正确理解政法工作的本质要求打牢干警执法为民的思想基础

第一篇：正确理解政法工作的本质要求打牢干警执法为民的思想基础

正确理解政法工作的本质要求打牢干警执法为民的思想基础

全国政法工作会议强调，要把执法为民作为新时期政法工作的本质要求，把创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作为新时期政法工作的两项任务，把加强党的领导、提高队伍素质、改革司法体制作为新时期政法工作的三大保证。这是今年和今后一个时期政法工作的主要任务，也是

对我们司法行政工作提出的具体要求。能否自觉地把执法为民作为本质要求，正确理解本质要求的内在含义，切实做到执法为民，是我们完成“两项基本任务”，做到“三大保证”的核心和关键。

一、确实弄清为什么把执法为民作为政法工作的本质要求，不断增强责任意识

所谓本质要求，从字面上理解，就是事物本身所固有的性质的要求，是质的规定，是这一事物区别于另一事物的本质特征。把执法为民作为政法工作的本质要求,既揭示了政法工作的根本性质，又反映了政法机关的职业特征，是对政法干警的共同要求。司法行政工作是党的政法工作的重要组成部分，担负着打击犯罪，保护人民，服务于经济建设的重要使命，是维护国家安全和社会稳定的重要力量。司法行政机关不论是行使执法职能，还是行使行政管理职能、开展执业活动，都是在维护广大人民群众的利益，这是司法行政各项工作的出发点和落脚点，是司法行政工作最根本的本质特征。

（一）执法为民是司法行政机关贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，是司法行政工作的行动指南，而司法行政工作是党的政法工作的重要组成部分，它代表什么人的利益，为什么人服务这是由我们党的性质决定的。我们党来自于人民，根植于人民，服务于人民，是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向和中国最广大人民根本利益的忠实代表。党的这一性质决定了我们党从成立之日起，就鲜明地把全心全意为人民服务确立为自己的根本宗旨和行为准则，决定了我们党在执政之后，只能为公、为民。那么，司法行政机关贯彻“三个代表”重要思想，就必须体现党的性质，通过司法行政机关的职能——不论是执法，还是执业服务，实现和反映司法机关的本质——为民，因此说执法为民是司法行政机关本质要求。

（二）执法为民是我国国体在司法行政工作中的具体体现。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力，人民当家作主，人民是国家的主人，任何一级国家机关、人民政府、政府部门包括司法行政机关，都是党领导人民按照宪法和法律建立起来的，是用来管理国家事务的工具，是人民当家作主的体现形式，离开了广大人民群众，政府、国家机关包括司法行政机关的建立、存在和行使职能就失去了依据，将成为无源之水，无本之木。也就是说，我国国体决定了不管是哪级政府，还是任何党政、司法部门都没有自身的特殊利益，都要为人民掌好权、用好权，更好地为人民服务，更好地为人民谋利益。因此，要保证国体在社会生活中充分体现，保证国家不变质，就必须把为人民服务作为本质要求。司法行政机关更要代表人民行使司法行政权力，为人民的利益执法、执业。

（三）执法为民是司法行政机关发挥职能作用的根本途径。法制宣传、法律服务和法律保障是司法行政机关的重要职能，这一职能在推动依法治国方略的贯彻实施中起到了不可代替的作用。发挥这些职能作用，要靠我们的执法、执业活动来实现。比如，增强公民的法治意识、防范意识、维权意识和与犯罪分子作斗争的意识，离不开强有力的法制宣传教育工作；把刑释解教人员的重新犯罪率降低到最低限度，要靠我们安置帮教工作来完成；在重大工程建设、重要民商事活动中发挥证明作用，预防纠纷，减少诉讼，要靠我们公证工作来完成；对劳教人员的教育、转化、挽救工作，要劳教人民警察的执法活动来实现。总之，司法行政工作的职能决定了我们必须通过执法、执业活动来为人民服务，必须以法律为武器来保护人民群众的切身利益。只有把以执法为民作为本质要求，司法行政工作才有生命力。

（四）坚持执法为民是解决司法行政工作和队伍建设存在问题的关键环节。近年来，武汉市司法行政系统在上级党委的正确领导和全体干警的共同努力下，为武汉市的经济发展和社会稳定做出了应有的贡献，广大干警坚持以民为本，公正执法，热情服务，司法行政工作有了长足的进步，干警队伍建设取得了可喜成绩，这是主流。但是我们应保持清醒的头脑，要看到在业务工作和队伍建设中还存在一些不容忽视的困难和问题。业务工作中，法律服务市场存在秩序混乱的现象，服务领域急需拓展，服务市场亟待规范；普通群众打官司难、请律师难的问题还没有完全解决；司法行政基层基础仍很薄弱，物质保障、工作条件与职能要求不相适应；劳教人员构成日益复杂，教育挽救

难度增大，不稳定因素增多，安全形势依然严峻。队伍建设上，极少数干警宗旨观念淡薄，执法不公、执法不严、执法不廉，以及违法乱纪的现象时有发生。有的律师办人情案、关系案，甚至与法官拉不正当的关系，损害当事人的利益。在为群众办事时，有冷硬横的现象，甚至吃拿卡要，不给“好处”不办事。发生种种问题的原因是什么呢？归根结底是没有牢固树立执法为民的思想，没有做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。因此，解决工作和队伍建设中种种问题，关键环节是要解决“为谁执法，为谁执业，为谁服务”的问题，这是根本宗旨问题，重大原则问题。

二、结合实际正确处理好“三个关系”，把执法为民落到实处

执法为民既然是司法行政工作的本质要求，那么怎样坚持和贯彻这一本质要求？我以为关键是处理好执法与为民的关系、部门利益与全局利益的关系、管理与服务的关系，只有这样才能把人民的利益维护好、实现好、发展好。

（一）正确处理司法行政机关执法与为民的关系。司法行政机关的执法是代表国家执行立法机关制定的法律、行为规则和法令，是党和人民赋于的权力，是我们的工作职能，为民是党的宗旨体现，是对司法行政工作的本质要求，从这个意义上讲，忠于法律，严格执法与对党和人民负责是一致的，然而在我们的实际工作中，有些同志以维护法律尊严为借口，对人民群众态度生硬、蛮横、冷漠，有的甚至于以自己是执法者的特殊身份而产生特权思想，以个人的感情和利益行使职权，不按工作的规章和程序办事，把执法和为民两者的关系对立起来，片面理解自己的执法权力和职能作用。要处理好执法与为民的关系，一是要把思想和行动统一到为民这一宗旨上来。为民就是要为人民群众做好事、办实事、解难事，想人民群众之所想、急人民群众之所急，要通过发挥司法行政的职能作用，为社会和人民群众提供优质高效的法律服务和保障，要通过我们的执法行为，保护最广大人民群众的根本利益，但我们要依法行政、依法为民，因为“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这是宪法的明确规定，因此，司法行政工作为民，不仅要坚持严格执法，杜绝滥用职权，还要大力宣传贯彻《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律，这是执法为民体现形式；二是要把执法的效果在为民中体现出来。在实际工作中我们有时会遇到这样的情况：合情合理的不一定合法，合法的不一定合情合理，那么我们必须把维护人民的利益作为和处理问题的根本原则，作为公正执法的行为指南，在维护法律的严肃性和人民群众利益中找准结合点，这样才是真正的执法为民。

（二）正确处理部门利益和全局利益的关系。利益多元化是市场经济的一个显著特点，它影响着人们思想观念的转变和价值取向。一方面它要求个人合法利益的存在，不否认多劳多得，干得好就多得，另一方面它又要求树立全局观念，维护整体的利益和人民群众的长远利益。能否处理好部门利益和全局利益的关系，是检验到底是执法为民，还是执法为己的试金石，我们有的单位和部门，以业务工作的需要和困难为由，向下搞摊派、乱收费、瞎罚款，有的从本部门的利益出发，不顾客观条件和群众的承受力，干一些劳民伤财的事，有的以维护群众的利益为名，无视上级的指示决定，搞“上有政策，下有对策”，随意扩大部门权力，捞取小团体利益。以上种种表现，看起来确实在为本单位、部门群众捞“好处”，却损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益，是与执法为民这一本质要求格格不入的。司法行政系统各级领导要正确处理好部门利益和全局利益的关系，不断加强党性锻炼，自觉站在党和人民利益的高度，把部门利益置于全局利益之中去，克服患得患失的思想，做到“万事民为先”。要善于把上级的决定指示同本部门、本单位的具体情况结合起来，既不能照本宣科当“传话筒”，又不能从小团体利益出发，各取所需，断章取义；既要敢想敢干，又要量力而行，力所能及地为人民群众谋利益；既要按上级指示办事，又要调动群众的积极性，尊重群众的首创精神，只有这样才能为人民群众带来实际的利益。

（三）正确处理管理和服务的关系。司法行政工作肩负着对劳教工作、律师公证工作、法律援助工作以及司法鉴定、司法考试等工作管理的重要职责，管理工作的好坏，直接影响职能作用的发挥，而职能作用是通过服务体现出来的，强调管理，就应该在服务上下功夫，管理是手段，服务是途径，两者不可偏废，只有把工作职能、管理职能和服务职能统一起来，执法为民才能落到实处。实践证明，哪个单位管理规范，服务环境好，工作就出色，群众就满意。当前我们要注意防止和纠正“重管理，轻服务”的倾向，从管理型向服务型的转变。有些单位建立了一整套的管理制度，采取了一系列的管理措施，但为民服务的质量还不是很高。如对劳教人员的管理，既要强调严格执法、严格管理，又要在维护法律尊严的同时，尊重劳教人员的人格，通过创办劳教特色，采取人性化管理，不断提高教育改造质量；在法律服务工作的管理上，眼光不能盯着经济效益如何，办了多少证（案）件，打发了多少当事人，而应看我们的服务到位没有，社会影响力如何，群众是否满意，社会弱势群体是不是能得到法律援助。总而言之，管理要凸现服务的特色，要满腔热情、诚心诚意为人民群众办实事，要不断改进机关作风，变行政命令式管理为指导性服务，大力推行诚信律师事务所建设、落实“十项承诺”等让群众看得见、摸得着、见实效的便民、利民措施。

三、以三支队伍建设为重点，把执法为民的本质要求落到实处。

队伍建设是根本，也是保证。要从贯彻落实党的十六大精神，加快司法行政工作改革发展的战略高度，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把“为民”意识贯穿各项工作之中，结合司法行政系统队伍建设的实际，大力推进司法行政队伍建设，把执法为民的本质落到实处。

（一）以公正执法为重点，大力加强劳教人民警察队伍建设。公正执法是劳教工作的生命线，一定要从讲政治、讲大局的高度重视这个问题。要大力推进素质强警战略，完善教育培训制度，加强岗位培训和各种形式的练兵竞赛，促使劳教干警加强对新的知识、新技能的学习和运用，进一步增强执法为民意识，提高执法能力和水平。要把经常性的教育与专项治理结合起来，联系实际，针对重点问题、重点环节，开展专项治理整顿。今年，司法部将围绕“公正执法树形象”这一主题，在全国劳教系统开展一次文明执法专项教育整顿活动。我们准备结合队伍建设的实际情况，集中力量、集中时间，扎扎实实地把这项活动开展好，使干警队伍在思想上、作风上、执法上和形象上有新的改进、新的提高，更好地做好各项工作。

（二）以诚信服务执业为民为重点，大力加强法律服务队伍建设。诚信服务是法律服务工作的灵魂，执业为民是法律服务工作的目的。要认真组织法律服务人员广泛开展“树诚信形象、创诚信品牌”活动，实践诚信服务宣言，在规范执业行为、严格执业纪律方面，形成浓厚的氛围。要满怀深情，将做好法律援助作为法律服务工作密切联系群众的切入点，努力解决社会弱势群体“打官司难”的问题，进一步畅通渠道、公开条件、简化手续、方便群众，让更多的弱势群体感受到“法律的阳光”。要坚持经济效益、社会效益并重的原则，找准并抓住帮助群众、服务群众的着力点，以“法律服务进社区”、“送法下乡”、“法律护工”、参与政府、人大信访接待等活动为载体，运用法律手段为人民群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，树立法律服务行业良好的职业形象

（三）以勤政高效为重点，大力加强机关公务员队伍建设。认真组织全体公务员深入学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，牢固树立执法为民、“群众利益无小事”的观念，不断提高思想政治素质，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚持“五好”标准和“四化”方针，以优化结构、改进作风、增强团结为重点，不断强化各级领导班子建设，改进领导班子和领导干部作风。要进一步加强机关党员干部的理想信念教育和党性宗旨教育，切实解决部分党员干部党性不纯、素质不高、脱离群众、不关心群众疾苦等问题。要加强作风建设，保持艰苦奋斗作风，勤政为民，扎扎实实工作，认认真真办事，不断提高工作效力和机关效能。要坚持不懈地抓好党风廉政建设，认真贯彻落实中纪委和省市以及全市系统有关反腐倡廉会议精神，进一步完善党风廉政建设领导体制和工作机制，强化责任追究，贯彻好党风廉政建设责任制。确保干部队伍的纯洁性和战斗力，以取信于民，使为人民服务的各项工作得到有力的保证。

第二篇：高度重视理论武装 打牢思想基础

云南宣传部长：高度重视理论武装 打牢思想基础

理论工作在党的整个工作中处于十分重要的地位，是党的宣传思想文化工作的重要组成部分。多年来，省委高度重视理论工作，始终把用党的创新理论武装干部群众作为统一思想、凝聚力量、激发动力的重要抓手。一是各级党委高度重视理论工作，切实把理论工作摆在首要位置，始终坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装广大党员干部的头脑；二是紧紧抓住领导干部特别是县以上领导干部这个重点，始终坚持以领导干部的学习带动党员干部的学习，做到一级抓一级、层层抓落实；三是发扬理论联系实际的学风，始终坚持把理论学习与研究解决经济社会发展重大问题、广大人民群众最关心最直接最现实的问题紧密结合起来，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；四是大力推进马克思主义大众化，广泛开展面向基层群众的理论宣传普及活动，着力把党的理论创新成果转化为推动经济社会发展的强大动力；五是以学习型党组织建设为契机，着力搭建理论学习新平台，推动理论学习不断上台阶；六是建立学习制度，规范学习内容，把理论学习的软指标变成硬任务。

张田欣指出，理论具有前瞻性、科学性、实践性、创新性、成就性。要把理论工作放在更加突出的位置，进一步抓实，抓出成效。当前要围绕全省宣传思想文化工作会议的部署，紧密结合各地各部门实际，以建设学习型党组织为抓手，把理论武装工作不断引向深入。一要抓党的理论创新成果的宣传普及，不断推进当代中国马克思主义大众化；二要抓科学发展观的深入贯彻落实，加快经济发展方式转变，引导党员干部更加自觉地走科学发展道路；三要抓社会主义核心价值体系建设，进一步坚定理想信念；四要抓重大理论和现实问题的研究，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，着力回答干部群众普遍关心的问题；五要抓骨干人才的培训和研修，高度重视理论人才队伍建设；六要抓思想理论领域的管理，减少思想理论领域的噪音和杂音。切实做到党的理论每前进一步，理论武装工作就跟进一步，不断打牢全省各族人民团结奋斗的共同思想基础，为建设富裕民主文明开放和谐云南提供强大的思想理论保障。（

第三篇：打牢思想基础,破解发展难题,

潮州市参加第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会发言材料(三)

明确思路 落实措施 保证质量

潮州市湘桥区检察院党组

在学习实践科学发展观活动中，我院党组以高度的政治责任感和奋发有为的精神状态，认真按照省委、区委的部署，主动确立“一督查二促进三增强四突出”的工作思路，紧扣主题，落实措施，精心组织，扎实推进学习实践活动有序开展，取得了明显的效果。

“一督查”，确保规定动作不走样。院党组坚持把督查工作贯穿学习实践活动始终。在自觉接受区委学习实践活动指导检查组指导的基础上，专门设立内部督查组，加强指导，严格把关，使学习实践活动无论在阶段安排还是在具体环节，无论在学习时间还是在保证质量上，都严格按照上级的规定，把各项学习要求落到实处。在学习调研阶段，坚持抓实、抓细、抓具体，组织对每一名干警的学习情况进行督查。对学习笔记不完整、学习篇目不齐全、学习记录不规范的情况，及时向干警提出，并督促其改正落实。在分析检查阶段，对查摆问题不深入、检查分析不彻 底等问题都及时指出并纠正。同时，有针对性地指导各科室分析原因，明确努力方向，确保分析检查报告的质量。在整改落实阶段，主要领导亲自主持，并全程参与整改方案的制订工作，对整改措施逐项修改完善，明确落实整改项目、整改目标、整改责任、整改措施和整改时限，制定出针对性和可操作性强的整改落实“路线图”，推动整改工作的落实，以学习实践活动推动各项检察业务的全面开展。

“二促进”，确保理论学习有深度。我们始终把“党员干部受教育”作为学习实践活动的重要内容来抓。一方面，坚持抓基础，以学促干。通过通读原著、专题辅导、网络学习、观看教育片及开展征文比赛等方式，充分调动广大干警参与学习的积极性和主动性，使干警学懂、弄通科学发展观的深刻内涵和精神实质。同时，联系检察工作实际，召开学习心得交流会、案例分析讨论会、座谈会等会议，组织干警认真开展思想大讨论，引导干警认真查找各自工作中不适应、不符合科学发展观的突出问题，并在工作实践中认真贯彻落实科学发展观。另方面，坚持抓结合，以干促学。通过开展“思想更解放、发展更科学、执法更规范、监督更有力、社会更和谐、人民更满意”的主题活动，着力探索新形势下提高执法能力的新途径和新方法。通过开展创建“学习型检察机关”活动、检察专业知识技能培 训、检察技能竞赛等多种活动，促进严格执法、规范执法教育，强化队伍管理和执行力建设，使干警更加深刻地理解科学发展的理论，自觉运用科学发展观指导检察工作实践。

“三增强”，确保业务能力得提高。一是增强围绕中心，服务大局的能力。针对部分干警一定程度上存在大局意识不强的问题，院党组注重在学习实践活动中加强对干警的教育，多次召开党组会议和院务会，实行领导之间、领导与中层干警之间、领导与一般干警之间进行相互查找问题，交流提高，进一步形成“以服务经济建设为中心，以改善民生为重点，以维护社会稳定为根本”的共识，努力提高干警围绕中心，服务大局的能力和水平。二是增强立检为公、执法为民的能力。通过建立中层以上干警联系人大代表制度，向人大代表、上级检察机关和区直有关部门发出信函180多封，广泛征集意见建议，查找出对人民群众感情淡漠、执法为民意识不够强、对人民群众的新要求新期待体察不够充分和回应不够及时等问题，采取切实措施，加大整改力度，不断增强干警执法为民的意识。三是增强打压犯罪、维护稳定的能力。紧紧围绕切实维护党的执政地位、国家安全和人民权益的要求，保持严打高压态势，依法从重从快地打击黑恶势力犯罪和各种刑事犯罪活 动，努力提高人民群众安全感，维护社会和谐稳定。

“四突出”，确保推动实践见成效。院党组始终认为，科学发展观贵在科学，贵在发展，重在实践，重在落实，要确保学习实践活动取得实效，就不能把贯彻落实科学发展观仅仅停留在口头上，而是要切切实实地把它付诸行动，用来指导实践、推进工作。因此，在学习实践活动中，院党组突出“实”字、增强事业心和责任感，突出“严”字、着力改善执法作风，突出“细”字、强化检察工作保障，突出“新”字、健全检察工作新机制和新制度，使队伍和各项工作发生了可喜的变化，不断推动检察工作取得新发展。通过学习实践活动，共修订完善了《预防在校未成年人犯罪工作意见》、《开展量刑建议、公诉环节律师阅卷、摘抄、复印暂行规定》、《处置信访突出问题及群体性突发事件应急预案》等79项规章制度。认真部署了“阳光检务”工作，组织“检察开放日”等活动，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。配套建设了律师会见室，电子显示屏、自动触摸屏等一批方便群众办事的设备。共受理了批捕、起诉案件519件919人，立案查处了职务犯罪案件4件4人，受到了社会各界的好评。

第四篇：打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制

浅谈怎样打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制

打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制全面提高公安队伍建设水平胡锦涛同志提出公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，这“四个能力”是公安机关加强党的执政能力建设的重要指导方针，是加强和改进公安工作的根本要求，是公安机关承担的三大政治和社会责任的重要保障，是全面提高公安队伍建设的有效途径。如何加强“四个能力”建设，找准“四个能力”与公安队伍建设的最佳结合点和落脚点，为构筑社会主义和谐社会营造稳定的社会环境，是摆在各级公安机关面前的一个重大课题，笔者试从公安队伍建设的角度对提高“四个能力”做一些探讨。加强“四个能力”建设要在以下几个方面下功夫：

一、坚持立警为公，在打牢民警执法为民思想基础上下功夫提高“四个能力”是落实以人为本，全面协调、可持续发展观的根本要求。科学发展观认为，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众利益。对于公安机关来说，坚持以人为本，提高“四个能力”，就是要坚持执法为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，坚决维护人民群众的合法权益。当前，公安队伍中不符合执法为民思想要求的问题主要表现在两个方面：一是少数民警执法不严、执法不公、徇私枉法、贪赃枉法的问题时有发生；二是个别公安机关在出台措施开展工作时，不能全部从为民、便民、利民、安民的角度去考虑，而是从方便管理、方便执法的方面去考虑。究其原因，我们的一些领导和民警“我本位”、“官本位”的封建残余思想没有在头脑中彻底清除，结果导致执法为民思想得不到牢固的确立，在一定程度上影响和阻碍了“四个能力”的提高。因此，公安机关要牢固树立和落实科学发展观，围绕以人为本尽快转变执法观念，把握好、落实好、维护人民群众合法权益这一根本点，以符合提高“四个能力”、为全

面建设小康社会营造和谐稳定环境的要求。具体要切实树立“三个观念”。

（一）、树立“群众利益至上”的理念坚持把全部公安工作的出发点、落脚点放在保障公民权利和促进权利的实现上，进一步拉近同人民群众的距离，增强群众观念，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众情绪，密切与人民群众的血肉联系，增强同人民群众的深厚感情，要以提高行政效率为目的，大力推行“人性化”执法措施，积极改革现行的公安行政管理工作，从与人民群众利益密切相关的热点和难点问题入手，不断推进便民、利民措施，改进户籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等工作，更好地服务于广大人民群众，更好地服从服务于地方经济建设，特别是要为民营企业的发展提供优质服务，真正做到人民公安为人民。

（二）、树立保障人权的理念公安机关要按照新形势、新任务的发展需要，牢固树立法治观念和程序意识，体现政治文明和法治精神。在具体执法过程中，要坚决克服以“管人者自居”的思想，牢固树立执法为民的思想，坚持对法律负责、对党负责和对人民群众负责的一致性；要大力强化程序意识和证据意识，克服重实体、轻程序思想，将严格执法与注重良好的社会效果有机统一起来，实现实体与程序并重；坚决摒弃“为了抓坏人，抓错好人也不要紧”等错误观念，坚持在执法中尊重和保障人权，努力做到保护人民群众利益和维护公民合法权益的统一。

（三）牢固树立执法就是服务的理念公安机关履行职责，维护社会政治和治安稳定工作中，要牢固树立执法就是服务的理念，正确处理打击非法与保护合法、严格执法与热情服务的关系，做到在打击中保护，寓管理于服务。在具体工作中，要掌握社会治安稳定的主动权，抓住带有倾向性、苗头性的违法犯罪问题，采取多种有效措施，坚决予以打击，努力缓解社会矛盾和冲突，稳定群众情绪，增强广大人民群众的安全感，提高驾驭社会治安的能力，给群众创造一个安居乐业、和谐稳定的生活环境。

二、加强教育训练，在提高队伍整体素质上下功夫建设一支高素质的公安队伍，是提高公安机关“四个能力”的基础和保障，是提高党的执政能力建设的迫切需要。加强教育训练工作是提高队伍整体素质的重要途径，对能否实

现“四个能力”的提高具有举足轻重的重要作用。目前，经过努力，公安教育训练工作取得了较大成绩，民警的政治、业务素质和实战技能都得到了较大提高，但是，也应该看到，无论是现行的教育训练方法、内容，还是教育训练效果都存在着诸多问题，制约着教育训练工作的可持续发展。主要表现在，教育训练内容形式化、方法简单化、教育培训工作无序化。要切实提高“四个能力”，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的公安队伍，就要按照中央《决定》提出的“积极创新教育训练机制，改进教育训练方法，全面落实三个必训，提高公安民警的政治、业务、体能素质和实战技能”的要求，充分认识教育训练工作的极端重要性，创新教育训练工作的方式方法，切实提高全警素质。概括起来，要做到“三化”。

（一）实现教育训练内容的实战化。要按照“面向实战、讲求实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、训什么，差什么、补什么”的指导思想，切实增强教育训练内容的针对性。一是要分警种、分专业培训。根据不同警种、不同岗位的工作特点，突出相应的培训内容。如刑警应加强现场勘查、搜查、抓捕、审讯、射击等技能的培训，治安民警应突出查缉、盘查带离和法律文书制作、案卷制作装订等内容的训练。二是要区分层次。领导干部要突出指挥决策、领导管理艺术的学习，一般民警应突出岗位技能和基础知识的学习，机关民警应增强公文写作的学习和协调、沟通能力的训练，基层民警则应侧重做群众工作能力的培养。三是要突出警务技能、体能训练，保证民警有足够的训练时间和强度，确保教育训练适应公安工作的需要。

（二）实现教育训练效果的最大化教育训练要树立成本意识，坚决摒弃形式主义，最大限度地发挥教育资源的利用率，要合理利用公安机关各级警干校的师资力量，发挥各层面、各警种小教员的骨干带头作用，立足本地现有资源，适当聘请兼职教员，合理利用人、财、物，实现“低投入、高产出”，节约成本，实现最大的效益。要把集中培训与个人自我提高有机结合，积极开展创建学习型机关活动，把向书本学与向实践学结合起来，促进民警之间互相研究、探讨，要塑造终身学习型民警，通过他们的自主活动，自觉、自愿、自发地把学习贯彻公安工作的始终，通过各种有形、有声、有色、有益的活动，把他们8小时以外的兴趣吸引到学习上来。

（三）实现教育训练工作规范化加强教育训练工作的制度化，以制度促进教育训练工作规范化。具体地说要建立“四项制度”。要建立经常性的学习制度，特别要健全党委理论学习制度，领导带头养成学习风气，为民警做出表率；要建立科学的考核制度，把教育训练工作纳入到综合考评的一项重要内容，把民警参加教育训练的过程和结果进行量化，客观评价学习效果；要建立训用挂钩的奖励机制，使教育训练工作与单位评先、民警奖惩、提职晋升挂钩，对能够学以致用、作出贡献的民警及时予以表彰奖励，激发民警的学习热情，对因教育训练工作不利而导致民警伤亡的，要追究相关人员的责任，促进民警参加教育训练的主动性；要建立训练保障制度，在提供必要的教育训练装备的基础上，逐年增加教育训练经费，适应教育训练工作需要。通过教育训练内容的实战化、效果的最大化和训练工作的规范化，达到 政治上进步、业务上提高、体能上增强，促进全警素质的全面提高。

三、深化公安改革，在创新工作机制上下功夫公安机关必须坚持与时俱进，积极适应新形势新任务的发展要求，紧紧抓住制约公安工作发展的机制性障碍，不断加大改革力度，使公安工作更好地体现时代性、把握规律性、寓于创造性。

（一）不断完善能上能下的干部管理机制选人用人是公安队伍管理工作的核心，建立一套与形势任务相适应，充满竞争激励的动态用人机制，能充分调动广大民警的工作积极性、主动性和创造性，从而提高公安队伍的凝聚力和战斗力。要建立和完善能上能下的干部管理的新机制，就必须按照队伍“四化”方针和德才兼备的原则，引入竞争激励机制，实行竞争上岗，以素质、能力和实绩定职务，变选人用人的“暗箱操作”为“阳光操作”，努力营造奖优罚劣、优胜劣态的用人机制，切实做到“能者上、平者让、庸者下”，努务营造百舸争流、千帆竞发的氛围。要建立完备的人才信息库，把那些政治合格、作风优良、业务精通、年富力强的优秀年轻干部选拔上来，原则上确定凡是提拔任用干部都要从人才库中选拔，形成选人用人的良性循环。

（二）建立和完善快速反应机制公安机关快速反应能力反映着公安机关驾驭社会治安和处置突发事件的水平，是检验公安机关战斗力的一个重要方面。因此，要在继续深化公安改革中，逐步建立和完善公安机关的快速反应机制，摸索和建立一套指挥有力、运转协调、反映灵敏的工作运行机制，适应现实斗争的需要。当前，要以县、市公安机关实施110、119、122三台合一为契机，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系，强化抗风险和应对各类紧急事件的处置能力，全面提高公安机关的防范、管理、控制、打击和服务水平。

（三）进一步调整勤务模式按“精简、统一、效能”的原则，进一步实现警力资源的优化配置，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题，充实加强派出所、刑警队、巡警队等一线实战部门，以建立打、防、控一体化警务勤务模式为核心，以实施社区警务战略、健全巡逻控制体系为重点，构筑全方位的治安防范控制网络。准确把握社会治安和刑事犯罪的规律特点，建立与之相适应的严打工作思路和形式，切实提高打击能力；探索建立交巡警联勤作战模式，优化警力和社会治安资源布局，优势互补，构筑全方位的治安防范控制网络，提高“巡”“控”的能力；进一步加强和改进派出所工作，真正把派出所建成集打击、保护、服务于一体的综合性战斗实体。

伊旗公安局巡逻防暴大队防暴中队肖艳波

第五篇：着眼打牢基础,狠抓工作

着眼打牢基础，狠抓工作落实

进一步提高团场民兵基层建设整体水平

【摘要】：在新的社会形势下，提高民兵队伍的军政素质和整体战斗力，完成党和国家赋予兵团民兵戍边维稳的任务，必须按《纲要》要求切实把“一线阵地”搞坚强，必须按照《纲要》加强民兵建设的关键环节，必须讲求按《纲要》抓抓基层建设的方式方法。

关键词：民兵 基层 阵地 建设

近年来，在兵团深化经济体制改革的情况下，我团人武部门在上级的正确领导下，积极适应“两场”需要，服从和服务于经济建设大局，紧密结合实际，按照《军队基层建设纲要》狠抓民兵基层建设，做了大量艰苦扎实的工作。通过上下的共同努力，我团民兵基层建设呈现出稳步上升、协调发展、不断进步的良好势头：民兵思想政治建设得到进一步加强，广大民兵预备设人员信念坚定，思想稳定；专武干部模范作用发挥了，党管武装原则得到较好落实，内外关系比较融洽；军事训练的起点和质量不断提高，战斗力有了新的增强；基础建设有了明显改观，维稳制乱和各项急难险重任务完成较好，相继被自治区党委、人民政府、新疆军区和兵团军事部评为民兵基层工作先进单位。在获得荣誉的同时，我们也应清醒地看到，从全师范围来看，民兵基层建设发展不够平衡，整体水平还不能完全适应新形势任务发展的需要。

一是民兵组织不够健全。在社会主义市场经济条件下，兵团按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行“两费自理”、改组、联合、租赁、承包、股份制、股份合作制等形式，从用工制度到管理模式、经济结构等都发生了很大变化。受到这种变化的影响，兵团民兵工作出现了前所未有的新情况、新问题，突出的是团场生产连队固定职工减少，外来承包户增多。进入20世纪90年代以来，兵团老一代军垦战士逐渐退休，其子女大多外出经商、打工、上学，在生产一线上岗人员很少，可编入民兵组织的人数相对不足。调查显示，全师目前外来工已占农业一线职工队伍的70%以上。这种状况导致兵团职工队伍结构发生重大变化，由此带来的直接问题是：固定职工的民兵少，符合基干民兵条件的男性青年少。从实际情况看，多数农业连队没有编基干民兵，有的虽然编了，但只编了一个班或一个排的普通民兵。基干民兵主要集中在团直的工副业单位，年龄普遍偏大。

二是教育训练不够落实。总参总政《关于进一步深化民兵调整

改革的意见》规定，应急分队民兵政治教育由季课改为月课；基干民兵除军事训练中的政治教育外，每年都必须集中进行专题政治教育，时间不少于16小时。调查发现，一些基层领导干部感到民兵都在生产一线，是劳动生产的骨干，集中教育影响生产，难以实施。对于普通民兵而言，军事训练工作落实得不够好，受训面窄，普遍存在重视应急分队民兵训练，忽视普通民兵训练的问题。重视了“拳头力量”，忽视了基本力量和整体素质的提高。同时，团场作为企业改制后，各生产连队连长、指导员实行了年薪制，上交了风险抵押金，为追求最大经济效益，一些单位既不原意编基干民兵，更不情愿组织民兵训练。

三是生产连队党支部抓民兵建设的意识不强。生产连队是民兵的基层单位，抓民兵基层建设关键在生产连队的党支部。而从实际情况来看，大都没有把民失建设纳入以党支部为核心的基层组织建设之中。兵团实施的小康连队示范点建设中，有党支部建设纪检工作、工会工作、民族团、计划生育等十六个项目的评定标准和考核办法，但没有民兵工作指标，少数单位虽有此项内容，但在目标考核中仅占一分。连长、指导员职责中没有抓民兵工作的内容。存在上述问题的原因是多方面的。概括起来，我认为主要有以下几点：

一是部分基层单位的领导职能意识淡化。中央17号文件明确指出：“兵团是党政军企合一的特殊组织”，“是一个准军事实体”。继江主席1998年7月有视察时明桷提出了“两个严密关注”的要求后，胡主席又提出了兵团人所要担负的“三大作用”。党中央的这些指示是对兵团历史地位和作用的充分肯定，更是对兵团在新的历史时期的最新定位，同时，出体现了中央加强兵团工作，不断发展状大兵团的重大决策和决心。尽管兵团各级党委认真贯彻了党中骨、国务院、中央军委关于民兵工作的方针政策，深入进行调整改革，使民兵工作有新的发展，但由于市场经济体制的变化，相当一部分基层干部，甚至极少数领导虽然在思想上也能把国家主权、民族利益视为至高无上，也知道兵团为什么存在，但行动上总是“关注”不起来，经济意识强，忧患意识、职能意识淡化。部分单位盘子里没有民兵工作经费，工作上没位置，列不上议事日程，使命意识和职能意识在一些单位当口号喊，而在行动上和工作中没有体现出这一事关兵团存在和发展的主题。

二是民兵工作没有纳入团场和生产连队的发展规划和计划。《民兵工作条例》规定，企业应当“把民兵工作纳入管理计划，完成民兵工作任务”。通过调查，我们发现，部分团场和生产连队在规划、计

划时很少考虑民兵工作的内容，民兵管理没有纳入团场和生产连队管理计划，民兵政治教育没有纳入团场和生产连队职工系列教育，民兵组织建设没有纳入以连队党支部为核心的基层组织建设，民兵军事训练没有纳入连队生产管理计划。遇到抢险救灾等急难险重任务，才想到民兵这支群众性的武装组织，平时基本上不管不部，更谈不上着眼于这支队伍的长远建设，致使基层民兵工作整体上比较薄弱。

三是民兵建设的规章制度不健全。近年来，军区和兵团军事部相继下发了民兵基层建设的有关规章制度，师市人武部也做了大量工作，但普遍存在结合实际抓落实不够的问题。特别是在市场经济条件下，民兵应急分队和基干民兵政治教育究竟如何实施，如何在农闲和农忙季节集中进行教育，政治教育如何紧贴民兵思想实际确保“不变质”，军事训练如何实现“打得赢”，民兵营连部究竟怎样建设和规范，团场领导、武装部、编有基干民兵的单位党委（支部）、领导抓民兵工作的职责和任务是什么等等，还没有形成一整套具体的措施和办法，导致基层民兵工作很多方面开展无依据，检查无标准，落实无措施。

四是按《纲要》抓基层建设的能力不强。有的认为，民兵基层建设按不按《纲要》抓无所谓，工作随意性大，上级强调什么就抓什么。一些团场人武部统筹协调能力不强，对上级的指示、要求，不满足于一般号召，上边来多少，就基层灌多少，缺乏从实际出发和创造性开展工作的精神。有的团场武装部，不能按《纲要》规范工作，对抓民兵基层建设办法不多，措施不力，特别是在发挥民兵营连排干部作用上还有薄弱环节。就像基层一些生产连队干部反映的：“抓民兵建设，我身上没职责，肩上没压力，落实挂空档”。在下基层调查时，不少民兵营、连、排长对自己在落实《纲要》中应该干些什么和怎么干，说不大清楚。

在新的社会形势下，如何确保党对民兵的绝对领导，保证党中央、国务院、中央军委关于新时期民兵建设的指导思想、方针、原则和批示的落实，提高民兵队伍的军政素质和整体战斗力，完成党和国家赋予兵团民兵戍边维稳的任务，我认为必须要做好以下几项工作：

一、必须按《纲要》要求切实把“一线阵地”搞坚强

兵团农牧团场武装部是兵团人武部系统反分裂、保稳定的“一线阵地”，是上级命令、指示贯彻落实到基层民兵组织的具体组织者，对基层的情况掌握最多，抓落实最有发言权，又处在武装部与民兵营

连之间，担负着承上启下的双重任务。兵团团场武装部编制体制特殊，编制专武干部少；所处地位特殊，处在军地结合部；担负任务特殊，无论是维稳制乱，还是抢险救灾，都是直接组织和具体实施者。这种特殊的编制、特殊地位、特殊的使命，决定了武装部必须按照《民兵基层建设纲要》要求把自身建设搞坚强。一是要坚持党管武装原则。要积极协调团场党委领导，把武装部建设纳入基层组织、基层政权建设的整体规划和企事业管理计划之中，实施统一领导，统一考评，统一奖惩，明确职责，抓好落实。要自觉接受同级党委和上级军事部门的领导，坚持每月向本单位领导请示汇报工作，重要事项、重大活动要随时报告，使本单位领导及时了解上级关于后备力量建设的方针、政策及目标、要求，增强对武装工作领导的科学性、针对性、及时性。二是加强统筹协调，形成工作合力。要突出抓好专武干部统筹协调能力的提高。武装部一定要做好“统”的工作，切实把上级军事机关和师（局）团场下达的指示要求统一纳入贯彻“三大作用”总要求和《纲要》的规划之中，确保武装工作的正确方向；围绕处突任务和各阶段的中心工作协调矛盾，保证主要工作的落实和民兵基层建设有条不紊地进行。抓民兵基层建设工作大量的是协调工作，因此，要协调好团场机关各科室力量，形成抓基层的合力。要经常与团场领导机关保持联系，求得他们的支持帮助。如动用民兵执行重大任务、组织大型活动等，都要及时向团场请示、与团场机关有关部门协调，确保各项工作任务的顺利完成。三是着力练好“内功”，提高指导水平。要本着“干什么教什么，缺什么补什么、有什么问题解决什么问题”的原则，采取现场观摩、参观见学、专题培训和以会代训等形式，不断提高专武干部调查研究、协调关系解决问题、独当一面开展工作的能力，并注重在实践中锻炼、在完成任务中摔打。如有的单位在征兵和民兵整组、训练、集中执行任务时，专武干部到基层蹲点，熟悉基层工作程序，学会观察、分析解决问题的方法，这种做法就值得提倡。四是要正规“四个秩序”。要按照军队的条令条例和有关规章制度，建立严格、正规的战备、训练、工作和生活秩序，这也是准军事实体对基层武装部的必然要求。具体讲，就是要根据国际、国内形势和变化。适时对广大专武干部和民兵进行战备教育，始终保持较强的战备观念。要坚持每月民兵进行战备教育，始终保持较强的战备观念。要坚持每月对民兵治安分队执勤情况进行一次检查，始终掌握民兵信息网和团场民兵治安分队的活动状况，遇有突发情况，能妥善处置，进一步完善维护社会稳定、抢险救灾、军警兵民联防、兵员动员和守护重要目

标等各类战备方案。要按照“拉得出、用得上，起作用”的总体要求，完善各种保障计划，人、财、物准备充分，能圆满完成维稳任务、急难险重任务和战时兵员动员、支前作战等任务。有武器库的单位要按规定配备管理、警卫人员，落实安全措施，加强整体防范能力。对存放和配发的武器装备，要经常检查核对，定期维护保养，及时擦拭检修，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质，始终保持良好的技术状态。基本建设应本着从实际出发、量力而行、规范适用、方便工作的原则，达到有门牌、有固定办公室、有基干民兵营（连）部、有资料室和民兵训练活动场所。要严格按照部队条令、条列规范专武干部的言行举止，做到按时上下班，不迟到不早退，不私自外出。讲文明、懂礼貌，举止端正，着装整齐，军容严整。室内布置统一，秩序井然，管理良好。

二、必须按照《纲要》加强民兵建设的关键环节

实事求是，一切从实际出发，是落实《纲要》的一个重要指导原则。兵团民兵基层建设，在落实《纲要》时，必须正确理解其精神实质和基本要求，结合自身特点贯彻施行。实践中应着重抓住三个关键环节：一是突出抓好专武干部和民兵干部队伍建设。专武、民兵干部队伍，既是《纲要》的要求、出是实际工作需要。要把好选配关，结合半年、年终工作总结，与师（局）、团场组织部门一道对专武、民兵干部进行认真考察，切实把那些政治思想强、本职业务精、作风纪律严、发挥作用好、热爱武装工作、具有一定组织指挥能力、年轻有为的干部选配为专武、民兵干部；要定期进行集中教育整顿，搞好传帮带，使他们不断增强职能意识、维稳意识，熟悉本级任务工作特点，熟悉当地民社情，熟悉上级关于维稳工作的指示精神，具有较强的组织指挥能力。近年来，有的团场武装部对专武干部和民兵干部采取双月开例会集中讲评工作、每周报告工作情况、离部请假等制度，加强了对专武和民兵干部的管理，收到了比较好的效果。二是突出抓好预任党支部建设。实践证明，只有平时做好民兵连队党支部成员的预任荼，在关键时刻才能发挥战斗堡垒作用。不少基层武装部按照军事部下发的加强民兵基层党团建设的有关规定和指示，先后制定下发《民兵连队预任党支部工作细则》，在民兵基层连队建立了预任党支部。平时，注意及时弱补支部成员，保证预任党支部组织健全。要强化对预任党支部成中党务知识的学习教育，演练战时党支部工作程序，不断提高其领导思想政治工作的能力。近年来，一些基层武装部成建制

组织民兵执行急难险重任务，连队党支部坚决执行上级的命令指示，指到哪里，打到哪里，以积极的行动实现了上级决心，这与党组织发挥核心领导作用是分不开的。三是要加强民兵基层有关规章制度，巩固现有的成果，推动基层建设不断向规范化、法制化和制度化方向发展。比如，解决纳入问题，就得有约束机制作保证。具体讲，就是要通过制定有关规章制度，把民兵工作纳入各级党委领导的议事日程；把民兵军事训练纳入生产管理计划；把民兵政治教育纳入民兵争先创优纳入团场生产和科技兴农（厂）劳动竞赛计划，把民兵工作纳入领导、机关的岗位责任制；把民兵党团组织建设纳入以生产连队党支部为核心的基层组织建设。这样，既解决了民兵基层建设服从和服务于经济建设大局的问题，又可以使民兵工作真正进入团场决策机构、行政领导机构、经营要构的工作职责和范围，妥善解决民兵工作与经济工作形成“两张皮”的问题。还有如何牢固确立按《纲要》和胡主席“三大作用”总要求来规范民兵基层建设；如何结合实际落实党管武装原则；如何按照“三个代表”的要求，加强民兵应急营连党组织建设；如何围绕当地经济建设和兵团实施的西部大开发战略，广泛开展“双争活动”，激发民兵基层建设的内在活力。

三、必须讲求按《纲要》抓抓基层建设的方式方法

团场武装部用《纲要》指导基层民兵建设必须针对民兵工作特点，才能求得实效。民兵寓兵于民，分散是民，集中是“兵”，这就决定了开展工作、集中活动，大都只能在农闲和节假日进行；民兵工作的人员、时间、经费都要靠师（局）、团场解决，对地方经济建设依赖性大。随着市场经济的深入发展，特别是团场进行土地租凭承包、风险抵押，两费自理等经济体制改革后，民兵工作“三落实”受到地方经济制约比较明显。加之各团场民兵数量多，编制复杂，既有普通民兵和基干民兵之分，又有民兵应急分队和预备役部队之别，还有民兵治安分队、信息网、铁路护路队、武器库执勤分队。因此，要提高薄礼《纲要》的整体效果，必须适应这些特点，讲求抓民兵基层建设的方式方法。主要是正确处理好三个关系：一是要突出民兵分队建设重，正确处理好全面抓与重点抓的关系。民兵队伍数量多，担负维稳戍边任务繁重的特点，决定了基层民兵组织既要全面建设，又要突出重点，以重点单位建设的高质量推动民兵基层建设的全面发展，整体提高。要重点抓好民兵应急分队（高科技含量较高的专业技术分队）、民兵治安分队和民兵信息网、民兵铁路护路分队、民兵护边分队的全面建设，使他们达到军队基层建设的五条标准，真正成为应付突发事件的-6-

“拳头”力量。要突出抓好重要方向、重要地区、重要部位的民兵建设特别是对武器库警卫，以及边境、敌社情比较复杂地区的民兵建设要投入更多精力，切实重点建好。二是突出民兵工作的重点时机，正确处理好经常建与集中抓的关系。基层民兵工作的阶段性、时效性特点，决定了既要注重经常建，更要突出集中抓。基层武装部和专武干部要发挥好作用，认真落实工作计划，按照《纲要》做好基层经常性工作，更要集中力量紧紧抓住民兵整组、政审、集训、政治教育、征兵工作等有利时机进行突击性集中建设抓一件，成一件，巩固一件，以集中抓的成果展示经常性的水平。三是突出民兵在经济建设中发挥重要作用，正确处理好民兵建设与经济建设的关系。经济建设是民兵建设的基础，民兵建设必须服从服务于经济建设。要坚持劳武结合，率领民兵积极参加地方经济建设和兵团实施的西部大开发战略，争当致富能手和生产标兵。要注意发挥民兵特长，主动担当起治安联防、护厂护秋、人工防雹、抢险救灾等重任，在团场经济建设中发挥骨干作用。实践证明，只有积极带领民兵参与地方济建设和维护社会稳定工作，促进经济的发展，才能赢得领导和群众对武装工作的重视和支持。