零为整，抱团发展，逐步培育并树立在京津市场叫得响的，能反映有机蔬菜发展特征的大品牌，进一步提高我区蔬菜的知名度。

建立健全农技服务体系。建议区政府进一步健全和完善农技服务体系，重点是加强乡镇农技服务队伍建设，落实人员编制，给予经费保障，使空转的乡镇一级农技服务机构真正运转起来。在确定人员编制中，重点向农业系统予以倾斜，落实高层次人才待遇，引进和吸收一批具有高级职称的农业

专业技术人才扎根，为现代农业发展提供技术支撑。

1、农民负担监管还存在一些间接收费问题。一是少数部门仍然违规向村集体收取资料费、培训费、学习考察费等费用；二是村街报刊超限额，存在报刊订阅向村街摊派，部门刊物过多过滥等问题。在今后的监管工作中，我们将继续加大对农民负担专项治理工作力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，把减负工作中存在的问题列入专项治理的重点内容，属于哪个部门，由哪个部门负责治理，没有文件依据收费的要坚决不能再收。明确要求乡镇各部门确需向农民或是村集体经济组织收费的，需要经过区减负办审核备案，以防止乱收费行为的发生；村街订阅报刊应坚持自愿的原则，不能强行摊派。报刊征订要严格按照省规定的标准执行；三是加大农民负担的执法检查力度，督促减负工作的更好开展，查漏补缺，确保今后农民负担执法检查中不再出现类似的问题。

2、一事一议财政奖补问题突出。一是村民实际筹资比较困难，部分村街存在集体垫资现象，把应发给村民的福利代替筹资。二是由于申报程序比较繁琐，部分村街申报项目的积极性不高。三是上级资金拨付迟缓，造成报帐不及时，影响下一项目申报。四是未将筹劳纳入奖补范围，奖补数额小，难以满足村街公益事业建设的实际需求。今后我们将尽量简化审批程序，提高工作效率，重点解决这方面的问

题。

3、农村集体三资管理不够规范。一是管理体制不畅。各乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心具体负责业务的是乡镇财政所长，长期以来财政部门执行的业务处理程序是行政事业单位的业务处理程序，与农经部门的业务处理程序有很大的差别，实际工作中很难贯彻落实农经部门的政策法规和有关规章制度。二是村街各项财务监管制度很难落到实处。从调研中发现有的村街民主理财小组难以真正发挥监管职能，对村集体的财务收支活动的监管流于形式；有的村街大额开支没有履行民主议定程序；有的村民代表不是村民大会选举产生，不具有广泛的代表性。调研中还发现有的乡镇“三资”代理服务中心对于村街财务审批手续把关不严，收入不及时入帐。村委会开支严重铺张浪费，个别部门违规向村街收费等现象。在今后“三资”管理中，一是要继续加强财务制度建设，规范财务管理程序；二是规范农村集体财务收支审批程序；三是切实履行民主决策程序，实行民主理财。

4、农村集体财富积累机制尚不健全。一是三资管理工作体制不顺，人员短缺。二是由于村街干部基于村街稳定因素考虑，对历史遗留问题大多本着后人不理前帐的态度，对清理核实和履行民主监督程序心存疑虑，对应收款不积极清收，应付款不主动偿还，对无偿或低偿使用村街资产的情况也采取回避的态度；此外，区城区周边村街出租资产的数量

较多，情况复杂，资产清理起来比较困难，而其它村街基本上可利用的集体资产又很少，因此村街对建立村级集体财富积累机制工作不积极不主动，也影响了此项工作的开展。在今后工作中还需进一步加强对乡镇村街开展此项工作的督导检查力度，深入村街指导工作开展，通过总结已建立机制村街的经验做法，推动未完成村街的工作，完善相关措施，力争年底前实现全覆盖。

5、农村经济审计处于“真空”状态。我区没有开展对农村集体经济的审计工作。具体原因是：一是农经管理体制不顺。我区农村集体三资委托代理服务，全部由乡镇财政所代管，农业部门的相关经济政策及报帐制度不能在乡镇财政所代管的村街帐务中得到较好的落实，造成开展审计监督工作达不到应有的效果；二是审计力量薄弱。我区农经人员少，县乡两级农经管理人员只有3人取得审计证，审计力量与任务相差悬殊，致使农村集体经济审计工作难以开展。开展农村集体经济审计工作存在的困难依然是农经管理体制不顺和审计人员缺乏。建议区政府充实这方面的专业人才。

第四篇：农发行支持农业先进事迹

农发行支持农业简报

发挥职能优势情系“三农”发展

近年来，县**强化工作措施，加大支农力度，实现了呆账核销有新突破、信贷服务有新气象、管理水平有新提高的“三新”目标，特别是在今年的清收处置不良贷款工作中，迎难而上，加大协调力度，争取政策支持，至目前累计核销呆账贷款1亿多元，成为全省第一个、也是唯一一个不良贷款率为零的支行。

一、积极核销呆账，切实减轻涉农企业负担

多年来，由于政策、市场等原因，粮棉企业背上了沉重的贷款包袱。至今年10月底，该行共有粮棉收储企业不良贷款4903万元，不良贷款率32.32%。巨额的不良贷款，使这些企业无法再从**贷款经营，造成恶性循环，影响发展。为此，县**把处置不良贷款作为头等大事，先行一步，迅速行动，走在了全省前列。一是主动协调关系。主动与工商、税务、法院等部门协调，及时解决工作中遇到的问题。同时，加大与省、市行的协调力度，积极争取政策，得到了上级行的理解和支持。二是落实奖惩制度。除上级行专项奖励费用全部用于对员工奖励外，该行还拿出一定资金用于奖励，同

时提供优先提拔、晋级和外出学习的机会，充分调动积极性。三是齐心合力攻关。该行打破科室界线，集中优势力量，全力做好核销呆账工作，确保申报材料的质量和速度。仅一个月时间，就完成了35家企业的材料整理工作，共打印材料455套，堆放在一起高度达到3米。**的申报工作在全省完成最早，申报材料最完善，被省发行定为样板材料。目前，共核销不良贷款本金和利息1亿多元，为粮棉收储企业减轻了还贷压力，注入了活力。http://hapyae.taobao.com

二、加大信贷力度，积极服务涉农企业发展

一是主动搞好服务。及时了解全县经济社会发展、新农村建设规划、政府主导项目进展等情况，宣传信贷政策和支持重点。同时，注意加强与企业的沟通协调，进行项目营销争取，积极帮助其完善申报材料。目前，已成功培养华兴羽绒公司，帮助其健全账务，规范账目管理，并注入贷款400万元，扶持企业新上羽绒被、羽绒服等生产线。二是强化银企对接。针对群众对**业务了解不多的实际，开展多种形式的宣传，把**的业务范围、贷款资格条件、贷款业务流程等，编印成册，发送到企业和农户手中。同时，改过去“等客上门”为“上门找客”，深入企业，加大对龙头企业的扶持力度。先后扶持了光明密度板公司、腾飞废旧物资回收公司和华兴羽绒制品公司三家涉农龙头企业，累计放贷3200万元，企业年增加经营利润650余万元，间接解决了560名农民工就业

问题，年增加务工收入90万元。三是扩大项目储备。对已成熟的企业进行审议认定，积极上报省市行项目库；对有一定基础、前景较好的企业，纳入县项目库，进行重点培育，待财务管理规范、条件成熟后上报省市行项目库。目前，已将朱堌堆社区和国大泥鳅养殖项目列入县项目库，正在对瑞祥纺织、吉利鞋业、中原畜禽、木家城家具、高码头黑木耳、金阳光量贩等进行培植。上述项目培植成功后，可为其发放流动资金贷款1.6亿元。http://hapyae.taobao.com

三、强化基础管理，不断提升整体工作水平

一是强监管。建立承贷能力分析指标体系，加强对企业盈利能力的测评分析，预测发展前景和趋势，降低贷款风险度。二是常检查。定期对客户进行真实性周期检查，找出风险点，提出防范化解的具体措施。坚持每月对重点企业的经营状况、财务指标等进行分析，帮助企业发现并及时纠正问题。三是固基础。严格落实贷前调查责任、贷中办妥贷款手续责任、贷后检查管理责任、贷款还本付息的清收责任，保证良性循环。县**被市分行连续两年评为综合先进单位，被省分行评为廉政建设先进单位。

第五篇：农发行支持水利建设调研（模版）

金融支持水利建设调研报告

2011年发布的中央1号文件明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，靠一般的政府融资和市场手段筹资建设目前还远远不够，而作为政府解决“市场失灵”和弥补“市场缺陷”重要工具的农业政策性银行，通过发挥应有的倡导性职能作用，建立机制，完善功能，加大政策性信贷资金投入，对实现水利建设的预期目标具有非常重要的推动和促进作用。

我行加大了对水利建设项目的信贷支持力度，2011年成功营销了岳阳县荣湾湖水库综合治理项目，申报贷款额度3.5亿元，目前已正式报批材料至省分行，正在进行总行信贷报备。通过此笔信贷资金的支持，对改善岳阳县内人民的防洪保安发挥了积极作用：1）防洪、排涝能力明显提高：工程实施后，将使岳阳县城区防护圈范围内的防洪标准由现状的2年一遇提高到近期20年一遇，远期50年一遇的标准；排涝标准提高到10年一遇。

2）防洪治涝工程的实施，可以与城市道路、码头、岸线整治、污废水排泄等市政建设相结合，既可美化城市环境，改善拥挤的交通，又可增加浏览观赏景点和娱乐场地，有利于促进该城市的市政建设速度。3）由于防洪标准提高，对于人口密度较大经济发达的城市来说，使得那些沿岸待开发或开发程度较低的土地，具有极大的经济价值，为改善城镇生产和生活环境，发展新城区带来新的经济增长点。

4）防洪治涝工程实施后，保障城乡人民生命财产安全，增强人们的安全感，有利于社会的安定及经济发展，社会效益显著。

本项目实施后，同时可以大大改善该区生态环境，建立人与自然和谐相处的新环境，通过征地拆迁安置方案，预计提高当地农民收入人均5万元，生活得以改善，预计提供就业岗位3000余个，推动经济社会实现可持续发展。

二、目前支持水利建设存在的问题及困难：

1、金融服务功能缺位，部分项目难以满足信贷准入条件。国有商业银行股份制改革后，其逐利性决定了对经营权不明晰、风险大收益小的基层农田水利设施建设不会过多关注；农业发展银行作为专门服务“三农”的金融机构，一方面因承担“三农”及农业生产的信贷资金而无法兼顾农田水利设施建设的巨额资金投入，另一方面因农田水利工程产权不明，主体资格不清，无法对大多数水利项目发放贷款。按照“谁建设、谁投入、谁受益”原则，农村小型水利建设和维护费用主要由县乡两级政府和农民自己承担，但承担能力非常有限。

2、农田水利设施产权不明，投资期限长，收益较低，对社会资金吸引力不足。

目前，农田水利基础设施90%以上仍实行集体所有、集体管理，缺乏具体的管理机构和人员，导致建设、管理、使用脱节，出现“国家管理不到、集体管理不好、农户管理不了”的尴尬局面。并且，农田水利设施建设周期长、投入资金大，农业用水水费征收困难，直接经济效益较小。一些大中型水利工程建设因耗资大、建设周期长、投资回收慢、风险较大而收益率更低。因此，单纯的农田水利建设工程如不附带其他具有商业价值的项目，对社会资金是缺乏吸引力的，特别是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资金投入，同样没有合理有效的产生现金流，对银行也有较大信贷风险，从而影响信贷支持力度。

3、农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。

项目产权关系不明晰,成为制约金融加大信贷投入的突出障碍。从总体上看，农业仍然是弱质产业，农田水利建设劳动生产率、商品化程度相对较低，信用环境欠佳。多年来,由于农田水利建设依靠国家投资，行政部门负责组织建设，从而导致农田水利设施经管主体、运行机制、经营模式、产权归属难以清晰，在管理上涉及的部门广、头绪多,农田水利设施建设工程贷款缺乏合格的承贷主体。同时，由于多数农田水利建设项目不直接产生效益,贷款本息偿还难成为信贷资金难以介入的障碍。农田水利设施产权难以进入抵押担保领域。这从根本上制约了金融对农田水利建设的投入。

4、农田水利设施建设的公益性与银行的逐利性相背。

我国的农田水利设施建设基本上是财政投入，农田水利设施建设的公益性特征强，自身不适合商业开发。加之农田水利基础设施建设贷款额度大、还款周期长，多数设施不能作为经营性资产产生稳定的回报，是一种风险较高的项目。同时，国家在政策支持上没有明确的补偿机制，金融机构缺乏有效支撑。

5、当前金融支持农田水利基本建设配套政策不完善。

农业信贷风险补偿机制不健全，农业保险机制缺失，信贷资金风险较大。银行对农田水利基本建设的支持仍限于传统信贷支农方式，缺乏支持农田水利建设的金融创新产品，灾害性保险业务几乎为空白。同时，农田水利基础设施承受的自然风险大，农业保险机制的缺失，导致农业信贷风险补偿机制不健全，难以吸引信贷资金的支持。

三、信贷支持水利建设我行应采取的措施和建议

1、要进一步健全农村金融服务体系,创新支持农田水利基础设施建设的金融产品。农业发展银行等政策性金融机构应逐步扩大业务范围和服务领域，在“风险可控、保本微利”的前提下，加大对水利设施建设、中低产田改造等方面的投入力度。

2、多样化推行信贷支持模式。政策性银行贷款本质是政府提供的一项公共服务,具有公共品或准公共品属性。按照公共詹姆斯.M.布坎南创办的公共选择理论及萨缪尔森提出的公共品理论,其供给也可打破政府统揽格局,采用市场化、商业化的方式运作。具体而言,可区分各种不同性质、类型的信贷公共品,将筹资主体和生产主体分离,把政策性贷款的生产交给政策性金融机构,由其提供政策性贷款产品。而政府只需要以出资者的身份,以提供补偿、政策支持、提供担保、让渡收益权等方式,向金融机构购买相关产品,以提高政策性贷款供给效率。据此，政策性银行可选择以下信贷支持模式。一是政策支持型信贷模式。即政府部门通过给予政策性金融机构一定的优惠政策(包括税收优惠、资金来源优惠、不良贷款处置等),并且准许贷款利率由市场定价,引导政策性金融机构降低贷款门槛,加大对特定农业生产或特定群体的信贷投入。二是财政补偿型信贷模式。即政府部门承诺以财政资金对政策性金融机构从事某项农业信贷投入而产生的损失给予补偿,指定政策性金融机构采取封闭运行的方式进行农业信贷投入。三是政府保障型信贷模式。即政府部门通过成立农业担保公司,为农户或涉农企业提供贷款担保服务,帮助农户和企业达到政策性金融机构的信贷标准以取得信贷支持。四是收益权抵押型信贷模式。即政府部门将具备垄断性质的公共事业项目的收费权或预期收益权抵押给政策性金融机构,从而取得政策性金融机构的信贷支持。

农发行可以通过财政补偿型（垫付性贷款）、收益权抵押型（准公益性项目）、银团贷款方式（农发行主导）等方式进行信贷支持。

3、创新信贷管理模式。涉农金融机构推进“水权证”质押信贷创新，探索以项目未来的经营收益或收费权等为担保,对具有未来收益的经营性农田水利项目发放抵押贷款;积极探索拓宽农村有效担保物范围,创新担保形式多样的涉农信贷产品,完善涉农信贷风险分担机制;探索开展大型农田水利设备、大型农机具等融资租赁业务。

4、完善内部配套措施。

（一）建立与政府和有关部门合作机制。首先，发挥政府主导作用。紧紧依靠地方政府，跟进地方经济发展的营销思路，紧盯地方政府的发展规划，拓宽营销视野，深挖客户资源，制订相应的业务拓展计划；成立由政府牵头，成立跨部门合作组织，加强对信贷支持水利建设工作的领导。同时，做好与水利主管部门的沟通协调，促进融资平台的建立完善。其次，提升项目营销层次。水利建设项目起点高，规格高，资金投入大，单纯依靠开户行进行前期营销接洽，会存在信息不对等、级别不对称、对话不畅通的问题。农发行应走向营销前台，提升营销层次，获取营销效果。

（二）把好准入关口。在项目准入方面，准确界定业务范围，细化项目入库、培育、出库审核条件，选择优质项目进行支持；突出政策导向，优先支持地方政府土地出让收益与水利建设挂钩的项目，促进土地出让收益更多地投向农田水利建设；积极支持土地整治项目拓展延伸到的公路项目和其它农业农村基础设施项目，用土地增值收益来覆盖其它项目贷款风险。

（三）集中规模和资金，加大投放力度。农发行发展新业务的资金主要靠发行有限的金融债券筹措，期限刚性强，规模有限，因此要抢抓机遇，及早筛选上报项目，用足信贷规模，把钢用在刀刃上，加大投放力度，把有限的信贷资金集中一块用水利建设方面，支持水利建设实现大的突破。

（四）完善信贷管理制度，优化办贷流程。对政府主导、上级财政补贴的水利建设贷款开通“绿色通道”，主要是优化操作手续，从简从快，避免重复劳动。例如对在农村和山区建设的水利项目，可不要求提供建设用地规划许可文件；对事业单位承贷的水利项目，也不应将企业财务分析办法生搬硬套，测算事业单位的资产和盈利。

（五）加强风险管理。落实政府承诺、土地出让收入返还质押、项目回笼款监管、账户管理等组合措施，防范和化解信贷风险。一是落实担保方式。应从法律效力和政府信用两个方面慎重把握，在符合《担保法》、《物权法》的前提下，创新担保方式。对权属清晰的有形资产或无形资产，优先用于贷款抵质押担保。政府融资平台贷款一般额度较大，如一种担保方式难以覆盖贷款本息的，可采取多种担保方式组合的办法。采用土地出让收入返还质押的，要合理测算土地预期出让收入和返还收入，并落实相关手续。积极探索并推行“二次担保”措施，即项目建设期间，以土地预期出让收益、各类收费权质押或以在建工程抵押，项目建成后，及时置换或追加担保措施，以储备土地或厂房设备等固定资产办理抵押和保险，从而进一步降低信贷风险。二是严控操作风险。认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，尝试将粮棉油收储贷款“封闭管理”的概念引入项目贷款管理中，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。三是强化贷后管理。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。要对土地出让返还质押账户实行最低额度控制，将综合收益或项目经营收益留存在该账户，还清对应贷款后再允许借款人支配剩余部分。要对质押物按月监测，要重点关注相关土地的出让情况，相关土地出让后形成的收入要接受农发行监管或直接收回对应贷款。要合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。同时，可设置还贷准备金专户，专门收拢各种来源的还贷资金，确保贷款偿还有计划、有来源。

（六）加强队伍建设。一是培育优秀评估团队。开展多渠道业务培训，适当引进紧缺岗位的专业人才，同时应在依托现有贷款调查中心的基础上，组建政策水平高、专业性强的评估团队。考虑到农发行现有组织架构，评估人员可由市行推荐，省行选定，兼岗不调动，短借不长借。二是引入专家顾问机制。从水利、土地、财政等相关部门和大专院校聘请行业专家，组成专家团，对一些大型项目进行前期咨询、评议，然后再进入调查、审查等环节，从而提高办贷的针对性和科学性。