市国资委治理商业贿赂工作简报

第一篇：市国资委治理商业贿赂工作简报

市国资委治理商业贿赂工作简报

市国资委治理商业贿赂工作简报

市国资委为有效落实治理商业贿赂专项工作，进行了专题部署，成立了专门组织，同时结合自身实际制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，提出从4月份开始到年底前，分四个阶段开展好本系统及本机关的治理商业贿赂专项工作。第一阶段开展教育，提高认识；第二阶段整章建制；第三阶

段回头看，自查自纠；第四阶段建立长效机制。通过以上四个阶段，使专项治理工作扎实有效地开展，遏制商业贿赂势头，铲除其滋生的土壤和条件。

结合职能和业务分工，市国资委对机关内部开展工作情况进行了针对治理商业贿赂行为的检查和自查。在清产核资工作方面，一是从2004年开始，先后组织了两批市属企业开展清产核资工作，基本摸清了企业家底，为规范考核企业负责人经营业绩及国有资产保值增值，深化国有资产监管打下坚实基础。二是规范了企业改制清产核资工作。2年来，共完成34户改制企业的不良资产损溢认定工作。认定核销不良资产39007万元，收回（核增）净资产12565万元。通过审核审计报告及企业申报材料，纠正和制止企业、中介机构不合规的调账等行为，为国家挽回近2亿元的损失，没有出现违法违纪问题。在国有企业改制重组工作方面，从2003年国资委成立到2005年，始终坚持依法依规，稳妥实施，规范改制，使列入我市两年规划需深化改制的229户国有独资及控股企业，已全部顺利完成深化改制或已进入改制程序，全面完成了省达我市及市委、市政府赋予我委的国企改革目标任务，没有发现国有资产流失及其它违规违纪行为，维护了职工和社会稳定。在国有产权转让工作方面，自国资委成立以来，凡国有企业转让项目，无论采取拍卖、招投标、协议转让及其他形式转让国有产权的，都在资产评估的基础上，进入国有资产监管机构选定的产权交易市场，按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，进行竞价出售，实施“阳光交易”。并会同纪检监察部门对企业国有产权交易活动进行全过程监督。到目前，共完成国有产权转让项目115项，成交额56466.01万元。其中以公开拍卖的形式组织处置国有资产33项，成交额12907.19万元。同时，先后于2004年9月和2005年8月会同市财政局、市监察局、市工商局对我市产权交易工作开展了2次自查自纠及大检查工作，摸清了底数，促进了对产权交易活动的管理。到目前为止尚没有发现和查处商业贿赂行为的案件。

下一步市国资委将从以下六项方面抓好预防和治理商业贿赂行为。一是严格选择中介机构。在清产核资工作中，对中介机构的选择确定上，继续完善中介机构不良从业信息记录，加强对中介机构工作质量考核，对其中有问题的机构加以限制。根据国家有关规定，将逐步探索实行企业推荐、国资委核准的办法，选择工作质量高、信誉好的中介机构。二是下发《公开选聘资产评估机构管理暂行办法》及《市国资委公开选聘资产评估机构工作程序和评分标准（试行）》，同时建立我市资产评估评审专家库，对出现重大失误导致国有资产流失的资产评估机构将列入我市“黑名单”禁止在我市开展国有资产评估业务。三是针对出现的新情况，不断完善监管办法，进行政策上的规范。使工作程序更规范、严谨，操作更有序，从政策上防止国有资产在改制中流失。四是规范工作程序。严格执行企业改制、清产核资损溢认定、产权转让工作内部流程，严格按规定程序办理。继续推行首办负责制和项目限时办结制度。五是在国有产权股权管理上，严格坚持阳光交易，打造国有资产处置、交易平台，进一步健全产权交易规则和监管制度，严格实施产权处置“阳光工程”，推动国有产权的有序流转，防止国有资产在流动中流失。六是在国有企业改制重组工作中，按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，本着“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，坚持规范运作，防止国有资产流失，保证职工利益不受侵害，保证职工利益最大化。

第二篇：市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山按照市委办、市政府办《关于报送治理商业贿赂专项工作有关情况的通知》（办发[2006]46号）的要求，结合我委实际，制定《ＸＸ市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》。

一、加强组织领导，落实工作人员，明确工作职责

为有效地开展治理商业贿赂专项工作，成立以副主任王全明为组长，副主任刘锋、纪委书记邓维明为副组长，相关科室负责人黄英、林彤、赵勇、陈吴平、郑敏、梁素蓉为成员的治理商业贿赂专项工作领导小组。下设办公室，主任由委纪委副书记、产权监管科副科长黄英担任，副主任由陈吴平、赵勇担任，联络员由林彤担任。黄英、林彤、赵勇具体负责行政事业单位国有资产处置、国有企业产权转让过程中涉及产权交易的不正当问题；陈吴平具体负责国有企业产权制度改革过程中涉及产权交易的不正当问题；郑敏、梁素蓉具体负责宣传教育，建立和完善“一岗双责”的责任机制。

二、明确治理商业贿赂的总体要求、工作目标和工作重点

（一）治理商业贿赂专项工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、逐步推进。

（二）治理商业贿赂的工作目标：从两个方面入手，一方面，坚决纠正正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。在开展治理商业贿赂工作中，市国资委要做到“四个结合”：一是与国企改革发展稳定相结合。要围绕国有资产监管的中心任务来进行，用改革创新的思路和办法推进惩治腐败工作，保障改革、促进发展、维护稳定，为实现“十一五”的良好开局，促进国有企业持续稳定健康和谐发展提供有力保证。二是与履行出资人职责、完善法人治理结构相结合。要充分发挥管资产与管人、管事相结合的职能优势，利用治理商业贿赂的有利契机，重点建立和完善“一岗双责”的责任机制，建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的监管体系，完善国有资产的监管机制，确保国有资产保值增值。三是与清理“帐外帐、小金库”等专项工作相结合。系统内各企业要把这次专项治理工作作为清理“帐外帐、小金库”和治理“三个突出问题”工作的继续和深化，立足于堵塞企业经营管理中的漏洞，立足于规范企业经营管理行为，建立和完善管理制度和机制。四是与运用典型案例开展警示教育相结合。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，发挥查办案件的综合效应，利用查处的大案要案进行警示教育。同时，广泛开展预防职务犯罪教育，增强企业领导人员和经营管理人员的自律意识和法纪观念，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，形成自我教育、自我完善、自我纠正、自我约束，反对商业贿赂的良好氛围。

（三）治理商业贿赂的工作重点：按照中央、省、市提出的要抓住公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、以及资源开发和经销领域的商业贿赂的要求，市国资委主要围绕产权交易、招投标管理、大宗物资采购和财务资金管理四个方面开展治理工作：一是深化国有企业产权制度改革过程中，涉及产权交易的不正当交易问题；二是在工程建设招标中，特别是在工程和劳务转包分包中搞不正当交易问题；三是在大宗物资采购中搞不正当交易问题；四是在财务和资金管理中，违反国家财经法规及其他有关规定，私设“帐外帐、小金库”等问题。

三、分阶段对不正当交易行为进行自查自纠

（一）调查摸底阶段(4月1日至4月30日)。组织系统内各企业单位进行动员部署，开展调查摸底，弄清在产权交易活动中所采取的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，为针对性地开展工作打下基础。

（二）查找问题阶段（5月1日至6月30日）。组织系统内各企业单位集中开展自查，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。要了解不正当交易行为的主要表现形式、发生规模及特点。

（三）纠正整改阶段（7月1日至31日）。对查找出来的不正当交易行为，要依纪依法、实事求是地作出处理。

（四）建章立制阶段（8月1日至8月31日）。市国资委针对各企业自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法。各企业单位要总结经验教训，端正经营思想，制定自律措施，规范经营行为。

（五）督促检查阶段（9月1日至9月30日）。市国资委对各企业自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，防止走过场；对问题较多、社会反映大的单位，必要时派出人员现场督促解决；对自查自纠不力的单位，要重点进行督查。

四、抓好宣传教育，加大对治理工作的监督

（一）加大对市级行政事业单位及国有企业资产管理的宣传力度，认真学习贯彻内府办[2005]62号《ＸＸ市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》和内府办[2005]63号转发《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》及其《实施细则》等，利用相关会议，对国资监管政策、法规进行学习和讲解，使国资监管同志能熟悉政策，在工作中不撞“红灯”。

（二）委机关及系统内各企业按照主要领导负总责，分管领导直接负责，单位财务人员和资产管理人员具体负责的要求，全面、深入、细致地做好本单位国有资产的管理工作；真实、全面、准确地反映本单位国有资产状况，完善单位国有资产登记、使用和保管制度，健全固定资产总帐和明细帐，做到帐实相符；加强单位内部财产物资的管理，及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，定期进行资产清查盘点，严禁设立帐外资产。

（三）委机关对照已出台的有关监督制度和文件进行修订、完善，规范国资监管程序，从制度上确保治理商业贿赂专项工作顺利进行。

五、制定防范措施，杜绝违规行为

(一)强化执行力度，规范处置行为。认真贯彻实施《ＸＸ市市级行政单位国有资产处置暂行办法》和《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》及其《实施细则》，进一步规范国有资产处置程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失。

（二）规范审批程序，建立例会审批制度。为加强市级行政事业单位及国有企业的资产管理，规范国有资产处置程序，成立ＸＸ市国资委国有资产处置审批小组、ＸＸ市市级国有资产处置审批领导小组，实行“两级会审制”，通过强化集体行权，有效地防止个人意志干扰资产处置的事件发生。

（三）加强源头管理，强化环节监督。通过出台中介机构比选办法，开展对中介机构的比选，建立“ＸＸ市中介机构备选库”；同时出台中介机构聘用管理办法，加强对资产处置环节中清产核资、审计、评估、交易等环节的监督。

（四）严肃纪律，杜绝机关工作人员在产权交易中的违规行为。组织机关工作人员学习监管的法律、法规及有关制度，凡是在资产处置产权转让审批中擅自批准或在审批中以权谋私,造成国有资产流失的,严格依法追究责任，并加强自律，杜绝违规行为发生。

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w.5 Y k J.Co m莲山

第三篇：药业公司治理商业贿赂专项工作简报

药业公司治理商业贿赂专项工作简

报

药业公司治理商业贿赂专项工作简报2007-02-06 09:54:5

5药业公司治理商业贿赂专项工作简报

（第三期）

青海金诃藏药药业股份有限公司开展治理商业贿赂专项工作领导小组二〇〇六年五月十九日

青海省食品药品监督管理局有关领导检查督导公司开展

治理商业贿赂专项工作

5月18日，青海省食品药品监督管理局驻局纪检组组长倪景忠同志和安监处处长魏富财同志专程来到公司检查督导开展治理商业贿赂专项工作。端智

总经理详细汇报了公司开展治理商业贿赂专项工作情况。

倪组长和魏处长通过对公司开展治理商业贿赂专项工作的实施方案、活动计划、专题网站、板报和简报等形式开展治理商业贿赂工作给予了充分的肯定，认为金诃藏药开展商业贿赂专项工作组织领导有方、部署方案可行、措施到位有力，在宣传动员上收到了良好的效果。同时希望金诃藏药进一步扎实开展治理工作，全面加强药品生产、质量管理、把开展治理商业贿赂专项工作落到实处，抓出成效。

倪组长在检查时说：中央下大决心治理商业贿赂并就开展此项工作进行了统一部署，充分说明这是推进反腐倡廉工作的又一重大举措。长期以来，商业领域的腐败一直是人们关注的焦点和热点，它不仅违背社会主义市场经济的基本原则，妨碍公平竞争，从根本上破坏和扭曲了市场经济的资源配置功能，而且，败坏社会风气，腐蚀党员干部和企

事业从业人员，成为滋生政治腐败和经济犯罪的温床，严重影响到广大人民群众的切身利益和日常生活质量、安全。金诃藏药是青海中藏药企业的排头兵，你们开展治理商业贿赂工作扎实有效，希望你们稳步推进，为全省药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作作出榜样。

端智总经理表示：感谢省局领导的检查指导。我们一定要把治理商业贿赂工作扎实有效地开展下去。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，我们要坚持用发展的思路和改革的办法解决公司药品生产经营中可能出现的商业贿赂问题，建立健全长效机制。一是要强化管理，建立健全公司自律机制。主要是加强对药品生产经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正；二是加强诚信建设，在药品生产、经营中开展共铸诚信活动，建立诚信企业、诚信员工，制

定员工行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则；三是坚持药品生产、经营质量管理，严格gmp、gsp管理，遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂；四是修订、完善公司药品生产经营管理制度。一方面，在修订与公司管理制度，注重完善对药品生产经营规范企业商业行为，杜绝的相关条款。另一方面，深化改革，进一步开展药品生产经营企业开展治理治理商业贿赂，完善药品生产经营过程当中的药品原材料采购管理制度，遏制弄虚作假的发生；杜绝药品经营及其管理人员，在药品推销过程中以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣提成等财物的行为。

简报二

青海金诃藏药药业股份有限公司

开展治理商业贿赂专项工作

简报

（第二期）

青海金诃藏药药业股份有限公司

开展治理商业贿赂专项工作领导小组二〇〇六年五月十八日

强化学习，提高认识，努力营造治理

商业贿赂专项工作活动氛围

4月28日公司召开治理商业贿赂专项工作动员大会结束后，公司治理商业贿赂领导小组又专门召集中层以上管理人员会议，端智组长主持了会议。会议主要学习了中纪委、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和省纪委、省委、省政府办公厅《关于在全省开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和国家食品药品监督管理局、青海省食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》等文件精神，并展开了积极的讨论。

端智组长说：我们一定要有清醒的认识，这是中央反腐倡廉工作的又一重大举措。公司各部门要高度重视、精心组织、周密安排、稳步推进。我们还要

从政治和全局的高度认识此项工作的重要性，同时也应该看到，开展治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务。既要集中时间开展商业贿赂专项治理工作，又要抓紧组织生产和市场经营，还要保证藏医药事业健康有序发展。

通过广泛的宣传、学习、教育、动员和思想发动，使公司全体员工普遍受到了一次严格的法制教育课，使广大员工充分认识到开展治理商业贿赂的重要性和必要性。澄清了错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，增强了参与的自觉性。

公司还充分利用“金诃藏药网”为载体，制作了“金诃藏药治理商业贿赂专题网站”和黑板报、横幅等形式进行宣传，为全体员工通报公司治理商业贿赂工作情况。

简报一

青海金诃藏药药业股份有限公司

开展治理商业贿赂专项工作

简报

（第一期）

青海金诃藏药药业股份有限公司开展治理商业贿赂专项工作领导小组二〇〇六年四月二十九日

扎实开展治理商业贿赂专项工作

全面加强药品生产经营质量管理

2006年4月28日，金诃藏药召开了青海金诃藏药药业股份有限公司治理商业贿赂动员大会，传达贯彻青海省食品药品监督管理局治理商业贿赂领导小组有关会议和文件精神，全面部署公司治理商业贿赂工作。

公司总经理端智作了重要讲话，阐述了开展金诃藏药治理商业贿赂工作的重要意义，要求公司全体员工要从落实科学发展观、推进药品管理法以及实现藏医药事业又快又好发展的高度，深刻认识开展药品医疗器械生产经营治理商业贿赂工作的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

端总指出，公司全体员工要明确目标任务，扎实开展药品医疗器械生产经营治理商业贿赂工作。首先，要明确治理工作总体要求和主要任务。总体要求是：通过专项治理，要使金诃藏药员工普遍受到教育，要使我们公司全体员工普遍受到教育，在药品生产、原材料、辅料以及物资采购、药品经销过程当中一些的错误观念基本得到纠正，生产、经营行为基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，公司相关制度基本得到完善，推进金诃藏药反腐倡廉工作，形成药品生产、经营行为规范、程序合法、制度健全的公司管理新局面，确保藏医药事业健康发展、金诃藏药员工健康成长。主要任务有三项：一是对我们在药品采购、物资采购、药品经营不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂事件；三是建立健全金诃藏药防治商业贿赂的长效机制。其次，要明确治理工作的重点部位、重点环节和行为主体。重点部位是在药品原材料

采购和药品经营两大部位。重点环节是在药材采购和药品推销、市场准入等环节上。第三，要研究制定切实可行的实施步骤。按照省委、省政府办公厅《关于在全省开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》以及青海省食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的安排，实施步骤分动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段。

端总强调，要加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实开展工作，确保治理工作取得实效。

（一）健全机构，周密部署。为加强对公司治理商业贿赂专项工作的领导，公司成立了以总经理端智为组长，孙泰俊副总经理为副组长，公司各部门负责人为成员的公司治理商业贿赂专项工作领导小组，领导小组成立了办公室，设置了举报电话。各部门要切实把治理

药品生产经营企业贿赂工作摆在重要位置，部门负责人亲自抓。按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和省委、省政府办公厅《关于在全省开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》以及青海省食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的统一部署，结合各自实际，切实履行职责。

（二）坚定信心，抓紧抓实。我公司开展治理药品生产经营治理商业贿赂工作有比较好的基础。长期以来我们注重药品生产、经营领域廉政工作，这些工作和治理商业贿赂密切相关，也积累了很多宝贵的经验。要充分利用过去的工作成果，研究制定切实可行的治理措施，把药品医疗器械生产经营治理商业贿赂工作作为继续规范药品生产经营领域廉政工作的良好机遇，使药品生产市场更加规范，腐败现象得到有效遏制，各种规章制度更加健全，改革更加深入，企业更加诚信，全体员工法制意识显著增强。

（三）明确责任，加强督查。各部门对涉及本部门的治理工作，要做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关部门负责人的责任。要坚持把治理工作与生产、经营业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。

（四）严格要求，做好表率。在治理商业贿赂工作中，各部门要做表率。全体员工要通过教育，进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，严格自律，做到防微杜渐，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。在自查自纠中，发现我们员工在药品生产、药材采购、药品经营以及审批活动中有违反规定收、送以及收受贿赂谋取私利的，要坚决予以

查处和纠正。

（五）认真总结，加强汇报。每一阶段工作结束后，各部门都要将本阶段的工作情况、成效和存在问题等情况报公司治理商业贿赂领导小组。11月25日前要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等总结后报公司治理商业贿赂领导小组。公司领导小组在分析汇总情况后，将报青海省食品药品监督管理局治理商业贿赂领导小组。

第四篇：药业公司治理商业贿赂专项工作简报

药业公司治理商业贿赂专项工作简

报

药业公司治理商业贿赂专项工作简报

（第三期）

青海金诃藏药药业股份有限公司开展治理商业贿赂专项工作领导小组二〇〇六年五月十九日

青海省食品药品监督管理局有关领导检查督导公司开展

治理商业贿赂专项工作

5月18日，青海省食品药品监督管理局驻局纪检组组长倪景忠同志和安监处处长魏富财同志专程来到公司检查督导开展治理商业贿赂专项工作。端智总经理详细汇报了公司开展治理商业贿赂专项工作情况。

倪组长和魏处长通过对公司开展治理商业贿赂专项工作的实施方案、活动计划、专题网站、板报和简报等形式开展治理商业贿赂工作给予了充分的肯定，认为金诃藏药开展商业贿赂专项工作组织领导有方、部署方案可行、措施到位有力，在宣传动员上收到了良好的效果。同时希望金诃藏药进一步扎实开展治理工作，全面加强药品生产、质量管理、把开展治理商业贿赂专项工作落到实处，抓出成效。

倪组长在检查时说：中央下大决心治理商业贿赂并就开展此项工作进行了统一部署，充分说明这是推进反腐倡廉工作的又一重大举措。长期以来，商业领域的腐败一直是人们关注的焦点和热点，它不仅违背社会主义市场经济的基本原则，妨碍公平竞争，从根本上破坏和扭曲了市场经济的资源配置功能，而且，败坏社会风气，腐蚀党员干部和企事业从业人员，成为滋生政治腐败和经济犯罪的温床，严重影响到广大人民群

众的切身利益和日常生活质量、安全。金诃藏药是青海中藏药企业的排头兵，你们开展治理商业贿赂工作扎实有效，希望你们稳步推进，为全省药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作作出榜样。

端智总经理表示：感谢省局领导的检查指导。我们一定要把治理商业贿赂工作扎实有效地开展下去。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，我们要坚持用发展的思路和改革的办法解决公司药品生产经营中可能出现的商业贿赂问题，建立健全长效机制。一是要强化管理，建立健全公司自律机制。主要是加强对药品生产经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正；二是加强诚信建设，在药品生产、经营中开展共铸诚信活动，建立诚信企业、诚信员工，制定员工行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则；

三是坚持药品生产、经营质量管理，严格gmp、gsp管理，遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂；四是修订、完善公司药品生产经营管理制度。一方面，在修订与公司管理制度，注重完善对药品生产经营规范企业商业行为，杜绝的相关条款。另一方面，深化改革，进一步开展药品生产经营企业开展治理治理商业贿赂，完善药品生产经营过程当中的药品原材料采购管理制度，遏制弄虚作假的发生；杜绝药品经营及其管理人员，在药品推销过程中以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣提成等财物的行为。

简报二

青海金诃藏药药业股份有限公司

开展治理商业贿赂专项工作

简报

（第二期）

青海金诃藏药药业股份有限公司开展治理商业贿赂专项工作领导小组二〇〇六年五月十八日

强化学习，提高认识，努力营造治理

商业贿赂专项工作活动氛围

4月28日公司召开治理商业贿赂专项工作动员大会结束后，公司治理商业贿赂领导小组又专门召集中层以上管理人员会议，端智组长主持了会议。会议主要学习了中纪委、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和省纪委、省委、省政府办公厅《关于在全省开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》和国家食品药品监督管理局、青海省食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》等文件精神，并展开了积极的讨论。

端智组长说：我们一定要有清醒的认识，这是中央反腐倡廉工作的又一重大举措。公司各部门要高度重视、精心组织、周密安排、稳步推进。我们还要从政治和全局的高度认识此项工作的重要性，同时也应该看到，开展治理商业

贿赂是一项复杂而艰巨的任务。既要集中时间开展商业贿赂专项治理工作，又要抓紧组织生产和市场经营，还要保证藏医药事业健康有序发展。

通过广泛的宣传、学习、教育、动员和思想发动，使公司全体员工普遍受到了一次严格的法制教育课，使广大员工充分认识到开展治理商业贿赂的重要性和必要性。澄清了错误观念，把思想统一到党中央、国务院的决策上来，增强了参与的自觉性。

公司还充分利用“金诃藏药网”为载体，制作了“金诃藏药治理商业贿赂专题网站”和黑板报、横幅等形式进行宣传，为全体员工通报公司治理商业贿赂工作情况。

简报一

青海金诃藏药药业股份有限公司

开展治理商业贿赂专项工作

简报

（第一期）

青海金诃藏药药业股份有限公司

开展治理商业贿赂专项工作领导小组二〇〇六年四月二十九日

扎实开展治理商业贿赂专项工作

全面加强药品生产经营质量管理

2006年4月28日，金诃藏药召开了青海金诃藏药药业股份有限公司治理商业贿赂动员大会，传达贯彻青海省食品药品监督管理局治理商业贿赂领导小组有关会议和文件精神，全面部署公司治理商业贿赂工作。

公司总经理端智作了重要讲话，阐述了开展金诃藏药治理商业贿赂工作的重要意义，要求公司全体员工要从落实科学发展观、推进药品管理法以及实现藏医药事业又快又好发展的高度，深刻认识开展药品医疗器械生产经营治理商业贿赂工作的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

端总指出，公司全体员工要明确目标任务，扎实开展药品医疗器械生产经

营治理商业贿赂工作。首先，要明确治理工作总体要求和主要任务。总体要求是：通过专项治理，要使金诃藏药员工普遍受到教育，要使我们公司全体员工普遍受到教育，在药品生产、原材料、辅料以及物资采购、药品经销过程当中一些的错误观念基本得到纠正，生产、经营行为基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，公司相关制度基本得到完善，推进金诃藏药反腐倡廉工作，形成药品生产、经营行为规范、程序合法、制度健全的公司管理新局面，确保藏医药事业健康发展、金诃藏药员工健康成长。主要任务有三项：一是对我们在药品采购、物资采购、药品经营不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂事件；三是建立健全金诃藏药防治商业贿赂的长效机制。其次，要明确治理工作的重点部位、重点环节和行为主体。重点部位是在药品原材料采购和药品经营两大部位。重点环节是在药材采购和药品推销、市场准入等环

节上。第三，要研究制定切实可行的实施步骤。按照省委、省政府办公厅《关于在全省开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》以及青海省食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的安排，实施步骤分动员部署、对照检查、整改落实、巩固成果等四个阶段。

端总强调，要加强组织领导，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，有效扎实开展工作，确保治理工作取得实效。

（一）健全机构，周密部署。为加强对公司治理商业贿赂专项工作的领导，公司成立了以总经理端智为组长，孙泰俊副总经理为副组长，公司各部门负责人为成员的公司治理商业贿赂专项工作领导小组，领导小组成立了办公室，设置了举报电话。各部门要切实把治理药品生产经营企业贿赂工作摆在重要位置，部门负责人亲自抓。按照中办、国

办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和省委、省政府办公厅《关于在全省开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》以及青海省食品药品监督管理局《关于在药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的统一部署，结合各自实际，切实履行职责。

（二）坚定信心，抓紧抓实。我公司开展治理药品生产经营治理商业贿赂工作有比较好的基础。长期以来我们注重药品生产、经营领域廉政工作，这些工作和治理商业贿赂密切相关，也积累了很多宝贵的经验。要充分利用过去的工作成果，研究制定切实可行的治理措施，把药品医疗器械生产经营治理商业贿赂工作作为继续规范药品生产经营领域廉政工作的良好机遇，使药品生产市场更加规范，腐败现象得到有效遏制，各种规章制度更加健全，改革更加深入，企业更加诚信，全体员工法制意识显著增强。

（三）明确责任，加强督查。各部门对涉及本部门的治理工作，要做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关部门负责人的责任。要坚持把治理工作与生产、经营业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。

（四）严格要求，做好表率。在治理商业贿赂工作中，各部门要做表率。全体员工要通过教育，进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，严格自律，做到防微杜渐，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。在自查自纠中，发现我们员工在药品生产、药材采购、药品经营以及审批活动中有违反规定收、送以及收受贿赂谋取私利的，要坚决予以查处和纠正。

（五）认真总结，加强汇报。每一

阶段工作结束后，各部门都要将本阶段的工作情况、成效和存在问题等情况报公司治理商业贿赂领导小组。11月25日前要将自查情况、整改措施、整改效果、存在问题和下一步打算等总结后报公司治理商业贿赂领导小组。公司领导小组在分析汇总情况后，将报青海省食品药品监督管理局治理商业贿赂领导小组。

第五篇：治理商业贿赂

申论热点每周评析(第6期)

治理商业贿赂

作者:长河政府管理和公务员考试研究中心

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。

一、商业贿赂的重点案例解读

国家药监局商业贿赂大案

《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。

该新闻中说：

继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制

品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。

检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。

发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。

2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。

此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。

同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。

郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。

专业从事商业贿赂的新行业

国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。

有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。

那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?

该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。

仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。

“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。

自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。

仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。

医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。

按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。

正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。

在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。

在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。

这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。

在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。

商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商业贿赂的对策

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些

经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。

第二，建立与完善市场主体的信用档案体系

(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐

(二)建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。

第三、完善举报制度

针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。

1.完善举报人保护制度

2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为

3.改进举报人奖励制度

第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。

1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；

2、健全监管机构；

3、将监管职责落到实处。

第五,构建反商业贿赂的法律体系

商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。

1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。

2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。

3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题