赴郑州、洛阳、三门峡学习考察报告（★）

第一篇：赴郑州、洛阳、三门峡学习考察报告

赴郑州、洛阳、三门峡学习考察报告

作者:王耀卿

执笔

发表于:2004-7-28

濮阳市赴郑洛三考察团

（200

2年

4月

日）

一、主要感受

（二）综合经济实力强。工业经济的突飞猛进，促进了国民经济的快速发展。2001年，77.72万人口的巩义市，实现国内生产总值111.9亿元，同比增长13.5%，财政收入3.61亿元，农民人均纯收入3424元（高出我市1553元），综合实力连续9年居全省县（市）之首。61万人口的新郑市，国内生产总值达到86.96亿元，财政收入3.03亿元，综合经济实力连续4年居全省第2位，并跻身全国综合实力百强县（市）行列。偃师市实现国内生产总值88亿元，财政收入3.54亿元，各项存款余额达37.1亿元，有4个乡镇财政收入超千万，综合实力名列第3。灵宝市在十一届三中全会之前，工农业之比为13:87。通过狠抓工业，到1991年工业农业之比变为70:30，之后进入工业立市、快速发展时期，综合经济实力跻身百余县市前10强，成为河南乃至黄河金三角地区最具活力和潜力的县市之一。渑池作为国家级贫困县，近年来每年都要上几个工业项目，综合经济实力由于1992年的84位跃居到第19位。伊川县过去经济也比较落后，1995年综合实力在全省排名97位。近年来，他们确立了“三个强力推进”（强力推进农业产业化、工业化和城镇化进程）、一个大力发展（大力发展非公有制经济）的工作思路，特别是狠抓工业经济，带动了国民经济的快速发展。2000年，综合实力排名前移了45位。虽然原本是国家级贫困县，目前仍竭力保留了省级贫困县的帽子，但根本看不到一点贫困的样子。新建伊川高中是该县十大振兴工程之一，占地近200亩，投资6000万元（二电厂捐资575万元，社会捐资429万元，其余为县财政拨款），一期工程已经完工，现有学生人数2400名。该校依山就势，分三级四个区域，建有广场、绿地、花园、游园、教学楼、实验楼、艺术楼、体育馆、游泳池、400米标准跑道、足球场和8个篮球场，2个排球场等，是一所设计新颖、布局合理、功能齐全、环境优美的花园式、现代化的新型学校，我市没有一所学校能与之相比，简直就是沿海发达地区的一座大学城。伊川经济实力之雄厚由此可见一斑。

（四）重点工作措施硬。这些市县始终坚持以发展统揽经济工作全局，把工业作为经济发展的重中之重，实行工作倾斜，重点领导、重点部署、重点督办。四大班子一齐上阵，分包企业和项目，落实责任，强力推进。三门峡市大力发展“特色工业”，四大班子领导每人至少分工包挂两家企业，定目标、定时限，跟踪指导。近年来抽派三批干部进驻企业，搞好服务，不仅促进了企业发展，也培养了大批工业管理人才。在项目建设上，做到了“四个一批”：每年都有一批项目建成、年年都有一批项目上马、年年都有一批项目在建、年年都有一批项目储备。偃师市“依托优势产业上项目，优势产品上规模，优势企业创名牌”，对经济工作实行“一票否决制”。每年选出一批优秀干部到企业工作。每年拿出300万元贷款发展重点产业。积极实施“书记工程”，由镇长负责日常工作，书记抓工业和招商引资。要求各镇党委书记每年上一个500万元以上的工业项目、招一个100万元以上的引资项目。对成绩突出者实行重奖，多的奖到8万元。开始是奖住房、奖电脑、奖汽车，现在是奖换脑筋——出国考察。新郑市2001年年度表彰时，对金芒果集团、飞龙实业公司分别重奖现金360万元、260万元，对庆安集团、韩都药业集团等3家企业给予技术创新奖50万元。他们围绕工业经济创辉煌的目标，坚持“三攻一促”，即攻规模优势，攻科技创新，攻外贸出口，促进质量和效益的提高。采取“卖好的、破难的、靠大的、放挂的、上新的、引强的”等有力措施，296家国有集体企业于去年全部改制到位。其中破产43家，摆脱不良债务8700万元。他们还通过教育引导、政策激励，大力发展民营经济，形成了5000多家个体私营企业竞相发展的新格局。偃师市对民营企业一视同仁甚至高看一眼，民营企业已达到1.1万个，总资产25亿元，产值占全市乡镇工业经济总量的90%，纳税额占全市财政收入的68%。纳税50万元以上的民营企业有18家，其中有的纳税额超过200万元。巩义市抓住被定为“全国科技进步示范区”的机遇，把科技进步作为推动工业经济发展的重要举措，近年来两次召开万人科技大会，大力开展“科技年”活动，与中科院建立了全国首家县级“院地合作”关系，有660家企业与科研院所建立了关系，新建了五个科技园区、28个产学研基地，高新技术企业发展到12家。仅去年就引进国内外专家150人次，实施各类科技项目25项，开发高新技术产品21个，科技进步对经济增长的贡献率已达45%。伊川县对工业、会管理的企业负责人大胆提拔重用，让他们进县委、县政府班子。县党政主要领导经常到企业指导工作，大年初一，在重点工业项目建设工地同职工一起吃饺子，欢度春节。经过不懈努力，全县上下形成了思工业、想工业、干工业的良好氛围。

二、几点启示

这11个市县的自然条件各异，发展途径也不尽相同，但都实现了快速发展，其做法给我们以深刻启发。

（一）必须真正把发展当成硬道理。“手中没有米，叫鸡也不来”。无论什么时候、什么情况下，都要始终坚持经济建设这个中心，咬定发展不放松。这些市县的领导同志认为，贯彻“三个代表”的重要思想，就要首先代表先进生产力的发展要求。不让老百姓富裕起来，说得再好也没用。这重要，那重要，唯有发展最重要；这困难，那困难，不发展才会更困难。因此，他们的“中心意识”特别强，决不让其它“中心”来冲淡经济建设这个中心。领导下基层，不听全面工作汇报，重点就是看你这个地方搞活了几个企业，新上了几个项目，招引了多少资金，逼着催着带着广大干部干事创业。有了困难帮助解决，出了问题敢于撑腰。偃师市在精减文件和会议的同时，一般会议从不让镇党委书记参加，让其集中精心跑项目、搞招商引资。真正把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，各项工作都围绕加快发展来安排、来检查，引导方方面面，全力以赴抓经济，一门心思求发展。正因为他们想发展、求发展、促发展的欲望强、决心大、工作实，才取得了经济快速发展、社会持续进步的可喜成绩。

（二）必须始终把工业作为经济工作的重中之重。工业是国民经济的支柱，是人类文明和社会进步的强大动力。没有强大的工业，就没有强大的经济。必须从根本上认识工业的地位和作用，强力振兴工业，以工业经济的快速增长带动全市国民经济的全面发展。如果工业成为一条短腿，财政收入就没有保证，城建和其它产业发展就没有强力的物质支撑，现代化建设的目标就难以实现。这次考察的经济实力名茅全省前茅的市县，都牢固的坚持了工业的主导地位，在工业发展上走在了前头。与之相比，我们正是落后在工业发展上。强化工业意识，加速濮阳工业发展，已经到了刻不容缓的时候了。事实充分表明，市委、市政府提出的“全党抓经济，重点抓工业”、“以工立市、以工富市、以工强市”的指导思想是完全正确和非常及时的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市发展的“牛鼻子”。可以说，工业发达之日，就是濮阳振兴之时。我们必须坚定不移、坚持不懈地加大主攻工业的力度，争取早日形成工业主导型的经济增长格局，为两个文明建设再攀新高积蓄实力、增添后劲、提供保障。

（三）必须坚持把解放思想、更新观念作为先导。先进市县的实践证明，思想解放出活力、出创造力。思想解放的程度，决定改革开放的力度和经济发展的速度。思想解放一步，事业就向前推进一步。思想观念新，精神状态才会好，才能与时俱进，不断创新，形成新思路，拿出新办法，解决新问题，走出新路子，开创新局面。解放思想永无止境，常抓常新。在面临国际国内双重竞争压力的新形势下，要加快濮阳发展，必须启动思想观念这个总开关，以思想的大解放，推进濮阳经济的大发展。

（四）必须把发展民营经济作为振兴工业的重要举措。偃师市的民营企业产值占全市经济的90%，纳税总额占全市财政收入的68%，全市工业企业50强中，有24家属民营企业。其他市县的民营企业也都已发展成为最具活力的增长点。我市经济发展不快、竞争力不强，民营经济比重小是一个重要原因。先进市县的经验昭示我们：加快濮阳发展，必须大力发展个体私营企业，提高民营经济在全市经济中的比重。市场经济也是百姓经济，只有把蕴藏的民资潜力转化为现实的生产力，把蕴藏在人民群众中的巨大创造力发挥出来，形成人人抓商机、个个谋发展的可喜局面，濮阳才会大有希望。

（五）必须把扩大招商引资作为振兴经济的一条重要途径。搞工业、上项目没有资金不行，钱从哪里来？关键是要招商引资，借力发展。“入世”以来，我国的对外开放进入一个新阶段，从有限的开放进入全方位、多层次的开放，经济发展的特征是以入世促改革，以开放促发展。我们必须积极实施大开放战略，以大开放促进观念转变，吸引资金投入，促进结构调整，推动经济发展。要开动脑筋，激活个体，努力形成全社会招商引资的喜人景象，促进我市经济发展水平有一个量的增长和质的提高。

（六）必须把优化环境作为促进经济发展的重要手段。实践证明，创造一个让经济者投资放心、经营安心、生活舒心的好环境，对加快发展至关重要。哪里的环境好，哪里就会赢得商机，聚集人气、引来人才和资金。尤其是加入wto以后，各地体制和政策的落差逐步拉平，环境的竞争将成为发展竞争的主要方面。环境就是形象，就是机遇，就是财富，就是生产力。这些年来，经过历届市委、市政府的积极努力，我市发展环境明显改善，尤其是硬环境方面取得了很大成绩，但在环境方面仍然存在一些急待解决的问题，决不能盲目乐观。必须把治理、优化经济发展环境作为一项严肃的政治任务和重要的经济工作抓紧抓好，以好的环境促进经济发展。

三、若干建议

（一）进一步解放思想，更新观念

这次考察使我们清醒地认识到，我市在国企改革、骨干企业、重点项目、城镇建设、旅游开发等多方面和先进地区存在较大差距，的确是落后了。但最大的差距仍然是在思想观念上。影响我市发展的最大障碍是思想障碍，不首先冲破“思维瓶颈”，加快发展就无从谈起。特别是“入世”后，我国要遵守wto规则，履行成员义务，必定影响我们的思想观念、思维模式，改变我们的经营行为和管理方式。所以，我们要主动适应新形势发展的需要，抓住5年过渡期的机遇，自上而下来一次思想大解放，真正使发展这个硬道理入心入脑，把“以工立市、以工富市、以工强市”的思想与措施变成全市上下的实际行动。努力在发展的思路、模式、举措上有所开拓、有所创新，更好地掌握发展的主动权。各级各部门都要按照市委、市政府的要求，在发展目标和工作追求上进行重新定位，理清思路，明确方向，奋力超超，超常发展。在发展全局上，要确立“壮大实力抓工业，稳定基础抓农业，繁荣市场抓商贸，名城带动抓城建”的基本思路；在战略重点上，要确立“以工立市、以工富市、以工强市”的指导思想；在开创未来上，要确立有实力才有作为，有实力才有地位的思想；在改革开放上，要确立大胆试、大胆闯、大胆干和不争论、不过早下结论、不达目的誓不罢休的思想；在加快发展上，要确立不进则退，小进是退、慢进也是退和以快为好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要确立事在人为、谋事在人、成事也在人和有条件要上，没有条件创造条件也要上的思想；在扩大竞争上，要确立敢与强者比试、敢向名牌挑战、敢同第一争先的意识。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除旧的思维习惯和“左”的思想禁锢，树立全新的市场观念和大开放意识；二是破除“小成即满”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小农意识，树立比富争强、奋勇进取的意识；三是破除固步自封、盲目自大的思想，树立天外有天、补长补短、不断创新的意识；四是破除求稳怕乱、怕担风险、回避困难的思想，树立迎难而上、敢想敢干、敢做敢当的意识；五是破除“一等二靠三伸手”、强调客观、无所作为的思想，树立自加压力、自强不息、拼搏实干的意识。通过开展一系列的宣传发动和讨论教育活动，在全市上下形成人人抓商机、谋发展，你追我赶、奋勇争先的生动局面，为加快濮阳发展奠定良好的思想基础。

（二）突出重点抓工业，强力推进工业化进程

2.做好调整文章，优化结构。要本着“结构调优、链条调长、技术调高、产品调新”的思路，大力进行工业结构调整。（1）发挥优势，做大扶强优势特色产业。大力发展石化产业。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企业实施资本运营，迅速膨胀规模。同时，强力推进纵向联合、一体化发展，前延后伸，系列开发，拉长石化产业链，真正建成全省石油化工基地。市开发区要真正建成企业密集、科技领先、结构优化、效益显著的高新技术产业园区，发挥更大作用，带动全市工业结构调整，提高工业整体水平。发挥市工贸示范区的示范带动作用，大力发展玻璃制品、耐火材料等建材产业。以台前为基地，发展、辐射羽绒加工业。依托现有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、调味品、急冻制品企业，强力开发绿色环保型食品，不断拓宽市场，争创名牌产品，形成具有较强竞争力的特色食品工业。以生物工程、医药、林纸一体化为重点，发展高新技术产业，努力实现从传统的资源型经济向综合化发展的复合型经济的转变。（2）依靠科技，做强龙头产品。坚持“内引外联”，依靠科技创名牌，依靠优势企业创名牌。要制定实施“名牌战略”方案，每年都要开发一批新产品，积极申报国家专利，尽快使我市的“红杰克”啤酒、“澶都急冻”食品、“天口牌”调味品等成为省级以上名牌或在全国有一定知名度的品牌。（3）挖掘潜力，大力发展民营企业。在民营经济发展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放宽；不限发展比例、不限发展速度、不限经济规模、不限经营方式；使之社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障。我市民资丰厚，城乡储蓄存款余额170亿元。要把启动民资和引进外资摆到同等重要的位置，采取“政府搭台、民资唱戏”的办法，激发民间投资热情，重点扶持三力、濮耐等一批民营企业大户，促其上档次、上规模，形成“领头羊”的效应。

3.做好扩张文章，增强实力。一是以资产为纽带，以资本运营为手段，组建企业集团，打造“航空母舰”。积极鼓动三大企业兼并市属企业。油田兼并接管甲醇厂要尽快进入实质性运作。同时，要考虑将经营情况最好的市氯碱厂让大化兼并，使大化迅速膨胀，取得规模效益。下决心培育几个大企业集团，增强竞争实力。二是以优势企业为核心，建设大基地，形成“联合舰队”。重点抓好市工贸示范玻璃制品和纺织袋基地建设，促使文留众多的玻璃制品厂家及柳屯塑料纺织袋厂家进行股份制改造，紧密联合，形成拳头优势。三是突出重点，优中选优，培育“小巨人”。对市35户重点企业加压激励，封闭运行，动态管理，引导这些企业扩大增量，增加总量，从中培育出一批产业突出，拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”，拉动全市主导产业的发展。三是千方百计大上新项目，切实增强工业经济发展后劲。投资是拉动经济增长的重要因素，特别是对于工业基础薄弱的我市来说，多投资，上项目，增实力，对于加快发展尤为重要。市计委等部门要尽快选择、论证我市工业经济新的增长点，提出培育发展的措施。要加大跑项目的力度。各级各部门都要跑项目的责任，都有发展、壮大濮阳工业的义务。建议市委、市政府组织若干专门班子，分包重点项目，千方百计争取，牢牢抓住不放，全力予以推进，确保见到成效。同时，要吸取以前在项目建设中的经验教训，强化监督，改善机制，防止盲目上马、劳民伤财，防止建一个项目垮掉一批人、企业建成即倒闭情况的发生。总之，要通过引进大项目，新上一批；原体扩张，壮大一批；同业合作，联大一批；多元股份，重组一批；产品扩散，裂变一批；引进外资，嫁接一批；承租经营，膨胀一批；基地建设，聚成一批，壮大力，增后劲，使我市工业发展步入快车道。四是以工强农，用工业的理念抓农业产业化。重点培育一批产品有市场、技术含量高、附加值高的农业产业化龙头企业，提高市场竞争力和辐射带动力，促进我市农业资源优势向工业经济优势转化。

（三）经营城市，打造品牌，加速城镇化进程，促进城乡共同繁荣

我市城建已有“四城一奖”之荣誉，但决不能停步不前。要引入新的理念经营城市，充分运用市场杠杆，对城市资源重新进行优化配置。拔高坐标，重点突破，再上新台阶。

一是要聘请专家对濮阳城市发展进行重新定位，修订规划，完善布局，突出特色。建议南北拉宽，东西拉长，中间填平补齐，建高楼、出精品、出气魄。西郊、南郊可广植树木，形成规模森林。发挥马颊河、第三濮清南顺城而过的优势，扩大城区水面。可用义务劳动的方式完成土建工程，自然绿化，然后逐步营建附属物，增加视觉上的通透性、空间上的层次性、景点间的联系性、风光上的灵秀性，彻底改变我市的旱城形象，增加园林城内涵和“龙城”风韵。总之，要干一些花钱少、见效大、有新意、增特色的城建项目，使濮阳融入自然生态之中，更美、更靓、更有个性，更适宜人类居住，以更美的景色、更好的生态、更丰厚的文化底蕴闻名国内外。要通过大力加强省际区域性中心城市、三省交界流通中心和县城、中心镇建设，加速城乡一体化进程，促进城乡经济的良性互动与共同发展。

二是建立经营城市体制。建议成立市国有土地储备中心和城市投资开发公司，实行企业化、市场化运作。坚持“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”的原则，真正变“政府管”为“市场管”，变“财政投”为“市场投”，变政府包揽为全民共建，实现多元投资，滚动发展，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争，投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的城市经营机制。

三是拓宽经营领域。市、县（区）都要坚持规划、征用、开发、供应、管理“五统一”，运用级差地租原理，对土地进行垄断开发，以地生财，以地养城。具体操作上，由政府对征而未用的闲置土地依法收回，对转商后剩余的集体土地收回，对城市规划区内且在建设预留区内的集体土地有计划地征用，对交易价格过低的土地政府优先收购，将上述土地纳入政府的土地储备库，从宏观上调控土地市场价格，保障土地供给，实现土地保值增值。同时，鼓励单位和个人投资建设体育馆、停车场、幼儿园、学校、市场、游园、景点及公厕等，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场。并逐步采取拍卖、出售、租赁、重组等多种方式，对文化、卫生、水利、广电等设施进行经营，把实物形态变为价值形态，最大限度地实现增值、盈利，回过头再进行新的建设，提高基础设施自我积累、自我发展的能力。城市管理也要纳入城市经营范围，创造就业机会，减少政府投入，既要管得好，又要少花钱，走出一条以城养城、以城兴城之路。

四是要突出濮阳特色，打造旅游品牌。我市虽然成功创建为“中国优秀旅游城市”，但旅游景点少、创收少、影响小，形不成产业规模。建议坚持人无我有、人有我优、人优我特的原则，深度挖掘我市独特的龙文化、姓氏文化、黄河文化、杂技文化、油田文化、名城文化等古今文化资源的内涵，对全市旅游产业整体发展进行详细规划。营造文化意境，建设精品工程，打造名牌线路和景点，扩大旅游市场占有份额。建议在搞好“中华第一龙”遗址复原工程的同时，筹建开放性的“濮阳历史名人广场”，把诞生在濮阳的众多历史名人及发生于此的重大历史事件形象地表现出来，增强教育性和观赏性。同时，要在品牌包装和卖点促销上下功夫，全方位开展宣传、推介和促销活动，吸引更多海内外游客来我市观光旅游。

（四）积极实施开放带动战略，努力扩大招商引资

在“入世”的新形势下，我们要以更积极的姿态、更宽广的眼光、更灵活的政策走向国内外大市场，四方借云梯，八方寻财力，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要树立“亲商、安商、富商”意识，推行“投资零忧患、服务零抱怨、入驻零烦恼”承诺服务。充分发挥濮阳独特的基础设施、资源、人文优势，紧紧围绕我市重点建设、支柱产业，认真筛选一批切实可行的招商项目，以项目为载体，以走出去招商、网上招商、代理招商、以商招商等为主要形式，强化招商手段，用乡情、亲情引，用优良环境引，以资源换资本，以资产换技术，以市场换项目，以存量换增量，促进经济结构的优化和整体素质的提高。要坚持“市外就是外”的观念，“低门槛”招商，积极推进横向经济联合，主动接受发达地区及周边地区的经济辐射和产业转移。落实招商引资责任制，各级各有关部门都要成立招商引资专门班子，党委一把手亲自抓招商。市委、市政府要完善招商引资优惠政策及激励措施，对招商引资成绩突出者予以重奖。从上到下真正行动起来，努力对看准的项目，紧盯不放，以诚感人，追踪到底。要积极参加省里组织的各种招商、经贸洽谈活动，展示形象，寻求商机，决不能坐等客商上门。通过努力，尽快使我市的利用外资水平和经济外向型程度有一个新的提高。

（五）着力优化经济发展环境，树立我市开放、进步、文明、诚信的新形象

各级各部门都要从自身做起，查问题，订措施，抓服务，促整改。要认真查找在执法中有无对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为；有无粗暴执法、“吃拿卡要”现象；有无服务意识淡薄、推诿扯皮现象；有无随意执法、以言代法、以罚代管等行为。看谁为工业发展办的实事多，看谁的服务效果好，看谁的办事效率高，树立典型，鞭策落后，形成齐抓共管、支持服务的良好局面。一要着力营造优美舒畅的城市环境，抓好濮鹤高速公路、汤台铁路并轨改建等项目建设，进一步强化基础设施，完善城市功能，改善硬环境，增加城市知名度和吸引力；二要着力营造优质高效的服务环境，按照优惠政策、优美环境、优良秩序、优质服务的“四优”标准，建立政务服务中心，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效率。各级各部门都要牢固树立“企业至上”的观念，喊响“纳税人光荣，为纳税人服务”的口号，少限制、多支持，少干预、多服务，积极为工业发展开绿灯、办实事；三要着力营造宽松优惠的政策环境，继续清理过时的、不利于发展的政策规定，规范行政行为。对各级出台的各项优惠政策，要用足用活。沿海发达地区的有关政策措施，我们拿过来就可以用。在重点项目上，做到“政策跟着项目走”，一事一议，特事特议。在不违反国家政策法律的前提下，外地能够办到的，我们不仅要积极创造条件力争办到，而且要力争办得更好；四要着力营造稳定优良的法制环境，坚决查处“四乱”和“三强”、“四霸”行为，切实维护企业和投资者的合法权益；五要着力营造公平竞争的市场环境，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，努力形成讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围；六要着力营造文明进步的人文环境，广泛开展群众性的精神文明创建活动，努力提高公民素质和社会文明程度。通过全市各个方面的努力，营造出一个远近闻名的“濮阳环境”，增强吸引力，发展生产力，引来并留住更多的资金、技术和人才，不断促进濮阳经济的发展壮大。

（六）进一步加强对经济工作的领导，转变作风，真抓实干

第一，从上到下建立健全组织领导体系。市四大班子齐心协力抓经济，每个领导同志都要分包一至两个企业或重点建设项目。市工业、农业、商贸、城建、督导五个重点工作领导小组各司其职、各负其责，密切协作，分路推进。从市到乡镇都要成立抓工业、抓招商等重点工作领导组织，明确目标，落实责任，强化措施，分头实施。建议近期再召开一次加快工业发展现场会，分析形势，研究对策，强化措施，把工业生产搞上去，确保时间过半、实现任务过半，为全年工业发展目标的圆满完成打好基础。

第二，尽快提高领导干部驾驭经济工作的能力。各级领导干部要学理论、富脑袋，学经验、借脑袋，学科学、换脑袋，尽快熟悉经济工作，熟悉wto的有关规则，增强抓工业、抓商贸、抓城建、抓财税、抓农业的实际本领。要切实改进领导方式，从“注重听汇报、满足看材料”的工作方式，向深入一线、解决问题、推动工作转变；从依靠政命令推动工作，向说服教育、示范引导、协调服务转变。善于抓主要矛盾，抓重点，统揽全局，协调各方，精心部署，强力推进，促使经济工作争先创优。

第三，切实树立良好的干部导向。要建立和完善“有为就有位，无为就无位”的用人机制，在经济主战场上育人、选人、用人；用好的作风选人，选作风好的人。要选拔一批年轻有为的同志到省内外先进地区挂职，一边学本事，一边招商引资。优秀后备干部要送到企业去锻炼。尽快培养壮大我市企业家队伍，真正把那些政治强、作风硬、懂工业、会管理的人才选拔到企业和县级领导班子中来。对经济工作实行一票否决，引导广大干部把注意力和心思用到抓经济、求发展上来，用到求真务实、干事创业上来，形成抓工业光荣、发展经济有功的浓厚氛围。

第四，转变作风，扑下身子狠抓落实。要采取有效措施，把会议减下来，把文件减下来，把应酬减下来，腾出精力、挤出时间到矛盾多的单位去调研，到热点、难点问题多的地方去办公，到有成果的地方去总结经验。要采取制度规范、指标要求、监督考核等有效措施，在全市掀起扑下身子体察民情之风，深入基层调查研究之风，了解民意求真务实之风。坚决反对形式主义和弄虚作假，防止以会议落实会议，以文件落实文件。各级各部门要主动和企业“结对子”，经常深入企业走访问需，排忧解难，变被动服务为主动服务，变“请上来”服务为“沉下去”服务。对市委、市政府的每项决策和部署都必须不折不扣地贯彻落实，做到事事有布置、有检查、有督导、有成效。不能仅喊在嘴上、写在纸上，要落实到行动上，体现在政绩上。坚持用事实说话，用老百姓的评价说话，确保各项发展目标的圆满完成。

（执

笔

：王

耀

卿）

第二篇：赴郑州、洛阳、三门峡学习考察报告

赴郑州、洛阳、三门峡学习考察报告

作者:王耀卿执笔发表于:2004-7-28

濮阳市赴郑洛三考察团

（2002年4月16日）

为学习借鉴外地先进经验，加快濮阳经济发展步伐，4月6日至11日，市委组团以工业、城建、旅游为主题，赴郑州、洛阳、三门峡等地进行学习考察。学习考察团由市委书记吴灵臣同志带领，市委副书记李新杰，市委常委、秘书长侯文翰，市委常委、政法委书记蒋益民，市人大常委会副主任姜新莲，副市长王海鹰，市政协副主席张学田和6县区、市直有关部门的负责同志参加。短短6天时间，先后听取了郑州、洛阳、三门峡及新郑、巩义、偃师、义马、渑池、陕县、伊川、灵宝、湖滨区等12个市（县、区）领导的经验介绍，实地考察了40多家工业企业和一些学校、城建工程及旅游项目。所见所闻，耳目一新，震动很大，获益匪浅。真正认识到濮阳与先进地市的明显差距，也更进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和使命感。

一、主要感受

（一）工业经济发展快。考察途上，新建项目不断映入眼帘，大小工厂星罗棋布，和我市的空旷农田形成了鲜明对比。所到市县，工业主导思想明确、重点突出，工业经济已成为经济社会发展的重要支撑。三门峡市“九五”期间建成投产了26个工业项目，“十五”时期又规划了44个高新技术重点项目，天元、金渠、仰韶、神力、黄河铝业等企业集团实力雄厚。今年一季度，该市工业增加值、销售产值同比增长达23.9%和28.5%。巩义的“社队企业”和在“十八罗汉闹中原”中业绩的曾闻名全国，他们始终坚持工业的主体地位不动摇，推动工业经济不断上档升级，“九五”期间新上重点工业项目43个，总投资22亿元，形成了耐火材料、煤炭、电力、冶金、建材、化工化纤、机械制造等7大支柱产业和豫联、众生、鑫旺、永安、明泰等5大集团公司。该市米河镇小里河村，人口只有4380人，1985年起兴办企业，1992年创办了中国首家民办铝厂，现已拥有以河南鑫旺集团为龙头的规模企业27家。鑫旺集团是集科、工、贸为一体的煤、电、铝、材系列发展工业集团，下辖10大公司，年销售额12亿元，总资产10.8亿元，在中国经营规模最大的1000家企业中列165名。现正在进行电厂、电解铝、精炼铝等5个项目的建设和技改，预计2010年可实现总资产30亿元，年终售额50亿元，利税10亿元。届时，小里河村将变成拥有1万个就业岗位、4万人居住的农村工业新城。偃师现有各类企业1.3万家，产品2000多种，从业人数20万，年产值156亿，企业纳税额3亿元。一二三产增加值分别为7.8亿、50.4亿、22.3亿元，三产之比为9.7:62.6:27.7，是典型的以工业为主导的产业经济发展模式。目前已形成电力、建材、机械、采矿、化工、轻纺六大优势行业，并有6个省级以上名牌产品。伊川县狠抓“两个强化，两个调整”（即强化工业意识，实现工作重心转移；强化企业管理，提高经济效益。抓扩张，调整优化产业结构；抓改革，调整优化所有制结构），目前已基本上形成了以电力为龙头，以煤为基础，以电解铝和碳素为支撑的煤电铝一体化格局。市电力集团投资22亿元、年产20万吨的电解铝厂，于2001年6月动工兴建，一期工程今年10月可投产，二期工程年底投产；投资6.8亿元的12万吨碳素项目，预计10月试生产。两个项目建设工地热火朝天，厂房在山顶上绵延数里，十分壮观。该集团雄心勃勃，计划在“十五”末实现“三个六”的目标，即固定资产达到60个亿，产值60个亿，利税6个亿。义马也是一个典型的工业城市，二产在国民经济中的比重达65.9%，15万人口中农民仅有3.3万人。他们牢固树立“小市大工业，小市大经济”的观念，着力培育煤、电、气、化、药五大主导产业。2001年，二产增加值8.88亿元，同比增长28.2%，全社会固定资产4.4亿元，同比增长22.8%，技改投资1.34亿元，是今年的3.1倍。今年以来，又完成技改投资7100万元，工业项目建设方兴未艾。新郑市1997年以来，新上和技改项目168个，其中亿元项目1个，5000万元以上项目5个。新增固定资产12.7亿元。2001年，又引进500万元以上项目89个，实际利用外资1560万余元。今年一至二月，新招500万元以上项目就有17个，到位资金达2.7亿元，形成了卷烟、医药、化工、电力、建材、食品加工为主的工业体系，培育出了“金芒果”香烟、“白象”方便面、“好想你”枣片等知名品牌，享誉中外。韩都药业集团成为跨地区、跨行业的全国最大的水针剂生产厂家，在全国医药工业500强中跃居第42位。正龙食品公司跃入全国方便食品行业前10强。素有“中国瓦乡”美誉的辛店镇有机制瓦厂50多家，年产量占全国总额的1/3，成为全国最大的水泥机制瓦生产基地。灵宝市年产“绿源”果汁2.5万吨，居全国第4位，是我省最大的果汁生产基地。把过去没人要的落果、卖不出的小果变成了品牌果汁，换成了外汇；他们研制的苹果白酒还填补了国内水果白洒的空白，苹果醋及醋酸饮料填补了全省空白；马杜霉素和泰乐菌素药也填补了国内空白。考察的这些市县，工业真正成为了主导产业，产业链条不断拉长，群体优势、科技优势、特色优势都很明显，发展势头迅猛惊人。

（二）综合经济实力强。工业经济的突飞猛进，促进了国民经济的快速发展。2001年，77.72万人口的巩义市，实现国内生产总值111.9亿元，同比增长13.5%，财政收入3.61亿元，农民人均纯收入3424元（高出我市1553元），综合实力连续9年居全省县（市）之首。61万人口的新郑市，国内生产总值达到86.96亿元，财政收入3.03亿元，综合经济实力连续4年居全省第2位，并跻身全国综合实力百强县（市）行列。偃师市实现国内生产总值88亿元，财政收入3.54亿元，各项存款余额达37.1亿元，有4个乡镇财政收入超千万，综合实力名列第3。灵宝市在十一届三中全会之前，工农业之比为13:87。通过狠抓工业，到1991年工业农业之比变为70:30，之后进入工业立市、快速发展时期，综合经济实力跻身百余县市前10强，成为河南乃至黄河金三角地区最具活力和潜力的县市之一。渑池作为国家级贫困县，近年来每年都要上几个工业项目，综合经济实力由于1992年的84位跃居到第19位。伊川县过去经济也比较落后，1995年综合实力在全省排名97位。近年来，他们确立了“三个强力推进”（强力推进农业产业化、工业化和城镇化进程）、一个大力发展（大力发展非公有制经济）的工作思路，特别是狠抓工业经济，带动了国民经济的快速发展。2000年，综合实力排名前移了45位。虽然原本是国家级贫困县，目前仍竭力保留了省级贫困县的帽子，但根本看不到一点贫困的样子。新建伊川高中是该县十大振兴工程之一，占地近200亩，投资6000万元（二电厂捐资575万元，社会捐资429万元，其余为县财政拨款），一期工程已经完工，现有学生人数2400名。该校依山就势，分三级四个区域，建有广场、绿地、花园、游园、教学楼、实验楼、艺术楼、体育馆、游泳池、400米标准跑道、足球场和8个篮球场，2个排球场等，是一所设计新颖、布局合理、功能齐全、环境优美的花园式、现代化的新型学校，我市没有一所学校能与之相比，简直就是沿海发达地区的一座大学城。伊川经济实力之雄厚由此可见一斑。

（三）城镇面貌变化大。工业经济是城镇建设的物质支撑，工业的大发展使城镇化进程进一步加快。这次考察的市县，以前不少同志不止一次去过，但这次一看又有新的发展，环境建设有了新的举措，城镇面貌发生了意想不到的变化。洛阳市近年来大力实施“建设七路五桥一园，整治三个旅游景点，完成三项公益设施”的“75133工程”和绿、亮、净、美、畅五大“形象工程”，城市面貌发生巨变。新建的洛浦公园有600公顷橡胶坝水面，南北两岸进行了高档次的绿化和道路、游园建设，即将竣工电视观光塔高耸入云，基本形成了一条12公里长的园林风光带，堪称大动作、大手笔、大变化。新郑市认真经营城市，民资1.2亿元兴建了欧洲古典建筑风格的步行街。他们还抓了入市口、旧城改造、“郑风苑”、学校、花园和温泉新村等5个高档商用小区等工程建设；投资5000万元包装“轩辕故里”，祠前扩建广场，祠后新建黄帝宝鼎坛，气势恢宏，不同凡响。我们去的时候正值“中国新郑炎黄文化节”前几天，筹备工作正在加紧进行，整个城区仿佛是一个建设工地，充满生机和活力的城市形象令人难忘。三门峡市确立了“扩城、提位”、建设“一城三区两组团”生态自然山水城市的战略思路，一幢幢风格奇异的现代建筑拔地而起，城市品位较高。灵宝市投资7700万元兴建一座体育馆，欧式大厦、国贸大厦、黄金大厦等高层建筑林立，多于我市。偃师市的大型广场、新型建筑，陕县4068米长、红线控制120米宽的“世纪大道”、豫冀晋金三角商贸中心、现代化的住宅小区建设等，都使我们大吃一惊。竹林镇在1983年前，还是一个山高土薄石头多的穷山村，通过发展集体经济，工贸区建设日新月异，迅速走上了富强之路。现有8大企业集团，2001年实现利税9800万元，其中纳税5100万元，人均纳税近8000元，人均纯收入6700元。在省统计局开展的全省小城镇综合实力百强镇调查中，竹林镇居全省第一名。1994年11月撤村建镇后，经过“迁村并点、集中建设、重点开发、美化环境”，如今的竹林镇，会堂、学校、公园、水厂、宾馆、老年活动中心、文化娱乐中心、科技馆和新颖气派的农行、邮电大楼等一应俱全，居民住宅楼鳞次栉比，310国道竹林大道、北山环道横贯其中，宛如一个小县城。近几年到竹林学习参观的高达百万人次。集国家卫生镇、全国精神文明先进单位、国家可持续发展实验区和首届“中国人居环境范例奖”等多种称号于一身的竹林镇，为我们展示了农村工业化、城市化的美好前景。

（四）重点工作措施硬。这些市县始终坚持以发展统揽经济工作全局，把工业作为经济发展的重中之重，实行工作倾斜，重点领导、重点部署、重点督办。四大班子一齐上阵，分包企业和项目，落实责任，强力推进。三门峡市大力发展“特色工业”，四大班子领导每人至少分工包挂两家企业，定目标、定时限，跟踪指导。近年来抽派三批干部进驻企业，搞好服务，不仅促进了企业发展，也培养了大批工业管理人才。在项目建设上，做到了“四个一批”：每年都有一批项目建成、年年都有一批项目上马、年年都有一批项目在建、年年都有一批项目储备。偃师市“依托优势产业上项目，优势产品上规模，优势企业创名牌”，对经济工作实行“一票否决制”。每年选出一批优秀干部到企业工作。每年拿出300万元贷款发展重点产业。积极实施“书记工程”，由镇长负责日常工作，书记抓工业和招商引资。要求各镇党委书记每年上一个500万元以上的工业项目、招一个100万元以上的引资项目。对成绩突出者实行重奖，多的奖到8万元。开始是奖住房、奖电脑、奖汽车，现在是奖换脑筋——出国考察。新郑市2001年表彰时，对金芒果集团、飞龙实业公司分别重奖现金360万元、260万元，对庆安集团、韩都药业集团等3家企业给予技术创新奖50万元。他们围绕工业经济创辉煌的目标，坚持“三攻一促”，即攻规模优势，攻科技创新，攻外贸出口，促进质量和效益的提高。采取“卖好的、破难的、靠大的、放挂的、上新的、引强的”等有力措施，296家国有集体企业于去年全部改制到位。其中破产43家，摆脱不良债务8700万元。他们还通过教育引导、政策激励，大力发展民营经济，形成了5000多家个体私营企业竞相发展的新格局。偃师市对民营企业一视同仁甚至高看一眼，民营企业已达到1.1万个，总资产25亿元，产值占全市乡镇工业经济总量的90%，纳税额占全市财政收入的68%。纳税50万元以上的民营企业有18家，其中有的纳税额超过200万元。巩义市抓住被定为“全国科技进步示范区”的机遇，把科技进步作为推动工业经济发展的重要举措，近年来两次召开万人科技大会，大力开展“科技年”活动，与中科院建立了全国首家县级“院地合作”关系，有660家企业与科研院所建立了关系，新建了五个科技园区、28个产学研基地，高新技术企业发展到12家。仅去年就引进国内外专家150人次，实施各类科技项目25项，开发高新技术产品21个，科技进步对经济增长的贡献率已达45%。伊川县对工业、会管理的企业负责人大胆提拔重用，让他们进县委、县政府班子。县党政主要领导经常到企业指导工作，大年初一，在重点工业项目建设工地同职工一起吃饺子，欢度春节。经过不懈努力，全县上下形成了思工业、想工业、干工业的良好氛围。

（五）思想解放观念新。这些市县红红火火的建设景象令人感奋，但感人至深的还是这些市县领导干部的思想解放程度。他们都没有保守观念和官本位意识，有的是强烈的发展意识、市场意识、竞争意识和效益意识。他们有胆、有识，敢闯、敢试，基本上不受什么框框束缚。时时、事事、处处以经济建设为中心，立足本地实际，放眼长远，抓住关键，兴工强市，重点突破，以发展论英雄，以速度论高低，以效益论本事，真正树立起了“速度争最快、效益争最佳、样样争一流”的思想观念。三门峡在“九五”期间上了26个重点项目，投资100多亿。在不少地市不敢上、基本不上国有集体工业项目的时候，他们却发扬“石上山”、迎难而上的精神，大干快上，没有条件创造条件也要上，边建设、边筹资，甚至边建设、边报批，克服重重困难，终于使目标变为现实，工业经济正在由量态扩张向质态提高迈进。伊川电解铝项目批的是5万吨，他们边建边跑，最后竟跑成了20万吨。渑池市仰韶生化工程公司的纤维素酶生产线，2001年9月动工时仅有资金200万元，他们费尽心血，多方筹措，现在已干到2000多万。短短8个月时间，土建工程已近尾声，设备基本到位，今年五六月份试车，投产后年可实现销售收入8600万元，利税2070万元。新郑市大胆“经营城市”，对土地使用权进行估价公示、公开拍卖，以地生财，以地养城。去年，对全市国有土地进行规范管理，进入储备1300多亩，并三次公开拍卖10块土地，计600多亩，收入达4500万元。同时，他们把公厕、垃圾处理厂、广场等城市基础设施的经营权、使用权、所有权、广告权推向市场。两家市医院都实施了股份制改造，两所中学也都采取民办公助的形式，扩建改造，上了新的台阶。龙湖、薛店、辛店三个中心镇，也实行了政府统一储备土地、统一开发经营。今年，该市在经营城市方面计划实现市场经营额1.5亿元，直接经济效益5000多万元。新郑不但“经营城市”，还积极“经营文化”。他们以黄帝文化为龙头，运用市场手段，对裴李岗文化、黄帝文化、郑韩文化、大枣文化、莲荷文化、烟草文化、饮食文化等古今文化资源进行深度开发和永续利用，并提出用一两年的努力、拼抢、打造，在国家卫生城市的基础上创建成全国优秀旅游城市。目前，该市与中华炎黄文化研究会、省经贸委、省旅游局等共同主办的“中国新郑‘炎黄文化节’暨经贸洽谈活动”正在进行紧张筹备，报名参加者众多。他们还做精环境文章，营造阳光地带，最大限度地为企业“削平门槛”，开辟“绿色通道”。前年一次性停职140人，处理“四霸”分子100多人。去年取消收费项目188个，降低收费标准122项，减轻企业负担1000多万元。今年又成立了行政服务中心，集中30多个职能部门，实行“一站式办公”和“保姆式服务”，提出“让利就是解放思想，吃亏就是转变观念”、“宁愿我们千辛万苦，不让企业一事为难”，“只要项目定了干，一切手续我们办”。陕县对新企业及商户三年不收税费，“只当是没有它！”思想之解放、措施之得力、成效之明显，令人叫绝。这些市县各有自己的创新、创造和创举，但基本上都是在思想观念上先人一步、抢抓机遇上早人一拍。各级领导干部不唯书不唯上、敢闯敢试敢干的精神，使我们深受启发和鼓舞。

二、几点启示

这11个市县的自然条件各异，发展途径也不尽相同，但都实现了快速发展，其做法给我们以深刻启发。

（一）必须真正把发展当成硬道理。“手中没有米，叫鸡也不来”。无论什么时候、什么情况下，都要始终坚持经济建设这个中心，咬定发展不放松。这些市县的领导同志认为，贯彻“三个代表”的重要思想，就要首先代表先进生产力的发展要求。不让老百姓富裕起来，说得再好也没用。这重要，那重要，唯有发展最重要；这困难，那困难，不发展才会更困难。因此，他们的“中心意识”特别强，决不让其它“中心”来冲淡经济建设这个中心。领导下基层，不听全面工作汇报，重点就是看你这个地方搞活了几个企业，新上了几个项目，招引了多少资金，逼着催着带着广大干部干事创业。有了困难帮助解决，出了问题敢于撑腰。偃师市在精减文件和会议的同时，一般会议从不让镇党委书记参加，让其集中精心跑项目、搞招商引资。真正把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，各项工作都围绕加快发展来安排、来检查，引导方方面面，全力以赴抓经济，一门心思求发展。正因为他们想发展、求发展、促发展的欲望强、决心大、工作实，才取得了经济快速发展、社会持续进步的可喜成绩。

（二）必须始终把工业作为经济工作的重中之重。工业是国民经济的支柱，是人类文明和社会进步的强大动力。没有强大的工业，就没有强大的经济。必须从根本上认识工业的地位和作用，强力振兴工业，以工业经济的快速增长带动全市国民经济的全面发展。如果工业成为一条短腿，财政收入就没有保证，城建和其它产业发展就没有强力的物质支撑，现代化建设的目标就难以实现。这次考察的经济实力名茅全省前茅的市县，都牢固的坚持了工业的主导地位，在工业发展上走在了前头。与之相比，我们正是落后在工业发展上。强化工业意识，加速濮阳工业发展，已经到了刻不容缓的时候了。事实充分表明，市委、市政府提出的“全党抓经济，重点抓工业”、“以工立市、以工富市、以工强市”的指导思想是完全正确和非常及时的，真正抓住了主要矛盾，抓住了我市发展的“牛鼻子”。可以说，工业发达之日，就是濮阳振兴之时。我们必须坚定不移、坚持不懈地加大主攻工业的力度，争取早日形成工业主导型的经济增长格局，为两个文明建设再攀新高积蓄实力、增添后劲、提供保障。

（三）必须坚持把解放思想、更新观念作为先导。先进市县的实践证明，思想解放出活力、出创造力。思想解放的程度，决定改革开放的力度和经济发展的速度。思想解放一步，事业就向前推进一步。思想观念新，精神状态才会好，才能与时俱进，不断创新，形成新思路，拿出新办法，解决新问题，走出新路子，开创新局面。解放思想永无止境，常抓常新。在面临国际国内双重竞争压力的新形势下，要加快濮阳发展，必须启动思想观念这个总开关，以思想的大解放，推进濮阳经济的大发展。

（四）必须把发展民营经济作为振兴工业的重要举措。偃师市的民营企业产值占全市经济的90%，纳税总额占全市财政收入的68%，全市工业企业50强中，有24家属民营企业。其他市县的民营企业也都已发展成为最具活力的增长点。我市经济发展不快、竞争力不强，民营经济比重小是一个重要原因。先进市县的经验昭示我们：加快濮阳发展，必须大力发展个体私营企业，提高民营经济在全市经济中的比重。市场经济也是百姓经济，只有把蕴藏的民资潜力转化为现实的生产力，把蕴藏在人民群众中的巨大创造力发挥出来，形成人人抓商机、个个谋发展的可喜局面，濮阳才会大有希望。

（五）必须把扩大招商引资作为振兴经济的一条重要途径。搞工业、上项目没有资金不行，钱从哪里来？关键是要招商引资，借力发展。“入世”以来，我国的对外开放进入一个新阶段，从有限的开放进入全方位、多层次的开放，经济发展的特征是以入世促改革，以开放促发展。我们必须积极实施大开放战略，以大开放促进观念转变，吸引资金投入，促进结构调整，推动经济发展。要开动脑筋，激活个体，努力形成全社会招商引资的喜人景象，促进我市经济发展水平有一个量的增长和质的提高。

（六）必须把优化环境作为促进经济发展的重要手段。实践证明，创造一个让经济者投资放心、经营安心、生活舒心的好环境，对加快发展至关重要。哪里的环境好，哪里就会赢得商机，聚集人气、引来人才和资金。尤其是加入WTO以后，各地体制和政策的落差逐步拉平，环境的竞争将成为发展竞争的主要方面。环境就是形象，就是机遇，就是财富，就是生产力。这些年来，经过历届市委、市政府的积极努力，我市发展环境明显改善，尤其是硬环境方面取得了很大成绩，但在环境方面仍然存在一些急待解决的问题，决不能盲目乐观。必须把治理、优化经济发展环境作为一项严肃的政治任务和重要的经济工作抓紧抓好，以好的环境促进经济发展。

三、若干建议

（一）进一步解放思想，更新观念

这次考察使我们清醒地认识到，我市在国企改革、骨干企业、重点项目、城镇建设、旅游开发等多方面和先进地区存在较大差距，的确是落后了。但最大的差距仍然是在思想观念上。影响我市发展的最大障碍是思想障碍，不首先冲破“思维瓶颈”，加快发展就无从谈起。特别是“入世”后，我国要遵守WTO规则，履行成员义务，必定影响我们的思想观念、思维模式，改变我们的经营行为和管理方式。所以，我们要主动适应新形势发展的需要，抓住5年过渡期的机遇，自上而下来一次思想大解放，真正使发展这个硬道理入心入脑，把“以工立市、以工富市、以工强市”的思想与措施变成全市上下的实际行动。努力在发展的思路、模式、举措上有所开拓、有所创新，更好地掌握发展的主动权。各级各部门都要按照市委、市政府的要求，在发展目标和工作追求上进行重新定位，理清思路，明确方向，奋力超超，超常发展。在发展全局上，要确立“壮大实力抓工业，稳定基础抓农业，繁荣市场抓商贸，名城带动抓城建”的基本思路；在战略重点上，要确立“以工立市、以工富市、以工强市”的指导思想；在开创未来上，要确立有实力才有作为，有实力才有地位的思想；在改革开放上，要确立大胆试、大胆闯、大胆干和不争论、不过早下结论、不达目的誓不罢休的思想；在加快发展上，要确立不进则退，小进是退、慢进也是退和以快为好，越快越好、快中求好的思想；在工作力度上，要确立事在人为、谋事在人、成事也在人和有条件要上，没有条件创造条件也要上的思想；在扩大竞争上，要确立敢与强者比试、敢向名牌挑战、敢同第一争先的意识。努力使全市上下做到“五破五立”：一是破除旧的思维习惯和“左”的思想禁锢，树立全新的市场观念和大开放意识；二是破除“小成即满”、“小富即安”，甚至“不富也安”的小农意识，树立比富争强、奋勇进取的意识；三是破除固步自封、盲目自大的思想，树立天外有天、补长补短、不断创新的意识；四是破除求稳怕乱、怕担风险、回避困难的思想，树立迎难而上、敢想敢干、敢做敢当的意识；五是破除“一等二靠三伸手”、强调客观、无所作为的思想，树立自加压力、自强不息、拼搏实干的意识。通过开展一系列的宣传发动和讨论教育活动，在全市上下形成人人抓商机、谋发展，你追我赶、奋勇争先的生动局面，为加快濮阳发展奠定良好的思想基础。

（二）突出重点抓工业，强力推进工业化进程

1.做好改制文章，盘活存量。要抓住现有的工业基础，用先进适用技术改造提升传统工业，搞活现有企业，这是最节省、最简捷的发展工业之路。（1）搞好企业改革、改组和改造。把企业引导到企业结构服务化、企业规模集团化、企业制度公司化、企业管理现代化的方向上来，通过体制创新为工业发展提供动力。要给好企业找婆家，给困难企业找出路。鼓励国有存量资本退出国有序列，国有职工身份置换一次到位。国有、民营企业一视同仁，平等对待，促进转轨变型。要因企制宜，宜股则股，宜卖则卖，宜破则破，实行产权多元化，建立健全完善的法人治理结构，尽快建立现代企业制度，优化资源配置。建议市政府组织有关部门抓紧出台我市企业改制工作方案，五月份全面铺开。（2）深入开展“转机制，抓管理，练内功，强素质，增效益”活动。强化成本管理、资金管理、质量管理和营销管理，下功夫抓好产品、项目、技术、市场等环节，努力做到同业求专、同类求发、同种求优、同项求聚，增强企业竞争能力。要实行一厂一策，狠抓扭亏增盈，打好国企脱困攻坚战，一个厂一个厂的治理，一个难关一个难关的攻破，使现有企业焕发青春。

2.做好调整文章，优化结构。要本着“结构调优、链条调长、技术调高、产品调新”的思路，大力进行工业结构调整。（1）发挥优势，做大扶强优势特色产业。大力发展石化产业。支持中原油田、中原乙烯、中原大化三大企业实施资本运营，迅速膨胀规模。同时，强力推进纵向联合、一体化发展，前延后伸，系列开发，拉长石化产业链，真正建成全省石油化工基地。市开发区要真正建成企业密集、科技领先、结构优化、效益显著的高新技术产业园区，发挥更大作用，带动全市工业结构调整，提高工业整体水平。发挥市工贸示范区的示范带动作用，大力发展玻璃制品、耐火材料等建材产业。以台前为基地，发展、辐射羽绒加工业。依托现有的啤酒、白酒、奶、肉、菜、调味品、急冻制品企业，强力开发绿色环保型食品，不断拓宽市场，争创名牌产品，形成具有较强竞争力的特色食品工业。以生物工程、医药、林纸一体化为重点，发展高新技术产业，努力实现从传统的资源型经济向综合化发展的复合型经济的转变。（2）依靠科技，做强龙头产品。坚持“内引外联”，依靠科技创名牌，依靠优势企业创名牌。要制定实施“名牌战略”方案，每年都要开发一批新产品，积极申报国家专利，尽快使我市的“红杰克”啤酒、“澶都急冻”食品、“天口牌”调味品等成为省级以上名牌或在全国有一定知名度的品牌。（3）挖掘潜力，大力发展民营企业。在民营经济发展上，要做到“三放”、“四不限”和“四有”：即思想上放心，工作上放手，思想上放宽；不限发展比例、不限发展速度、不限经济规模、不限经营方式；使之社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障。我市民资丰厚，城乡储蓄存款余额170亿元。要把启动民资和引进外资摆到同等重要的位置，采取“政府搭台、民资唱戏”的办法，激发民间投资热情，重点扶持三力、濮耐等一批民营企业大户，促其上档次、上规模，形成“领头羊”的效应。

3.做好扩张文章，增强实力。一是以资产为纽带，以资本运营为手段，组建企业集团，打造“航空母舰”。积极鼓动三大企业兼并市属企业。油田兼并接管甲醇厂要尽快进入实质性运作。同时，要考虑将经营情况最好的市氯碱厂让大化兼并，使大化迅速膨胀，取得规模效益。下决心培育几个大企业集团，增强竞争实力。二是以优势企业为核心，建设大基地，形成“联合舰队”。重点抓好市工贸示范玻璃制品和纺织袋基地建设，促使文留众多的玻璃制品厂家及柳屯塑料纺织袋厂家进行股份制改造，紧密联合，形成拳头优势。三是突出重点，优中选优，培育“小巨人”。对市35户重点企业加压激励，封闭运行，动态管理，引导这些企业扩大增量，增加总量，从中培育出一批产业突出，拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”，拉动全市主导产业的发展。三是千方百计大上新项目，切实增强工业经济发展后劲。投资是拉动经济增长的重要因素，特别是对于工业基础薄弱的我市来说，多投资，上项目，增实力，对于加快发展尤为重要。市计委等部门要尽快选择、论证我市工业经济新的增长点，提出培育发展的措施。要加大跑项目的力度。各级各部门都要跑项目的责任，都有发展、壮大濮阳工业的义务。建议市委、市政府组织若干专门班子，分包重点项目，千方百计争取，牢牢抓住不放，全力予以推进，确保见到成效。同时，要吸取以前在项目建设中的经验教训，强化监督，改善机制，防止盲目上马、劳民伤财，防止建一个项目垮掉一批人、企业建成即倒闭情况的发生。总之，要通过引进大项目，新上一批；原体扩张，壮大一批；同业合作，联大一批；多元股份，重组一批；产品扩散，裂变一批；引进外资，嫁接一批；承租经营，膨胀一批；基地建设，聚成一批，壮大力，增后劲，使我市工业发展步入快车道。四是以工强农，用工业的理念抓农业产业化。重点培育一批产品有市场、技术含量高、附加值高的农业产业化龙头企业，提高市场竞争力和辐射带动力，促进我市农业资源优势向工业经济优势转化。

（三）经营城市，打造品牌，加速城镇化进程，促进城乡共同繁荣

我市城建已有“四城一奖”之荣誉，但决不能停步不前。要引入新的理念经营城市，充分运用市场杠杆，对城市资源重新进行优化配置。拔高坐标，重点突破，再上新台阶。

一是要聘请专家对濮阳城市发展进行重新定位，修订规划，完善布局，突出特色。建议南北拉宽，东西拉长，中间填平补齐，建高楼、出精品、出气魄。西郊、南郊可广植树木，形成规模森林。发挥马颊河、第三濮清南顺城而过的优势，扩大城区水面。可用义务劳动的方式完成土建工程，自然绿化，然后逐步营建附属物，增加视觉上的通透性、空间上的层次性、景点间的联系性、风光上的灵秀性，彻底改变我市的旱城形象，增加园林城内涵和“龙城”风韵。总之，要干一些花钱少、见效大、有新意、增特色的城建项目，使濮阳融入自然生态之中，更美、更靓、更有个性，更适宜人类居住，以更美的景色、更好的生态、更丰厚的文化底蕴闻名国内外。要通过大力加强省际区域性中心城市、三省交界流通中心和县城、中心镇建设，加速城乡一体化进程，促进城乡经济的良性互动与共同发展。

二是建立经营城市体制。建议成立市国有土地储备中心和城市投资开发公司，实行企业化、市场化运作。坚持“谁投资、谁建设，谁经营、谁受益”的原则，真正变“政府管”为“市场管”，变“财政投”为“市场投”，变政府包揽为全民共建，实现多元投资，滚动发展，逐步形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争，投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的城市经营机制。

三是拓宽经营领域。市、县（区）都要坚持规划、征用、开发、供应、管理“五统一”，运用级差地租原理，对土地进行垄断开发，以地生财，以地养城。具体操作上，由政府对征而未用的闲置土地依法收回，对转商后剩余的集体土地收回，对城市规划区内且在建设预留区内的集体土地有计划地征用，对交易价格过低的土地政府优先收购，将上述土地纳入政府的土地储备库，从宏观上调控土地市场价格，保障土地供给，实现土地保值增值。同时，鼓励单位和个人投资建设体育馆、停车场、幼儿园、学校、市场、游园、景点及公厕等，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场。并逐步采取拍卖、出售、租赁、重组等多种方式，对文化、卫生、水利、广电等设施进行经营，把实物形态变为价值形态，最大限度地实现增值、盈利，回过头再进行新的建设，提高基础设施自我积累、自我发展的能力。城市管理也要纳入城市经营范围，创造就业机会，减少政府投入，既要管得好，又要少花钱，走出一条以城养城、以城兴城之路。

四是要突出濮阳特色，打造旅游品牌。我市虽然成功创建为“中国优秀旅游城市”，但旅游景点少、创收少、影响小，形不成产业规模。建议坚持人无我有、人有我优、人优我特的原则，深度挖掘我市独特的龙文化、姓氏文化、黄河文化、杂技文化、油田文化、名城文化等古今文化资源的内涵，对全市旅游产业整体发展进行详细规划。营造文化意境，建设精品工程，打造名牌线路和景点，扩大旅游市场占有份额。建议在搞好“中华第一龙”遗址复原工程的同时，筹建开放性的“濮阳历史名人广场”，把诞生在濮阳的众多历史名人及发生于此的重大历史事件形象地表现出来，增强教育性和观赏性。同时，要在品牌包装和卖点促销上下功夫，全方位开展宣传、推介和促销活动，吸引更多海内外游客来我市观光旅游。

（四）积极实施开放带动战略，努力扩大招商引资

在“入世”的新形势下，我们要以更积极的姿态、更宽广的眼光、更灵活的政策走向国内外大市场，四方借云梯，八方寻财力，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要树立“亲商、安商、富商”意识，推行“投资零忧患、服务零抱怨、入驻零烦恼”承诺服务。充分发挥濮阳独特的基础设施、资源、人文优势，紧紧围绕我市重点建设、支柱产业，认真筛选一批切实可行的招商项目，以项目为载体，以走出去招商、网上招商、代理招商、以商招商等为主要形式，强化招商手段，用乡情、亲情引，用优良环境引，以资源换资本，以资产换技术，以市场换项目，以存量换增量，促进经济结构的优化和整体素质的提高。要坚持“市外就是外”的观念，“低门槛”招商，积极推进横向经济联合，主动接受发达地区及周边地区的经济辐射和产业转移。落实招商引资责任制，各级各有关部门都要成立招商引资专门班子，党委一把手亲自抓招商。市委、市政府要完善招商引资优惠政策及激励措施，对招商引资成绩突出者予以重奖。从上到下真正行动起来，努力对看准的项目，紧盯不放，以诚感人，追踪到底。要积极参加省里组织的各种招商、经贸洽谈活动，展示形象，寻求商机，决不能坐等客商上门。通过努力，尽快使我市的利用外资水平和经济外向型程度有一个新的提高。

（五）着力优化经济发展环境，树立我市开放、进步、文明、诚信的新形象

各级各部门都要从自身做起，查问题，订措施，抓服务，促整改。要认真查找在执法中有无对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的行为；有无粗暴执法、“吃拿卡要”现象；有无服务意识淡薄、推诿扯皮现象；有无随意执法、以言代法、以罚代管等行为。看谁为工业发展办的实事多，看谁的服务效果好，看谁的办事效率高，树立典型，鞭策落后，形成齐抓共管、支持服务的良好局面。一要着力营造优美舒畅的城市环境，抓好濮鹤高速公路、汤台铁路并轨改建等项目建设，进一步强化基础设施，完善城市功能，改善硬环境，增加城市知名度和吸引力；二要着力营造优质高效的服务环境，按照优惠政策、优美环境、优良秩序、优质服务的“四优”标准，建立政务服务中心，大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高工作效率。各级各部门都要牢固树立“企业至上”的观念，喊响“纳税人光荣，为纳税人服务”的口号，少限制、多支持，少干预、多服务，积极为工业发展开绿灯、办实事；三要着力营造宽松优惠的政策环境，继续清理过时的、不利于发展的政策规定，规范行政行为。对各级出台的各项优惠政策，要用足用活。沿海发达地区的有关政策措施，我们拿过来就可以用。在重点项目上，做到“政策跟着项目走”，一事一议，特事特议。在不违反国家政策法律的前提下，外地能够办到的，我们不仅要积极创造条件力争办到，而且要力争办得更好；四要着力营造稳定优良的法制环境，坚决查处“四乱”和“三强”、“四霸”行为，切实维护企业和投资者的合法权益；五要着力营造公平竞争的市场环境，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，努力形成讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围；六要着力营造文明进步的人文环境，广泛开展群众性的精神文明创建活动，努力提高公民素质和社会文明程度。通过全市各个方面的努力，营造出一个远近闻名的“濮阳环境”，增强吸引力，发展生产力，引来并留住更多的资金、技术和人才，不断促进濮阳经济的发展壮大。

（六）进一步加强对经济工作的领导，转变作风，真抓实干

第一，从上到下建立健全组织领导体系。市四大班子齐心协力抓经济，每个领导同志都要分包一至两个企业或重点建设项目。市工业、农业、商贸、城建、督导五个重点工作领导小组各司其职、各负其责，密切协作，分路推进。从市到乡镇都要成立抓工业、抓招商等重点工作领导组织，明确目标，落实责任，强化措施，分头实施。建议近期再召开一次加快工业发展现场会，分析形势，研究对策，强化措施，把工业生产搞上去，确保时间过半、实现任务过半，为全年工业发展目标的圆满完成打好基础。

第二，尽快提高领导干部驾驭经济工作的能力。各级领导干部要学理论、富脑袋，学经验、借脑袋，学科学、换脑袋，尽快熟悉经济工作，熟悉WTO的有关规则，增强抓工业、抓商贸、抓城建、抓财税、抓农业的实际本领。要切实改进领导方式，从“注重听汇报、满足看材料”的工作方式，向深入一线、解决问题、推动工作转变；从依靠政命令推动工作，向说服教育、示范引导、协调服务转变。善于抓主要矛盾，抓重点，统揽全局，协调各方，精心部署，强力推进，促使经济工作争先创优。

第三，切实树立良好的干部导向。要建立和完善“有为就有位，无为就无位”的用人机制，在经济主战场上育人、选人、用人；用好的作风选人，选作风好的人。要选拔一批年轻有为的同志到省内外先进地区挂职，一边学本事，一边招商引资。优秀后备干部要送到企业去锻炼。尽快培养壮大我市企业家队伍，真正把那些政治强、作风硬、懂工业、会管理的人才选拔到企业和县级领导班子中来。对经济工作实行一票否决，引导广大干部把注意力和心思用到抓经济、求发展上来，用到求真务实、干事创业上来，形成抓工业光荣、发展经济有功的浓厚氛围。

第四，转变作风，扑下身子狠抓落实。要采取有效措施，把会议减下来，把文件减下来，把应酬减下来，腾出精力、挤出时间到矛盾多的单位去调研，到热点、难点问题多的地方去办公，到有成果的地方去总结经验。要采取制度规范、指标要求、监督考核等有效措施，在全市掀起扑下身子体察民情之风，深入基层调查研究之风，了解民意求真务实之风。坚决反对形式主义和弄虚作假，防止以会议落实会议，以文件落实文件。各级各部门要主动和企业“结对子”，经常深入企业走访问需，排忧解难，变被动服务为主动服务，变“请上来”服务为“沉下去”服务。对市委、市政府的每项决策和部署都必须不折不扣地贯彻落实，做到事事有布置、有检查、有督导、有成效。不能仅喊在嘴上、写在纸上，要落实到行动上，体现在政绩上。坚持用事实说话，用老百姓的评价说话，确保各项发展目标的圆满完成。

第五，认真抓好几个新项目的考察、论证和联建工作。建议瞄准所到地区没有顾及到的新增长点，结合我市实际，开展横向联合，上几个投资少、见效快的工业项目。（1）利用灵宝、偃师、伊川等地的铝产品资源和我市天然气资源优势，上一个铝产品深加工项目。此项工作由濮阳县、市区具体负责；（2）钢塑门窗项目，由开发区、市区负责；（3）和灵宝联合生产果汁项目，由南乐县负责；（4）学习陕县经验，建设新型住宅小区及综合办公楼建设，由范县作试点，台前、市区和开发区都要考虑运作。要通过有计划、有组织、有效率的工作，尽快使以上项目取得突破性进展，使这次学习考察活动真正见到实效。

（执笔：王耀卿）

第三篇：赴洛阳、鹤壁、郑州三市学习考察报告

面壁十年图破壁——洛阳、鹤壁、郑州考察报告

面壁十年图破壁

—— 洛阳、鹤壁、郑州考察报告 咸宁市政府考察团

根据市委安排，5月26日至30日，市政府考察团在市委常委、常务副市长---，市委常委、副市长---的带领下，专程赴洛阳、鹤壁、郑州三市学习考察，重点考察三市在科教创新和人才保障方面的经验做法。“面壁十年图破壁”。与十年前相比，今天的河南沧桑巨变。置身于中原大地激情迸发、矢志跨越的浓厚氛围中，我们深受鼓舞、深受教育、深受启发。

一、印象河南，感受不一样的精彩。河南，“居天下之中”，自古为王者之地。虽然“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，但是今天的河南重新焕发出勃勃生机，呈现在我们面前的是一个与印象中大不一样的河南、与湖北发展不遑多让的河南、中部崛起进程中精彩不断的河南。

（一）悠远厚重的历史文化得到了传承发扬。洛阳号称“千年帝都”，鹤壁是《诗经》多次吟诵的地方，郑州诞生了华夏人文始祖轩辕黄帝。近年来，河南依托丰富的文化旅游资源优势，着力打造文化强省、旅游强省，文化产业增加值年均增幅17%以上，年接待游客2.5亿人次，其中仅洛阳就突破6000万人次，为咸宁的6倍。白马寺被誉为中国佛教的“释源”、“祖庭”，共有殿堂百余间，规模十分庞大。龙门石窟被列入《世界遗产名录》，其艺术造诣超乎想象。云梦山是战国时期纵横家鼻祖鬼谷子隐居授徒之地，被确定为“中国古代军事思想研究基地”。少林寺因少林武术闻名于世，现已形成包括禅学、武学、医学、建筑、碑刻、音乐、书画等完整的少林文化体系。

（二）四通八达的交通网络平添了发展底气。高速公路代表了速度和效率，是衡量一个地方现代化的重要标志之一。早在2005年，河南全省18个省辖市就实现了“市市通高速”的目标。这几年，河南的高速公路一年比一年修得快，仅2010年一年就开修18条高速，如条条巨龙舞动在中原大地。目前，河南高速公路通车里程已达到5016公里，连续五年在全国排名第一，而湖北仅为3673公里；18个省辖市中有17个形成了高速公路的十字交叉，郑州、洛阳等4个省辖市形成了高速绕城格局；到2012年，河南全境将实现“县县通高速”，所有县市全部20分钟内上高速。在高铁方面，郑州至西安高铁已投入运营，是继武广高铁之后我国开通的第二条高铁；随着今年下半年京广高铁投入运营，河南的高铁通车里程又将高居全国首位。

（三）加速起跳的现代工业支撑了跨越发展。河南是农业大省，素有“中国粮仓”之称，但近年来其工业发展突飞猛进。洛阳是一个老工业城市，“一五”期间国家156项重点骨干项目中有7项落户洛阳，一拖、洛轴、中信重工、河柴等国有大型企业一直是洛阳工业的骄傲。鹤壁突出抓好煤电化材一体化、食品工业、汽车及零部件、金属镁精深加工、数码电子等5大战略支撑产业，鹤煤集团是国家520户重点企业、全国工业企业500强企业。郑州通过科技创新和扶优扶强催生了一批企业“巨人”，宇通客车成为亚洲最大的客车制造企业，郑纺机主导产品占全国产销量的70%，郑煤机液压支架连续多年居国内第一，正星科技的加油机生产规模居世界前五。2010年，河南经济总量达到2.3万亿元，居中部第一、全国第五，其中第二产业占比高达57.7%。

（四）曾经落后的城市面貌发生了深刻变化。今日河南，古老与现代交织，典雅与时尚并存，繁华与宁静相融，科技与人文碰撞。走进郑东新区，一幢幢高楼错落有致，一条条道路绿树成荫，现代气息中体现着浓厚的文化底蕴和人文魅力。郑东新区规划面积150平方公里，“三年见成效、五年成规模”，包括它的CBD建设，都让人感觉不可思议。洛阳是撇开老城建新城的典型代表，其“洛阳模式”写入了中国规划教科书，现新区规划面积达到480平方公里，包括71平方公里的原洛阳新区，历经10余年已建成的洛浦公园全长达到20公里。鹤壁着力推进鹤淇一体化，以“一河五园”为重点，投资5亿元全力打造综合服务功能区。所到之处，城市建设一个比一个新，规模一个比一个大，其发展的大气魄、建设的大手笔，令人叹为观止。

（五）务实高效的人才战略夯实了发展根基。一是坚持人才优先发展战略。洛阳牢固树立“人才是第一资源”的理念，制订了中长期人才发展规划纲要（2010—2020年），并将任务分解落实到41个责任单位，每年拨专款设立1000万元人才开发专项资金，先后荣膺全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市，全市每万名职工拥有专业技术人员1488名，科技进步对经济增长的贡献率达到47%。鹤壁把实施人才优先发展战略贯彻到实际工作中，每年拿出500万元用于引进人才的奖励、津贴和补助，建立“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，把人才队伍建设纳入各级各部门和企业领导班子的任期目标和考核，近三年共引进各类高层次人才1800余名。郑州大力实施科教兴郑、人才强郑战略，出台引进高层次人才、共建全民技能振兴工程示范市等一系列政策措施，每年安排2亿元科技经费，设立1亿元人才开发专项资金，近五年共引进各类中高级专业技术人才近10万人。二是坚持科技创新带动产业发展战略。洛阳积极推进重点传统工业企业的更新改造和升级换代，“新一拖工程”、“新洛轴工程”、“新河柴工程” 等一批洛阳老牌工业企业重新上路；围绕工业结构调整和产业优化升级，通过建立企业研发中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工程站，积极推进产学研合作，先后同清华大学、西安交通大学等国内知名高校和院所建立了全面科技合作关系，催生了盾机构、有色金属装备、矿山机械装备、高精尖及航空航天轴承、高档节能耐火材料、高纯过氧化物、超薄电子玻璃等一大批高新技术产业集群。鹤壁围绕“煤电化材一体化”等主导产业确立18个科技创新优先主题，引进天津中国汽车技术研究中心等25家公司、科研院所100多名技术专家进行科技开发、中间试验、成果转化，其中年产400万个光分路器芯片项目，由鹤壁开发区与中科院半导体研究所合作，建立光电子技术院士工作站，成为全国有影响的光电子产业研发基地。郑州通过实施创新主体培育工程和自主创新工程，推动了高新技术产业的快速发展，全市建有市级工程技术研究中心255个、重点实验室60个，其中国家级工程技术研究中心5个、国家级重点实验室3个；高新技术企业223家，占全省总数的43.1%，高新技术产业产值突破2000亿元。三是坚持“事业留人、感情留人、待遇留人”战略。一方面，分层次推进“人才池”建设。洛阳大力实施“八大人才工程”，即创新型科技人才建设工程、国内外高层次人才引进工程、企业经营管理人才推进工程、高技能人才培养工程、名师名医培育工程、文化名家培养工程、城镇化建设人才开发工程、科技人才潜力转化工程。鹤壁大力实施“111人才工程”，即按照国内、省内、市内三个层次分别培养10名、100名、1000名优秀专家、学术带头人和中青年专业技术人才，每两年评选一次。郑州大力实施“双百计划”，即百名产业领军人才培养计划、百名优秀专家提升计划。2010年，河南省专业技术人才总量达到248万人，与有“科教大省”之称的湖北几乎相当。另一方面，多举措构建“柔性引才”机制。通过聘请专家学者担任企业顾问，争取中直机关、国家大型企业、高校专家挂职服务，鼓励企事业单位采取咨询顾问、兼职聘用、学术交流、技术合作、技术承包、项目指导等灵活多样形式引才引智，做到“不求所有，只求所用”。近年来，郑州柔性引进两院院士专家70人，引进海外留学创业人才300多人，郑州高新区被评为首批国家级海外高层次人才创新创业基地。再一方面，全方位营造“拴心留人”环境。在事业留人上“给位子”。洛阳在企事业单位中全面推行“首席员工制”，做到“不唯学历、不唯职称、不唯资力、不唯身份”；对于重要岗位，通过直接招聘、低职高聘等形式，不拘一格选用人才。郑州已在宇通客车股份有限公司等17家企业单位建立了博士后科研工作站，为高层次人才创新创业筑巢搭台。在感情留人上“给面子”。中信重工大力实施“蓝领工程”，按1—8级标准进行职级评定，规定收入水平必须达到中层干部水平；博士生加盟公司，先安排一个副处级领导岗位；重视关心员工生活，建有培训、疗养、体检、生活服务中心；在洛阳当地企业中率先对作出突出贡献的科研人员奖励小轿车。在待遇留人上“给票子”、“给房子”。洛阳鼓励在职学习培养高层次人才，取得硕士、博士学位的，由市县财政、所在单位和企业分别给予三个“三分之一”的学费补贴；投资近3亿元建设5栋高层次人才住宅楼。鹤壁制定普惠、专惠、特惠三项政策，设立高层次人才创新创业基金和杰出人才市长奖，高标准规划建设了1400多套高层次人才居住小区，领军人才享受500万元的科研或创业资金扶持，所在企业可享受5000万元的融资担保。郑州对柔性引进的70名院士给予1000元/人的月津贴补助，对23位不同领域的高层次专家决策咨询顾问给予5000元/人的月津贴补助。

二、品读河南，探寻不一样的理念。同为中部省份，我们遇到的困难和问题，河南一个也不会少，关键看解放思想的程度、深度和力度。近年来，河南持续不断地开展解放思想大讨论，特别是在实施中部崛起战略、解决发展落后问题方面大胆探索，创造了可资借鉴的宝贵经验。

（一）敢字当头的“狼性意识”。狼性意识就是坚决吃肉、决不吃草的强者意识，立雪断臂、卧薪尝胆的执著意识，以弱胜强、化危为机的拼争意识。郑东新区刚开始建设之时，国内还只有上海浦东、天津滨海两个新区，当时郑州市的地方财政收入仅有56亿元，但这并没有阻挡他们的雄心壮志。与其他新区建设不同，郑东新区一不靠财政，二不靠政府机关搬迁，而是土中淘“金”，走市场运作的模式，2004年的“郑州第一拍”拍出265万元/亩的最高价，依托55.5亿元的银行贷款成功撬动了数百亿资金的涌入。在城市基础建设上不只顾眼前利益，对10余种水电气暖等管网一次性全部入地，力争50年不挖沟；先后开工建设4个安置小区，一口气解决4万余人的拆迁安置。短短几年时间，郑东新区从无到有、从小到大，卓然成为中原的形象大使。现在来看，郑东新区创办之初是冒了很大风险的，但他们不为困难所惧，一届接着一届干，不达目的誓不罢休，这是狼性精神的直观体现，是解放思想结出的丰硕成果。

（二）包容开放的“拿来主义”。鲁迅在《拿来主义》一文中说：“我们要运用脑髓，放出眼光，自己来拿！”作为中华文明的重要发源地之一，中原河南自古就形成了包容开放的品格，以海纳百川的胸怀，熔铸四方文化之精华。时至今日，我们仍然能感受到这种包容开放的大气与坦荡。高耸入云的炎黄二帝巨型塑像，荟萃各国风格的白马寺国际佛殿荟萃苑，这是他们从历史文化中拿来。郑东新区在一片荒芜中起步，对新区远景概念规划进行国际征集，最终日本黑川纪章方案脱颖而出，这是他们从全球视野中拿来。登封市引进港中旅、新恒基、英皇等文化传媒集团战略投资者对文化资源进行整体开发，《禅宗少林·音乐大典》一期投资1亿多元全部为民营资本，这是他们从市场运作中拿来。类似的探索与实践在河南比比皆是。

（三）高端定位的“云层理论”。“云层理论”是中信重工领导层确立的一种经营理念。因为“云层之下，山峰林立；云层之上，峰巅无几”，要想甩开对手，不被激烈的市场竞争所淹没，就必须把企业定位在“云层之上”。近年来，中信重工致力于让企业站到“云层之上”，大力实施“四个高端”战略，即坚持以高端技术支撑高端产品、以高端产品赢取高端客户、以高端客户占领高端市场，把清洁能源、高效节能、重大装备和关键基础件四大领域作为营销战略的主攻方向，不仅实现了从生产到研发的华丽转身，而且打破了众多国外技术的垄断，成功站到了世界装备制造业巨人的行列。郑东新区从一开始就瞄准了“国际领先、国内一流”，用不到10年时间，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的国内第三大新区。在河南有很多“第一”的称呼，如“中国第一古刹”、“中国第一古寺”、“天下第一宴”、“天下第一塔”、“中华第一古军校”、“华北第一古庙会”等，这在国内其他地方是不多见的。

（四）独木成林的“榕树效应”。所谓“榕树效应”，从狭义上理解是一棵幼小的榕树苗可以培植成一棵枝繁叶茂、四周延伸的参天大树；从广义上理解是一个项目或者一个产业可以发展成一业兴百业旺，带动力强、辐射面广的支柱产业。洛阳致力于从“榕树效应”中探索经济发展规律，其思路是对传统产业进行升级换代，瞄准高科技领域和新兴产业，大力发展产业集聚区。目前，洛阳共有17家省级产业集聚区，数量居全省首位。2010年，17家省级产业集聚区完成固定资产投资600亿元，同比增长40%以上；主营业务收入超亿元的企业达到598家，超100亿元的企业达到7家，其中洛阳石化448亿元、万基控股219亿元、伊电集团156亿元、一拖集团147亿元、洛阳供电136亿元、洛钼集团123亿元、中信重工122亿元。到2015年，洛阳17家省级产业集聚区建成区面积将达到200平方公里以上，区内企业营业收入达到8000亿元，产业集聚区主营业务收入占全市工业主营业务收入的比重达到80%以上。

（五）永不服输的“傻子精神”。“傻子精神”，其实就是实干精神、不甘落后精神。正如南街村所宣传的一句话：“这个世界是傻子的世界，由傻子去支持，由傻子去创造，由傻子去推动，最后是属于傻子的。”在河南改革开放的进程中，这种精神发挥了灵魂与支柱的作用。30多年来，南街村忠诚坚守毛泽东思想从未动摇，创造了社会主义新农村建设的南街村模式；40多年来，焦裕禄精神、红旗渠精神深深扎根河南大地，直到今天仍被广为弘扬。正是受这种精神的感召和激励，河南人民始终保持了昂扬向上的精神状态、开拓进取的豪情锐气、永不服输的拼劲韧劲。近年来，河南提出建设“大郑州”都市区，着力打造“中原城市群”，在中部崛起的竞逐中丝毫不落下风。武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区后，河南没有自暴自弃，怨天尤人，而是另辟蹊径建设中原经济区，在今年初国务院印发的《全国主体功能区规划》中，中原经济区首次被写入国家文件，标志着中原经济区建设已正式上升到国家战略层面。

三、对照河南，催生不一样的思考。河南是湖北的近邻，在经济社会发展中有很多相似之处。在感叹河南今非昔比的同时，我们倍感压力巨大。河南不是印象中的河南，河南的经验值得咸宁学习借鉴；河南不是传说中的河南，河南的变化给我们以深刻的启示。

（一）坚持以文化创新引领转型发展。河南的做法告诉我们，文化是创新驱动、转型发展的重要内容，是一个地方软实力的重要体现。咸宁的文化资源非常丰富，如新石器文化、商周青铜文化、茶马古道文化、三国文化、道佛文化、古民居文化、地方戏曲文化、北伐文化、向阳湖文化、温泉文化等等，但都没有得到很好的整理、挖掘和包装。站在新的历史起点上，面对日趋激烈的国际国内文化竞争和文化与经济加速融合发展的新趋势，必须充分认识文化建设在凝聚精神力量、提升公民素养、促进社会和谐、推动转型发展中的重要地位和作用，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进文化建设和文化创新，不断提升城市文化内涵，抢占文化发展制高点，为咸宁创新驱动、转型发展增添力量。发挥中心城市的文化引领和辐射作用，重点发展若干具有区域竞争力的大型文化传媒集团，建设具有一流水准的标志性文化设施和文化服务平台，丰富咸宁城市文化精神。坚持一手抓公益性文化事业发展，一手抓经营性文化产业发展，健全公共文化服务网络，打造特色文化品牌，突破性办好温泉国际文化旅游节等重大节庆活动，形成文化与经济同步发展新格局。

（二）坚持以产业集聚促进产业升级。产业升级是经济发展的本质，而产业集聚作为经济活动的空间形式，对优化产业空间结构、促进产业升级有重要意义。目前，产业在空间上的规模集聚已经成为世界经济发展的一个基本趋势，在工业发达国家和地区，竞争力强的产业通常都采用集聚方式发展。借鉴河南的做法，必须对我市产业发展进行重新认识和定位，高起点规划现代产业集聚区，把咸宁产业发展放在区域产业体系中进行布局和谋划，形成一批具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群发展为特征的现代产业集聚区。依托重点骨干企业和重大项目，积极引进国际国内的大公司、大集团，培育核心主体，延伸产业链，加快传统低端、低附加值制造向现代高端、高附加值制造转变，强化产业链配套发展能力。加快单一功能产业园区向综合型新兴产业园区转型，加强与产业发展相适应的配套设施建设，大力发展现代服务业、物流业、商贸服务业和休闲娱乐业等，实现“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”这四大元素的有机融合。坚持联动发展，加大行政推动和政策引导力度，大力发展“飞地经济”。加快技术创新体系建设，加大对产业集群龙头企业技术中心的扶持力度，大力支持企业建立研发中心，推动产学研联合，实施一批重点技术创新示范项目。

（三）坚持以新区建设带动旧城改造。河南的实践表明，城市化强力推进的过程往往就是经济社会高速发展的过程，也是一个地区综合竞争力迅速提升的过程。当前，全国各地对城市建设都高度重视，掀起了新一轮城市建设的大动作，我们周边城市都在积极谋划推进城市建设，速度很快，无论投资总量还是建设规模都是大气魄、大手笔。从咸宁来看，现有的城市规模难以发挥带动、辐射作用，城市形象也亟待提升，加快中心城区建设是大势所趋、民心所向、发展所需。我们务必放眼未来、放眼时代潮流，以更大的气魄、更快的步伐、更实的工作，谋求城市建设更大的突破。市委、市政府已经作出“统筹城乡发展，推进一体化建设”的重大决策，新的形势和任务为咸宁城市建设提出了新的更高要求。在推进“五城二区”建设中，务必充分发挥规划的龙头作用，做到科学规划、合理布局；因地制宜、突出特色，努力创造一种与自然环境密切结合且具有文化内涵的城市景观；坚持“高起点、高标准、高水平”的原则，把“以人为本、可持续发展”的理念贯穿到规划、建设、管理的各个环节；坚持旧城改造与新区建设并举，以新区建设带动旧城改造，争取在未来五年内把咸宁建设成100平方公里、100万人口的经济强市。

（四）坚持以第一资源支撑第一要务。人才资源是第一资源，人才优势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。与河南相比，目前我市人才观念还相对落后、适应转型发展的高层次人才还极度匮乏、聚集人才的综合环境还不够优化、人才体制机制还不够完善、人才市场发育还不够成熟等问题比较突出，已经成为影响咸宁发展的重要因素。加快建设鄂南经济强市，实现咸宁跨越发展，必须深刻认识人才的重要性，牢固确立人才是第一资源的理念，充分依靠和发挥科教创新和人才的力量，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走咸宁特色人才强市之路。

一是畅通“引水渠”。坚持高点定位、突出重点引进，跳出咸宁、放眼全国、面向海内外，把引进人才的重点从一般的高层次人才转向能够引领高新产业发展的领军人才和工程技术关键人才；坚持政策先行、不惜成本引进，完善全市人才规划体系，进一步放宽政策，积极推进柔性引才引智，不求所有、但求所用，持续不断地给予引进人才创业资助、贷款担保、重大项目资助等配套支持；坚持跟踪配套、综合服务引进，重视人才引进的后续工作，强化创业园以及博士后工作站建设，建成各类高科技企业孵化器，畅通人才引进的“绿色通道”，实行挂钩服务制度，定期会办解决有关问题和困难。二是做深“蓄水池”。坚持面向教育培养人才，加大教育投入，推进城乡义务教育均衡发展，大力发展职业教育，加快咸宁职教园区建设，整合好城区中职学校教育资源；坚持面向产业培养人才，根据重点项目建设、重点支柱产业发展的需求，采取挂职锻炼、实用培训等形式，提高人才实践技能和科技素质；坚持面向企业培养人才，鼓励企业加大自主创新力度，有计划地遴选部分企业经营管理人员脱产或在职学习管理知识，加快企业家人才和企业后备人才培养步伐；坚持面向社会培养人才，把乡土人才纳入人才管理渠道，实施乡土人才帮扶工程，充实完善各级各类人才储备库。

三是创新“活水源”。健全完善人才考选机制，以公开、平等、竞争、择优为导向，建立起有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，尤其注重在干事创业中发现人才、使用人才，真正做到人尽其才、才尽其用；健全完善人才流动机制，进一步加强人才市场体系建设，大力加强人才市场信息化建设，尽快实现与国内国际人才市场互联互通；健全完善人才激励机制，把吸引人才与奖励人才相结合，充分发挥好各级各类人才的积极性；健全完善人才保障机制，坚持“感情留人、事业留人、适当的待遇留人”，依法使用人才，依法管理人才，依法保障人才合法利益，努力为人才营造良好的发展环境，让各类人才安心创业、用心创业、放心创业。

第四篇：关于赴洛阳郑州开封学习考察的报告

关于赴洛阳郑州开封学习考察的报告

5月11日-13日，团市委副书记赵楠带领机关相关同志，就共青团参与文明城市管理和创建以及组织青年志愿者服务大型节会活动两个重点问题赴洛阳、郑州、开封等地学习考察。学习考察采取交流座谈、查阅资料、实地查看三种形式。我们感到这次学习考察很有收获，现将有关情况报告如下：

一、学习考查背景

第七届全国农运会将于2012年9月在我市隆重举办，这将是建国以来南阳第一次承办国家级大型集中活动。按照市委、市政府的指示精神，团市委将承担农运会的志愿服务工作，并且已经与市委、市政府签订了目标责任书，近期农运会志愿者工作部将挂牌投入正常工作。在时间紧任务重的情况下，为统筹做好农运会的各项志愿服务工作，迫切需要我们学习借鉴外地大型集中活动志愿服务工作的先进经验。

5月3日，在全市纪念五四运动92周年大会上，市委副书记、组织部长杨其昌要求团市委下更大的功夫服务“六创一迎”工作，组织更多的团员青年参与“迎农运，讲文明、树新风”活动，把筹备农运会与提高市民文明素质和加强城市管理结合起来，巩固提升环境卫生和交通秩序整治成果，为提高城市品位和文明程度做出新贡献，尽快把南阳建设成全省区域性中心城市。在共青团服务文明城市管理和创建方面，郑州、开封、洛阳走在全省前列，积累了丰富的工作经验。

二、学习考察情况

近几年来，洛阳市先后承办了2009年世界集邮展览、2010年河南省第十一届运动会和牡丹节，郑州承办了全国中学生运动会、炎黄祭拜大典和少林武术节，开封承办了第五届豫商大会、中国菊花展览和清明文化节等系列活动。

在组织青年志愿者服务大型节会活动方面，洛阳、郑州、开封三个城市各有特色。洛阳邮展的青年志愿者是面向全国招募的，志愿者队伍整体素质高，所需志愿者数量由组织单位提供，团洛阳市委按1：1.2的比例放大确定。对于确定入选的志愿者提供工作期间人身意外伤害保险，统一组织体检，配发三套服装，制定了相关的纪律规定，工作表现由用人单位负责考核，考核表放入志愿者个人档案，工作期间，交通、食宿统一安排，上岗服务每天补助40元，邮展结束后以市委、市政府文件形式命名表彰，颁发奖品和纪念品。洛阳邮展的志愿服务经验对于我们做好农运会的志愿服务工作很有借鉴意义。郑州青年志愿服务工作的特色主要体现在高端志愿服务上，郑州团市委依托郑州旅游学院，把志愿服务的亮点充分展示出来。该学院为北京奥运会提供志愿者88名，为上海世博会提供志愿者186名，国际奥委会主席罗格对该学院青年志愿者的服务给予了充分肯定。另外，该学院为中共中央办公厅、中央军委办公厅输送了两批青年志愿者，受到胡锦涛总书记亲切接见。我们可以考虑农运会的贵宾接待、开闭幕式、文艺演出、颁奖仪式上使用高端志愿者。开封团市委的志愿服务工作主要依托开封的几所高校，召开了志愿者服务大型节会誓师大会，在经费充分保障的前提下，圆满完成各项任务，受到市领

导和社会各届的普遍好评。

在共青团参与文明城市管理和创建方面，由于郑州新区、洛阳新区建设的档次和水平非常高，要求团的工作必须及时跟进。团洛阳市委围绕市委、市政府重点工作、重大活动、重要节庆以及重大事件，组织开展各种主题的“讲文明，树新风”和“我做城市美容师”活动，践行文明礼仪，规范文明交通，倡导健康文明出行。团郑州市委比较重视基层文明创建和文明细胞建设工作，近年来相继开展了“志愿服务无国界，爱心传道在绿城”、“志愿服务添新绿，携手共建友谊林”、“争做志愿者，创造新生活”和“青春之城，礼仪之城——共青团郑州市委参与创建全国文明城市”等系列活动，并采取得力措施加强青少年文明教育基地建设，从源头上重视青少年文明习惯的教育养成。开封团市委按照开封市创建省级文明城市、园林城市、卫生城市指挥部的要求，加强与市文明办的联系协调，定期参与文明城市创建检查验收，举办了“向陋习告别，和文明握手”等系列活动。

三、感受和体会

三天的学习考察，时间虽然很短，但我们确实感到受益非浅，使我们增强了做好农运会志愿服务工作的信心，消除了畏难情绪，初步明确了志愿服务工作的基本思路。感受和体会主要有以下几个方面：

（一）要澄清一个概念。关于什么是志愿者，社会各界可能会有模糊的认识，志愿者是传播文明的天使，志愿者不是廉价的农民工劳动力，志愿者从事的是高尚的事业，志愿者代表的是良好的社会文明形象，倡树的是“奉献、友爱、互助、进步”的时

代精神和文明理念，志愿者从事的工作虽然是无偿的，但他们的劳动必须受到社会各界的普遍尊重，志愿服务所产生的一切费用应该而且必须由政府买单。

(二)要明确一个前提。经费充分保障是开展志愿服务一切工作的前提。从学习考察到开展工作，从招募培训到舆论宣传，从上岗服务到奖励表彰，没有经费保障的确寸步难行。我们请求筹委会尽快划拨农运会志愿服务工作专项经费，并切实加强对经费运行的全程监督。

（三）要完善一套程序。我们必须尽快熟悉农运会的各项议程安排，根据议程确定志愿服务的项目分类，每项议程需要多少志愿者由用人单位提供，我们负责综合测算和招募培训，当然近期主要工作是尽快把志愿者工作部运转起来。

（四）要把安全管理贯穿始终。我们要最大限度地维护志愿者的权益，切实开展抓好安全教育和安全管理工作，建立志愿者飞信群，重点抓好志愿者的安全信息和突发事件处理预案以及安全注意事项。

四、意见和建议

1、农运会志愿者工作部成立后，组织相关人员到北京、上海、广州、山东等地学习考察，继续学习志愿者服务大型集中活动的先进经验。

2、近期举办全市青年服务“六创一迎”座谈会，启动共青团参与文明城市创建和管理专项行动。

3、搞好志愿服务的综合测算工作，设计志愿者服装、口号、标语等工作，在报纸、电台、网络等新闻媒 体上组织一些初步的宣传报导。

4、到9月份即农运会开幕倒计时一周年之际，以大

一、大二学生为重点群体，启动赛会志愿者和社会志愿者的招募工作。

5、明年利用假期、双休日等时间集中开展志愿服务专项培训。

6、农运会开幕前，举办青年志愿者服务农运会誓师大会。

第五篇：专业分局赴洛阳学习网络市场监管考察报告.

专业分局赴洛阳学习网络市场监管考察报告 信息技术的革新和网络应用的普及，催生发展了我国的网络市场，使网络商品交易活动进入了一个飞速发展的阶段。网络商品交易活动的发展，使人们的生产生活方式发生了深刻变化，成为未来推动经济发展的新动力。与此同时，由于网络市场的虚拟性、开放性和跨地域性特点，网络商品交易活动中出现不少新的问题，影响了网络市场的健康发展，亟待政府部门进行有效的规范与监管。2008年7月国务院新“三定”方案中，将监督管理网络商品交易及有关服务行为的职能赋予国家工商行政管理总局，工商行政管理部门承担着促进网络经济健康发展、有效维护网络市场秩序、切实保障消费者合法权益的重要任务。2010年7月1日, 国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》正式实施后，全国工商机关在网络交易监管方面都在积极进行探索。我们河南郑州市局、洛阳市局经过将近一年的探索，已取得了初步成效，但我市目前在网络市场监管方面还处于空白。为了在网络市场监管方面发挥工商部门的作用，学习借鉴洛阳市在网络市场监管方面的先进做法，市工商局专业分局会同市局信息中心专门成立考察组一行8人于8月25日至26日赴洛阳市学习。

一、主要学习情况

这次学习考察时间短，安排紧，考察组全体成员本着“虚心学习、相互探讨、真诚求教、务求真经”的态度，准时到洛阳市工商局专业分局进行学习。在会议室，考察组成员就该局的网络监管的经验做法和典型案例与有关人员进行了“一对一”“多对

多”的交流探讨。随后考察组成员参观学习了该局开发的网络市场监管软件——“洛阳市工商局网络市场监管系统”，并对该局的典型案例和各项制度进行了下载拷贝。

通过参观学习和考察，进一步开阔了眼界，学到了新知识、新观点，深刻体会到兄弟同行工作亮点、经验所在，同时激发了大家干事创业的激情和做好互联网监管工作的热情，增强了对创新互联网监管工作的信心和决心, 为下一步网络市场监管打下了良好基础。

二、洛阳市网络市场监管工作开展情况及主要经验

机构人员方面：洛阳市工商局于2010年9月率先在全省范围内设立首家“网络市场监管大队”，规格为正科级，人员编制6人（现增加为8人），由专业分局一名分管副局长兼任队长（正科级）、分局科技文化所所长兼任副队长（副科级）。大队职能定为服务网络市场主体，规范网络商品交易及有关服务行为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规行为。

办公条件方面：刚组建时，挑选两名硕士研究生和两名新录用的大学生到网监大队工作，同时投入20余万元购买办公电脑、摄像机、照相机、扫描仪、打印机、办公桌椅等执法设备和办公用品。目前正准备增配流动执法车。

宣传方面：2010年11月，网监大队在新浪网开通了官方微博。利用这一平台，网监大队广泛宣传网络监管相关法规、政策，和广大网民进行沟通，收到了良好的社会效应和宣传效果。

技术方面：今年2月份，洛阳网监大队开发出我省首套网络

市场监管软件——“洛阳市工商局网络市场监管系统”。利用该软件，网监大队对本市登记的78292户企业及分支机构进行网上搜索，形成了63790条搜索结果，进过人工确认，排除无效信息，确定7000余户经营性网站信息，涉及企业5000余户，基本摸清了洛阳市网络市场主体的数量、规模、分布和类别。同时，可以依托网络信息技术和手段，对违法关键词进行搜索，对互联网络进行实时监控。

执法办案方面：建设“洛阳工商网络市场监管门户网站”，利用该网站推行“网络经营主体备案制度”。从事互联网络商品交易及提供服务的经营主体可以通过该门户网站自愿提出备案申请，网监大队对于符合条件的经营性网站和经营主体给予备案登记，并发给电子备案证书。电子备案证书上载明了经营主体的基本信息、网站的基本信息，经营性网站可以将电子备案证书连接在主页上向广大网民公示，接受网民的监督和工商部门的监管。

服务方面：在洛阳市创建全国文明城市过程中，按照市创建办的要求，大队负责对包括“洛阳市第五人民医院网站”在内的50余家网站进行创建督查，对其发布的广告进行审查，对不符合创建要求的予以处理。网监大队利用网站备案信息，对50家网站实行网上巡查和实体巡查相结合的方式，将网上信息发布责任和网站所有者责任无缝衔接，将创建责任落实到人。经过巡查，大队责令相关单位删除、屏蔽不符合创建要求的网页和链接30余条，清理违法广告20余条，有效地推动了创建工作，为洛阳市争创全国文明城市做出了积极贡献。同时，借助创建工作，洛

阳网监大队深入医院、研究院等事业单位和一些有网站的行政单位，尝试将这些非经营性主体的网站经营活动纳入工商监管范围，取得了一定成效。目前已有约100户网站到洛阳网监大队备案，此项工作任重而道远。

网络市场培育方面：针对洛阳市网络市场发展程度低，网络市场主体发展水平参差不齐等特点，洛阳网监大队大胆设想，积极谋划，提出“E 关林”市场的网络市场培育工程，即依托洛阳市关林大市场的基础，利用专业网络运营商的技术和资源，借助政府的支持，搭建网上电子商务平台“E 关林”市场，市场的商户和店铺在“E 关林”市场拥有独立的网站和域名，可以通过互联网从事商品贸易和提供服务，这将极大扩展关林商户的贸易范围，增强关林市场的竞争力，也能提供更多的岗位，带动更多的就业。目前，已有780家店铺实现网络销售，积极推进了关林大市场从有形化向无形化市场的转变，依照这个思路，“网上赛博电脑城”、“网上世纪电脑城”的构想也在积极谋划中。

三、学习考察后的建议

洛阳市工商局专业分局在网络市场监管方面有很多经验值得我们学习、借鉴。我们的总体感觉是

为尽快开展商丘网络监管工作，立足省情，尤其是商丘目前的市情，我们建议: 一是定机构，定职责、定岗位、定人员。

定机构设置：据洛阳市局介绍，在国家局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》出台之前，他们就组成专门考察学习队伍，由市局和剑光局长亲自带队，带领市局主管领导贾局长及市局办公室、财务科、信息中心、市场科、专业分局等专业人员奔赴浙江进行调研学习，后又指示专业分局刘边江局长再次带领组织相关专业人员到广东、福建等网络经济监管搞得好的地区进行考察学习，通过考察，广州市局、郑州市局、沧州市局、呼和浩特市局、洛阳市局是将这块业务放在专业分局；泉州市则是放在了市局检查支队，在支队专门设立网络监管大队，同时建立市、县两级检查支（大）队和工商所负责的三级监管网络；温州市则是在市本级设立“网络经济监督管理支队”，办公室设在信息（信用）办，同时在各县（市、区）局，组建“网络经济监督管理大队”，配备专职干部。所以商丘网络经济监管机构如何科学设置，建议市局主要领导亲自挂帅，去广东、福建实地考察后确定。我们的想法是等领导考察调研后，由市局市场科、信息中心、专业分局组成“网络监管联席会议”定期召开会议，及时协调各方面的工作，参照洛阳市局的做法，有专业分局成立网监大队，制定工作任务、落实阶段目标。

定网监职责：国家局三定方案已有网监职能，可实际工作中网监职能如何定位，还取决于地方党委政府中心工作和单位工作的理念。根据洛阳市局的经验和我市的市情，我们把网络市场监管大队职责为：服务网络市场主体，规范网络商品交易及有关服务行为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规行为。

定岗位职责：以职定岗，以岗定责，细化工作职责、工作任

务、标准。如： 备案专员： 负责落实网络市场经营主体备案制度以及网络市 场信用体系制度。通过了解、分析商丘市网络市场的组成元素和 发展现状，全面推行网上亮照、亮标经营，规范网络市场经济秩 序，查处网络违法、违规行为。广告专员：依法对网络广告进行监督管理，查处广告违法行 为，维护网络市场广告经营秩序。巡查专员：负责日常巡查监管，通过自主开发的网络经济监 管平台对网络商品交易行为进行监督管理，查处网络商品交易中 的各类违法违规行为，实现“以网管网”。联络专员：负责维护管理本单位的官方微博和互联网站，及 时在线提供受众互动、服务帮助、政策解答以及法律宣传；负责 本单位与相关协会、企业、个人以及兄弟单位、新闻媒体的联络 工作，努力为商丘网络市场主体创造和提供良好宽松的外部发展 环境，确保商丘网络市场的健康发展。执法专员：负责查处全市涉网案件，规范商丘地区的网络市 场秩序，确保商丘网络市场的健康发展。定人员：根据网络监管任务需要，循序渐进调配人员，协调 技术型、专业型人员充实网络监管队伍，加大网络监管队伍业务 技术复合型人才的培训，提高综合素质。二是建立一个便捷管用的技术支撑系统。通过考察和洛阳介绍，他们的一个共同点是都有一套功能强

大的软件系统作为网络经济监管的技术支撑。洛阳市自行开发了 “洛阳市工商局网络市场监管系统”。通过这个网络监管平台，实现工商行政管理部门对辖区内网络经营单位网站主体资格以 及其所发布的网络经营行为信息进行采集、监测、分类、辅助识 别、定性定量趋势分析，协助和指导工商行政管理部门对互联网 络的网络经营行为进行日常监管工作。这个软件技术平台的使 用，大大提高了洛阳市网络经济监管工作的效率。国家局（2010）120 号文件指出：总局正在深入研究网络监管信息系统和平台建 设工作，统一组织开发网络监管信息系统和平台，统一组织开 发监管软件，但目标是 3 年时间。时间紧迫，网络监管任务不等 人，我们建议，由市局信息中心开发一套简单而实用的网络监管 软件，解决目前技术平台。三是配备专业监管设备，提高应用实效。除了功能强大的软件系统外，洛阳市还配备了专业性的硬件 设备来支持网络经济的监管。我们认为，就商丘现在的实际情况 现阶段需配备日常监管必备的电脑、摄像机、照相打印机等硬件 设备。另外，还建议像洛阳局那样给监管执法人员配备现场取证 工作箱（内装数码相机、笔记本电脑、专业的电子数据取证设备 等），一方面体现执法的专业化，另一方面也可以给违法当事人 以威慑作用。四是设立专门的办公场所。需要为网监大队配备专门的办公场所，队长一间、办公人员

一大间，并配齐办公座椅、文件柜等必要办公设施，确保工作需 要。