在全县农业安全和农村土地确权颁证工作会上的讲话

第一篇：在全县农业安全和农村土地确权颁证工作会上的讲话

在全县农业安全和农村土地确权颁证

工作会上的讲话

县委常委、副县长谭明连

（2011年3月18日）

同志们：

根据工作实际，今天召开全县农业安全和农村土地确权颁证工作会。前面，县农委梁裕壮同志对2010年农业安全工作情况进行了分析总结，对2011年的农业安全工作进行了安排部署，还小结和安排了当前正在实施的农村土地确权颁证工作；县安监局的同志也对全县农业安全工作讲了很好的意见。这些我都赞同，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全县农业安全和农村土地确权颁证工作，再强调几点意见。

一、关于农业安全工作

（一）深化农业安全工作认识，进一步增强工作责任感和使命感

随着经济发展和社会进步，“以人为本”、“安全发展”的理念不断深入人心，人们更加尊重生命，对生命的价值越来越重视，对安全生产的要求越来越高。“以人为本”，首先要以人的生命为本，就是人的生命第一，也就是安全第一。领导干部要讲政治，什么是政治？要认识到，抓经济社会发展，安全就是最大的政治、最大的发展。我觉得，对巫山来 1

说，全面实施“十二五”战略，推进转型发展、跨越发展，就是当前最大的政治。无论是转型发展、还是跨越发展，都是以安全为前提的。从这个意义上讲，安全就是最大的政治、最大的发展。贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，贯彻落实科学发展观，首要任务就是切实搞好安全生产。因为安全工作无小事，安全上不出事则已，一出事就是人命关天的大事，关系国家、群众生命财产安全，影响经济发展，影响社会稳定。对于我们农业工作者来说，全力抓好农业安全工作，也就是讲政治的充分表现，也就是抓好了发展的根本。因此，我们一定要从讲政治的高度来，全面认识农业安全工作的极端重要性，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高责任意识和使命意识，坚持做到安全第一，警钟常鸣。

（二）突出工作重点，全力抓好农业安全工作

安全是一个广义的范畴，涉及各行各业。对于农业安全工作来说，也包括非常宽广的范围，专业性也比较强。我们只有突出重点，以此加快推动促进面上的工作，从而顺利实现工作目标。在今年农业安全工作中，我个人认为，应该重点抓好以下几方面。

一是重点抓好水陆农业安全。从历年情况看，我县农业水陆安全隐患多，渔船、农用车的事故时有发生。在今年的农业安全工作中，仍然要将水陆农业安全做为一项重点，相关单位、工作人员必须高度重视，尽心尽力，下真功夫抓好水陆农业安全，严防伤亡事故发生。

二是重点抓好农产品质量安全。近年来，农产品质量安全，全国范围内都相当重视，放在重要位置加以监管。对于我县来说，在农产品质量安全监管方面，目前仅在农业投入品安全监管方面有所开展，对农产品的安全监管相对不足。今年，一定要将农产品质量安全作为一项重点工作来开展好、实施好，提高监管工作水平，保护好人民群众生命安全。

三是重点抓好涉农信访安全工作。当前我国正处于社会转型期，各种社会矛盾相对集中。对于我们农业系统来说，农村土地确权颁证、林权改革、涉农企业改制、农产品质量等方面集中了一定信访矛盾，这些矛盾全都是群众关心的热点和焦点问题，特别是种子质量、土地承包等问题，稍有不慎就可能掀起大波浪，引发群体性事件。所以我们的乡镇、部门和干部，一定要扎实抓好信访安全工作，热情接待每一位来访者，认真对待每一件事，全力化解信访矛盾，绝不允许出现失误、失职、渎职现象，更不允许发生群体性事件。

（三）细化工作措施，确保农业安全工作上台阶

面对新形势、新任务，全县上下要以更加认真负责的态度，更加严谨务实的作风，更加扎实有效的措施，切实做好农业安全工作，为巫山“十二五”的良好开局奠定坚实基础。

一要落实一岗双责制，创新农业安全监管机制。按照安全管理工作要求，在农业系统内，按照“属地管理，分级负责”的原则，也必须要落实好一岗双责制，乡镇、部门的主要负责人是农业安全第一责任人，分管领导是具体责任人。在落

实一岗双责制的基础上，要努力创新农业安全监管机制。要及时细化安全生产责任，把安全责任落实到岗位、落实到人头。对农业安全工作，分管领导要随时督查，天天督查，件件督查，常抓不懈。

二要拉网排查不留死角，彻底整改不留隐患。农业安全生产，做好预防工作仍是第一重要手段。在今年的农业安全工作中，要结合农业安全特点，在重点时段和重点领域，认真组织实施好农业安全拉网式排查，以便及时发现安全隐患。凡是排查出来的隐患，不管事情有多小，不管有多难，不管花多大代价，必须一件一件整改彻底到位，一旦发现有不安全的隐患苗头，要及时解决处理。

三要严格责任追究制度，严格问责不留情面。在农业安全工作中，坚持做到“三不放过”，即防范措施没有落实的不放过、性质没有弄清的不放过、责任人没有处理的不放过。希望各位领导和具体工作人员要严格履职尽责，凡是发现安全隐患未及时整改的，要严格问责，不管什么理由、不管涉及谁，该关停的要坚决关停，该检讨的要坚决检讨，该停职的要坚决停职，决不手软。对于发生安全事故的，更要严格按照“三问”要求，问责到底。

二、关于农村土地确权颁证工作

（一）认真对照检查，增强工作紧迫感。

前面，梁裕壮同志通报了各乡镇颁证工作的进度情况和存在的不足。各乡镇要认真对照检查，既要检查自己的进度，又要检查自己的完成质量，做得好的方面和不足的方面，要做到心中有数。工作完成得好的乡镇，要有力求精益求精、尽善尽美的精神，要搞清好在哪些地方，还有没得值得完善改进的地方；对于工作开展得差的乡镇，找准差距在哪，差距有多大。按照市上要求，我们的颁证工作，在不谈质量的前提下，总体上已相对滞后，随着市级验收时间的逼近，各乡镇务必保持高度清醒，认清形势，增强工作紧迫感，时不我待，紧急行动，确保检查验收顺利通过。

（二）严格工作要求，及时完成扫尾工作。

各乡镇要在规定的时间内，严格按照市上工作要求，准确无误完善相关信息资料，妥善化解信访矛盾纠纷，100%颁发承包经营权证书到农户，整理、完善、归档所有资料，及时完成确权颁证扫尾工作，确保这项民生工程落到实处。

同志们，今年是“十二五”的开局之年，抓好农业安全和农村土地确权颁证，是我们讲政治、重视民生的重要表现。我们要以饱满的热情，负责任的态度，全身心投入到工作中来，在新的一年，努力干出新成绩、干出新形象，保证“十二五”精彩开局，为五个重庆、五个巫山建设贡献自己的力量。

谢谢大家！

第二篇：农村土地确权颁证工作全流程

农村土地确权颁证工作全流程

土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用，对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而，对农民来说，土地是“命根子”，承载着他们的希望，任何关于土地的制度，都会触动农民的敏感神经。随着农村土地确权工作的开展，土地确权颁证成了村民关注的话题。

农村土地承包经营权确权登记颁证有什么工作是需要农户配合的：

(一)确认自己的地块。

(二)在确权登记资料中签字并按手印确认自己的地块。(三)配合乡(镇)、村(组)提供相关资料、信息。

(四)在承包地确认无误后，应与村小组签订承包合同书。(五)提出登记申请。(六)其他需要配合的事项。

作业人员进入作业区后收集农户户口本复印件、户主身份证复印件、土地台账、老土地证等资料，用于后期的基础表格核对。

一、入户调查

测绘公司对乡镇人员、村组工作人员进行入户调查表格填写培训，村组工作人员填写表格，村组人员、乡镇人员、测绘公司技术人员分别审核填写完成的表格。测绘公司技术员指导《同一地块承包农户登记表》、《户主表》、《农村土地承包经营权登记信息申报表》3张表格的填写。

二、入户调查资料审核

村组工作人员、乡镇人员、测绘公司技术员对工作人员所填表格进行审核，对错误信息予以修改。对于作业小组进场时入户调查资料已经填写好，校验表格时发现表格错误量过大，当地农业主管部门、村组不愿意配合修改、重填的，灵活改变作业思路，不完全依赖表格，以图为主，直接在图上按要求指认地块，最终根据图重新填写表格，农户最终确认。

验收要求：

同一地块承包农户登记表：

（1）每个大地块儿一张表格(或多张)，不同地块儿严禁出现在同一张表格（2）排序方向必须写，且表格中各个农户土地的填写顺序与该方向一致（3）地块儿名称必须写，且各地块儿名称要统一(一个地块儿不能出现两个名称)（4）面积必须写(合同面积)（5）四至必须完整，且逻辑关系符合同一地块表上的排序方向

（6）大地块中夹杂村组的机动地或集体地，也应该按顺序填写所属、面积、四至 户主表：

（1）人均面积必须填写

（2）户主姓名必须与身份证姓名一致

（3）户主表的目的是查漏补缺、建立检索目录、为农户建立顺序码 农村土地承包经营权登记信息申报表：（1）户主不能为已故人员，且必须为有地人员

（2）户主身份证必须为二代18位身份号，且必填，家庭其他成员身份证号有则填无则不填

（3）凡填在表中的家庭成员即为分配了土地的成员，与户主关系、必须填写（4）地块名称必须填写（5）合同面积必须填写（6）四至必须填写，且完整 2影像图获取，工作底图制作及打印

当地农业部门与测绘单位一同到省农业厅领取作业区电子版影像数据、国土提供的行政区界线数据(行政区界线最低到村一级)，测绘公司技术人员制作工作底图。

1、测绘公司根据行政区界线，利用地理信息软件制作村图并打印。(村图制作参考比例1:2000，满足组界识别勾画为宜)

2、测绘公司将打印好的村图下发到村组，各组工作人员指认组界并勾画

3、测绘公司技术员根据画好的组界制作组图并打印(组图制作参考比例1:500，满足小地块勾画为宜)验收标准：图幅名称、技术公司署名、指北针，制图人、比例尺等信息完整。

三、地块指认

镇街及村组工作人员逐户逐地块在工作底图上指认小地块，测绘公司在小地块中填写相对应的农户信息，编写地块编码。

地块指认指导

技术员将打印好的组图拿到村组，在村组工作人员的协同下到实地逐户逐地块对农户的地块进行指认勾画。先用红笔将大地块边界勾画清楚，再用黑笔将大地块内农户的小地块按照《同一地块承包农户登记表》的顺序依次勾画清楚，并在小地块内填写农户户主姓名(与身份证姓名一致)，合同面积、地块编码等信息;最后一个大地块勾画完成后在大地块内将组名称、大地块名称(与同一地块表一致)标注清楚，按上述顺序逐个大地块标注。

地块指认审核

将小组内标注好的工作底图对比入户调查阶段填写的《同一地块承包农户登记表》，校对图表信息是否一致，要求表上所填的地块在图上全部按顺序出现，同时图上所画地块在表上都有登记，不一致的地方及时核实修改。地块指认工作过程中对于确实需要下地勘查的，政府、乡镇、村组因担心矛盾而拒绝下地的，必须由对方开具证明材料，严禁私自妥协。四、一轮公示

村组工作人员将入户调查阶段所填表格及地块指认完成的工作底图张贴在村组公示栏内，通知农户前来确认图表信息是否正确属实。

1.对于存在错误的，统一上报村组，联系技术人员统一修改，修改后再次确认。2.公示期间农户确认图和表(农村土地承包经营权登记信息申报表、同一地块承包农户登记表)的信息，确认无误后，相关人员在这两张表要签字的地方，签字和按指纹。

3.公示完成后技术员开始填写《承包地块调查表》，要求一个小地块一张表，以下信息：发包方编码、承包方、图幅编号、地块编码、地块名称、合同面积、四至、土地用途、地力等级、土地利用类型、是否基本农田、本地块指界人、调查员等信息如实依据图表进行填写，同时界址点编号必须与我公司土地确权C/S建库软件生成的编号一致。该表格必须在二轮公示之前完成相应的填写工作。

4.村组一轮公示完成后，技术员要对收上来的草图进行严格验收。验收标准：核心标准：“图表一致、信息属实”。具体如下：

（1）大地块的地块名称、村组名要标注清楚;农户小地块的面积、地块编码、农户姓名要标注准确清楚。

（2）确保大地块、小地块的边界线段闭合。(大地块边界用粗笔勾画，农户小地块边界用细笔勾画，组与组的界限用红笔勾画)。

（3）严禁贴纸处理。

（4）确保图表一致(以同一地块表为基础，校对航拍图上标注的信息，若两者不一致，向村组核实，完善图表)。

（5）出现空白地块要标明实际情况(集体地、承包地、外村地等)。

五、基础数据录入、内业抠图

乡镇数据录入人员将一轮公示完成的入户调查表格数据按照模板录入EXCEL表格。同时，测绘公司技术人员对一轮公示完成的工作底图进行矢量化处理(抠图)。

验收标准：核心标准“抠出来的图与一轮公示图一致，不准多地、不准少地”。(验收对象：镇街技术员对抠图人员)具体如下：

（1）在抠图过程中遇到大地块抠图面积与合同面积相差超过10%的，必须到实地勘查，核实实际情况，严禁私自处理。

（2）抠图中遇到地块编码不完整的按照现有的编码进行内业处理，并在相应的FARMER字段里注明相应的农户户主姓名。

（3）对于抠图过程中遇到空白地块，先将周围地块如实处理，再将此地块抠出，并在FARMER字段里注明“空白地块”。

（4）进行内业软件勾绘大地块时，严禁私自放大边界和缩小边界，以及移动大地块的某一条边界。

六、数据匹配、导入系统、二轮公示图制作

本环节由测绘公司处理、发现错误信息时镇街及村组配合

1、将录好的EXCEL数据与矢量化完成的shapeflie文件进行数据匹配。

2、利用匹配好的数据按要求制作二轮公示图并打印(参考比例1:800)

3、同时数据导入系统，生成申报表并打印。验收标准，具体如下：

1、公示图必须以组为单位出图，特殊情况上报项目部等待批复处理。

2、公示图的图幅名称、土地承包信息详情、大地块名称等必要信息必须准确、符合格式标准。

(1)图幅名称、制作人姓名、监管站署名、公司署名：字体大小根据幅宽适宜即可。(2)土地承包信息详情、大地块名称：字体80

(3)农户信息标注：字体14。

3、标注信息必须转化为注记，并将注记存档处理。

4、大地块内农户地块信息必须完整、准确(农户户主姓名、实测面积)，在出图比例尺标准下保证任意地块内的标注信息清晰可见。

(1)二轮公示面积必须为实测面积(即图解实测面积)(2)制作公示图时，面积小于1亩的，LANDTABLE一列可能会缺0显示，(例：0.5亩，显示.5亩)，处理后加0显示，严禁缺0显示。

(3)特殊小地块将注记放大至出图比例尺下清晰可辩为止。

(4)集体地显示机体地名称，但土地承包信息详情中地块总数和总面积不计算集体 地的部分。

5、在达到标准的前提下尽可能保证公示图的美观。

6、申报表上本组人均应分地一栏严禁出现空白或0亩的情况。七、二轮公示

测绘公司将打印好的二轮公示图以及申报表(一式四份)提供给村组工作人员，将其张贴在村组公示栏内，村组工作人员通知农户前来确认图表信息是否正确属实。

1.农户对公示内容无异议的，在公示图及申报表相应位置签字按手印，同时签署《公示无异议声明书》，对于存在错误的，统一上报村组，联系技术人员统一修改，修改后再次确认。

2.将每户一张或多张的《承包地块调查表》交给农户确认信息并完善本地块指界人，调查员和审核人分别由技术员和包村干部填写。

八、修改错误数据，提单打证

测绘公司参照二轮公示完成的资料，对村组内错误数据进行核实修改，技术员将正确的数据汇交，提单打印经营权证书。

九、颁发证书

1、打印好的证书，由相关部门加盖公章后，统一下发的到乡镇相关部门，村民集中到乡镇办理领证手续。

2、领取证书前需携带户主身份证复印件、填写户主声明书、委托书、确认承包地块示意图，上述资料填写完成后，在证书领取花名册上签字领取证书。

十、归档管理

农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指确权登记颁证过程形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料，包括领导讲话、会议材料、会议纪要、会议记录，农村土地承包合同、登记薄，以村组为单位的公示图、承包地块公示图，农村土地承包经营权登记信息申报表、户主声明书、委托书、公示无异议声明书等。这些资料是对确权登记颁证工作查考的凭证，也是确权登记颁证成果的历史记录。

第三篇：在全县农村土地确权颁证工作

在全县农村土地确权颁证工作

推进会上的讲话

县人大常委会副主任

鞠清洁（2010.12.21）

同志们: 农村土地确权颁证工作是统筹城乡改革发展，保障农民切身利益的一件大事，也是今年我市农业农村工作一项重点，市委、市政府领导高度重视并关注此项工作。前阶段，我县按照全市工作要求和部署，切实推进了我县农村土地确权颁证工作，县确权办还专门成立工作指导检查组分赴各片区指导工作，从推进和掌握的情况来看，全县总体工作形势不错，但也存在一些不容忽视的问题，需要加以研究解决。因此，在当前基层工作十分繁忙的情况下,我们下决心把大家请来，再次召开这个会议，其目的就是要客观分析形势、查找问题，总结经验，进一步明确下阶段的工作要求、扎实、快速推动工作深入开展、确保按时保质完成任务。下面，我就农村土地确权颁证工作的形势和下步的工作要求讲几点意见。

一、工作推进总体良好

根据全县四个片区分赴检查和收集情况看：表现为“领导重视、措施有力、工作到位、进展顺利”，具体呈现以下几个特点：

（一）领导重视

自9月10日启动全县农村土地确权颁证工作动员会以来,从总体来看,各乡镇党委、政府领导高度重视此项工作。一是成立领导机构（确权工作领导小组），纳入重要工作日程。各乡镇均建立了农村土地确权颁证工作领导小组，把农村土地确权颁证工作纳入了党委、政府的重要工作日程，作为“一把手工程”来抓，建立健全组织指挥体系，很多乡镇党政主要领导亲自任组长，落实工作班子，抽调专人负责，以政府的名义出台了工作意见（实施方案等），及时召开了村组干部动员大会，村组级召开社员干部群众大会，二是保障经费投入力度。在县上未划拨资金前，各乡镇不等不靠，千方百计调剂资金，确保确权颁证工作有序开展，使全县确权颁证工作有序推进，充分体现了各乡镇对此项工作的重视。

（二）措施有力

各乡镇根据当地的工作实际，均制定和采取了有力的措施，推动农村土地确权颁证工作的开展。一是实行目标责任制。全县把此次确权颁证工作列入了对乡镇、部门的目标责任考核，在动员大会启动时，分别签订了目标责任书，落实了奖惩考核办法，对领导、责任人实行目标考核，有效推进了工作的开展。二是建立工作督查制。县上成立了确权办，从林业、国土、水务、2

档案、司法、大学生村官抽调工作7名，在县上合署办公，并分成四个督查组，层层督查与分片督查相结合的办法进行全面督查，充分发挥了督查监督机制的作用；三是建立信息报送交流制。各乡镇普遍重视工作信息的收集、报送和交流工作，有的乡镇为此专门下发的文件，建立了信息收集、报送周报制。第一阶段信息报送及时的郁山镇、龙射镇等，他们编印的工作情况《简报》，被县上采用后还作为动态情况进行了宣传，及时交流了工作中好的好经验好做法。

（三）工作到位

前阶段，各乡镇都不辞辛苦、认认真真、扎扎实实抓好每个环节的工作，保证了全县确权颁证工作的有序推进，达到了较好的效果，为全面完成任务奠定了基础，突出表现在：一是宣传到位。为充分调动广大农民群众参与确权颁证工作的积极性和主动性，各乡镇大力开展了广泛深入的法律法规和政策宣传工作。通过电视、广播、报纸、展板、发放《给农民群众的一封信》、书写标语等群众喜闻乐见的形式宣传确权颁证的意义和相关法律政策，每个乡镇、村都有固定标语2幅以上；二是培训到位。农村土地确权颁证工作政策性强、群众关注度高、具体情况复杂，对工作人员素质要求高，全县确权办开展了确权业务培训两次，做到了县培训乡镇、乡镇培训村组，层层把好政策业务培训关，在培训期间，县确权办还下发了确权颁证操作指南等手册80余册；三是入户调查核实到位。入户调查核实确认工作是此次确权 3

颁证工作的核心环节，工作量大、困难很多，其结果的准确性直接影响到确权颁证工作的成败。各乡镇都对第二轮土地承包档案进行了认真的整理，加强了部门间的协调配合，对“二调”数据进行了认真核对校正，全县有五个乡镇还邀请了国土部门人员对地界存在重大问题分歧的土地进行了重新踏勘，保证了“二调”数据的准确性。在入户摸底确认面积的工作上，各乡镇克服各种困难，在公示的基础上，力争户户见面、户户签字，努力做到确认面积准确。四是工作扎实认真。各乡镇确权颁证办的工作人员、乡镇、村社干部，在此次确权颁证的具体工作中发挥了非常重要的作用，全县本次参与确权工作人员13611名，特别是大学生村官，不怕艰难困苦、任劳任怨、认真负责，在电子录入环节中，充分发挥自身的长处，经常加班到深夜而无怨言，为确权颁证工作顺利推进付出了艰辛。

（四）进展顺利

目前，从全县确权颁证推进看，总体较顺利，这些结果的取得总体表现在：一是部门配合是基础。确权颁证工作量大、面广，涉及全县39个乡镇，需要多个部门协同作战，农业行政主管部门作为牵头部门，在工作中，主动协调意识强，做了大量的协调工作，相关部门给予了大力的支持配合，推进了工作的顺利开展。二是稳定工作是核心。确权颁证工作面临许多历史遗留问题和复杂的现实问题，这些问题如处理不妥，就会影响到社会稳定，进而影响到工作的顺利推进。对此，县确权办专门出台了疑难解答，4

以通知形式下发到各乡镇，各乡镇对此都非常重视，对各种可能出现的矛盾问题进行了细致摸排，有的乡镇在入户调查时发现一起，排查一起，并安排富有经验、熟悉相关政策的人员负责答疑，采取多种方式化解矛盾纠纷，全县目前未发生一起因土地确权颁证引发的重大上访纠纷和案事件。三是工作进展总体顺利。据目前各乡镇收集情况上报，截止12月18日，全县农村土地确权颁证入户调查摸底工作已经完成1911个组，占应完成总数的99.32%；已完成147168万农户家庭承包面积的确认，占应确权农户总数98.91%，共计确认落实承包面积148.35万亩；补充完善土地承包合同0.45万份；有2个乡镇完成了承包数据信息的电子录入工作；登记簿填录已完成村1621个，农户122691户，人，工作进展总体顺利。

二、工作推进中存在的问题

从目前掌握的情况来看，确权颁证工作在各乡镇和县级部门的共同努力下，虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，需要高度重视，认真加以解决。总的来说，各乡镇的工作进度和工作质量存在发展不平衡的现象。形成这一现象的问题和原因是多方面的，主要有以下几个方面：

（一）重视程度有差异

从各乡镇反映来说，绝大多数乡镇是高度重视的，但也存在个别乡镇重视程度不够的问题。特别少数乡镇领导对此项工作仅限于口头，没有亲自挂帅，行动也比较缓慢，人员调配能力差，5

工作部署不下去；无人员、无经费保障等，在一定程度上导致了工作的缓慢。

（二）政策领会不透彻

少数乡镇在学习领会政策法规和文件上下功夫不够，没有真正吃透精神，一定程度上造成了工作的被动。一是在理解承包地面积和“二调”耕地面积的关系上把握不准确。其表现是简单地把承包地面积等同于“二调”耕地面积。在检查调研中发现，有乡镇照搬原面积不动现象，也有一些乡镇村组不及时 “二调”耕地面积，延误确权工作进程。二是工作的方法步骤欠妥。有的乡镇自作主张，不严格按文件要求去做，擅自调整改变承包关系，不坚持以“二调”面积为依据，擅自把组与组的“二调”面积调平等现象，导致不该出现的问题出现，引发了一些矛盾。

（三）组织协调不够有力

个别乡镇把确权颁证工作作为是农经人员或确权工作人员一个人的事，把它看作一般性工作，由确权人员单打独斗，造成了工作上很被动，影响了工作的进度。

（四）客观情况影响较大

一是农村工作任务繁重。今年除确权颁证工作外，还有户籍制度改革、农户万元增收、人口普查、新农合、村支两委换届选举等重大工作和年底工作验收交织，加之村组任务重与人员少矛盾突出，造成工作上精力不集中，顾此失彼而影响了工作进度。二是面临的新情况新问题复杂。随着改革的不断深化、城镇化进 6

程加快和城乡经济的发展，水利建设移民、土地流转、城乡人员流动、建设征占地等问题交织在一起，给确权颁证工作带来了不少困难。三是历史遗留问题的困扰。过去承包关系不完善、承包档案不健全、承包地变更登记不及时，以及随着农村土地增值，农民的土地权益意识增强，使确权颁证工作面临着的矛盾纠纷增多，增加了确权颁证工作的难度。

以上这些问题，如果不及时、妥善加以解决，就会影响到确权颁证工作的质量和“年底交帐”。因此，我们必须高度重视，切实解决这些问题，强力推进此项工作，确保在12月30日前全面完成工作任务。

三、下步工作要求

（一）高度重视，统筹协调力量。年底总体完成确权颁证工作任务是市政府确定的工作目标，我们必须毫不动摇的坚持。因此，各乡镇领导要亲自抓，落实专人，抽调力量，大战、奋战10天，分村、分组、分片包干，层层负责。在设备方面，要采取有效措施，统一调配，集中使用。在人员方面，要继续发挥大学生村官的作用，充分利用社会资源（聘请老师、学生、外部人士等），根据完成任务的时限要求，形成录入、校对、打印一条龙的工作格局。

（二）加强督查指导，确保确权工作质量

质量高低是我们这次确权颁证工作成败的重要标志，县上将对此次确权颁证工作进行考核，因此，各乡镇一定把握好质量与 7

速度，在确保质量的前提下加快工作进度，全面清理核实入户登记表册工作，做好“回头看”、“回头检查”，一是要认真组织回头看。对照县上目标考核内容仔细检查，检查前阶段的工作，看内容、方法、步骤、程序是否符合文件的要求，农户签字公示是否到位，对不符合要求的要进行纠正；二是要把好录入审核关。由于现在时间紧，要防止电子录入环节出现差错，组织专门的人员，对电子录入后的数据，对照农户确认后的入户确认登记表，从家庭成员、承包地面积、地块数量、四至界限等方面的内容进行认真核对，确保录入信息准确无误。准确将核实的入户调查资料进行登记簿填写和农户电子信息录入，完成时间：12月25日前。三是及时打证，确保证书发放。乡镇农户电子信息录入完毕后，经农户“二次”公示签字后，组织相关人员进行打印，由于农村人口流动性大，外出务工人员多，特别是长期在外务工的人员比例较大，给证书发放带来了难度。各乡镇证书打印结束后，要指派专人发放经营权证书，签好发放“花名册”，让农户及时领到经营权证书。

（三）妥善化解矛盾，确保农村社会稳定

妥善化解矛盾纠纷是顺利推进确权颁证工作、维护社会稳定的重要保证。前一阶段，各乡镇都非常重视这项工作，村组未发生影响稳定的重大事件，也保证了前阶段确权颁证工作的顺利进行。最后这个阶段，大家一定要未雨绸缪，万万不可粗心大意，继续坚持全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题实行属地

化解原则，确保把矛盾纠纷和突出问题解决在萌芽状态，妥善处理好遗留问题，确保农村社会的稳定。

（四）强化档案管理，确保档案规范安全

农村土地承包档案管理是农村土地承包管理十分重要的基础性工作，关系到党的农村土地承包政策的贯彻落实，关系到农民土地承包权益维护保障，关系到确权颁证工作成果的应用，各乡镇一定要依据县农委、县档案下发和转发的市上档案文件要求内容和农业部、国家档案局联合下发了《关于加强农村土地承包档案管理的意见》（农经发[2010]12号）文件执行，确权颁证结束后，每个乡镇必须上报县农委、县档案局《农村土地承包经营权确权登记簿》各一套。其余资料等表册由乡镇自行归档。上报时间2011.1.10日。

（五）创新工作思路，积极探索成果应用

农村土地确权颁证是农村土地承包管理的基础,其成果要为农村土地承包管理和农村土地经营制度改革服务。因此，这次确权颁证工作结束后，希望大家，主动调研、认真思考、拓宽思路、大胆创新，积极探索确权颁证成果在统筹城乡发展、户改退地补偿、承包经营权入股发展合作社、承包经营权抵押贷款、土地流转、农村产权改革等方面的运用；积极探索土地承包法制化、规范化、经常化管理办法，让确权颁证的成果，在促进农村改革、推动经济发展、促进农民增收致富等方面发挥更大的作用。今后，各地在这方面的经验和探索成果，请及时向县农委反馈，以便及

时调研总结和宣传交流。

同志们，前阶段工作取得了较好成绩，但离市政府和县上的要求还存在差距，离完成任务的目标还有些距离，希望大家共同努力，再接再砺，全面如期完成我县确权颁证工作任务！

谢谢大家！

第四篇：在农村土地确权工作会上的讲话

在农村土地确权工作会上的讲话

农村土地确权工作，事关农民群众的切身利益，事关农村的和谐稳定，事关社会的繁荣发展，应该说责任重大，意义深远，可以说是一件推动农业发展的大事和好事，也是惠及民生的一件重要举措，对于每一个农户都有益处。我从两个方面来说。

一方面，从农业的发展大局出发有两个作用。一是农村土地确权可以加快现代农业进程。土地确权可有效激活各类农村产权要素，助力土地流转，推动产权交易，促进专业合作社等一些新型农业生产主体的不断壮大。有利于引进龙头企业参与农业生产经营，从而加速农业生产向规模化、集约化方向迈进，实现土地效益的最大化。这是我们破解农业难题的重要办法，确权颁证能使老百姓吃上定心丸，使部分农民从有限的土地中解放出来。

另一方面，农民本身而言有四大好处。第一，通过土地确权，农民的土地权益合法化，更具保障性。确权后农民土地的使用、处理、收益等诸多方面都纳入了法律的保护范畴，可有效避免被侵害。现在很多纠纷都来自于个人间的一纸合同，不受法律保护，而一旦确权以后，下发了大红本，它就受到了保护。第二，通过土地确权，农民的土地产权变成有形资本，可以增加财产性收入。比如农民所承包的土地可以进入更大、更开放的交易平台，可以转租、转让、抵押等等，变成一些财产性收益。第三，通过土地确权，农民可以行使抵押权，获取新的融资渠道。第四，通过土地确权，农民将享有国家新一轮的一系列惠农政策。

同志们，农村土地确权工作意义重大、任务艰巨。各村要按照新区的部署要求，以坚定的信心和决心、高昂的斗志和热情、过硬的作风和措施，自我加压，扎实工作，确保圆满完成改革任务，为再创农村发展新优势、促进城乡一体化发展、加快建设文明和谐幸福新中川做出更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：农村土地确权登记颁证工作流程图

农村土地确权登记颁证工作流程图

1.收集资料

收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线等资料。

2.摸底调查

组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。

3.制作底图

以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形势勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作地图。

4.外业调查

由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块，并由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。

5.内业处理

对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料以及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

6.张榜公示

集体经济组在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，在村务公开栏公示。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示。

7.签印确认

公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或者按手印确认。

8.审核颁证

村集体经济组织将本组的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级审核。审核通过后，向农户颁发加盖县级政府印章的农村土地承包经营权证书。