打牢工作基础 广开增收渠道——浅谈新时期如何争取地方支持

第一篇：打牢工作基础 广开增收渠道——浅谈新时期如何争取地方支持

打牢工作基础 广开增收渠道——浅谈新时期如何争取地方支持

编者按：近日，部局后勤部网页发布了山东边防总队荣成边防大队大队长张岩撰写的《打牢工作基础 广开增收渠道——浅谈新时期如何争取地方支持》的调研文章，文中的许多做法和经验值得全区部队学习借鉴。现将该文转载，请各级仔细研读，积极学习借鉴山东边防总队荣成边防大队的经验和做法，正确认识公安边防部队的性质、任务及保障模式，科学处理好服务地方经济建设与地方保障部队建设的关系，在主动作为的基础上，积极向地方党委政府汇报国家和自治区下发的关于支持和保障公安边防部队建设的各类文件精神，逐步将“上级保障生活费、公用经费，地方政府保障业务费、边检站检查、办公、生活基础设施建设经费和超编人员补助经费” 的保障模式落实到位，解决制约全区部队建设科学发展的瓶颈问题。

公安边防部队是一支既属于现役部队序列又归公安部门领导，具有双重管理体制的特殊部队，它的经费来源与其他部队不同，主要有部队上级拨款和地方财政、企事业支持两个方面。近年来，基层边防部队紧密结合驻地实际情况，把握公安边防工作的特点和规律，不断加大争取地方支持的力度和广度，在争取地方经费支持、物资支持、政策支持等方面取得突破性成就，基层所队也依托地方经济的快速发展，大力加强基础设施建设，着力改善办公条件和营区环境，进一步扩大了边防部队在驻地的光辉形象。笔者结合自身在荣成边防大队的实际工作总结了以下几点，与兄弟单位共同探讨。

一、立足本职，开拓创新，通过高质量完成本职工作赢得支持

荣成边防大队一贯坚持服从和服务于地方建设大局，不断密切警政警民关系，一贯坚持结合实际，求实创新，适度超前的工作思路，不断探索公安边防工作的新举措，2004年以来，面对公安边防工作面临的新形势，大队通过积极探索，先后成立了威海市第一家渔民协会，丰富了沿海地区群防群治组织形式；建成了第一家外管警务区，进一步夯实了外国人管理工作；成立了第一个家庭式警务室，进一步密切了警民关系；在全省范围内第一个实施“外地船舶登记制度”，减少了外来渔船违法犯罪现象；成立了荣成市首批以民警名字命名的警务室，建起了荣成市第一个镇级电视监控系统；会同荣成市政法委大力实施了“三城、一线、七点”沿海治安防控体系建设，在荣成市沿海一线以及三个城区、七个沿海重要节点初步建起了电子监控系统。这些措施的实施，进一步提高了边防部队的基层基础工作水平，进一步提高了打防管控能力和服务群众的水平，受到荣成市委、市政府领导的高度评价。2007年以来，大队共妥善处置各类群体性事件13起，抓获各类逃犯22人，破获各类案件384起，打击处理违法犯罪嫌疑人479人，有力维护辖区的和谐与稳定。

高质量的工作换来了地方党委政府对边防工作的大力支持，2004年以来，连续三任大队长均被荣成市委组织部任命为荣成市公安局党委委员，成为威海边防支队最早进入同级公安机关领导班子的大队级领导。此外，大队主要领导还被荣成市委任命为市反偷渡工作领导小组、反走私工作领导小组和海防委员会成员，并兼任荣成市反偷渡工作领导小组办公室主任。荣成市政府每年拨款90万元解决海上110队员工资、福利以及日常办公经费；为解决出海船艇老化问题，2004年8月市政府一次性拨付资金45万元，建成一艘120马力的出海船艇；另外，各沿海乡镇政府分别将各边防派出所管理的巡逻队员等协警力量的费用列入财政预算，每年拨付各边防派出所经费5000—20000元不等。此外，全大队33处警务室中，除5处为部队自有营房外，其余28处的营房、办公用品等硬件设施均为地方政府或企业无偿提供，仅此一项大队就可节约资金100余万元。2007年，经过大队多次如实地向市政府汇报工作，荣成市政府将边防派出所的公安业务经费部分列入财政保障范畴，每年拨付35万元，并且一次性拨付给大队船艇维修费用25万元。

二、延伸服务触角，保障经济建设大局，以良好的服务赢得支持

荣成市边防大队辖区面积大，基层单位多，边防保卫任务重，大队在扎实做好本职工作的基础上，立足“三个抓好，三个保障”，主动服务驻地经济社会发展大局，以实际行动争取社会各界对公安边防工作的支持。

（一）抓好跟踪服务，保障重点项目建设。针对近年来荣成市经济发展步伐加快、大项目相继落户边防辖区的实际，大队组织各边防派出所靠上去工作，全力服务辖区经济建设。2006年以来，荣成市引进的最大外资项目，总投资5亿美元的三星重工业（荣成）有限公司落户俚岛镇，需对草岛寨等村进行整体搬迁，涉及到村民2000余户，各类养殖水域100余亩，村民对政府的补偿数目存在异议，搬迁难度非常大。俚岛边防派出所利用熟悉群众的优势，及时靠上去做工作，向群众讲解相关法律知识，引导群众以大局为重，终于按时完成了搬迁任务。市委领导非常满意，了解到该所出警车辆缺乏后，协调俚岛镇政府向该所捐赠6辆警用摩托车，价值7万余元。港西边防派出所辖区现有韩资企业50余家，是远近闻名的韩商“独资镇”，该所积极向镇政府汇报，争取建设资金30余万元，率先在荣成市建成了镇级电视监控体系，受到了韩商的一致好评。目前，在驻地党委政府的大力支持下，青渔滩、成山卫、俚岛、宁津、人和、港西边防派出所已经建立起电视监控体系，基本实现了与市局指挥中心联网，共争取到政府、企事业单位资金支持120余万元。

（二）抓好警企共建，保障经费来源渠道不断增加。大队将服务企业发展、搞好警企共建作为重要着力点，组织各边防派出所不断改进服务措施，在警企共建中争取有力支持。截至目前，各边防派出所冬季取暖用煤均得到了辖区企业的无偿捐助，好当家集团、寻山水产有限公司等大型企业无偿为冯家、青渔滩等边防派出所承担水费、电费，并且还将冯家边防派出所接入了好当家集团的取暖管网，每年可以节省水电费、取暖费近6万元。成山头风景区为国家4A级风景名胜区，隶属西霞口集团管理，该集团为感谢成山卫边防派出所在工作的大力支持，每到旅游旺季都要为该所提供一批免费门票，仅此一项，每年就可以为成山卫边防派出所节约接待费用10万余元。

（三）抓好抢险救灾工作，保障人民生命财产安全。近几年来，荣成市先后迎来了特大雪灾袭击，遭受了建国以来最大的风暴潮，台风“麦莎”、“韦帕”等先后袭扰沿海地区，给群众生产生活造成严重损失。在灾难来临之际，荣成市边防大队及时组织民警抢险救灾，仅2006年以来，就救助遇险船只14条，船员27人；救助被风暴潮围困的群众10人，帮助群众转移各类物资700余件套，为群众挽回经济损失400余万元。真诚的付出得到了社会各界的大力支持，2006年以来，崂山、成山卫、青渔滩、俚岛等单位争取地方资金支持，高标准完成了营房内部装修、维修工程。青渔滩边防派出所投资2万余元建成一处集洗衣、晾晒于一体的洗衣房，石岛边防派出所争取到辖区企业的支持，投资3万余元对4处警务区进行重新规范，统一了外观标识和内务设置。据不完全统计，2006年以来，大队及各边防派出所共争取地方支持折合人民币840余万元，有力促进了各项工作的顺利开展。

三、加强协调沟通，争取主动领导，通过积极汇报工作赢得支持

为加强与相关各部门的协调沟通，争取更大支持，大队重点把握三个环节加强汇报协调，争取政策支持：

一是重大政策出台时。大队领导多次向荣成市委、市政府汇报工作，主动争取党委政府的领导，将公安边防工作纳入“平安荣成”建设的统一规划。早在2004年5月，荣成市委组织召开了17个沿海乡镇和有关部门参加的全市反偷渡工作会议，将反偷渡工作纳入荣成市社会治安综合治理范畴，与年底班子奖惩和评先创优相挂钩，实行一票否决制，大大提高了反偷渡工作能力，给边防大队工作以有力的支持。2005年11月份，在荣成市公安局和荣成市边防大队的积极争取下，荣成市人民政府在市区三环小区无偿划拨土地，为公安民警修建经济适用房，2007年12月工程竣工后，根据自愿购买的原则，61名边防民警购买了经济适用房，大大解决了边防民警住房难问题，仅此一项，就可为民警节省资金120余万元。

二是重要工程建设时。针对部分边防派出所营房老化、布局不够合理的情况，大队积极争取地方党委、政府和企事业单位的支持，多措并举进行营房建设。受驻地经济中心转移、营房设施老化等因素的影响，冯家、港西边防派出所营房亟需搬迁，大队不等不靠，及时协调驻地党委政府，基本达成了营房迁建协议。其中港西镇政府拟将一幢建筑面积1700多平米的新建办公楼捐赠给港西边防派出所。针对新组建的桃园边防派出所没有办公用房的实际，大队领导多次到石岛管理区、荣成市政府汇报工作，争取到政府无偿划拨的建设用地，并减免了相关建设费用。2007年以来，通过大队的积极争取，大队及所属民警仅政策性资金减免一项就可以少支出资金200余万元。

三是重大项目落户时。2005年以来，国家海防委在荣成开工兴建海防码头、海防执勤道路等工程，总投资1300余万元，其中地方配套资金370余万。荣成市边防大队积极履行荣成市海防委办公室职责，大队领导先后多次到市政府、市财政局等有关部门走访，汇报海防建设项目的重大意义，使370余万元的地方配套资金一次性划拨到位，促进海防工程建设的顺利开展。

总之，仅仅依靠上级的拨款来推动基层边防派出所的发展是远远不够的，必须要依托地方党委政府，以自身扎实有效的工作营造和谐稳定的治安环境，为地方经济建设又快又好发展服好务、护好航，才能赢得地方政府、企事业单位的理解与信任，才能得到他们在经费、物资和政策上的鼎力支持，从而促进公安边防基层所队的长足发展。

第二篇：着眼打牢基础,狠抓工作

着眼打牢基础，狠抓工作落实

进一步提高团场民兵基层建设整体水平

【摘要】：在新的社会形势下，提高民兵队伍的军政素质和整体战斗力，完成党和国家赋予兵团民兵戍边维稳的任务，必须按《纲要》要求切实把“一线阵地”搞坚强，必须按照《纲要》加强民兵建设的关键环节，必须讲求按《纲要》抓抓基层建设的方式方法。

关键词：民兵 基层 阵地 建设

近年来，在兵团深化经济体制改革的情况下，我团人武部门在上级的正确领导下，积极适应“两场”需要，服从和服务于经济建设大局，紧密结合实际，按照《军队基层建设纲要》狠抓民兵基层建设，做了大量艰苦扎实的工作。通过上下的共同努力，我团民兵基层建设呈现出稳步上升、协调发展、不断进步的良好势头：民兵思想政治建设得到进一步加强，广大民兵预备设人员信念坚定，思想稳定；专武干部模范作用发挥了，党管武装原则得到较好落实，内外关系比较融洽；军事训练的起点和质量不断提高，战斗力有了新的增强；基础建设有了明显改观，维稳制乱和各项急难险重任务完成较好，相继被自治区党委、人民政府、新疆军区和兵团军事部评为民兵基层工作先进单位。在获得荣誉的同时，我们也应清醒地看到，从全师范围来看，民兵基层建设发展不够平衡，整体水平还不能完全适应新形势任务发展的需要。

一是民兵组织不够健全。在社会主义市场经济条件下，兵团按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行“两费自理”、改组、联合、租赁、承包、股份制、股份合作制等形式，从用工制度到管理模式、经济结构等都发生了很大变化。受到这种变化的影响，兵团民兵工作出现了前所未有的新情况、新问题，突出的是团场生产连队固定职工减少，外来承包户增多。进入20世纪90年代以来，兵团老一代军垦战士逐渐退休，其子女大多外出经商、打工、上学，在生产一线上岗人员很少，可编入民兵组织的人数相对不足。调查显示，全师目前外来工已占农业一线职工队伍的70%以上。这种状况导致兵团职工队伍结构发生重大变化，由此带来的直接问题是：固定职工的民兵少，符合基干民兵条件的男性青年少。从实际情况看，多数农业连队没有编基干民兵，有的虽然编了，但只编了一个班或一个排的普通民兵。基干民兵主要集中在团直的工副业单位，年龄普遍偏大。

二是教育训练不够落实。总参总政《关于进一步深化民兵调整

改革的意见》规定，应急分队民兵政治教育由季课改为月课；基干民兵除军事训练中的政治教育外，每年都必须集中进行专题政治教育，时间不少于16小时。调查发现，一些基层领导干部感到民兵都在生产一线，是劳动生产的骨干，集中教育影响生产，难以实施。对于普通民兵而言，军事训练工作落实得不够好，受训面窄，普遍存在重视应急分队民兵训练，忽视普通民兵训练的问题。重视了“拳头力量”，忽视了基本力量和整体素质的提高。同时，团场作为企业改制后，各生产连队连长、指导员实行了年薪制，上交了风险抵押金，为追求最大经济效益，一些单位既不原意编基干民兵，更不情愿组织民兵训练。

三是生产连队党支部抓民兵建设的意识不强。生产连队是民兵的基层单位，抓民兵基层建设关键在生产连队的党支部。而从实际情况来看，大都没有把民失建设纳入以党支部为核心的基层组织建设之中。兵团实施的小康连队示范点建设中，有党支部建设纪检工作、工会工作、民族团、计划生育等十六个项目的评定标准和考核办法，但没有民兵工作指标，少数单位虽有此项内容，但在目标考核中仅占一分。连长、指导员职责中没有抓民兵工作的内容。存在上述问题的原因是多方面的。概括起来，我认为主要有以下几点：

一是部分基层单位的领导职能意识淡化。中央17号文件明确指出：“兵团是党政军企合一的特殊组织”，“是一个准军事实体”。继江主席1998年7月有视察时明桷提出了“两个严密关注”的要求后，胡主席又提出了兵团人所要担负的“三大作用”。党中央的这些指示是对兵团历史地位和作用的充分肯定，更是对兵团在新的历史时期的最新定位，同时，出体现了中央加强兵团工作，不断发展状大兵团的重大决策和决心。尽管兵团各级党委认真贯彻了党中骨、国务院、中央军委关于民兵工作的方针政策，深入进行调整改革，使民兵工作有新的发展，但由于市场经济体制的变化，相当一部分基层干部，甚至极少数领导虽然在思想上也能把国家主权、民族利益视为至高无上，也知道兵团为什么存在，但行动上总是“关注”不起来，经济意识强，忧患意识、职能意识淡化。部分单位盘子里没有民兵工作经费，工作上没位置，列不上议事日程，使命意识和职能意识在一些单位当口号喊，而在行动上和工作中没有体现出这一事关兵团存在和发展的主题。

二是民兵工作没有纳入团场和生产连队的发展规划和计划。《民兵工作条例》规定，企业应当“把民兵工作纳入管理计划，完成民兵工作任务”。通过调查，我们发现，部分团场和生产连队在规划、计

划时很少考虑民兵工作的内容，民兵管理没有纳入团场和生产连队管理计划，民兵政治教育没有纳入团场和生产连队职工系列教育，民兵组织建设没有纳入以连队党支部为核心的基层组织建设，民兵军事训练没有纳入连队生产管理计划。遇到抢险救灾等急难险重任务，才想到民兵这支群众性的武装组织，平时基本上不管不部，更谈不上着眼于这支队伍的长远建设，致使基层民兵工作整体上比较薄弱。

三是民兵建设的规章制度不健全。近年来，军区和兵团军事部相继下发了民兵基层建设的有关规章制度，师市人武部也做了大量工作，但普遍存在结合实际抓落实不够的问题。特别是在市场经济条件下，民兵应急分队和基干民兵政治教育究竟如何实施，如何在农闲和农忙季节集中进行教育，政治教育如何紧贴民兵思想实际确保“不变质”，军事训练如何实现“打得赢”，民兵营连部究竟怎样建设和规范，团场领导、武装部、编有基干民兵的单位党委（支部）、领导抓民兵工作的职责和任务是什么等等，还没有形成一整套具体的措施和办法，导致基层民兵工作很多方面开展无依据，检查无标准，落实无措施。

四是按《纲要》抓基层建设的能力不强。有的认为，民兵基层建设按不按《纲要》抓无所谓，工作随意性大，上级强调什么就抓什么。一些团场人武部统筹协调能力不强，对上级的指示、要求，不满足于一般号召，上边来多少，就基层灌多少，缺乏从实际出发和创造性开展工作的精神。有的团场武装部，不能按《纲要》规范工作，对抓民兵基层建设办法不多，措施不力，特别是在发挥民兵营连排干部作用上还有薄弱环节。就像基层一些生产连队干部反映的：“抓民兵建设，我身上没职责，肩上没压力，落实挂空档”。在下基层调查时，不少民兵营、连、排长对自己在落实《纲要》中应该干些什么和怎么干，说不大清楚。

在新的社会形势下，如何确保党对民兵的绝对领导，保证党中央、国务院、中央军委关于新时期民兵建设的指导思想、方针、原则和批示的落实，提高民兵队伍的军政素质和整体战斗力，完成党和国家赋予兵团民兵戍边维稳的任务，我认为必须要做好以下几项工作：

一、必须按《纲要》要求切实把“一线阵地”搞坚强

兵团农牧团场武装部是兵团人武部系统反分裂、保稳定的“一线阵地”，是上级命令、指示贯彻落实到基层民兵组织的具体组织者，对基层的情况掌握最多，抓落实最有发言权，又处在武装部与民兵营

连之间，担负着承上启下的双重任务。兵团团场武装部编制体制特殊，编制专武干部少；所处地位特殊，处在军地结合部；担负任务特殊，无论是维稳制乱，还是抢险救灾，都是直接组织和具体实施者。这种特殊的编制、特殊地位、特殊的使命，决定了武装部必须按照《民兵基层建设纲要》要求把自身建设搞坚强。一是要坚持党管武装原则。要积极协调团场党委领导，把武装部建设纳入基层组织、基层政权建设的整体规划和企事业管理计划之中，实施统一领导，统一考评，统一奖惩，明确职责，抓好落实。要自觉接受同级党委和上级军事部门的领导，坚持每月向本单位领导请示汇报工作，重要事项、重大活动要随时报告，使本单位领导及时了解上级关于后备力量建设的方针、政策及目标、要求，增强对武装工作领导的科学性、针对性、及时性。二是加强统筹协调，形成工作合力。要突出抓好专武干部统筹协调能力的提高。武装部一定要做好“统”的工作，切实把上级军事机关和师（局）团场下达的指示要求统一纳入贯彻“三大作用”总要求和《纲要》的规划之中，确保武装工作的正确方向；围绕处突任务和各阶段的中心工作协调矛盾，保证主要工作的落实和民兵基层建设有条不紊地进行。抓民兵基层建设工作大量的是协调工作，因此，要协调好团场机关各科室力量，形成抓基层的合力。要经常与团场领导机关保持联系，求得他们的支持帮助。如动用民兵执行重大任务、组织大型活动等，都要及时向团场请示、与团场机关有关部门协调，确保各项工作任务的顺利完成。三是着力练好“内功”，提高指导水平。要本着“干什么教什么，缺什么补什么、有什么问题解决什么问题”的原则，采取现场观摩、参观见学、专题培训和以会代训等形式，不断提高专武干部调查研究、协调关系解决问题、独当一面开展工作的能力，并注重在实践中锻炼、在完成任务中摔打。如有的单位在征兵和民兵整组、训练、集中执行任务时，专武干部到基层蹲点，熟悉基层工作程序，学会观察、分析解决问题的方法，这种做法就值得提倡。四是要正规“四个秩序”。要按照军队的条令条例和有关规章制度，建立严格、正规的战备、训练、工作和生活秩序，这也是准军事实体对基层武装部的必然要求。具体讲，就是要根据国际、国内形势和变化。适时对广大专武干部和民兵进行战备教育，始终保持较强的战备观念。要坚持每月民兵进行战备教育，始终保持较强的战备观念。要坚持每月对民兵治安分队执勤情况进行一次检查，始终掌握民兵信息网和团场民兵治安分队的活动状况，遇有突发情况，能妥善处置，进一步完善维护社会稳定、抢险救灾、军警兵民联防、兵员动员和守护重要目

标等各类战备方案。要按照“拉得出、用得上，起作用”的总体要求，完善各种保障计划，人、财、物准备充分，能圆满完成维稳任务、急难险重任务和战时兵员动员、支前作战等任务。有武器库的单位要按规定配备管理、警卫人员，落实安全措施，加强整体防范能力。对存放和配发的武器装备，要经常检查核对，定期维护保养，及时擦拭检修，做到无丢失、无损坏、无锈蚀、无霉烂变质，始终保持良好的技术状态。基本建设应本着从实际出发、量力而行、规范适用、方便工作的原则，达到有门牌、有固定办公室、有基干民兵营（连）部、有资料室和民兵训练活动场所。要严格按照部队条令、条列规范专武干部的言行举止，做到按时上下班，不迟到不早退，不私自外出。讲文明、懂礼貌，举止端正，着装整齐，军容严整。室内布置统一，秩序井然，管理良好。

二、必须按照《纲要》加强民兵建设的关键环节

实事求是，一切从实际出发，是落实《纲要》的一个重要指导原则。兵团民兵基层建设，在落实《纲要》时，必须正确理解其精神实质和基本要求，结合自身特点贯彻施行。实践中应着重抓住三个关键环节：一是突出抓好专武干部和民兵干部队伍建设。专武、民兵干部队伍，既是《纲要》的要求、出是实际工作需要。要把好选配关，结合半年、年终工作总结，与师（局）、团场组织部门一道对专武、民兵干部进行认真考察，切实把那些政治思想强、本职业务精、作风纪律严、发挥作用好、热爱武装工作、具有一定组织指挥能力、年轻有为的干部选配为专武、民兵干部；要定期进行集中教育整顿，搞好传帮带，使他们不断增强职能意识、维稳意识，熟悉本级任务工作特点，熟悉当地民社情，熟悉上级关于维稳工作的指示精神，具有较强的组织指挥能力。近年来，有的团场武装部对专武干部和民兵干部采取双月开例会集中讲评工作、每周报告工作情况、离部请假等制度，加强了对专武和民兵干部的管理，收到了比较好的效果。二是突出抓好预任党支部建设。实践证明，只有平时做好民兵连队党支部成员的预任荼，在关键时刻才能发挥战斗堡垒作用。不少基层武装部按照军事部下发的加强民兵基层党团建设的有关规定和指示，先后制定下发《民兵连队预任党支部工作细则》，在民兵基层连队建立了预任党支部。平时，注意及时弱补支部成员，保证预任党支部组织健全。要强化对预任党支部成中党务知识的学习教育，演练战时党支部工作程序，不断提高其领导思想政治工作的能力。近年来，一些基层武装部成建制

组织民兵执行急难险重任务，连队党支部坚决执行上级的命令指示，指到哪里，打到哪里，以积极的行动实现了上级决心，这与党组织发挥核心领导作用是分不开的。三是要加强民兵基层有关规章制度，巩固现有的成果，推动基层建设不断向规范化、法制化和制度化方向发展。比如，解决纳入问题，就得有约束机制作保证。具体讲，就是要通过制定有关规章制度，把民兵工作纳入各级党委领导的议事日程；把民兵军事训练纳入生产管理计划；把民兵政治教育纳入民兵争先创优纳入团场生产和科技兴农（厂）劳动竞赛计划，把民兵工作纳入领导、机关的岗位责任制；把民兵党团组织建设纳入以生产连队党支部为核心的基层组织建设。这样，既解决了民兵基层建设服从和服务于经济建设大局的问题，又可以使民兵工作真正进入团场决策机构、行政领导机构、经营要构的工作职责和范围，妥善解决民兵工作与经济工作形成“两张皮”的问题。还有如何牢固确立按《纲要》和胡主席“三大作用”总要求来规范民兵基层建设；如何结合实际落实党管武装原则；如何按照“三个代表”的要求，加强民兵应急营连党组织建设；如何围绕当地经济建设和兵团实施的西部大开发战略，广泛开展“双争活动”，激发民兵基层建设的内在活力。

三、必须讲求按《纲要》抓抓基层建设的方式方法

团场武装部用《纲要》指导基层民兵建设必须针对民兵工作特点，才能求得实效。民兵寓兵于民，分散是民，集中是“兵”，这就决定了开展工作、集中活动，大都只能在农闲和节假日进行；民兵工作的人员、时间、经费都要靠师（局）、团场解决，对地方经济建设依赖性大。随着市场经济的深入发展，特别是团场进行土地租凭承包、风险抵押，两费自理等经济体制改革后，民兵工作“三落实”受到地方经济制约比较明显。加之各团场民兵数量多，编制复杂，既有普通民兵和基干民兵之分，又有民兵应急分队和预备役部队之别，还有民兵治安分队、信息网、铁路护路队、武器库执勤分队。因此，要提高薄礼《纲要》的整体效果，必须适应这些特点，讲求抓民兵基层建设的方式方法。主要是正确处理好三个关系：一是要突出民兵分队建设重，正确处理好全面抓与重点抓的关系。民兵队伍数量多，担负维稳戍边任务繁重的特点，决定了基层民兵组织既要全面建设，又要突出重点，以重点单位建设的高质量推动民兵基层建设的全面发展，整体提高。要重点抓好民兵应急分队（高科技含量较高的专业技术分队）、民兵治安分队和民兵信息网、民兵铁路护路分队、民兵护边分队的全面建设，使他们达到军队基层建设的五条标准，真正成为应付突发事件的-6-

“拳头”力量。要突出抓好重要方向、重要地区、重要部位的民兵建设特别是对武器库警卫，以及边境、敌社情比较复杂地区的民兵建设要投入更多精力，切实重点建好。二是突出民兵工作的重点时机，正确处理好经常建与集中抓的关系。基层民兵工作的阶段性、时效性特点，决定了既要注重经常建，更要突出集中抓。基层武装部和专武干部要发挥好作用，认真落实工作计划，按照《纲要》做好基层经常性工作，更要集中力量紧紧抓住民兵整组、政审、集训、政治教育、征兵工作等有利时机进行突击性集中建设抓一件，成一件，巩固一件，以集中抓的成果展示经常性的水平。三是突出民兵在经济建设中发挥重要作用，正确处理好民兵建设与经济建设的关系。经济建设是民兵建设的基础，民兵建设必须服从服务于经济建设。要坚持劳武结合，率领民兵积极参加地方经济建设和兵团实施的西部大开发战略，争当致富能手和生产标兵。要注意发挥民兵特长，主动担当起治安联防、护厂护秋、人工防雹、抢险救灾等重任，在团场经济建设中发挥骨干作用。实践证明，只有积极带领民兵参与地方济建设和维护社会稳定工作，促进经济的发展，才能赢得领导和群众对武装工作的重视和支持。

第三篇：打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制

浅谈怎样打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制

打牢思想基础 提高整体素质 创新工作机制全面提高公安队伍建设水平胡锦涛同志提出公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力，这“四个能力”是公安机关加强党的执政能力建设的重要指导方针，是加强和改进公安工作的根本要求，是公安机关承担的三大政治和社会责任的重要保障，是全面提高公安队伍建设的有效途径。如何加强“四个能力”建设，找准“四个能力”与公安队伍建设的最佳结合点和落脚点，为构筑社会主义和谐社会营造稳定的社会环境，是摆在各级公安机关面前的一个重大课题，笔者试从公安队伍建设的角度对提高“四个能力”做一些探讨。加强“四个能力”建设要在以下几个方面下功夫：

一、坚持立警为公，在打牢民警执法为民思想基础上下功夫提高“四个能力”是落实以人为本，全面协调、可持续发展观的根本要求。科学发展观认为，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众利益。对于公安机关来说，坚持以人为本，提高“四个能力”，就是要坚持执法为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，坚决维护人民群众的合法权益。当前，公安队伍中不符合执法为民思想要求的问题主要表现在两个方面：一是少数民警执法不严、执法不公、徇私枉法、贪赃枉法的问题时有发生；二是个别公安机关在出台措施开展工作时，不能全部从为民、便民、利民、安民的角度去考虑，而是从方便管理、方便执法的方面去考虑。究其原因，我们的一些领导和民警“我本位”、“官本位”的封建残余思想没有在头脑中彻底清除，结果导致执法为民思想得不到牢固的确立，在一定程度上影响和阻碍了“四个能力”的提高。因此，公安机关要牢固树立和落实科学发展观，围绕以人为本尽快转变执法观念，把握好、落实好、维护人民群众合法权益这一根本点，以符合提高“四个能力”、为全

面建设小康社会营造和谐稳定环境的要求。具体要切实树立“三个观念”。

（一）、树立“群众利益至上”的理念坚持把全部公安工作的出发点、落脚点放在保障公民权利和促进权利的实现上，进一步拉近同人民群众的距离，增强群众观念，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众情绪，密切与人民群众的血肉联系，增强同人民群众的深厚感情，要以提高行政效率为目的，大力推行“人性化”执法措施，积极改革现行的公安行政管理工作，从与人民群众利益密切相关的热点和难点问题入手，不断推进便民、利民措施，改进户籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等工作，更好地服务于广大人民群众，更好地服从服务于地方经济建设，特别是要为民营企业的发展提供优质服务，真正做到人民公安为人民。

（二）、树立保障人权的理念公安机关要按照新形势、新任务的发展需要，牢固树立法治观念和程序意识，体现政治文明和法治精神。在具体执法过程中，要坚决克服以“管人者自居”的思想，牢固树立执法为民的思想，坚持对法律负责、对党负责和对人民群众负责的一致性；要大力强化程序意识和证据意识，克服重实体、轻程序思想，将严格执法与注重良好的社会效果有机统一起来，实现实体与程序并重；坚决摒弃“为了抓坏人，抓错好人也不要紧”等错误观念，坚持在执法中尊重和保障人权，努力做到保护人民群众利益和维护公民合法权益的统一。

（三）牢固树立执法就是服务的理念公安机关履行职责，维护社会政治和治安稳定工作中，要牢固树立执法就是服务的理念，正确处理打击非法与保护合法、严格执法与热情服务的关系，做到在打击中保护，寓管理于服务。在具体工作中，要掌握社会治安稳定的主动权，抓住带有倾向性、苗头性的违法犯罪问题，采取多种有效措施，坚决予以打击，努力缓解社会矛盾和冲突，稳定群众情绪，增强广大人民群众的安全感，提高驾驭社会治安的能力，给群众创造一个安居乐业、和谐稳定的生活环境。

二、加强教育训练，在提高队伍整体素质上下功夫建设一支高素质的公安队伍，是提高公安机关“四个能力”的基础和保障，是提高党的执政能力建设的迫切需要。加强教育训练工作是提高队伍整体素质的重要途径，对能否实

现“四个能力”的提高具有举足轻重的重要作用。目前，经过努力，公安教育训练工作取得了较大成绩，民警的政治、业务素质和实战技能都得到了较大提高，但是，也应该看到，无论是现行的教育训练方法、内容，还是教育训练效果都存在着诸多问题，制约着教育训练工作的可持续发展。主要表现在，教育训练内容形式化、方法简单化、教育培训工作无序化。要切实提高“四个能力”，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的公安队伍，就要按照中央《决定》提出的“积极创新教育训练机制，改进教育训练方法，全面落实三个必训，提高公安民警的政治、业务、体能素质和实战技能”的要求，充分认识教育训练工作的极端重要性，创新教育训练工作的方式方法，切实提高全警素质。概括起来，要做到“三化”。

（一）实现教育训练内容的实战化。要按照“面向实战、讲求实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、训什么，差什么、补什么”的指导思想，切实增强教育训练内容的针对性。一是要分警种、分专业培训。根据不同警种、不同岗位的工作特点，突出相应的培训内容。如刑警应加强现场勘查、搜查、抓捕、审讯、射击等技能的培训，治安民警应突出查缉、盘查带离和法律文书制作、案卷制作装订等内容的训练。二是要区分层次。领导干部要突出指挥决策、领导管理艺术的学习，一般民警应突出岗位技能和基础知识的学习，机关民警应增强公文写作的学习和协调、沟通能力的训练，基层民警则应侧重做群众工作能力的培养。三是要突出警务技能、体能训练，保证民警有足够的训练时间和强度，确保教育训练适应公安工作的需要。

（二）实现教育训练效果的最大化教育训练要树立成本意识，坚决摒弃形式主义，最大限度地发挥教育资源的利用率，要合理利用公安机关各级警干校的师资力量，发挥各层面、各警种小教员的骨干带头作用，立足本地现有资源，适当聘请兼职教员，合理利用人、财、物，实现“低投入、高产出”，节约成本，实现最大的效益。要把集中培训与个人自我提高有机结合，积极开展创建学习型机关活动，把向书本学与向实践学结合起来，促进民警之间互相研究、探讨，要塑造终身学习型民警，通过他们的自主活动，自觉、自愿、自发地把学习贯彻公安工作的始终，通过各种有形、有声、有色、有益的活动，把他们8小时以外的兴趣吸引到学习上来。

（三）实现教育训练工作规范化加强教育训练工作的制度化，以制度促进教育训练工作规范化。具体地说要建立“四项制度”。要建立经常性的学习制度，特别要健全党委理论学习制度，领导带头养成学习风气，为民警做出表率；要建立科学的考核制度，把教育训练工作纳入到综合考评的一项重要内容，把民警参加教育训练的过程和结果进行量化，客观评价学习效果；要建立训用挂钩的奖励机制，使教育训练工作与单位评先、民警奖惩、提职晋升挂钩，对能够学以致用、作出贡献的民警及时予以表彰奖励，激发民警的学习热情，对因教育训练工作不利而导致民警伤亡的，要追究相关人员的责任，促进民警参加教育训练的主动性；要建立训练保障制度，在提供必要的教育训练装备的基础上，逐年增加教育训练经费，适应教育训练工作需要。通过教育训练内容的实战化、效果的最大化和训练工作的规范化，达到 政治上进步、业务上提高、体能上增强，促进全警素质的全面提高。

三、深化公安改革，在创新工作机制上下功夫公安机关必须坚持与时俱进，积极适应新形势新任务的发展要求，紧紧抓住制约公安工作发展的机制性障碍，不断加大改革力度，使公安工作更好地体现时代性、把握规律性、寓于创造性。

（一）不断完善能上能下的干部管理机制选人用人是公安队伍管理工作的核心，建立一套与形势任务相适应，充满竞争激励的动态用人机制，能充分调动广大民警的工作积极性、主动性和创造性，从而提高公安队伍的凝聚力和战斗力。要建立和完善能上能下的干部管理的新机制，就必须按照队伍“四化”方针和德才兼备的原则，引入竞争激励机制，实行竞争上岗，以素质、能力和实绩定职务，变选人用人的“暗箱操作”为“阳光操作”，努力营造奖优罚劣、优胜劣态的用人机制，切实做到“能者上、平者让、庸者下”，努务营造百舸争流、千帆竞发的氛围。要建立完备的人才信息库，把那些政治合格、作风优良、业务精通、年富力强的优秀年轻干部选拔上来，原则上确定凡是提拔任用干部都要从人才库中选拔，形成选人用人的良性循环。

（二）建立和完善快速反应机制公安机关快速反应能力反映着公安机关驾驭社会治安和处置突发事件的水平，是检验公安机关战斗力的一个重要方面。因此，要在继续深化公安改革中，逐步建立和完善公安机关的快速反应机制，摸索和建立一套指挥有力、运转协调、反映灵敏的工作运行机制，适应现实斗争的需要。当前，要以县、市公安机关实施110、119、122三台合一为契机，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系，强化抗风险和应对各类紧急事件的处置能力，全面提高公安机关的防范、管理、控制、打击和服务水平。

（三）进一步调整勤务模式按“精简、统一、效能”的原则，进一步实现警力资源的优化配置，调整机构设置，切实解决分工过细、职责交叉、警力分散的问题，充实加强派出所、刑警队、巡警队等一线实战部门，以建立打、防、控一体化警务勤务模式为核心，以实施社区警务战略、健全巡逻控制体系为重点，构筑全方位的治安防范控制网络。准确把握社会治安和刑事犯罪的规律特点，建立与之相适应的严打工作思路和形式，切实提高打击能力；探索建立交巡警联勤作战模式，优化警力和社会治安资源布局，优势互补，构筑全方位的治安防范控制网络，提高“巡”“控”的能力；进一步加强和改进派出所工作，真正把派出所建成集打击、保护、服务于一体的综合性战斗实体。

伊旗公安局巡逻防暴大队防暴中队肖艳波

第四篇：扎实推进综治工作，全力打牢维稳基础

扎实推进综治工作，全力打牢维稳基础

县综治办认真贯彻全国社会治安工作会议精神，按照中央、省、市关于综治工作的部署，积极协助县综治委，组织全县综治各职能部门，坚持“打防结合、预防为主”的方针，扎实推进“严打”整治，落实社会治安综合治理各项措施，为目标的实现发挥了积极作用。

一、强化基层基础建设，构筑综治工作网络。建设一支

高素质的工作队伍是开展好综治工作的关键。县委下发了《关于加强政法干部队伍建设的意见》，明确了县委政法委协助管理政法、综治队伍的范围和权限，有力推动了政法综治干部队伍的建设。目前，我县*乡镇中已有*个乡镇的政法委书记参加了同级党委并兼任综治办主任，配备了专职综治工作人员*人；各村（居）委会设置了综治办、治保会、调委会等组织，有一名副职专抓综治工作；自然村配备了综治信息员。全县四级综治工作组织网络的建成，确保了基层综治工作层层有人管，事事有人抓。此外，*个基层公安派出所、*个法庭达到了规范化标准，*个法律服务所的软硬件建设普遍得到了加强。为了不断提高基层政法综治人员的业务素质，县综治办每年集中举办一次业务培训班；各乡镇利用综治例会、治保主任例会对村级综治工作人员和信息员进行经常化、规范化的业务和法律知识培训。通过教育培训，广大基层综治工作者开展综治工作、推进“严打”整治的能力大大增强。

二、强力推进重点整治，治理治安乱点和治安突出问题。为配合“严打”斗争，县综治办多次组织各乡镇、各单位深入开展校园、企业周边及铁路沿线的专项治安整治，开展对车站、舞厅、美容发廊、网吧等公共娱乐场所进行专项治理，及时解决突出治安问题，有力地惩处了一批违法犯罪分子；http://www.xiexiebang.com/为了强化治安防范，多次组织公安、经贸、土地、工商等部门，开展对厂矿企业安全检查和民爆物品、剧毒物品、涉枪治爆的专项检查，消除不安全隐患，彻底收缴和查禁流散在社会的枪支弹药、爆炸和剧毒物品。根据综治工作领导责任制要求，县综治委还对发生重大安全责任事故的两镇实行了黄牌警告，并追究了相关人员的责任。通过安全检查和责任追究，有效预防和减少了重大治安灾害事故的发生。

三、狠抓三项难点工作，预防和减少违法犯罪。刑释解教人员、流动人口和青少年是违法犯罪的高发群体，抓好对这三个方面人员的教育和管理，能够有效地预防和减少违法犯罪。县综治办充分发挥刑释解教人员安置帮教工作办公室、流动人口管理工作办公室和预防青少年违法犯罪工作办公室的作用，健全工作网络，明确工作职责，细化工作措施，强化教育管理，将三项难点工作纳入综治工作目标管理考核当中，确保社会面的控制。在刑释解教人员安置帮教方面，以落实“四帮一”措施为主，注重接茬和帮教，推广“教一门技术、筹一点资金、选一项职业”的帮教措施，使我县绝大多数刑释解教人员走上了自食其力的道路，远离了犯罪，全县刑释解教人员的重新违法犯罪率低于2。在流动人口管理方面，实行综治牵头，公安为主，计生、民政、劳动等部门共同参与，综合治理，加强对流动人口的登记发证、查证验证、函调协查等；加强对出租房屋的管理，与出租户签订治安责任书，真正做到底子清、情况明，流动人口管理规范，积极发挥了流动人口管理在发现、预防、打击、惩处违法犯罪等多方面的作用。在预防青少年违法犯罪方面，积极组织共青)团、司法局、教育局、妇联、工会和关工委，经常深入到中小学校、街道社居委和农村开展法制宣传教育活动。此外，督促有关部门在中小学配齐了法制副校长或校外法制辅导员，开展经常性的法制教育，增强了中小学生遵纪守法的意识。组织公安、文化等部门定期或不定期地开展“扫黄打非”专项斗争、校园秩序专项整治和创“安全放心网吧”活动，为青少年健康成长营造了良好的社会环境。通过一系列的教育、整治活动，我县青少年违法犯罪正逐年下降。

四、认真排查矛盾隐患，切实解决热点难点问题。为认真贯彻中央综治委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，切实把矛盾纠纷排查调处的稳定工作落到实处，县综治办制定下发了《县综治委关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的暂行规定》，建立健全了矛盾纠纷排查调处报告制、“零”报告制、领导约访制、分级负责和归口办理制)、领导包案督办负责制。各乡镇和单位坚持每月集中排查一次矛盾纠纷，并于每月25日前上报给县综治办。县综治办针对全县每月上报的情况进行认真梳理排队，确定调处重点，组织相关责任单位进行调处，由于排查工作细致，调处措施到位，一大批影响稳定的热点、难点问题得到了及时有效地解决。“小矛盾不出村（组）、一般矛盾不出乡镇、大矛盾不出县”的良好稳定工作机制已经在我县形成。据统计，*年至今，全县共排查调处重点矛盾纠纷*起，化解重大群

第五篇：打牢电教基层基础工作努力为小康社会建设服务

打牢电教基层基础工作努力为小康社会建设服务

打牢电教基层基础工作努力为小康社会建设服务

电化教育以基层基础工作为着力点，在播放网点建设上用实招，在机构队伍建设上下实功，在丰富深化服务内容上求实效，较好地发挥了党员电教服务小康社会建设的作用，取得了一定成效。

一、着力抓好网点建设，为党员电教服务

小康社会建设搭建网络平台

在小康社会建设的新征程中，基层党员干部肩负着带头致富、带领群众共同致富的重任。党员电化教育是帮助广大基层党员干部增长知识、提高素质的重要途径。网点建设是党员电化教育的基础。为加强电教网点建设，我们坚持逐年制定规划，层层分解目标，明确建点任务，党员电教播放网点建设稳步推进。

一是抓普及，不断扩大网点覆盖面。坚持因地制宜，分类指导。对经济条件较好的，自行配备。对经济条件相对差的，通过县乡村支持，消除盲点。

二是抓投入，为网点建设提供资金保障。6000元用于解决基层电教设备问题。

三是抓提高，促进网点建设上水平。在抓好网点普及的同时，我们注重抓规范提高。积极推进标准化、规范化网点建设。

四是抓督导，确保网点建设工作的落实。我们坚持把党员电教基层基础工作纳入党建目标管理，与党建工作同规划、同部署、同检查、同落实、同考核。

二、加强机构队伍建设，为党员电教服务小康社会建设提供组织保证。

办好党员电化教育事业，为小康社会建设服务，需要有坚实的组织基础。围绕夯实党员电化教育的组织基础，下大力抓党员电教的组织机构和工作队伍建设。在组织机构建设上，成立了电教工作领导小组。由分管组织工作的副书记任组长，组织、纪检、宣传、广播、农业、财政、教育等部门为成员单位，增强领导和协调党员电教工作的能力。在队伍建设上，加强人员的选拔工作，让德才兼备的同志充实到了电教队伍中来。并不断更新电教工作人员的知识结构，提高业务水平。在制度建设上，健全完善了《党员电教工作规则》、《党员电教工作人员职责》、《电教网点建设规定》、《电教播放收看制度》、《信息反馈制度》、《设备管理制度》、《经费管理制度》等一系列规章制度，对各级党员电教机构设置、队伍建设、资金投入、学习培训等，都做出明确规定。

三、不断丰富和深化电教内容，努力提高党员电教服务小康社会建设水平

紧密结合农村改革发展稳定的实际，充分发挥网络完善、机构健全的优势，努力丰富电教内容，拓宽服务领域，强化服务功能，创新服务手段，使党员电教服务小康社会建设的水平不断提高。

一是紧贴党委工作中心，服务农村工作大局。

二是突出党建职能，增强农村党组织领富能力。坚持党员电教反映农村基层组织建设，服务农村基层组织建设。

三是大力开展实用科技培训活动，提高农村党员致富本领。

我们将认真学习好经验、好做法，积极探索党员电化教育工作的新思路、新方法、新途径，更好地为小康社会建设服务。