关于农发行支持农业中长期贷款的一些思考

第一篇：关于农发行支持农业中长期贷款的一些思考

关于农发行支持农业中长期贷款的一些思考

自银监会批复农发行开办农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款等商业性中长期贷款业务以来,农发行支持农业和农村基础设施建设项目贷款逐年增长,对巩固我国农业发展基础,改善农村生产生活条件起到了积极作用,农发行在农村金融体系中的骨干支柱作用以及“建设新农村的银行”品牌形象得到了初步体现。但中长期贷款由于期限长,不可避免地存在风险隐患。

本文仅就七台河市农发行开办中长期贷款业务现状、所面临的风险及防范对策进行探讨。

一、七台河市中长期贷款的现状

七台河市农发行目前所发放的两笔中长期贷款项目分别是县域城镇建设项目5833万元贷款（七台河经济开发区一期供暖工程），农业综合开发4157万元贷款（汪清水库消险增容工程）。这两笔贷款都属于非经营性中长期贷款，这些项目都有明显的社会和经济效益，有力的支持了七台河市地方经济的发展。但在当前中长期贷款管理 中依然存在不少困难和问题，需要引起重视。

一是承贷主体缺位，存在风险隐患。中长期贷款项目的公共属性决定了项目本身的产权比较模糊，目前由政府指定或专门成立企业作为承贷主体是较为普遍的做法。七台河市城市建设投资发展有限公司就是我行两笔贷款的主体。它作为政府的融资平台，是政府和银行之间的纽带。但是，如果承贷主体选择不当，或农发行、承贷企业和政府之间的法律关系不清晰，就容易理解为政府向农发行做出担保或农发行变相向政府发放贷款，进而产生合规性风险。

二是缺乏贷款风险评估机制。由于风险管理的综合性和专业性，要求从事风险管理的人员必须具备很高的素质，经受过严格的专业训练，否则将很难理解业务和产品的风险性质，更难以采取适当的风险防范措施，同时还需建立完善的贷款风险评估机制。目前，我行风险管理人才相当匮乏，而且缺乏完善的风险评估机制，尤其是对中长期基础设施贷款风险缺乏评估机制。

三是市场竞争力不够，金融服务需要创新。从目前的情况来看，尽管农发行有资金来源稳定、利率不上浮、对客户的附加条件少等相对优势，但与商业银行相对成熟的营销模式、较为先进的营销理念、多样化的服务手段、快捷的服务方式相比，核心竞争力不足，对优质客户缺乏吸引力。特别是客户营销服务和窗口服务理念需要进一步更新。

四是政府债务风险日益增长和逐步显现。近几年来，七台河市政府大力发展城市建设和基础设施建设。但面对需要巨额资金投入的项目，财政预算远不能满足资金缺口。于是七台河市政府积极开辟融资渠道，广泛利用招商引资和国内资金，有效缓解资金的紧张状态。然而，随着政府性债务规模的不断扩大，债务风险也日益增长和逐步显现。

二、七台河市中长期贷款所面临的风险

(一)政策风险。

政策风险是中长期贷款业务面临的首要风险。在我国政策和法律法规的变化都会对企业经营决策产生较大影响,这种影响可能是有利的,也可能是不利的,如 果是不利影响,政策风险就会显现。如果将来相当长的时期内,我国仍将处于由行政主导的经济体系向市场经济体系转化的阶段。在这一阶段,政府仍将以行政手 段和经济手段并举的策略调控国民经济运行,政策环境相对多变。相对于短期商业贷款来说,中长期贷款所投入的领域和项目建设周期较长,从可行性研究、项目实施,到建成投产、按预期实现盈利、收回投资等,环节多,不确定因素多,在进行决策时必须高度关注政策风险。

银行在对地方政府主导的中长期项目进行贷款支持时,所面临的政策风险主要有产业政策风险、金融政策风险、环保政策风险、国土规划政策风险等。一旦遇到地方政府为追求经济发展速度而对项目审查不严,所支持的项目行业发展过度,或技术落后,或投产后环保方面达不到国家要求,或遭遇国土规划政策变化等,项目贷款将面临较大风险。此外,对于经营性项目贷款来说,由于建设项目同时受项目借款人经营管理能力等因素的影响,还面临着项目资金落实风险、完工风险、经营风险等。如果项目资本金或其他来源渠道的资金不能落实到位,或者建设过程中成本控制不严,或者项目投产后产品竞争优势缺乏,项目财务效益、经济效益不显著等, 会导致项目拖延、停顿甚至失败;或者造成企业现金流不稳定、不可靠,还贷能力缺乏,造成贷款风险。

(二)政府信用风险。

1、地方政府行政行为的影响。在发展经济上,地方政府往往注重追求经济的增长速度,容易对建设项目把关不严,监管不力,致使违规项目得以上马。而地方政府对项目建设的大力支持,容易使银行形成错觉,从而降低项目贷款标准,放松审查条件,盲目介入。另外,多年来地方政府的超前投入、高举债投入行为,使有限的地方财政收入始终不能满足巨大的资金需求,赤字“包袱”越背越重,财政困难有增无减,使以地方财政预算收入作为最终还款来源的银行贷款面临的政府信用风险较大。

2、地方政府还款能力的影响。自我国实行分税制改革以来,地方财政收入保持了较高的增长速度。但近年来,源于财政增收的不确定性和制度的不完善性,地方财政收入也存在一定风险。

3、中长期贷款项目承贷主体、用款单位和还款单位错位。农业和农村基础设施建设中长期项目一般由政府组织实施,但根据法律规定,政府不能作为银行的承贷主体。于是政府建立了具有政府背景的融资平台作为承贷主体,从银行间接融资,还款人名义上是政府的融资平台,但实际用款人却是政府各级部门。各级政府融资平台的主要功能就是为地方政府进行项目融资,本身并不具体从事生产经营活动,其日常经营运作大部分靠财政补贴。因此银行贷款实际还款人在某种程度上仍是政府,从而产生政府信用风险问题。

(三)银行管理风险。

银行管理风险主要来自于因中长期贷款业务的特殊性而造成的风险管理意识的淡化和项目管理经验的缺乏。

1、风险管理意识淡薄,管理能力较差。一 是过于依赖政府信用导致的风险管理意识的淡化。中长期贷款项目由于多数由政府主导和财政的信用支持,一定程度上存在“政府无风险”的片面认为,过分依赖财政承诺、土地抵押等措施,从而放松了对项目的实质性审查和贷后管理,产生管理上的依赖性。二是由于中长期贷款项目的复杂性产生的管理能力的不足。由于中长

期贷款项目涉及部门多,专业性强,银行难以详细掌握项目建设的投资、规划、融资规模等信息,难以对贷款用途进行跟踪监管,同时许多指标又不能量化考察,对 于项目的风险判断能力和风险预警能力较差。三是银行片面追求业绩增长,有重发展、风险管理滞后的现象。随着国家为应对金融危机采取的系列“扩内需、促 增长”政策的实施,来自各级政府对农发行信贷资金的需求旺盛,一定程度上助长了银行的业绩冲动,埋下风险隐患。

2、农村基础设施专业人才缺乏。农业和农村基础设施建设涉及规划编制、配套资金、可行性研究与论证、项目申报与衔接、项目实施与竣工验收等诸多环节,涉及部门众多,专业性较强。银行贷款要介入就 必须对有关项目进行全面、充分的论证和调查。这种论证和调查不是单纯的对项目承贷企业进行资格审查,更为主要的是对项目的可行性进行分析论证,从而做出科学理性的判断和决策。而目前,我行这方面的专业人才十分缺乏,客户经理素质还不具备项目论证的技术和专业要求。目前我行中长期贷款的两个项目都是省行指定专人负责调查，论证。

3、我行开办中长期贷款业务时间短,经验积累较少,现行的中长期项目贷款管理办法虽经过几次完善,但仍存在不完善之处,一定程度上影响了工作的开展。

三、对策及建议

一是与地方政府协商建立财政专项项目偿债基金,完善债务偿还机制。地方政府债务能否按期偿还直接关系到地方政府信誉和政府市场再融资能力。而债务偿还需要稳定的偿债资金来源。七台河市分行的中长期贷款项目七台河市政府已经人大通过，财政部门以年度安排财政预算,用以偿还贷款本息。并且我行与政府、财政、承贷企业、项目实施部门签订的五方协议，保证农发行项目贷款按时计收利息。

其次增加城投公司第二还款来源。我行已经督促其办理了一块土地质押手续，并在我行开了城投公司的质押账户，日后一旦该块土地挂牌成交后，其出让金会回笼到我行账户，用于偿还贷款本息，规避我行信贷资金风险。

二是结合农发行现有的风险预警机制，尽快建立针对地方政府债务融资的预警系统。财政债务风险在不同地方表现的方式和程度不同, 因此需要建立一套既符合地方财政债务状况, 又能反映地方财政风险程度及其变化发展趋势的风险预警系统, 以监测和预防债务风险发生。这样的地方财政风险预警指标系统的内容可以包括: 地方财政自给率、债务依存度、偿债率、内外债比率、地方财政可用财力比例等。并设定相应的合理债务安全线和风险指标控制范围, 划分地方财政风险信号类别。

三是将优质服务寓于监督管理之中，妥善处理与政府及有关部门的联系。通过建立定期工作报告、联系制度，随时掌握项目进度，及时跟进信贷资金，保证信贷计划的顺利实施。

四是大力加强对农发行行员的培训，对现有信贷人员进行严格的专业训练，以提高其专业知识和操作技能，在条件允许的情况下大力引进在农林牧副渔行业以及农村基础设施、农业综合开发和农业生产资料贷款项目的经营特点、运作方式、盈利模式、风险控制等方面专业人才。将有力于提高我行在中长期贷款项目上的营销水平和管理水平。

五、完善政府主导项目融资平台,改善法人治理结构。由于政府主导的中长期项目贷款,多由资产管理公司承贷,其对贷款的偿还负有直接义务和责任,如果其自身资产和经营实力不断增强,必然会增加银行贷款的安全性。一要严格按照《公司法》规定,督促和促进项目借款主体的法人建设。完善内部管理体制,规范资金支付方式,健全财务核算办法,引进外部审计和建立信息公 开披露制度,督促借款主体定期向社会、地方人大和银行披露关于法人建设进展情况的信息,理顺项

目借款公司和政府之间所有权与经营权的关系,督促其成为独立的资产管理公司,改变融资空壳公司现状。二是以资产为纽带,使项目融资平台真正成为项目建成后的受益人。政府可以赋予资产管理公司某些特许经营权,比如公共资源广告发布权和冠名权、土地出让出租权等,以增强其盈利能力和偿债能力。

目前七台河市城市建设投资发展有限公司正在按照银监会的部署进行公司改制，以符合银监会的要求。七台河市财政对改制后的七台河市城市建设投资发展有限公司注入资本金3亿元，资产将达到96亿元。目前公司改制情况良好，公司的各项手续办理较为顺利。经验范围进一步扩大，包括城市基础设施建设、城市配套费收取等公用事业特许经营权。我行正密切关注其改制进展情况。

第二篇：农发行支持农业先进事迹

农发行支持农业简报

发挥职能优势情系“三农”发展

近年来，县**强化工作措施，加大支农力度，实现了呆账核销有新突破、信贷服务有新气象、管理水平有新提高的“三新”目标，特别是在今年的清收处置不良贷款工作中，迎难而上，加大协调力度，争取政策支持，至目前累计核销呆账贷款1亿多元，成为全省第一个、也是唯一一个不良贷款率为零的支行。

一、积极核销呆账，切实减轻涉农企业负担

多年来，由于政策、市场等原因，粮棉企业背上了沉重的贷款包袱。至今年10月底，该行共有粮棉收储企业不良贷款4903万元，不良贷款率32.32%。巨额的不良贷款，使这些企业无法再从**贷款经营，造成恶性循环，影响发展。为此，县**把处置不良贷款作为头等大事，先行一步，迅速行动，走在了全省前列。一是主动协调关系。主动与工商、税务、法院等部门协调，及时解决工作中遇到的问题。同时，加大与省、市行的协调力度，积极争取政策，得到了上级行的理解和支持。二是落实奖惩制度。除上级行专项奖励费用全部用于对员工奖励外，该行还拿出一定资金用于奖励，同

时提供优先提拔、晋级和外出学习的机会，充分调动积极性。三是齐心合力攻关。该行打破科室界线，集中优势力量，全力做好核销呆账工作，确保申报材料的质量和速度。仅一个月时间，就完成了35家企业的材料整理工作，共打印材料455套，堆放在一起高度达到3米。**的申报工作在全省完成最早，申报材料最完善，被省发行定为样板材料。目前，共核销不良贷款本金和利息1亿多元，为粮棉收储企业减轻了还贷压力，注入了活力。http://hapyae.taobao.com

二、加大信贷力度，积极服务涉农企业发展

一是主动搞好服务。及时了解全县经济社会发展、新农村建设规划、政府主导项目进展等情况，宣传信贷政策和支持重点。同时，注意加强与企业的沟通协调，进行项目营销争取，积极帮助其完善申报材料。目前，已成功培养华兴羽绒公司，帮助其健全账务，规范账目管理，并注入贷款400万元，扶持企业新上羽绒被、羽绒服等生产线。二是强化银企对接。针对群众对**业务了解不多的实际，开展多种形式的宣传，把**的业务范围、贷款资格条件、贷款业务流程等，编印成册，发送到企业和农户手中。同时，改过去“等客上门”为“上门找客”，深入企业，加大对龙头企业的扶持力度。先后扶持了光明密度板公司、腾飞废旧物资回收公司和华兴羽绒制品公司三家涉农龙头企业，累计放贷3200万元，企业年增加经营利润650余万元，间接解决了560名农民工就业

问题，年增加务工收入90万元。三是扩大项目储备。对已成熟的企业进行审议认定，积极上报省市行项目库；对有一定基础、前景较好的企业，纳入县项目库，进行重点培育，待财务管理规范、条件成熟后上报省市行项目库。目前，已将朱堌堆社区和国大泥鳅养殖项目列入县项目库，正在对瑞祥纺织、吉利鞋业、中原畜禽、木家城家具、高码头黑木耳、金阳光量贩等进行培植。上述项目培植成功后，可为其发放流动资金贷款1.6亿元。http://hapyae.taobao.com

三、强化基础管理，不断提升整体工作水平

一是强监管。建立承贷能力分析指标体系，加强对企业盈利能力的测评分析，预测发展前景和趋势，降低贷款风险度。二是常检查。定期对客户进行真实性周期检查，找出风险点，提出防范化解的具体措施。坚持每月对重点企业的经营状况、财务指标等进行分析，帮助企业发现并及时纠正问题。三是固基础。严格落实贷前调查责任、贷中办妥贷款手续责任、贷后检查管理责任、贷款还本付息的清收责任，保证良性循环。县**被市分行连续两年评为综合先进单位，被省分行评为廉政建设先进单位。

第三篇：农发行支持崆峒区农业农村经济发展调研报告

关于中国农业发展银行崆峒区支行支持

我区农业农村经济发展的调研报告

中共崆峒区委农村工作办公室

（2011年4月）

为支持我区农业农村经济快速健康发展，近期，农业发展银行崆峒区支行向区政府报送了《关于全力支持崆峒区农业农村经济快速发展的意见》（平崆农发行发[2011]18号），提出了“十二五”时期信贷支农的目标、重点领域和重点项目。根据区政府分管领导的批示，我办深入农发行崆峒区支行及有关农口部门、乡镇，采取召开座谈会、实地查看等形式，对我区需要申请农发行支持的农业农村经济项目进行了专题调研，形成了如下调研报告。

一、近年来农发行支持我区农业农村经济发展情况

中国农业发展银行平凉市崆峒区支行是区内唯一一家政策性金融机构，以支持“三农”为己任，贷款业务种类覆盖粮油收购储备加工、农业产业化龙头企业、农业小企业、农村基础设施建设、农业综合开发、农村流通体系建设、县城镇建设等项目，已形成多领域、宽范围的信贷支农格局。

（一）贷款申请条件和程序。申请农发行崆峒区支行贷款支持的项目须为政府主导、政府立项、公司运作的上述领域重点项目，贷款主体为负责项目运作的经工商行政管理部门或主管部门核准登

记,实行独立核算的企业、事业法人或其他经济组织，不对农户和个人贷款。贷款需要提供土地使用权抵押、土地出让收入返还质押等方式担保，额度一般在1000万元以上。贷款期限为短期贷款一般不超过1年，中长期贷款一般不超过5年,最长不超过8年。贷款利率在国家基准利率的基础上不上浮甚至可以下浮，优于一般商业银行贷款。

（二）近年来支农贷款发放情况。近年来，农发行崆峒区支行在做好粮油收购资金供应管理的同时,不断加大对农业及农村经济的信贷支持力度,成为支持农业农村经济社会发展的十分重要的融资平台。近三年，累计投放各类贷款8.7亿元，年均增幅 40.6%，其中累计发放粮油储备、购销等农副产品贷款6.1亿元，支持中央储备粮平凉直属库、十里铺粮库、四十里铺粮库等粮食重点骨干企业收购各类粮油3.9亿公斤、油料763万公斤，保障了市场供应，较好地解决了农民卖粮难问题，确保了地方粮食安全，有效地落实了国家宏观调控政策；累计发放农业产业化龙头企业和农业小企业贷款7850万元，先后支持景兴清真肉食品有限责任公司、凯沣外贸进出口有限责任公司做优平凉“红牛”产业，极大地促进了区域内特色优势产业发展，增加了农民收益；累计发放农村基础设施贷款和农村流通体系建设贷款1.3亿元，支持平凉市新世纪城市供热有限责任公司建成惠及民生的平凉市城区集中供热项目，支持甘肃东部运输实业集团有限责任公司建成平凉物流中心项目，有效推动了城乡一体化建设和发展现代农业以及新农村建设进程。2010年末，各

项贷款余额8.6亿元，比2007年底增加2.2亿元，增幅34.3%。

二、存在的制约因素

农发行崆峒区支行《关于全力支持崆峒区农业农村经济快速发展的意见》（平崆农发行发[2011]18号）提出，“十二五”期间，农发行崆峒区支行计划新增支农贷款10亿元，年均增长20%以上，对破解我区农业农村经济发展融资难、融资渠道单一的问题无疑提供了难得的政策机遇，但要把机遇抓住用活用好，转化为现实生产力还存在不少困难和问题。

1.信贷支农机制不健全。农业在我区是一个弱势产业，农业农村工作量大面广，农业项目分散在农口部门和乡镇政府，由于缺乏一个综合性的信贷融资协调机构，专门负责涉农贷款项目的储备、论证、申报和协调，信贷融资各自为政、形不成合力，影响了金融机构支持农业、农村工作的开展。

2.贷款主体不符合要求。农发行贷款扶持主体为负责农业项目运作的经工商行政管理部门或主管部门核准登记,实行独立核算的企业、事业法人或其他经济组织，不对农户和个人贷款。而我区实施的农业项目，除了政府主导实施的农田水利设施、梯田建设、农业综合开发等项目外，其余多为农户单家独户为主体实施的产业开发和个人小康住宅建设项目，因主体不符合要求，形成了农业项目“贷款难”和农发行“放款难”的“两难”问题。

3.信用担保机制不完善。因农发行贷款需要提供抵押担保，且要求是土地使用权抵押、土地出让收入返还质押等方式担保，由于

目前中小型龙头企业大多数无《土地使用证》，导致一些市场前景看好、立足特色产业而兴办的中小型龙头企业，因没有有效抵押物而无法获得银行贷款。

4.涉农贷款存在较大风险隐患。农业是一个弱质产业，我区自然灾害较多，而全区至今未设立1家农业保险机构，仅有的农业保险产品，除县（区）财险公司代理少量能繁母猪保险，人寿保险公司办理少量农民个人险外，其他农业保险业务几乎为零，致使“农”字企业、种养大户和农民遇灾减损问题突出，农业贷款风险很大。

5.农村金融生态环境欠佳。部分中小龙头企业、种养大户和农民信用观念不强，存在恶意逃废银行债务的现象，贷款不清息，清息不还本；一些假冒伪劣坑农、害农事件屡屡发生，使遭受损失农户“还贷难”； 因受金融危机、疫情、自然灾害等因素影响，部分中小龙头企业和种养大户经营效益下滑，无力偿还贷款本息。这些问题的存在，银行“怕贷”、“慎贷”的现象一定程度存在，制约了农村信贷融资的健康发展。

三、对我区利用农发行贷款融资问题的对策建议

1.建立完善信贷支农机制，不断提高政银合作水平。建议成立由区委、区政府分管领导任组长，区农发行、财政、发改、区委农办及有关部门为成员的农业项目融资工作领导小组，办公室设在农发行崆峒区支行，农发行行长任办公室主任，区委农办协调农口部门实施的项目，全面加强对现代农业发展项目建设和融资工作的组织协调，形成“政府推荐项目、农发行独立审贷，双方共同监管”的工作模式和“一个机构受理、一个窗口办结”的工作流程，全力推进农业项目信贷融资工作健康快速发展。

2.完善现代农业经营和运作主体，组建符合农发行要求的承贷主体。农发行承贷项目对贷款主体要求严，标准高，贷款须为独立核算的企业、事业单位法人或其他经济组织。为此，要积极创造条件，对投资量大、受益周期长的农田水利、农村公路等基础设施建设项目，可以组建符合国发〔２０１０〕１９号文件要求的专门的水利和交通建设项目融资平台，由区国有资产经营公司提供担保；对兴建的千头肉牛养殖小区，可以将数家规模养殖场重组为一个大的养牛合作社或联合企业，以其联合资产作为担保条件；对万亩蔬菜基地和果产业发展项目，可以将一个村或一个示范点上的农户组建为一个大的专业合作社或者果菜经营公司，由合作社或经营公司出面承贷；对于农民安臵楼或者新农村建设整乡推进示范点，可以探索由房地产公司或建筑公司出面经营运作并承贷，政府负责监督的模式进行；对于陇东农副产品批发交易中心、陇东活畜交易中心等项目，政府只负责项目服务和协助征地工作，征地完成后可以由企业自身以土地使用权抵押贷款融资。

3.构建贷款担保体系，着力破解担保难题。建议成立崆峒区贷款担保股份有限公司，组建方式可按照“二五三”比例入股，即区财政出资20%、中小企业总体入股50%、当地农户总体入股30%。通过成立贷款担保公司，破解“担保难”的突出问题。对农田水利、农村公路交通等公益性基础设施建设项目，可以由区国有资产经营公司

出面担保。适当探索农村集体建设用地、农民宅基地、林权证抵押贷款等业务，丰富担保抵押品种。

4.构建农业政策性保险体系，逐步实现农业保险与农村经营良性互动。积极探索开展农业保险补贴方式和品种试点，将现行政策性农业保险试点品种扩大到特色种植、养殖等大宗涉农产品，试点推行“小额贷款+小额保险”的业务模式，有效降低涉农贷款风险，积极发挥保险和信贷联动作用。

5.优化农村信用环境，改善金融生态。一是实施 “农村信用工程”，广泛开展“信用乡镇”、“信用村社”、“信用农户”等创建活动，建立健全考核体系，切实加快农村信用体系建设步伐，积极构建农村信用信息共享平台。二是加大信用知识宣传教育力度，努力提高企业、农民的风险意识和诚信观念，完成企业、农民从经营者、自然人到守信者、经济人的转化，促使农村信用体系建设不断向纵深发展。三是对恶意逃废悬空银行债务的龙头企业、农户个人，要依法予以惩处，并通过新闻媒体曝光，着力营造“守信则立、失信则废”的良好的农村信用环境。四是健全完善农村产权交易体系。积极推进农村经济市场化，培育耕地、林地、农业专利技术等生产要素市场，逐步完善与农村金融服务及创新相关的农村产权确权、登记、评估、交易流转等中介服务，健全完善农村产权流转与交易机制。

第四篇：农发行在贫困地区对现代农业发展支持的思考

农发行在贫困地区对现代农业发展支持的思考

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发表日期：2008年11月11日

出处：中国农业发展银行团风县支行

作者：王 敏

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为积极响应国家号召，大力支持现代农业发展，农发行结合自身实际，努力拓宽业务范围，加大了对现代农业的支持力度。通过2007年的大力发展，全行上下业务取得了长足的进步，也很好的实现了农业、农村、农民的增收这一目标。但是，由于外部环境和自身条件制约，在支持现代农业上还存在许多难点：

一、面临的难点

（一）农村金融体系不完善，降低了支持现代农业的效率。目前农业发展银行仅限于单一的国有粮棉油流通环节信贷服务，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政策性业务没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。

（二）信贷管理机制不灵活，影响了支持现代农业的效果。一是信贷准入限制过严。农发行这几年的信贷支持范围在不断的拓宽，但对及需信贷支持的现代农业发展还有很大的距离，准入门槛的过高，将许多正处于发展阶段、资金需求量小的企业拒之门外，失去了很多机会。二是农业贷款期限控制过紧。农发行的准政策性贷款实行期限管理，在现实操作中有许多的不便，比如今年世界性的金融危机就会对此影响很大，建议短期贷款应该实行一年期的贷款期限管理。

（三）农业保障机制不配套，弱化了支持现代农业的信心。一是我国尚未建立有效的农业保障救助体系，而农业本身抗风险能力较弱，一旦市场发生风险，造成损失银行就首当其中。二是农业基础设施条件与现代农业发展要求不配套，农业基础设施建设项目投资大、周期长、见效慢，各级地方财政财力有限，对其投入有心无力，而农发行没有了地方财政的支持也不会对这种高风险投资进行涉足，这就造成了农村基础设施条件落后，与农业生产规模化、产业化不相适应。

二、几点建议

（一）降低门槛，推行市场化利率改革。一是在准入门槛上有所降低，但也不是只追求数量，在质量上也要狠下功夫；二是根据实际情况，在利率上实行改革，实行区别对待。

（二）拓宽范围，真正在信贷支持上有所突破。农发行信贷支持范围的拓宽，但在贫困地区由于经济的不发达，对新业务的开展并不积极，甚至有畏难情绪，有时在一些小项目上想进行支持，上级行又会因为其不具有代表性，在支持上不积极，这更加大了在现代农业发展中的阻力。

第五篇：农发行支持地方经济发展情况

汇报提纲

2011年农发行 分行紧紧围绕市委、市政府的发展战略，倾力助推全市经济和社会事业实现快速发展。2011年末，贷款余额 万元，同比增加万元；2011年累计投放贷款万元，同比多投放 万元，支持企业户，充分发挥了政策性银行在支持农业农村经济社会发展中的支柱和骨干作用。

一、支持粮食产业经营实现突破

坚决执行国家粮食调控政策和各项强农惠农政策，坚持以政策性收购引导市场性收购，积极筹集资金，及时投放贷款。全年投放粮食收购贷款 万元，支持户粮食企业收购粮食万吨，同比多投放万元，多收购粮食万吨，没有出现给农民“打白条”和农民“卖粮难”问题。

二、支持政府主导的大项目建设

立足服务新农村建设、服务地方经济社会事业发展，2011年共审批两个大项目贷款亿元，投放中长期项目贷款万元。

三、支持民生企业发展壮大

向虎林生物质能源热电有限公司、黑龙江鸡东热电公司投放流动资金贷款5000万元，解决企业流动资金不足问题。

四、支持有特色的农业小企业发展

结合我市农业布局和支农方向，对资产、效益较好，具有一定发展潜力的农业小企业进行信贷支持，向黑龙江金果农产品有限公司、黑龙江省日信食品有限公司、密山市日出菌业等农业小企业投放贷款2100万元。

五、支持粮食购销企业改革、改制

支持市区第一、四粮库与中纺集团进行资产合作，虎林绿都集团与上海良友集团进行资产合作，解决企业欠付农发行债务问题，为企业减轻包袱873万元。

六、支持地方财政收入壮大

全年市行及三个县支行共纳税1417万元，成为全市稳定的纳税大户。