巡视工作的基本经验和主要做法

第一篇：巡视工作的基本经验和主要做法

改进和完善巡视工作研究

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体

高度重视新形势下党的执政能力建设和先进性建设。党的十六大报告明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。党的十七大报告进一步强调“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”，并把巡视监督作为党的建设的一项重要制度写进党章，充分体现了我们党对巡视工作的高度重视。根据省委党建工作领导小组的要求，结合我省实际，就改进和完善巡视工作谈几点认识和体会。

一、青海省巡视工作的基本经验和主要做法

青海省从2004年组建成立省委巡视机构以来，已先后完成了对8个州市地、31个县市区(工委)和21个省直厅(局)及企事业单位的巡视工作。在2005年还配合省委中心工作，完成了对全省州市地(县市区、工委)和省属企业单位党员先进性教育活动的督导工作。经过近几年的实践和探索，总结出了一些好的经验和做法，有力地促进了我省巡视工作的深入开展。

(一)思想上重视，准备工作扎实有效。每次巡视前，备巡视组首先集中一段时间学习领会中央和省委有关巡视工作的指示和安排，做到思想统一、认识明确；其次，结合实际研究制定切实可行、便于操作的实施方案以及动员讲话、日程安排等，从时间、内容、方法、步骤上提出任务、措施及要求；第三，进驻前听取有关部门对被巡视地区(部门、单位)的情况介绍，并向被巡视单位发出通知、提出要求。同时，还与被巡视单位主要负责人联系沟通有关情况。通过以上工作，尽可能做到心中有数、有备

而去，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权。

(二)突出工作重点，注重巡视的针对性。在巡视的对象上，重点突出党政领导班子特别是党政“一把手”；在巡视的内容上，重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况。同时，还突出中纪委、省纪委全会提出的重点工作任务的落实情况，以及干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。

(三)广泛征求意见，深入查找问题。在巡视工作中，各巡视组把发现问题、改进工作作为巡视的出发点和落脚点，坚持深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和反映。通过综合运用听汇报、召开座谈会、个别谈话、实地察访，以及问卷调查、设置意见箱、公布联系电话、接待群众来访(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群众对领导班子特别是对党政“一把手”的意见和反映。其中，对掌握的一般性问题及时指出并要求立即整改，对一些反映较大的问题在深入了解的基础上，按程序进行报

告和反馈。

(四)重视情况报告和反馈，注重巡视成果的运用。巡视工作的成果主要体现在巡视工作报告中。各巡视组的报告既要向领导小组汇报，又要向省委常委会汇报。巡视组在汇报会上除综合评价一个地区(部门、单位)领导班子和主要负责人工作的同时，重点汇报巡视中发现的问题及解决这些问题的意见和建议，为省委决策提供可*依据。巡视组提出的被巡视地区(部门、单位)整改意见和建议，由巡视组直接向被巡视单位反馈，为基层党委(党

组)加强和改进工作提供重要参考。对于巡视组提出的需要省上有关业务主管部门阅处或解决的问题，由巡视办以省委领导小组《巡视建议》的方式予以转办。

(五)认真进行“回头看”，督促整改措施的落实。为使巡视组的意见和建议落到实处，近四年来，我们把巡视组反馈意见的整改工作作为整体工作的重要任务来进行安排和要求，并先后三次以“回头看”和书面督导的方式进行专项督促检查。从督查的结果看，各级党委、政府对巡视组反馈的意见和建议高度重视，都及时召开会议，进行分析研究、制定整改方案、明确责任人、责任单位和完成的时限要求，并逐条逐项地抓紧落实，在此基础上将整改情况及时上报省委和领导小组。通过“回头看”，进一步加大了整改工作力度，巩固和扩大了巡视工作的成果。目前据掌握的情况，除一些需要中长期解决的问题外，凡是能够解决的问题都已得到整改和落实。

通过开展巡视，加强了对领导班子特别是对主要领导干部的监督，了解掌握了被巡视地区(部门、单位)的大量真实情况，为省委和基层党委(党组)提供了许多有价值的决策参考，尤其是通过狠抓反馈意见的整改工作，使一些事关改革发展稳定和群众切身利益的突出问题得到了妥善处理，体制机制制度建设方面存在的问题得到进一步加强和改进。有力地促进了党的路线方针政策的贯彻落实，促进了党风廉政建设和领导班子建设，有效维护了经济和社会的持续协调发展。在肯定我省巡视工作的同时，也应当看到巡视工作还存在诸多困难和不足，主要表现在巡视工作总体上仍处于探索和规范阶段，在体制机制上还需要进一步健全和完善，在工作的方式方法上还需要进一步探索和创新，在巡视成果的运用和队伍建设上还需要进一步加强和改进。

二、进一步改进和完善我省巡视工作的思路和措施

(一)准确理解和把握巡视工作的指导思想。巡视工作是在新的历史条件下加强党内监督的制度创新，也是一项全新的工作。近几年工作的经验表明，要做好巡视工作就必须坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须以落实科学发展观、构建和谐青海、加强党的作风建设为重点，必须以全面建设小康社会，促进青海加快发展为目标，全面履行巡视工作职责。因此，我们要继续按照围绕中心、服务大局的总要求来谋划和开展巡视工作。尤其是要把开展巡视工作与加强党的执政能力

和先进性建设结合在一起，把监督检查与支持帮助被巡视地区(部门)的工作结合在一起，把发现问题与解决问题、改进工作结合在一起，善于从政治上分析被巡视地区(部门)的工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，从思想上、组织上、作风上保证党的路线方针政策的贯彻执行。

(二)全面履行巡视监督的职责和任务。首先，要把握好党内监督这个主题。近几年工作实践使我们认识到，巡视机构的核心任务是监督，其基本的职责是了解情况、发现问题、提出建议，当好党委的耳朵和眼睛。因此，巡视工作既要了解掌握被巡视地区(部门、单位)的好经验、好做法，包括发现为民、务实、清廉的好干部，更要注意把工作的重点放在了解情况、发现问题上。通过采取“听、问、查、访”等综合措施，切实找准工作中存在的突出矛盾和主要问题，为省委和基层党组织加强和改进工作提供可*的依据。其次，要突出巡视工作的重点对象和重点内容。巡视工作的范围广、接触面宽、时问相对集中，巡视的内容涉及党委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重点和围绕重点来开展工作。修改后的新党章明确规定要“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督”。原中

纪委书记吴官正同志在全国巡视工作座谈会上也强调指出“开展巡视工作，是为了加强对省部级、地厅级领导班子特别是主要领导干部的监督”。同时要继续把 贯彻执行党的路线方针政策，包括落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、执行民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用、处理改革发展稳定等情况作为巡视监督的重点内容。通过突出巡视的重点，进一步增强工作的针对性和有效性，努力推动巡视工作不断取得新成效。

(三)坚持党的领导和群众路线。实践证明，要做好巡视工作，发挥巡视监督的职能作用，离不开中央和省委的坚强领导，离不开被巡视地区(部门、单位)党委(党组)的重视和配合，离不开广大党员干部和群众的支持和参与。因此，在工作中必须坚持重大事项向上级党委请示报告制度，主动争取上级党委对巡视工作的领导和指导。必须正确处理巡视组与被巡视地区(部门、单位)的工作关系，谨言慎行、谦虚和蔼，不以“钦差大臣”自居，使巡视工作得到被巡视对象的尊重和理解。尤其是要相信群众和依*群众，既听官声，也察民意。要通过各种方式加强与群众的联系，引导群众说真话、说心里话，倾听群众的意见和反映，真正形成各方面关注、支持和参与巡视工作的良好局面。

(四)抓好巡视成果运用。巡视工作成果能否得到有效的运用，是衡量巡视工作成果的重要标准。因此，要进一步明确巡视成果运用的职责分工、操作程序和工作机制，使巡视中了解和掌握的情况能够及时得到汇报和研究，决定的事项能够及时得到移交和反馈，交办转办的事项能够及时得到督查落实。推动有关地区(部门、单位)正确对待巡视组提出的意见和建议，认真抓好交办事项的整改落实，以巡视工作的实际成效取信于民，增强巡视制度的权威性和生命力。

(五)进一步加强巡视机构队伍建设。实践证明，加强队伍建设是搞好巡视工作的前提条件。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，肩负着对领导班子和领导干部实施监督的重要职责。履行好这一光荣职责，首先，要选配好干部。真正把那些政治素质好、业务能力强、作风过得硬、敢于坚持党性原则、公道正派的干部选配到巡视机构。其次，要加强管理、严格要求。通过学习培训和教育管理，使每个党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨．不断提高思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力。

真正做到对党无限忠诚、对人民高度负责，在工作中严于律己、以身作则，公正清廉、无私无畏，认真履行巡视工作职责和任务。

第二篇： 巡视工作的做法与体会

巡视工作的做法与体会

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。这次会议的召开,是我们党坚定不移地高举改革开放大旗的重要宣誓和重要体现,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,具有重大而深远的历史意义。这次会议听取和讨论了习总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十八届三中全会的召开，对于全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。

我省的巡视工作要以三中全会精神统一思想和行动，以改革创新精神在巡视中深入推进反腐败斗争，要充分发挥巡视工作职能，使巡视工作自觉融入和服务保障全省的改革和发展。同时要严明的政治纪律，保证中央和省委各项改革部署落实。树立鲜明执纪导向，依纪依法支持改革创新、敢闯敢试、实干有为者，宽容失误者，追究诬告者，严惩腐败者，弘扬正能量，建设风清气正政治生态。

一、巡视工作的做法

巡视制度，作为党风廉政建设的重要监督渠道，是十分必要的。而巡视工作是一项新的工作，需要我们不断探讨和完善，在工作思路和方法上，要用“与时俱进的精神和求真务实的态度”来指导工作。要有敢担当的精神，敢于过硬的态势，敢于过细的作风。这就要求在如何了解真实情况上下工夫，工作尽可能深入一些，作风尽可能扎实一些。从巡视组的角度讲，对巡视工作的思路和方法，可以概括为“四个增强四个到位”

（一）增强巡视组织的权威性，做好顶层设计到位。巡视是一种自上而下的监督方式，监督权威既来自上级组织，也来自巡视组本身的权力。同时应与党中央的巡视工作相对应，按中纪委、中组部制定的关于巡视工作的规定，组成由纪委牵头，组织部参加的省委巡视组，这是权威性的重要体现。要让被巡视单位的高度重视，使巡视组的工作开展有力度，巡视工作的效果明显，为省级做好科学决策、民主决策提供依据，同时能提供案件查办的证据，这要求在巡视组的定位上做好顶层设计。

（二）增强巡视职能的独立性，做到履职尽责到位。独立性是巡视工作发挥作用的关键。在具体工作中，要排除利益集团因素对巡视工作的干扰。巡视组的工作、生活决不要依赖被巡视单位。巡视活动安排要由巡视组自行灵

活掌握，切忌陪同。巡视组工作经费应由省财政拨省巡视办公室，巡视办负责各巡视组的一切开支。巡视组到基层巡视前，可以先以暗访的形式进行摸底，掌握基本信息，再公开派巡视组下去，这样可以对照前后信息，增强巡视的威慑力。

（三）增强巡视内容的针对性，做到查找问题到位。当前巡视工作主要围绕六个方面，即了解领导班子及其成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况，领导干部选拔任用的情况，执行“四风”情况。这些内容涉及相当宽泛，有些职权甚至与党委工作部门的职能又是重复的。巡视应以查找“腐败”问题抓手，因地因时因事地针对某一问题深挖细查，着力解决腐败问题的关键所在。

（四）增强走访对象的群众性，做到访谈层次到位。巡视工作不能局限于座谈走访基层单位班子成员，相关领导干部，从某种程度上讲，他们都是利益同一的攻守同盟。应该广泛地向社会各方面了解情况。特别是退下来的老同志、一般的干部职工和基层的一般民众，他们对情况比较熟悉，一般敢讲真话。还有娱乐场所、餐馆酒店、生产企业，同领导打交道比较多，也比较熟悉情况，这些应该也是访谈的重点对象。这样就能使巡视组比较客观真实地了

解情况，最终达到标本兼治的效果。

二、开展巡视检查工作的几点体会

（一）领导高度重视是巡视工作的根本。实践证明，任何一项工作的开展，领导的重视和支持最为重要，是工作顺利开展的根本前提。“一把手”思想上是否重视，对一项工作开展起决定性的作用。省委的领导班子，特别是“一把手”坚决支持实施巡视检查工作，在巡视检查工作中始终坚持领导抓，抓领导的巡视工作格局；每次开展巡视检查前，省委必将认真审议巡视检查方案。在巡视组出发前，省委书记亲自到会作动员，鼓舞士气。各级党委（党组）班子主动接受监督，坚持以身作则、廉洁自律，提高内外协调和解决问题的能力，确保了巡视工作的顺利开展。

（二）队伍素质的高低是体现巡视工作效果优劣的基础。马克思主义认为，人是生产关系中最重要最关键的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去执行。巡视检查工作任务重，专业性强，纪律严明，对检查人员的素质要求特别高。省委必须对巡视组人员进行严格的筛选，由省纪委和省委组织部等的业务骨干组成，成员除了具有较高的业务知识外，还有较高政治素质。他们照章办事，公正严明,谦虚谨慎，踏实工作，对待检查发现的问题做到不偏不袒，不遮不掩，如实反映，较好地完成了省委交给的巡视检查任务。

（三）巡视工作的重点是落实整改并查处腐败分子。通过检查发现问题，解决问题，最终达到改进工作和提高工作质量的目的是巡视检查工作的出发点和归宿点，而对发现的问题认真落实整改是巡视检查实现这一目标的根本措施。省委对实施巡视检查发现存在问题的单位都发出了《整改通知书》，限期整改，并及时跟踪落实整改的情况。被巡视单位对提出的整改意见大都能正确对待，积极采取措施加以整改，取得了良好的效果，巩固了巡视检查的成果。按照“老虎”、“苍蝇”的要求，加大对巡视工作中发现的违规违纪行为进行依纪依法查处，提高巡视工作的震慑力。

第三篇：县政协专题调研主要做法和基本经验

##县政协

专题调研的主要做法和基本经验

调查研究既是政协的一项基本工作方法，也是人民政协履行职能的基础性工作。新一届##县政协，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县第十四次党代会确定的“1234”战略，牢牢把握“拥护核心、把握重心、服务中心”这条主线，遵循“顾大局、议大事、惠大众、助大成”的工作原则，积极开展专题调研，为##经济社会又好又快发展积极建言献策，取得良好效果。我们的主要做法和基本经验是：

一、专题调研要吃透两“情”

调查研究是政协履行政治协商、民主监督、参政议政的重要手段。人民政协的性质决定了政协与党委、政府不同，不能将调研成果直接转化决策，而须径经党委、政府采纳后才能转化为决策。这就决定了人民政协的专题调研首先必须吃透“上情”，调研成果必须符合党委、政府的工作需要。吃透上情就是要全面掌握党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，把握党委和政府近期的工作脉搏，有针对性地选择党委政府所需，群众所盼的问题进行专题调研。陶瓷是我县的传统支柱产业，县委政府重视，群众关注。新一届##政协，首先选择了陶瓷产业发展问题进行专题调研，提出了“加强陶瓷产业扶持力度，做大做强##陶瓷产业”一系列意见和建议，得到了县委、县政府和高度重视，所提意见和建议被广泛采纳，出台了《##县陶瓷产业三年发展意见》，调研收到了良好的效果。

其次要吃透“下情”。吃透上情是做政协调研工作的前提，吃透下情是做好政协调研工作的基础。政协的调研固然要以能否被党委政府采纳为首要，但其能否对本地区经济社会发展起促进作用、能否为当地人民群众带来福址更为关键。吃透下情就是要全面摸清基层情况，具体讲就是要求我们要深入实际，扑下身子沉下心去，广泛了解情况，全面听取意见，既要调查现状，也要了解历史，把握趋势，既要看好的，也要看差的，既要听赞成的话，也要听反对的意见，把基层工作的实际情况反映上来；就是要求我们要深入群众，体察民情、倾听民声、了解民意，把基层群众的呼声、愿望反映上来。只有这样，我们的调研才能有血有内，充满生机和活力。

二、专题调研要把握“两点”

专题调研的“两点”既时间的节点和问题的视点。任何事物都有其形成和发展规律，都有其发展的高潮和低潮。要准确掌握事物内在本质和规律，做好调研工作，就要把握好事物发展的高潮和低潮这样的关键点。我县的油画产业，发起八十年代，到九十年代末达到高峰，形成有一定影响力的“##油画现象”。但由于多种因素的影响，近十年来该行业逐步萎缩，出现了发展的“拐点”。在这个时间节点上，我们适时

安排大力促进##油画产业化进程这个专题，调研报告送达县委、县政府后，引起了县委、县政府的高度重视，县委书记李来木作出重要指示，责成县委、县政府分管领导落实调研相关建议。为此，我县成立##县油画行业商会，县委、县政府制定了油画产业发展“双百工程”，专门安排一百亩作为油画产业发展基地，业内人士说，##油画产业发展的春天又来到了。

认识事物的本质不仅有时间节点，也有观察问题的视点。事物的本质和表象并不是统一的。不同的人或同一人在不同背景下观察事物，会因为观察视角的不同，而会引起认识上的差异。这就要求我们在调研过程中，要找准观察问题的正确视点，透过现象看本质。在实地察看、个别走访、问卷调查等过程中，我们要善于从纷繁复杂的表面现象中，找到问题的本质。观察问题的角度偏差，不仅不能得出正确的结论，而且可能会得出错误的结论。在保障房建设的调研过程中，我们通过听汇报、实地察看、走访群众收集了大量的信息。由于在调研之前，我们对保障建设的政策进行了专门学习研究，掌握了观察问题的正确角度，才使我们能够从纷繁复杂的大量信息中，去伪存真，找到问题的症结所在，针对性地提出了合理化建议。

三、专题调研要掌握“两性”

政协调研的方向性，就是政协调研的政治倾向性，也就

是站在什么立场、为谁说话的问题。人民政协的性质和职能，决定了人民政协调研必须在思想上与党委同向，在行动上与政府同步，在倾向上与群众同心。这就要求我们在具体的调研工作中，要自觉接受党的领导，维护政府的权威，为最广大的人民群众代言。政协调研的针对性，也就是政协调研的实用性问题。政协的调研，只有围绕党和政府的中心工作，围绕人民群众最关心的热点、难点和焦点问题展开才取得实效，才有生命力。今年我们将围绕建设更加美好的新##的奋斗目标，精心选择党政所思、群众所盼、社会所求、政协所及的重点和难点问题，深入开展专题调研。着重选择打好县域经济发展大会战，突出“陶瓷、鞋服纺织、机械制造、新型材料、文化旅游”五大板块，推进我县经济社会跨越发展；加快县工业园区管理体制机制创新，全力主功工业、主攻园区，推进我县实体经济快速发展；贯彻落实党的十七届六中全会精神，挖掘##文化旅游资源，做大做强文化旅游产业；充分利用##山林资源优势，探索山地经济发展的新途径和新模式，推进我县农业产业化步伐等作为县政协的重点课题，集中力量进行调研。

四、专题调研要讲究“两方”

方式方法是获取调研第一手资料的主要手段和重要途经。只有采用了正确方式方法，才能获取全面真实的第一手调研资料。新一届##县政协，在专题调研的方式方法上进行

了有益的探索：第一，争取县委重视和政府的支持相结合。在课题选择和调研过程之中，我们都能积极主动地争取县委重视和政府的支持，这不仅能达到高位推动，破解调研的一些难题，而且能够直接接受县委对调研的指示和政府的配合，使我们的调研更具方向性和针对性，且切实可行。第二，查阅收集资料与培训人员相结合。在开展调研之前，我们根据调研课题需要，有针对性地向相关职能部门调阅有关政策法规文件、专业文献资料、工作计划和总结等相关材料，同时组织调研组成员认真学习，提高了他们的思想、政策和专业知识水平，为下一步的调研工作打下了扎实的思想基础。第三，实地考察与问卷调查相结合。实地察看，是我们真接掌握真实情况的有效途径，也是我们验证相关调研情况真实性的重要方法。而问卷调查则能够弥补实地察看的局限性，扩大调查面，掌握更多第一手材料。实地考察与问卷调查相结合，能有效地解决调研资料的真实性和来源的广泛性问题。第四，走访群众与专家咨询相结合。每次调研，我们都要深入群众之中，广开言路，全面了解民意，同时就一些政策、法律和技术问题咨询专家，切实提高调研素材来源代表性和权威性。第五，本地调研与外地学习相结合。我们在认识开展本地调研的同时，有目的地选择一些相关工作取得显著成效的地区进行参观考察，这不仅能够学习到外地的成功经验，还能有效开阔调研组成员的眼界，开拓思路，撰写出高质量的调研报告。

换届以来，我们在政协专题调研方面进行了一些实践和探索，取得了一些成绩和经验，但与兄弟县（区）相比，还存在很大差距和不足。我们将以这次座谈会为契机，认真学习兄弟县（区）的好经验、好做法，扬长避短，扎实工作，努力把我县政协的专题调研工作推向一个新的高度。

第四篇：我省高层次创新人才队伍建设的主要做法和基本经验

二、我省高层次创新人才队伍建设的主要做法和基本经验

（一）切实加强领导，为我省高层次创新人才提供保障 当今世界，国家核心竞争力也越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈国际竞争中的主动权，拥有了实现发展的第一资源。高层次创新人才已成为把握发展机遇和抢占制高点的关键。

省委省政府高度重视人才工作，特别是省第九次党代会以来，更是把人才工作提到了一个前所未有的高度，强化了人才强省的战略地位，形成了鼓励人才想干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。特别在对高层次人才队伍建设方面，不断加大投入力度、出台一系列人才队伍建设政策措施，实施多项高层次人才队伍培养与引进计划、引进博士后来湘工作等多个重大人才工作项目，为我省高层次创新人才队伍建设提供了根本保障。

（二）加大培养力度，多方位培养高层次创新人才

一是注重项目带动，集聚创新资源，培养高层次创新人才。科研项目是高层次人才聚集创新资源，凝聚创新团队的重要手段，也是提升高层次人才创新能力和带领团队创新的重要载体。我省紧紧抓住项目对人才的凝聚和培养作用，积极开展以项目培养人才、以项目吸引人才的各项工作。如省科技厅出台了《关于在科技计划和基地建设中优先支持科技领军人才的意见》，对同等条件下的科研项目，优先支持高层次创新型科技人才，使其能充分发挥创新带动作用。

二是注重产学研合作培养人才，充分发挥企业的技术创新主体作用。从发达国家经验看，技术创新成果主要由企业完成，技术创新人才也主要聚集在企业，企业是技术创新和研发投入的主体，也是培养高层次创新人才的载体。借鉴发达国家经验，我省非常重视产学研合作培养人才。如《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进产学研结合 增强自主创新能力的意见》（湘发[2008]14号），不仅强调企业培养和引进创新人才，而且强调产学研合作培养创新人才。其中，“两个70%”的政策促进了高层次创新人才服务企业技术创新，形成了较好的合作局面，带动了高层次创新人才的成长。

三是注重团队建设，加强梯队培养。如科技厅实施了《湖南省科技领军人才培养计划实施方案》，教育厅制订了《湖南省高校科技创新团队支持计划管理办法（暂行）》，着力打造国际化创新团队，加强后备人才培养和创新梯队建设。科技领军人才培养的工作经验，在中组部《人才工作通讯》上做了重要推介。又如，中南大学投入专项基金，实施了“升华学者计划”和“升华育英计划”，支持不同层次、不同年龄梯队的学者和团队，对中南大学的高层次创新人才和团队的培养，起到了良好的作用。

（三）顺应人才国际化趋势，积极引进高层次创新人才 科技领军人才正在成为全球性的稀缺战略资源，受到世界各国的广泛重视。各国制定和实施了各种优惠政策，加大吸引人才和增加科技领军人才移民的力度，加快了科技领军人才在全球范围内的流动，推动了科技领军人才的国际化趋势。我省顺应人才国际化趋势，通过

实施各类计划、建立人才引进“绿色通道”和实施“人才特区”政策，积极引进高层次创新人才。

如教育厅实施的芙蓉学者计划，有效地吸引和遴选了大批海内外中青年杰出人才参与我省高校学科建设。自2001年以来，通过该计划已有效吸引54名自然科学领域的特聘教授来湘工作，其中85%以上都有海外留学或工作经历。在芙蓉学者计划的示范推动下，我省有11所高校设立了高层次人才培养和引进计划，如中南大学的“升华猎英计划”、湖南大学的“潇湘学者”建设学术梯队等。

建立引进高层次人才的“绿色通道”是我省人才引进的又一做法。通过实施“海外留学人才工程”，建立国家级农业引智成果推广基地和国际软件培训基地，设立省留学人员联谊会欧洲联络处，吸引海外高层次创新人才回湘工作或提供智力服务。

此外，部分单位为配合国家引智计划，对紧缺的高层次创新人才引进采取“人才特区”政策，采用国际通行的机制引进人才，其人事管理、薪酬待遇、考核机制与国际接轨。据了解，中南大学已经依托国家“千人计划”，引进海外高层次创新人才2名。

（四）加强服务和管理，激发高层次创新人才的创新热情 一是探索激励机制。在分配方面，积极探索年薪制、协议工资制、技术入股等收入分配形式，激发高层次创新人才的创新创业热情。在奖励方面，设立了“科学技术杰出贡献奖”、“光召科技奖”、“湖南省优秀专家”、“潇湘友谊奖”等，表彰了一批为我省发展作出重要贡献的国内外优秀专家。

二是重视人才使用。通过举办在湘院士座谈会，成立专家咨询委员会，建立政府重大项目专家论证制度，选拔高层次创新人才担任党政领导职务，扶持高层次创新人才创办经济实体等，鼓励各类高层次创新人才积极投身我省经济和社会发展事业，发挥高层次创新人才的作用。

三是加强宣传和服务。通过新闻媒体等渠道积极宣传以高层次创新人才为代表的湖南优秀人才典型，如拍摄了反映院士风采的系列专题片《探索奥秘的人》和电影《袁隆平》等，出版了《三湘院士风采录》和《湖南优秀专家传略》等，产生了广泛的社会影响。建立领导联系专家制度，组织开展高层次创新人才体检、休假、疗养等活动，尽力解决其配偶、子女就业、入学等方面的问题，为他们创新创业解除后顾之忧。

第五篇：2008年北京奥运会食用农产品供应保障工作的主要做法和基本经验

2008年北京奥运会食用农产品供应保障工作的主要做法和基本经验

南京市将于2014年举办青年奥运会。应南京市农委的邀请，我向大家报告2008年北京奥运会食用农产品供应保障工作的基本经验和运作模式，供各位在工作中参考。

一、奥运农产品供应保障的特点及对质量安全监管的新要求 2008年北京奥运会农产品供应保障的特点，一是规模大，要接待204个国家或地区的奥运代表团、工作人员、新闻媒体等七大类注册群体近25万人，现场观众超过700万人次；二是奥运食品种类多、标准高，涉及800余种食品原材料；三是供餐持续时间长，总周期约150天左右；四是餐饮场所分散，部分场所要保证24小时持续供餐；五是从季节和历史情况看，奥运期间是北京地区部分农产品生产的淡季，确保农产品质量安全和品种、数量供应不出问题的风险比较大。

根据上述特点和北京市农产品质量安全管理的现状，2008年1月28日北京奥组委正式行文将我局列为奥运餐饮工作协调小组成员，承担京郊奥运农产品监督检测以及配合供应保障的具体工作，并提出了新的具体要求：一是奥运会农产品质量安全实行“点对点”监管的方式；二是供奥农产品不但要达到质量安全标准，还要提供各项完备的质量证明手续；三是实行批批检测和全项检测；四是供奥农产品中的蔬菜以鲜切加工产品为主，在初级产品转变为加工产品过程中，要切实搞好农产品质量安全监管职能的衔接。这对于我局监管队伍的规模和能力、农产品检测机构的检测能力和技术水平、农产品生产基地的质量安全管理，以及各部门工作的协调配合，都是一个新的挑战。

二、保障奥运农产品质量安全和供应所采取的主要措施 为确保奥运农产品供应，我局按照奥运保障要求，组建工作团队，明确各级责任，采取了一系列特殊时期的特殊监管措施。

（一）明确“三个确保”和“三个结合”的工作目标与原则 “三个确保”：一是确保奥运核心区农产品质量安全万无一失。即保障30.2万人次的奥运会直接参与人员的农产品质量安全消费，包括来自202个国家和地区的16000人次的各国家和地区奥委会代表团成员、5000人次的奥林匹克大家庭成员和贵宾、3000人次的技术官员和裁判人员、7000人次的赞助商及其客人、21000人次的新闻媒体、25万人次的奥运会工作人员。二是确保北京市范围内不出现农产品质量安全重大事件。即保障奥运期间在京消费的1200万北京常驻人口、来自国内外700万人次的赛场观众和500万的流动人口等共2200万人次的农产品质量安全消费。三是确保农业部会同13个省（区、市）在北京实施的“保质量、保安全、助奥运——农产品质量安全保障行动”得到有力支撑。

“三个结合”即：坚持奥运重点供应安全保障与城市全面供应保障相结合，奥运特殊时期的特殊监管措施与全年常态管理工作相结合，奥运特殊状态下的工作组织方式与奥运后本市农产品质量安全监管体系的长期建设相结合。

（二）组建监管团队，建立监管制度

成立了由局党组书记、局长担任组长的奥运农产品质量安全监管工作领导小组，下设综合协调办公室、检查督导组、驻点监管组、质量抽检组、农业投入品专项整治组和效能监察组共六个组的工作团队。各行业处室在主管局长的领导下对本行业的质量安全监管工作负主要责任。局属有关单位、机关相关处室打破部门界限、职级界限，服从大局，听从指挥，强化纪律，形成特殊时期的特殊工作机制。一是层层分解任务，落实各项责任制。建立奥运农产品质量安全监管工作的市、区县、企业三级责任制，明确各级责任，分解各项任务，做到定岗、定责、定人。

二是建立集中办公和每周例会制度。综合协调办公室所有人员集中办公，在奥运会期间实施24小时值班；其他所有工作组组长、副组长每周一下午定点定时集中办公，分析上周工作情况，研究下周工作计划；领导小组所有人员每周二下午召开例会，分析研究每周供应保障情况，解决供应保障工作中出现的问题。

三是建立信息沟通机制。及时收集、整理奥运农产品相关信息，编写《北京市奥运农产品供应工作简报》，分类向供应基地和区县通报，向工作团队各主要成员、市农委、市食品办和奥运餐应服务协调小组报送，确保不出现信息断层的现象。

四是引入效能监察机制。局纪检、监察部门进驻工作团队领导小组，全程参与供应保障的各项工作；及时向市监察局联合检查组报送工作简报，及时邀请市监察局联合检查组人员对奥运农产品供应保障的各项主要工作实施监督检查。监管团队各工作组随时接受市监察局、局监察部门的监督检查。

五是建立突发事件应急制度。奥运农产品质量安全监管工作团队人员必须保持通讯24小时畅通。当出现农产品供应保障突发事件时，驻点监管员立即组织开展调查工作，核实相关情况，采取必要控制措施，并在半小时内向相关工作组负责人报告。各相关工作组负责人在接到报告后1.5个小时内赶赴现场，开展应急处置工作。

（三）采取特殊措施，强化供奥农产品质量安全监管

一是锁定供奥农产品货源基地。对我市所有奥运农产品供应基地进行分类备案。对不符合奥运农产品供应相关标准要求的，及时要求整改直至合格。主要备案内容包括：基地的供货合同或协议、基地主要货源地块（养殖场）情况及其供应产品种类与周期、质量安全保障措施及管理手册等相关材料。同时，根据奥组委不断更新的需求情况，按照奥运餐饮服务协调小组的安排，继续在京郊遴选一批优秀农产品生产企业作为应急后备，纳入整体保障监控计划。

二是检查供奥农产品生产基地产品安全保障措施。按照相关标准，了解各奥运农产品供应基地产品质量安全保障工作情况；对不达标的基地，在整改完善之后奥运开幕之前2周进行复评，要求所有奥运农产品供应生产基地必须达到相关规定的要求。在奥运正式供应期间，每周抽取1-2个奥运农产品供应基地进行重点环节和相关记录的现场监督巡察，填写现场监督巡察单或整改通知单。主要内容包括：产地环境、农业投入品的使用与管理、采收、运输、产品可追溯性、记录的保存和内部自查、上游供应商管理、食品安全管理、原材料接收检验、卫生标准操作、质量管理体系持续改进、产品储存运输等原料农产品运输至所供应目的地之前的所有环节。

三是实施奥运农产品供应演练与提升，开展供应保障人员培训与指导。按照奥运相关质量安全要求和标准，在奥运正式供应之前，对所有参与供应保障人员分类进行集中培训，对相关奥运农产品质量安全供应保障工作进行指导。把奥运会正式开始前的供应工作作为实战演练，按奥运农产品供应基地类别，分类实施一次产品质量问题的模拟追溯与回收演习，并针对模拟执行情况开展完善与提升。要求各奥运农产品生产基地通过模拟追溯，能在1小时内调取运输、检验、采收、用药等各个环节的相关资料，查明可能出现的原因并回收所有不合格/问题产品，最终在事发2小时内用合格产品补齐所有回收产品；各奥运动物产品屠宰加工企业通过模拟追溯，能在2小时内调取运输、贮存、检验、检测、包装、加工、原料接收等各个环节的相关资料，查明可能出现的原因并回收所有不合格/问题产品，最终在事发3小时内用合格产品补齐所有回收产品。四是开展奥运农产品供应基地驻点监管。从5月20日起，市级39 名、区县级102名监管员分别进驻17家奥运农产品供应生产基地和51家农产品货源生产基地。制定、编印了《北京市奥运农产品供应生产基地驻点监管意见》、《质量安全控制工作手册》、《驻点监管工作手册》、《驻点监管记录表》和《驻点监管日志》，召开了驻点监管员专题培训班。驻点监管员深入生产基地，严格生产过程的安全控制，强化农业投入品的进出货记录与使用记录管理，指导、督促基地建立生产、加工、配送等全程的质量安全保障措施，提升和完善基地各项供应保障工作。并实行基地安全“零报告”制度，每日报告基地生产的供货品种、数量、质量安全等信息。

五是对供奥农产品供应实行全程追溯和实时监控。对所有奥运农产品供应基地和加工、配送企业建立了农产品追溯系统，实现统一的农产品质量安全追溯条码管理。在奥运正式供应期间，对全市所有奥运农产品供应基地的重点环节实施视频监控系统、车载GPS定位系统的运行状态进行监控，并填写每日监控记录单，保障实时监控。

六是对供奥农产品质量安全实行批批检测。市农业环监站、市农药检定所、市兽药监察所和市水产技术推广站要按照所负责监测的基地，结合基地的生产与供应产品种类、上市时间等实际情况，确定抽检的产品种类、抽检时间、抽检频次、检测项目、检测标准和判定依据，制定详细的抽检实施技术方案，供奥农产品实施批批检测，确保不合格的产品不供应。在检测项目上重点检测动物产品中兴奋剂类物质、果蔬产品中高毒高残留农药等，在抽样方式从上市终端提前到生产过程中。对检测结果实施报告制度，在每批抽样后一周内将结果上报。在奥运会正式开始前出具所抽检基地的产品质量总体评价报告；在奥运期间，将不合格产品的情况及时通报给相应生产基地、驻点监管员和综合协调办公室。

（四）加大监管力度，强化奥运外围的质量安全保障工作 按照《农业部关于切实加强监管确保奥运期间农产品质量安全的通知》的要求，我局在加强北京市农产品质量安全监管工作中，重点是抓了投入品监管和市场监测。

一是集中力量开展农业投入品专项整治，加强农业投入品的监管。坚持开展严禁甲胺磷等五种高毒农药的专项整治，严防甲胺磷等五种禁用高毒农药死灰复燃；在奥运正式开始前，以农药、兽药、饲料添加剂等为重点，分行业对全市所有农业投入品的生产企业、经营门店及生产基地展开拉网式专项检查，从根本上杜绝生产、销售禁用和不合格的农业投入品，确保农业投入品的安全使用，彻底消除安全隐患。5月20日至9月20日，共出动农业执法人员10058人次，组织执法检查2088次，检查单位7664个次，整顿市场343个次，做出行政处罚39起，受理举报案件6起，查获不合格投入品16075公斤，没收非法所得159000元。

二是开展农产品批发市场、农贸市场专项监测。督促各区县对本辖区内所有农副产品批发市场和农贸市场实行驻点监测，制定监测方案，实施专项检测，发现含有违禁成分的农产品，要按照《农产品质量安全法》的相关规定，积极协助退市并追溯源头。市农业环监站等8家市级农产品质量检测机构在奥运会开幕前、后，对农产品批发市场、农贸市场的产品统一开展至少4次联合监督抽检。

三、我们的基本经验

8月上旬到9月23日，奥运—残奥运餐饮供应工作全部结束。通过七个多月来的艰苦努力，我局圆满地完成了北京奥运会农产品质量安全和数量供应的双重保障任务，实现了3个100%：

一是供奥农产品质量安全合格率均为100%，共计抽检供奥农产品样本2576个，其中：动物类产品2024个、蔬菜401个、果品131个、水产品20个,合格率均为100%。二是奥运会、残奥会期间的鲜切蔬菜实现了品项和数量的“双100%”供应，远远高于历届奥运鲜切蔬菜供应的最好水平（注：爱玛客语——最好供应率为85%，），供应鲜切蔬菜90个品种、133个品项、720吨。

三是鲜切蔬菜、果品、鸡肉、猪肉、肉鸭和鸡蛋6类农产品100%由京内农产品加工配送企业供应，完成了比预估量多数倍的供应任务。21家京内奥运农产品专供企业累计供应农产品107个品种、252个品项1172吨，占奥运农产品供应总量的53.8%，超过了原计划30%的供应比例，占据了奥运农产品供应的主导地位，实现了“两个奥运同样精彩”的目标。

在保障奥运会农产品供应的工作中，我局的基本经验是：

（一）以供奥农产品生产基地为依托，组织规模化供应 在首批选定的17家基地中，肉类食品供应的规模化、组织化程度较高,基本上可以满足奥运会对品种、数量和质量安全的要求；在蔬菜供应方面，虽然选定了10多家企业作为供奥基地，但由于品种多、产销规模小、组织化程度低，加上今年灾害频发，仍然成为奥运农产品供应保障的难点。

为了预防由于各类原因造成的蔬菜供应短缺事件，我局按照7月21日北京奥运指挥部服务协调组印发的《奥运蔬菜供应保障工作实施意见》要求，参加了奥运蔬菜供应保障协调组，并承担了蔬菜供应工作组的工作，负责提升现有专供企业的生产能力，增加备用蔬菜生产基地，协调调动北京天安公司、启用即食即用蔬菜加工企业自有渠道组织应急供应。与此同时，我局还按照农业部会同13个省（区、市）在北京实施“保质量、保安全、助奥运——农产品质量安全保障行动”的部署，在外埠新增了一批规模化、组织化程度较高的省级以上行业龙头企业合同基地，进一步增强了蔬菜供应的保障能力。实践证明，没有具备一定经营规模、组织效率和管理基础的农产品生产企业作为依托，我们就无法实现奥运会所要求的“品种丰富、数量充足、安全优质”的供应目标。

（二）以源头管理和田间督导为重点，实行标准化生产 确保农产品质量安全，必须从产地环境、农业投入品和生产过程的规范管理入手，切实抓好源头污染的控制。从2002年开始,我局按照农业部的工作部署，大力推进农产品标准化生产基地建设，各基地做到产前有环境质量标准、产中有生产技术操作标准、产后有卫生质量和包装标准、全过程有规范管理标准，实现产前、产中、产后全过程标准化生产和管理。目前全市已经建立市级农业标准化基地累计达到1020家。区县在市扶持政策的基础上，分别配套了标准化专项资金，建设区县级农业标准化生产基地上千家。目前我市农业方面的地方标准累计达200多项。我市的农业标准体系已初步形成了以国家标准和行业标准为主导、以地方标准和企业标准为补充的多层级标准体系。我市种养业主导产品的标准覆盖率达90%以上，大部分主导农产品的生产有标可依。

为了使各项标准规范落在实处，我局组织培训了672名市、区、乡镇三级农产品质量安全田间督导检查员，从投入品出入库记录与规范使用、农事生产操作、日常管理和质量安全控制等10多个方面对京郊重点生产基地（企业）实施了现场田间督导工作，从源头规范生产行为，实现日常田间督导和产品质量自控。随着各项标准的制定和实施，全市共计有七批876家农业生产企业获得了安全食用农产品认证;有503家农业生产单位的891个产品获得农业部无公害农产品认证，61家企业的230个产品获得绿色食品认证，222家农业生产单位的975个产品通过了有机农产品转换认证;有200家农业企业通过了ISO9000系列、ISO14000系列、HACCP、英国皇家认证等各类国际认证。农产品标准化生产基地的建设、管理和认证，为确保奥运期间的农产品质量安全奠定了重要的技术基础。如果没有全面的质量安全标准和严格的农业生产规范，就很难适应奥运会对农产品质量安全万无一失的要求。

（三）以《农产品质量安全法》为依据，加强制度化管理 确保供奥农产品质量安全的一个重要因素是，自2006年11月1日开始施行的《农产品质量安全法》，为我局依法监管提供了制度基础。从农业投入品的监管环节看，我局依法开展了农业投入品专项整治，有效地防止了不合格农业投入品进入生产领域。从农业生产过程的监管看，对所有供奥运食品基地和企业建立驻点监管制度，实行当地政府负总责、生产基地或企业负第一责任、主管部门派员驻点、封闭管理。包括监管主要生产基地供奥产品的生产全过程、企业质量安全管理措施的落实情况、所有供奥产品生产基地和企业间产品的传递过程；负责对其它货源基地相关措施的落实情况进行巡视。从农产品质量监督检测环节看，我局对开展安全食用农产品日常抽检工作进行了部署，制定实施了农产品质量安全统一监督抽检计划，将自检、抽检和巡检（飞行检）有机结合，开展农产品质量安全例行监测、监督抽检、质量监控，加大对农产品监督抽检力度和密度，实现产品质量检测的日常化和制度化。供奥期间，在检测项目上，重点检测动物产品中的兴奋剂类物质、果蔬产品中的高毒高残留农药等；在抽样方式上，从上市终端提前到生产过程中，做到了供奥产品批批检测。

由于《农产品质量安全法》确立了农业部门的主管地位和监管职能，2006年11月以来，我局相继建立并组织实施了与法律相配套的一系列工作制度，在规范和加强农产品质量安全监管方面奠定了一定的执法基础。正是由于有了较好的执法基础，所有对奥运农产品供应企业和货源基地的监管才能由农业部门牵头，通过加强与工商、卫生、公安等部门的沟通合作，协助企业解决生产经营中的实际问题，保障了奥运农产品的安全优质供应，较好地完成国务院和北京市交给我们的监管任务。

（四）以控制农产品供应风险为目标，促进信息化建设 实现奥运农产品供应品种丰富、数量充足、安全优质的目标，既要控制质量安全风险，也要防范品种、数量风险。为此，我局本着供应和安全并重，京郊为主，外埠补充，市场应急的原则，着重开展了三项工作：

一是开展奥运农产品需求调研和预测，及时分析供求信息。2004年12月4日-24日，我局组织市农科院蔬菜研究中心、市农技推广站等单位的11名专家赴澳大利亚进行“奥运食品专供体系建设技术培训”。充分了解了2000年悉尼奥运会期间食品供应的策划、食品供应企业的选择、主要副食品蔬菜、肉类和奶制品的安全管理与控制、蔬菜特色品种的种类及解决办法、悉尼奥运会期间食品安全管理与供应的经验等。还现场参观了蔬菜鲜切加工厂、牛奶加工厂以及运动员餐厅、厨房和食品贮藏库等，为作好奥运会期间食品供应服务提供借鉴。在此基础上，我局组织专家对北京2008奥运会的农产品需求状况进行了预测。专家们根据澳大利亚食品管理局提供的2000年悉尼奥运会期间奥运村消费各种食品的数据资料，得知保证奥运期间世界各国运动员、教练员需求的蔬菜种类将超过150种；根据对世界各国蔬菜食用习惯的调查分析，确定了奥运会期间鲜切、加工、速冻、必备特色菜以及主要区域等8个方面必不可少的蔬菜种类。由于每年七、八、九月是北京的高温多雨季节，蔬菜生产处于病虫害高发期，也是平原蔬菜主产区换茬期，许多蔬菜不能种植或商品质量差，是北京传统的蔬菜生产和供应淡季。从供应品种上看，奥运会期间至少缺40余种蔬菜，特别是适于西餐的和作为调料的芳香类蔬菜品种。

针对北京奥运会期间蔬菜供应中存在的问题，我局从2005年初开始，组织市农技推广站和市农科院开展联合技术攻关，通过新品种的引进、筛选和配套技术的示范应用，提升了郊区蔬菜生产水平，提高了北京8、9月份蔬菜供应淡季中本地蔬菜供应的比例。我局作为蔬菜供应的主要责任单位之一，派出蔬菜处全处工作人员全面参与奥运蔬菜供应保障的风险分析、实施方案制定、供需信息统计分析和应急采购供应等工作。其中包括：牵头组织局属相关单位及各区县种植业（蔬菜）服务中心召开信息沟通会，了解掌握各区县蔬菜种植情况；安排局属业务站分赴各区县，到主要地块调查核实充分掌握和挖掘京郊蔬菜标准化生产基地主要蔬菜品种的种植情况；协助和安排天安公司、篮丰公司、裕农公司等积极调动各方资源，广泛开辟蔬菜货源渠道，先后从云南丽江、甘肃兰州、河北张北和天津武清等地的外联基地、蔬菜进出口种植公司及时调进短缺蔬菜，并准备了部分短缺品种进口采购的应急渠道；积极协调各检测机构按农产品质量安全的相关要求配合实施及时检测，有效解决了奥运鲜切蔬菜原料短缺及供应不畅的问题。

二是建设农产品质量安全追溯系统。我局从2005年开始，逐步开发建设了食用农产品质量安全追溯总平台和果蔬、水产、畜禽产品三个子平台，在全过程的追溯信息管理中采集、存储了各个环节的生产经营记录，确定了各环节的生产经营主体责任，构建农产品质量安全信用体系。目前在我市13个涉农区县实行追溯管理的生产基地（配送企业）达87家，其中：蔬菜70家、果品1家、水产品13家、畜禽3家。同时，在家乐福、沃尔玛、易初莲花等七大连锁超市的40家店内安装了终端触摸查询屏，消费者和监管者随时随地可以通过手机短信、互联网、电话、超市触摸屏和手持PDA等5种方式实现产品质量安全信息的查询和监督。备战奥运期间，我局在所有奥运农产品供应基地和加工、配送企业建立了农产品追溯系统，实行统一的农产品质量安全追溯条码管理，做到来源可追溯，去向可跟踪，信息可查询，问题产品可召回。三是实施质量安全风险关键点分析与控制，理顺监管衔接程序，强化应急机制。我局对奥运农产品质量安全的全过程进行风险关键点分析，将农产品质量安全监管的重点锁定在驻点监管与产品检测两个环节，实施源头管理、事前控制和收口管理相结合，确保标准化安全生产，确保不合格产品不出地、不出厂、不供应。为做到万无一失，我局按照“分级管理、分级响应，明确职责、落实责任，科学决策、依法应急，加强监测、群防群控，及时反应、快速行动”的原则，建立了奥运赛时农产品供应保障工作应急机制，制订应急处置预案，确立应急工作流程，确保遇到突发事件时，能够迅速启动应急机制，及时控制安全风险。

通过加强供求信息预测、质量安全追溯和应急机制建设，我们在奥运农产品供应中做到了消费需求具体明确、生产经营记录完整、产品来源流向清楚、信息传送处理快捷、供应风险防范有效，确保了奥运期间农产品供应目标的实现。

（五）以加大产地基础性投入为手段，发展现代化农业 在筹备奥运期间，我局确定了“三个结合”的工作方针，目的是通过奥运农产品供应工作，使北京市农业的现代化建设再上一个新台阶。

一是按照绿色奥运的理念，大力推广安全新型农药、新型生物肥及器械，进一步减少农业环境污染。通过建设“五统一”管理模式（“统一门店设计、统一配送标识、统一购销档案、统一货源品种、统一规范价格”）的农药连锁配送体系，建成农药连锁配送服务站89家，在解决农药多、乱、杂无序经营问题的同时，充分利用我市植保系统的技术优势，采取“空瓶、空袋回收”直接补贴农户的新方式，大力推广安全新型农药、新型生物肥及器械。在京郊推广应用安全新型农药10万亩, 更新新型植保器械30000台套；直接补贴有机肥7.5万吨，推广应用面积20万亩。补贴惠及到12个郊区县、150个乡镇的300余个村庄的50335户农户。

二是按照科技奥运的理念，加大农业标准化生产基地的基础性投入，进一步提高农业科技水平。虽然奥运备选供应企业都具有一定的软硬件水平，但对照奥运标准还存在一定的不足。为此，我们根据各奥运供应企业的实际情况，对重点建设环节进行优先性排序，有针对性地开展查缺补漏性建设并予以资金补贴，以增强其综合生产能力，提高标准化和质量安全水平，使其更好地服务于奥运，具体内容包括：

——基础设施及配套设施建设。按照奥运绿色有机蔬菜标准化基础建设的要求，通过资金补贴支持奥运蔬菜供应企业建立育苗中心、保护设施、初级加工车间等，并对不符合要求的基础设施和配套设施进行完善和改造。

——生产设备配备。按照奥运蔬菜供应企业生产设备要求，通过资金补贴支持供奥企业引进必要的先进生产设备和材料，添置金属探测仪、周转筐和专用冷藏运输车等，进一步提高生产能力和技术水平。

——检测设备配置。按照奥组委的要求，所有奥运蔬菜供应基地必须拥有自检手段，建有蔬菜检测室，配备必要数量的检测设备。通过资金补贴支持供奥企业添置农残速测仪、冰箱及充足的乙酰胆碱酯酶等，使它们达到奥运蔬菜自检要求，进一步确保奥运供应的质量安全。

——追溯系统建设。按照奥组委要求，所有供奥企业必须实现质量安全可追溯。我们通过资金补贴的方式帮助各奥运蔬菜供应企业加强种养殖记录、专用设备管理和维护等追溯体系方面建设，以实现全程信息可追溯，建立了从产地到奥运餐厅的蔬菜质量追溯体系。

——质量安全监控。按照奥组委的要求，要对所有奥运蔬菜产品进行质量安全监控。通过资金补贴支持供奥基地每天至少抽取10个样品进行检测，进一步确保奥运农产品的质量安全。由于加大了基础性投入，京郊农产品特别是蔬菜生产供应的现代化水平有了新的提高，为在农产品供应中体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念提供了产业支撑。

四、几点启示

20008年北京奥运会虽然已经结束了，但是我们可以从奥运农产品供应的实践中得到一些重要的启示，作为今后农产品质量安全管理工作的借鉴。

（一）面向世界，必须坚持先进标准

北京奥运会农产品供应的成功，已经得到了世界各国的广泛认可和好评。之所以能够取得这样的成绩，首要的原因在于确立了举办一届有特色、高水平奥运会的目标。实践证明，面向全世界200多个国家，我们只要坚持按照国际先进标准办事，完全有能力达到“万无一失”的理想水平。北京市农产品供应在奥运会期间所展示出来的形象，应该成为中国国际形象的新标志和新起点，不要因放松要求、降低标准而令世界各国失望。

（二）办好大事，必须强化基础工作

在全球农产品供应不足、价格上涨、安全风险加大的背景下，取得北京奥运会农产品供应的成功，主要得益于我们平时在产业组织培育、技术标准实施、管理制度建设、信息体系完善、基础设施投入等方面扎实的基础工作。无论是为了办奥运这样的大事，还是为了稳定国民经济和社会发展大局、保障和改善民生，这些基础工作只能加强，不能削弱。

（三）保障安全，必须严格依法行政

保障农产品质量安全是关系食品安全、改善民生和国民经济发展全局的重要基础。为了确保这项基础工作不出纰漏，需要严格按照《农产品质量安全法》的规定，通过制定实施一系列配套制度，具体贯彻落实。一是要明确监管职责，切实担负起农产品质量安全监督管理的责任；二是要明确监管范围，不但要管好产地环境、农业投入品和生产环节，而且要管好批发、零售等销售环节，实现全程监管；三是要明确法律责任，如果给消费者造成损害，就要依法赔偿。只有严格依法行政，才能确保万无一失。

（四）保障供应，必须加强产销对接

保障北京农产品供应实现品种丰富、数量充足、安全优质的目标，不是北京市农业部门独自完成的，而是全国各地、各部门共同努力的结果。实践证明，加强农产品的供求调研和市场预测，组织全国各地农产品生产基地与北京市场需求的全面对接，是保障和改善首都农产品供应的关键措施。因此，我们必须建立以产地源头信息和销地市场信息为基础的综合监管平台，加强与各地方、各部门的协同配合，进一步完善农产品供应的产销对接机制。

（五）科学发展，必须促进产业升级

北京奥运会农产品供应的成功，是“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念的具体体现，也是贯彻科学发展观的工作成果。为了巩固和发展首都农产品供应的这一工作成果，要坚持按照科学发展观的要求，继续贯彻“以工补农，以城带乡”和“五个协调发展”的要求，加大对农业现代化建设的投入，建立首都农业发展的新机制，大力促进产业升级，把各类农产品供应基地的生产提高到一个新水平。