煤矿2006年治理商业贿赂和开展廉政文化建设总结

第一篇：煤矿2006年治理商业贿赂和开展廉政文化建设总结

遵照公司纪委关于治理商业贿赂和开展廉政文化建设的工作安排，我们矿认真组织，及时落实，积极开展活动，取得了较好的成绩，现总结前一阶段的工作如下：

一、在治理商业贿赂方面

我们认真组织矿中心组学习////同志在全省治理商业贿赂领导小组负责人会议上的讲话。组织矿领导、科级、岗位三级人员学习公司印发的各种治理商业贿赂学习材料。共组织专门学习5次，印发学习材料71份，组织重点人员答题46份。广播稿件10余篇，制定中层干部和重要岗位人员的自查自纠提纲，对三级人员进行测评，发放测评表126份。组织重点人员召开了治理商业贿赂工作会，在会上，教育大家严守政策，遵纪守法，切实做到“不该拿的钱不拿，不饮盗泉之水”。在具体工作上，我们还做出规定：凡重大决策、大额度资金使用，重要工程项目安排、大宗物资采购、人事岗位竞聘、招投标工作等，纪监部门必须到场到位，并主动听取和采纳监督意见和建议。在物资采购领域，进一步完善招、投标管理，查找工作中薄弱环节和漏洞，设立了专门的举报箱，并公开了举报电话。切实搞好这方面的宣传工作，宣传商业贿赂的危害，宣传党纪法规、理论政策，做到人人受教育，人人知晓政策，在矿上营造良好的治理商业贿赂氛围环境。在党员干部中深入开展了自查自纠工作,认真组织，保证质量，要求党员干部对照本人需要纠正的内容和有关的法律法规及企业规章制度查问题，剖析原因，分析危害，认真查找工作中和管理中的不足和漏洞，共写出自查自纠报告46份，矿督导组下基层督导并参加民主生活会30人次，各基层召开民主生活会76人次。保证自查自纠工作不走过场，不流于形式，起到了良好的作用。

二、多措并举全面推进廉政文化建设

好的风气是抓出来的，也是带出来的。我矿领导班子坚持从我做起，以身作则、严格自律，带头执行好党风廉政建设的各项规定，提倡节约勤俭，把钱用在矿井建设上，并对全矿各级领导在廉政建设方面提出了严格要求。使我矿从党政工团领导到各职能部门都高度重视这方面的工作，按照既继承又创新，既积极又稳妥，量力而行，循序渐进的思路，在全面的推进企业文化有效的开展的同时，积极建设有邢东矿特色的廉政文化，运用文化的力量，加强反腐败倡廉活动。在具体工作上，矿上成立了廉政文化活动领导小组，组建了廉政办公室，对廉政工作认真组织落实。深入开展了廉政工作“八个一”活动。先后开展了“八荣八耻”、“牢固树立正确的权利观”、“领导干部容易犯的几个错误”和“增强纪律观念，自觉接受监督”，“廉政文化进企业”等主题教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强辨别是非和自我约束的能力。同时，我们举办了一次副科以上干部的党风廉政考试，出勤率和考试合格率均达到100%；开展了一次副科以上干部述职述廉大会；组织党员干部观看了廉政片—牛禹儒等多种形式，抓好党规党纪教育，增强了党员干部的法纪意识。另外，组织了多期廉政教育领导家属培训班，共有45名副科以上领导干部家属观看反腐警示教育片《亲情错位酿悲剧》、《枕边钟》，并签订了《家庭助廉承诺书》，从源头上构筑起了一道预防和抵制腐败的家庭防线。

通过活动，使广大的党员干部的廉政从业意识进一步的提高，全心全意为人民服务的宗旨得到了进一步深化，工作的作风进一步的改进，廉政自律的表率作用进一步的发挥作用，切实使廉政文化融汇到企业的各项工作中去。工作中，我们充分利用简报、排版、橱窗，就廉政文化的内涵、本质特征、重大意义以及加强廉政文化建设中主要的问题以及公司开展廉政文化进企业活动的动态等内容进行了学习宣传。坚持贴近实际，贴近生活，贴近实际的想法，积极创造活动的载体，丰富活动的形式，围绕“廉”字，突出理想信念教育、从业道德教育、党的优良传统和作风教育、党的纪律条规教育、从业道德教育、党的优良传统和作风教育，充分的发挥廉政文化功能的作用，采取多种的措施推动廉政企业文化的深入开展。在廉政文化阵地的建设上，我们按照“廉政文化进企业”专项领导小组的要求，在充分利用现有的文化广场、电子滚动、橱窗、灯箱等，广泛的宣传腐败的害处，廉政的好处。从思想上、意识上把握思想和道德的准绳，更好的为企业 健康、持续、和谐的发展贡献力量。

家庭助廉活动的开展，提高了廉政的辐射力，充分利用家庭在反腐倡廉中的独特优势和重要作用，通过家庭助廉，推进矿上从源头作好预防和治理腐败的工作，进一步的提高党员干部的廉政从业的意识，筑牢拒腐防变的防线。在广大的干部职工中树立“以廉为荣、以贪为耻”和“以德治家、以廉养家”的美好风尚，号召全体干部家属常吹“廉洁风”多念“廉洁经”。时常的提醒党员干部堂堂正正做人，清清白白作官，扎扎实实做事。下发了组织党员干部观看廉政片的通知，并要求各支部认真组织观看，观后每人结合支部工作实际写出心得体会。以温馨提示的形式告知干部家属廉洁自律的重要性。教育广大干部做到慎权、慎欲、慎微、慎独，永保家庭的平安幸福。收到了“以廉兴家，以家促廉”的效果。

我矿在廉政文化设施上也积极配置，积极完善软硬件设施建设，在办公楼北安装了廉政文化灯箱、在安全文化走廊更换了2块廉政排版。在副井口，通过电子滚动大屏幕选播廉政警语，收集廉政漫画200幅，并予以展览，切实起到了宣传教育的作用。下一步，我们将上中国廉政文化网，廉政文化建设将在全矿轰轰烈烈的展开。

第二篇：治理商业贿赂总结

根据省电力行业治理商业贿赂专项工作领导小组下发的《2009四川省电力行业治理商业贿赂专项工作要点》要求和工作安排部署，省水电集团公司领导高度重视，各相关部门密切配合，认真开展了电力行业商业贿赂专项治理工作。现将有关情况汇报如下：

一、2009年工作情况

（一）加强领导，落实责任，确保了治理商业贿赂工作扎实深入

省水电集团领导对治理商业贿赂工作认识高度统一，列入了重要议事日程，摆在了重要位置，切实加强了组织领导。

一是领导重视，机构健全。在公司治理商业贿赂专项工作领导小组，由集团党委书记、董事长张志远任组长，党委副书记、总经理罗毅任副组长。其余集团高管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室。董事、工会主席兼集团重点工程办公室主任曾勇任办公室主任。明确由集团重点办、党群工作部、审计监察部承办具体工作，公布了举报电话。形成主要领导负总责，分管领导直接抓，相关部门具体抓的工作格局，为集团扎实开展商业贿赂专项治理工作提供了组织保障。

二是认真学习，思想统一。集团治理商业贿赂专项工作领导小组下发了《集团电力行业治理商业贿赂专项工作要点》，召开了动员大会，集团机关全体人员、各子公司、控（参）股主要领导共计56人参加会议。会议再次广泛宣传了开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，要求一定要深刻领会党中央关于治理商业贿赂重大决策的精神实质，把思想和行动统一到上级的部署和要求上来，不懈怠、不松劲，增强责任感和紧迫感，积极主动地开展工作。

三是周密部署，明确任务。集团组织认真学习了电监办的《2009工作要点》，并结合公司的实际，对治理商业贿赂专项工作进行了安排，要求集团各企业要根据本企业的实际制定自查自纠工作方案，确定重点内容、工作范围和要求。要加强领导，深入扎实，切实结合实际，开展工作，防止走过场。

四是扎实工作，认真清理。集团在进行专题调研，掌握第一手资料后，专门召开会议，研究制定集团开展治理商业贿赂工作的实施方案。结合集团自身实际，突出了电力企业的治理重点，明确了各阶段工作目标和任务，对所属公司的治理商业贿赂专项工作做出了具体部署和安排。要求对自查自纠中发现的问题，要认真分析原因，提出整改措施，落实整改责任。对发现的商业贿赂案件，要按有关规定依法^***。在清理工作中，集团本部共下发信息简报2期，召开各类座谈会4次，提出整改意见7条。

（二）治理商业贿赂工作开展情况

（一）集团治理商业贿赂工作的范围是：1.扩大内需工程和农网完善工程建设（包括立项、招投标、工程管理）；2.设备、物资采购；3.企业重组资产认定、管控；4.供电营销、服务；

5.电力调度、电费收缴结算；6.其他工程建设。

（二）查找的主要问题是：1.集团及所属企业领导及工作人员，有无利用职权参与或干预经营活动，谋取非法利益的行为；2.有无在工作中索贿受贿的行为；3.有无玩忽职守、失职渎职以及其他不履行职责，甚至放任、纵容、包庇的行为；4.监管手段、方法和制度存在缺陷或不足。

（三）清理的重点：招投标、重点工程，包括工程项目招标的方式、概算、中标价比选、资格预审、招标、评标、中标情况；设备物质采购、工程建设以及以权谋私、索贿受贿、执行运用规章制度等重要环节。

为进一步加强对中央预算投入省水电集团扩大内需项目中的地方电网农网完善和无电地区电力建设工程建设的管理，确保工程项目实施规范，集团组织力量，深入集团公司所属各公司，对实施的扩大内需农网完善和无电地区电力建设工程进行专项检查。

检查组重点对投资计划实施、专项工程资金拨付和管理、工程招投标、工程施工管理、安全管理、竣工验收、档案管理，特别是工程进展情况等进行了全面、认真的清理、检查。从检

查的情况来看，各公司专项资金到位情况较好，能严格执行“专款专户、专款专用、封闭运行”的管理方式，坚持分项目单独设账、专项核算、专人管理，无挪用、挤占、置换等情况；工程建设项目、设备、物资采购能严格依法对外公开招标；在工程建设管理上，能严格执行项目管理的“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制）；工程项目监理、监督实施到位；能加强安全管理，各项安全措施落实，没有发生人员伤亡和责任事故；各项统计、报表报送及时、准确;工程档案管理基本有序。各项目实施管理单位能认真履行职责，在工程建设管理中管理到位，措施有力，工程项目实施规范、有序；没有发现任何贪污、挪用、挤占、私分等情况和过程建设上的违纪、违规、违法现象。

同时，检查组也发现了存在的一些问题。比如，一些公司工程实施进度相对滞后，一些工程项目财务账务^***不太规范，一些用专项资金购买的物资的管理有待加强，一些公司二期农网完善竣工决算不及时，有的公司工程档案管理有待加强等等。检查组对这些问题，及时的同该公司领导和相关人员交换了意见，提出了整改要求，要求必须按期整改，并将整改情况及时报送集团公司。

通过专项检查，对集团所属各公司认真抓好扩大内需农网完善和无电地区电力建设工程建设，加强工程管理，产生积极的影响，对保证中央扩大内需资金的使用规范、有效和产生效益，起到重要的监督和督察作用。

（三）健全制度，建立长效机制方面的情况

集团公司在加强制度建设、建立长效机制上下了很大功夫，相继制订出台了《省水电集团农村电网完善工程管理办法（试行）》，《省水电集团无电地区电力建设工程管理办法（试行）》、《省水电集团城网建设工程管理办法（试行）》、《关于进一步加强扩大内需项目建设管理的通知》等规定。各控（参）股公司相继制订出台相应规定，强化服务职能，规范重点岗位人员的行为，健全监管体系和监管制度，以加强制度建设为重点，完善企业内部管理制度，建立监督约束机制，健全防治商业贿赂的长效机制，从源头上防治商业贿赂。

（四）主要的体会

开展治理商业贿赂专项工作是一项长期的重大任务，集团通过开展治理商业贿赂专项工作，对规范企业行为、提升服务质量、进一步加强党风廉政建设起到了有效的促进作用；

在自查自纠工作中，集团建立了一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，做到“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。同时，办公室对公司各部门、子公司的专项治理工作加强指导和督查，掌握工作进展和实际效果，及时总结经验做法，对进展滞后的部门进行重点帮助，限期完成。

通过开展治理商业贿赂专项工作，使集团广大干部员工普遍受到了教育，提高了认识，经营行为得到进一步规范，内部管理制度进一步完善。

二、2010年工作计划

治理商业贿赂专项工作，是一项长期的工作，2010年，我们将继续抓好此项工作，促进集团健康和谐有序发展，为地方电力企业产权改革的全面推进和集团的发展壮大打好基础。

（一）结合实际，进一步明确范围。

治理、整顿的重点范围是：一方面要对本企业发生的各类商业贿赂问题开展治理、整顿；另一方面要结合“效益管理年”，对经营工作和队伍管理中存在的问题开展治理、整顿。

查纠的重点领域：“工程建设、资产管理、物资采购、供电服务”四个领域。

重点内容：（1）工程建设方面。重点查找全部使用国有资金建设工程项目（包括农网完善工程、无电地区电力工程建设、灾后重建工程

第三篇：开展治理商业贿赂工作意见

开展治理商业贿赂工作意见

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把治理商业贿赂工作融入到改革的大局之中，与反腐倡廉建设各项工作有机结合，认真落实上级文件精神，以继续深入治理商业贿赂为重点，进一步完善教育、诚信、监控、办案长效机制，推动专项治理取得新成效，为促进规模效益猛上台阶及推进改革顺利进行提供有力保障。

二、加强领导，务求治理商业贿赂专项工作取得实效 各支行、分理处要按照党委统一领导，齐抓共管、纪委

组织协调、部门各负其责、突出重点，明确责任，协调配合，狠抓落实，确保专项治理工作扎实有效进行。

（一）明确职责，形成合力。

按照“谁主管、谁负责”的原则，对总行机关科室所承担的治理商业贿赂工作进行分工。稽核监察部重点治理工程招投标、物资采购、业务资金使用等方面的商业贿赂行为，开展对大宗物品采购，资产处置、租赁、固定资产购建违规操作专项治理。坚决查处在大宗物品采购、资产处置、租赁、固定资产购建中以权谋私，违规操作的行为。稽核监察部重点做好涉嫌商业贿赂的审计工作，加强对企业营销费用的审计。办公室重点做好企业合同的管理和清查、设备管理、更新方面的商业贿赂行为，相关部门要明确职能分工，各司其职，各尽其责，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力。

（二）建立责任制，加强督促检查。

各支行、分理处要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，明确工作规范，落实责任分工，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位，对工作不力、造成不良后果的要追究责任。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，定期和不定期报告工作进展情况，对重要情况和大案要案要及时报告。总行将对工作情况不定期进行监督检查，推动治理工作深入开展。

（三）坚持工作原则，服务发展大局。

各支行、分理处必须坚持“标本兼治，综合治理；统筹规划，有序推进；明确重点，注重实效；把握政策，维护大局”的工作原则，牢固树立维护改革企业发展稳定大局意识，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营活动，促进合行发展，维护稳定局面。

三、工作重点

（一）完善宣教机制，构筑拒腐防变的思想基础。坚持组织开展经常性的反腐倡廉教育，做到常抓不懈，常抓常新，筑牢思想防线。各支行、分理处要以学习贯彻落实《廉政准则》为重点，深化理想信念教育和党性党风党纪教育，推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。建立健全常态化、多样化的党员干部学习培训制度，严格执行学习情况考核制度，形成领导干部带头学、党员干部自觉学习的良好氛围。要深入开展员工职业道德、纪律法制和正反两方面典型教育，大力宣传社会主义核心价值体系，促使广大党员干部特别是领导干部自觉抵御和坚决反对商业贿赂，做到讲党性、重品行、作表率。组织观看警示教育片，使干部员工分清是与非、罪与非罪的界限，提高廉洁从业的自觉性。要加强宣传和舆论引导，认真落实《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》，把正面舆论引导和负面舆情处置结合起来，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。

（二）完善诚信机制，加大治理商业贿赂重点制度执行力度。要加大治理商业贿赂重点制度的落实力度，认真落实严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。一是坚持个人有关事项报告制度。领导人员要继续贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度，要在提高执行力上下功夫，继续深入学习《刑法修正案

（六）》，进一步认清罪与非罪的界限。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。二是坚持廉政谈话制度。总行要建立干部任前廉政谈话制度，对新提拔的干部，由上级党组织纪委负责人进行廉政谈话。实行纪委负责人同下级党委负责人谈话制度，视情况对辖属单位主要负责人进行廉政谈话。于2012年3月6日制定《关于对违规违纪收受红包礼金开展专项治理的实施方案的通知》并下发各网点。四是健全完善“三重一大”议事规则和决策程序。要不断完善企业法人治理结构，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等核心问题，制定科学合理的议事规则和决策程序，建立重大决策责任追究制度和防范风险内控机制，合理分权，适度授权，明确职责，防止权力滥用。推进诚信体系建设，加强对失信行为的惩戒。

（三）完善监控机制，促进行政权力规范运行。

以决策和执行为重点部位，以人财物管理为关键环节，完善权力制约机制，建立重大决策廉政风险评估制度，实行“交、办、批三分离”，落实干部交流、岗位轮换、强制休假、近亲属回避等四项制度。进一步深化行务公开，推进行务政权力上公开透明运行，加大信息公开力度，深入推进办事公开，铲除权钱交易、商业贿赂滋生的条件。进一步向工程建设招标投标、招标采购、等重点领域延伸。完善权力运行内控机制，根据岗位职责，定期查找权力运行过程中的廉政风险点，把预防商业贿赂制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节，强化前期预防、中期监控、后期管理，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（四）加强监督检查。

将监督检查作为促进工作的重要手段，贯穿于专项治理工作的全过程。根据工作进程，抓住重点问题，围绕组织领导、责任分工、任务部署、问题查找、制度落实等方面，加强监督检查。改进监督检查方法，提高科学化水平，把专项检查、重点抽查、现场督办等方式结合起来，保证治理商业贿赂各项任务的落实。

（五）完善长效机制，从源头上防治商业贿赂。

要完善防治商业贿赂的相关制度，结合实际，认真梳理专项治理中发现的问题，查找制度方面存在的缺失和漏洞，制定和完善相关规章制度，重点要进一步完善办公用品、耗材、电子设备的招标采购方面的制度。要狠抓制度执行力，把治理商业贿赂工作纳入党风廉政建设责任制。为切实加强我行党风、行业作风建设及对干部员工的监督管理，树立我行干部员工在社会公众的良好形象，我行聘请了社会各界人士13位同志为党风行风监督员。建立有效问责机制，加强监督检查，提高制度的执行力。认真开展辖区行风巡查工作；根据总行的要求组织开展好严格、规范、谨慎、诚信、创新“十字”精神，全力推进行风建设。进一步完善案件查办机制，保持惩治商业贿赂的强劲态势。

二〇一二年五月二十四 —

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第四篇：开展治理商业贿赂工作总结

按照区委、区政府与上级有关部门的统一部署,我局从XX年7月开始,利用近4个月的时间，按步骤分三个阶段在全局积极开展了治理商业贿赂专项工作。在区委治理商业贿赂领导小组的正确领导下，现已圆满完成了治理商业贿赂专项工作的摸底调查，达到了预期的目的。通过治理商业贿赂专项工作，使全局员工法纪意识和廉洁自律意识进一步增强，各项规章制度进一步完善，确保了我局各项工作的持续健康发展。

一、领导高度重视,及时安排部署。

治理商业贿赂专项工作摸底调查开展以来,我局高度重视,精心组织,认真贯彻落实中纪委、国务院廉政工作会议和省、市、区关于治理商业贿赂专项工作的有关精神，结合我局工作实际，采取了“三条措施”。一是加强了组织领导。按上级的要求,成立了由局长挂帅的治理商业贿赂专项工作领导小组,设立了办公室,按照“谁主管，谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，建立“总支组织协调、部门各负其责、上下配合联动、各方协作开展”的工作机制，确定专人负责,并分别明确了各级的责任,为治理商业贿赂专项工作的顺畅、持续、有序开展提供了保证。二是制定了方案。制定下发了《治理商业贿赂专项工作实施方案》和阶段性工作安排表。三是结合实际进行了再动员。局领导亲自作动员,帮助员工提高对治理商业贿赂专项工作的认识,并充分利用办专栏、撰写心得体会等多种形式开展治理商业贿赂宣传教育,使全局员工明确专项治理工作的总体要求、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤。通过动员学习,全局员工思想认识到位,专项治理工作措施到位,形成了齐抓共管、上下联动、一级对一级负责,一切措施落实到自觉抵制商业贿赂的行动中去。

二、周密进行部署，狠抓工作落实。

深入开展治理商业贿赂专项工作的摸底调查工作，对于提高干部职工拒腐防变能力，推动我局可持续发展具有十分重要的意义。局领导始终把治理商业贿赂专项工作为一项阶段性工作任务来抓，按照上级的部署和要求，紧密联系实际，精心组织，周密安排，严肃认真，扎扎实实分步骤分阶段开展工作。在动员部署和宣传阶段，我局主要做了以下两个方面的工作：一是坚持每周学习半天不动摇。我局把集中学习与个人自学相结合，专题学习与开展活动相结合，理论学习与查找问题相结合，克服了无关论、吃亏论和畏难厌倦、怕露丑等情绪以及各种侥幸心理和观望态度，以高度的政治责任感和历史使命感增强主动性和自觉性，把专项治理工作当成一项政治任务来抓。我局通过组织观看电教片，在党员中开展“树立社会主义荣辱观”教育活动，购买《树立社会主义荣辱观学习问答》教育读本，上党课，听报告会和观看模范人物先进事迹录像等有效形式组织员工深入学习。二是深入开展学习，提高思想认识。深入开展学习贯彻中央和省、市、区、局关于开展商业贿赂专项治理的有关文件及会议精神，大力宣传有关法律法规政策和纪律规定，加强对党员干部和员工职业道德教育，深入开展“廉政文化进社区”活动和社会主义荣辱观教育活动，运用正反两面的典型案例开展法制教育和警示教育，提高干部对商业贿赂危害性的认识，在全局形成抵制商业贿赂的良好氛围。

三、突出工作重点,认真开展自查自纠的摸底调查工作。

为了搞好摸底调查工作,我局进一步加强组织领导和监督检查,加大工作力度,确保自查自纠阶段工作有序开展。一是进行了分析摸底调查。二是突出自查工作重点。突出抓好了“两个重点”，即重点领域和重点人员。三是坚持“三个结合”,确保自查自纠取得实效。在自查自纠阶段,我局严格把握政策,正确区分正常的商业交往与不正当的交易行为的界限,严格区分违纪违规行为与违法犯罪的界限,贯彻自查从宽,被查从严的原则,坚持做到了“三个结合”。即自查与审查相结合;自查与边查边纠边改相结合;自查与建立长效机制相结合。同时,建立加大关键部门和重要岗位内控制度的落实,以制度约束和规范全局员工行为,从源头上预防和杜绝不正当交易和商业贿赂行为的发生。通过自查自纠,我局没有发现有不正当交易和商业贿赂行为,增强了员工对开展治理商业贿赂专项工作重要性的认识，大家表示要积极行动起来,共同遏制和及时纠正不正当交易行为,把商业贿赂案件消灭在萌芽状态,构建公开、公平、公正、诚信、和谐的内外部环境，营造良好的发展氛围，促进员工廉洁从业，加快民营经济可持续发展。

第五篇：治理商业贿赂

申论热点每周评析(第6期)

治理商业贿赂

作者:长河政府管理和公务员考试研究中心

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。

一、商业贿赂的重点案例解读

国家药监局商业贿赂大案

《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。

该新闻中说：

继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制

品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。

检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。

发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。

2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。

此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。

同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。

郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。

专业从事商业贿赂的新行业

国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。

有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。

那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?

该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。

仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。

“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。

自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。

仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。

医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。

按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。

正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。

在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。

在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。

这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。

在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。

商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商业贿赂的对策

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些

经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。

第二，建立与完善市场主体的信用档案体系

(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐

(二)建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。

第三、完善举报制度

针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。

1.完善举报人保护制度

2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为

3.改进举报人奖励制度

第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。

1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；

2、健全监管机构；

3、将监管职责落到实处。

第五,构建反商业贿赂的法律体系

商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。

1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。

2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。

3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题