市工商行政管理局治理商业贿赂工作经验材料

第一篇：市工商行政管理局治理商业贿赂工作经验材料

文章标题：市工商行政管理局治理商业贿赂工作经验材料

各位领导、同志们：

今年上半年，XX市工商系统的治理商业贿赂工作在市委、市政府的领导和统一部署下，在各有关部门的大力支持下，认真贯彻执行中央、省、市领导的指示和有关会议精神，充分发挥工商行政管理的职能作用，结合XX市实际，扎实开展治理商业贿赂工作。2002年

至2006年底，我局查办商业贿赂案件XXX件，涉案金额XXXX万元，罚没款XXX万元。2007年上半年，全市共查处商业贿赂案件XX件，涉案金额XX万元，罚没款XX万元，正查办商业贿赂案件XX件，已发现商业贿赂线索X件，其中，查处涉及出版发行方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元；查处涉及银行信贷方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元，查处涉及其它方面的商业贿赂案件X件，涉案金额XX万元，正在查办的商业贿赂案件XX件。治理商业贿赂专项工作取得了良好的开局。我们主要是做到了“五抓五到位”。

一、抓宣传发动，确保认识到位

1、加强内部发动，统一思想认识。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策。为了提高全系统干部职工治理商业贿赂的重要性和紧迫性的认识，市县两级工商部门及时学习传达了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神，省纪委第七次全会、省政府第六次廉政工作会议和全省纠风工作会议精神，切实提高对商业贿赂严重性和危害性的认识。并要求全系统干部职工站在政治和全局的高度，增强责任感和紧迫感，统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，充分发挥职能作用，把治理商业贿赂专项工作落实到具体的工作中，将治理商业贿赂的各项工作抓早、抓实、抓好，确保治理商业贿赂专项工作顺利开展。

2、加强外部宣传，大力营造治理商业贿赂的社会氛围。一是结合企业年检验照，发挥个私协会的“三自”作用，向企业和个体工商户宣传《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》等法律、法规、政策，加强行业自律，鼓励企业内部人员和同类企业投诉举报商业贿赂行为。二是利用315宣传活动、工商板报、市场广播等方式深入主要商业区和各乡镇开展宣传活动，用诸如医药购销领域的商业贿赂行为如何虚高药价、造成群众看病贵等贴近百姓生活的例子，揭露商业贿赂行为的巨大危害，帮助社会公众正确认识商业贿赂行为，动员群众反映商业贿赂问题。三是充分利用电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传治理商业贿赂专项工作的开展情况和禁止商业贿赂的法律知识，并适时公布查处的商业贿赂典型案例，努力营造公平的市场竞争环境和良好的执法环境。

二、抓组织领导，确保工作到位

对治理商业贿赂工作，市局党组高度重视，多次召开会议进行专题研究，通过加强内部纵向管理和外部横向协调，实行部门联动，强化对商业贿赂案件的组织领导，确保治理商业贿赂工作真正落到实处。

1、加强内部纵向管理，提高对商业贿赂案件的组织领导能力。一方面，市局成立了治理商业贿赂工作领导小组，由局党组书记、局长XX同志任组长，两位副局长和纪检组长任副组长，各处室、支队负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管领导直接抓，从公平交易处、经检支队、监察室、法制处、办公室、人教处抽调业务骨干，组成了三个具体的工作小组，一是内部的商业贿赂治理工作小组，具体清理查处工商系统内部的商业贿赂工作；一个是外部的商业贿赂治理工作小组，具体负责治理企业、学校、医院、公用企业等外部的商业贿赂工作；一个是工作协调小组，具体负责治理商业贿赂的日常组织、监督、协调、宣传和检查工作。各县区局按照市局的要求也相应地成立了工作机构。另一方面，制定《XX市工商系统治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确各单位“一把手”是整治工作的直接责任人，并且将巡查监管的岗位职责具体细化、分解到管理组、直至管理员，确保专项治理工作的组织、人员、职责三个到位。

2、加强外部横向协调，注重对商业贿赂治理工作的部门联动。一是在专项工作开展前，将专治理工作方案和工作计划主动向市委、市政府领导汇报，争取地方党委、政府对专项工作的领导和支持。二是加强与纪检监察、检察、法院、公安、审计等相关职能部门的信息交流和沟通，对重大疑难案件共同研究、会诊，确保部门齐抓共管，形成执法整体合力。三是积极协助卫生、建设、国土等行业主管或监管部门，组织企业对不正当交易行为开展自查自纠。

三、抓案件查办，确保职能到位

在治理商业贿赂工作中，我们严格按照国家的规定，严格依法办事，将执法人员培训、案源挖掘、案件查办、当事人回访、案件归档等各项工作任务细化，把治理商业贿赂抓出成效，抓出实效。

1、强化专业培训，提高执法人员的查案能力。为切实提高执法人员对商业贿赂案件的办理能力，市局专门成立了商业贿赂工作研讨组，一方面，把学习《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和国家工商总局制定的有关查处商业贿赂行为的规范性文件等禁止商业贿赂的法律、法规、政策作为全系统“五·五”普法的一项重要内

容，强化对执法人员的业务培训，使执法人员注意区分正常商业活动与不正当交易行为、违纪违规与违法犯罪、工商部门管辖与其他部门管辖等界限。另一方面，充分利用《工商行政管理》、《中国工商报》等刊物上开辟的治理商业贿赂专栏，以国家工商总局和省工商局公布的典型案例为蓝本，从不同的角度，学习借鉴各地的先进经验，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、保险等重点领域和行业商业贿赂行为进行分析、研究，细致掌握其商业贿赂行为的活动规律、表现形式以及内部经营模式，进一步提高执法人员发现线索、查办案件的能力。

2、明确工作重点，依法查处商业贿赂行为。为了把治理商业贿赂工作做扎实，在开展专项治理工作前，对治理的重点领域或行业、寻找突破口和具体查处方式等工作重点内容都作了详细规划。一是将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、保险等重点领域和行业的商业贿赂行为，以及限制竞争、非法经营、无照经营等其他违法行为确定为查处的重点，争取尽快查办一批商业贿赂案件。二是将“经营者采用附赠现金以及积分卡兑换实物、现金方式，对所属下级经销商、零售商店实行现金、实物奖励”这一类相对较为简单的商业贿赂行为，确定为治理工作的突破口，由易到难，确保专项治理工作取得实效。三是针对商业贿赂行为极具隐蔽性、调查取证难的特点确定由12315网络和各工作机构主要负责案源排查、外围取证等工作，广泛挖掘案源。对摸底排查掌握的可靠线索，由局领导小组办公室统一协调，按照属地管理的原则，实行专人专案制度，实行市局、县区局、工商分局（所）三级联动，联合执法，保证案件查处积极稳妥，取得实效。

3、严格依法行政，把案件办成铁案。办案人员在具体的办案过程中，严格以“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当”的十六字标准要求自己，真正做到了依法办案、文明办案：一是办案调查取证，不管路程再远，天气再恶劣都不叫苦、不叫累，一定要证据弄实在，并且要使证据之间形成能互相印证的一个清楚的证据链；二是宣传政策、法律、法规，做当事人思想工作不是刻板、教条地宣讲法条，而是因势利导，一方面用大道理去说服人，启迪人，另一方面用感情去尊重人，理解人。通过办案人员耐心细致做当事人的思想工作，化解当事人心中的疙瘩，扭转当事人拒不配合的行为；三是在办案过程中做到了勤于动手，办案人员对每个案件的始与结，都做到详细记载，并对复杂案件写出心得体会和总结。

四、抓长效监管，确保规范到位

在深入开展治理商业贿赂工作的同时，为切实保证治理工作取得长久成效，防止反弹，我们始终积极探索教育、制度、监督并重，惩治与预防相结合的长效机制。

1、加强教育，我们在案件查办中，在查处的同时，积极开展对涉案单位和相关人员的法律法规教育、职业道德教育和社会责任意识教育，加强廉政文化建设，营造廉洁、诚信的氛围，构筑治理商业贿赂的道德防线。力求做到查处一批、规范一批，建设一片、发展一片。

2、建立和完善内部管理机制，从单位、企业内部构筑有效防范商业贿赂的屏障。在查办案件过程中，针对单位、企业内部管理存在的问题，积极建议他们建立和完善相应的管理制度。一是加强对相关人员的法律法规教育、思想道德品德教育，增强自身免疫力。二是进一步建立和完善相应的管理制度，以制度建设来规范管理，杜绝管理漏洞。三是建立内部监督管理机制（如纪检监察、审计、监事会）为核心，财务部门、人事部门、工会及各相关管理部门协同监督和保证体系，强化内控制度，完善内控体系。

五、抓内部监管，确保廉政到位

我们在开展好对外商业贿赂查处工作的同时，强化了单位内部的党风廉政建设工作，从六个方面开展了系统内的治理商业贿赂自查自纠工作：一是在市场监管中是否利用职权干预企业经营活动，谋取非法利益、索贿等行为；二是在行政执法中是否存在玩忽职守、失职渎职，甚至放任、纵容、包庇商业贿赂的行为；三是在行政审批中是否有“吃、拿、卡、要”等变相索贿受贿的行为；四是是否存在利用行政执法机关的名义通过不正当途径向企业索要财物的行为；五是在监管制度、监管手段和方法上是否存在薄弱环节、漏洞和缺陷；六是学习“八荣八耻”、《廉政建设实施纲要》、《依法行政实施纲要》等，进一步提高廉政意识，做到依法行政，文明执法。通过自查处纠，系统内未发现商业贿赂行为，未发现工商干部有接受商业贿赂行为。

在查处商业贿赂案件方面，虽然我们做了一些工作，取得了一些成效，但仍存在着许多问题，一是行政成本高。商业贿赂案件涉及面广、取证难，有时为了取得一个证据或印证一个证据的合法性，需要到外州市等许多地方去调查取证或者走访许多人、查大量资料，由于工商部门垂管后，办案经费不足，影响了办案进程和案件质量。二是执行难。由于商业贿赂案件时间跨度大，大部分案件跨度都在2—3年，许多查实的非法所得被当事人使用，所以造成追缴非法所得难。

在下一步的商业贿赂专项治理工作中，我们将认真贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府的要求，不断纠正执法中的不足之处，处理好严格执法与促进发展的关系，处理好查办案件与规范管理的关系，处理好行政执法与司法移交的关系，处理好工商执法与当事单位的关系，不断拓宽治理商业贿赂的领域，进一步规范行业经营行为，规范市场经济秩序，促进地方经济的健康发展。

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第二篇：工商行政管理局副局长治理商业贿赂讲话

同志们：

刚才，李局长就工商行政管理机关如何贯彻落实好党中央、国务院和国家工商总局的统一部署，扎实做好治理商业贿赂专项工作，作了十分重要的指示。大家一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央的决策和省委、省政府及总局的部署上来。既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到解决商业贿赂问题的有利条件，坚定信心，迎难而上，振奋精神，扎实工作，充分发挥工商行政管理机关的职能作用，圆满完成省治理商业贿赂领导小组交给我们的各项任务。

在这次治理商业贿赂专项工作中，党中央、国务院对工商行政管理部门寄予厚望，省委、省政府也对我们提出了明确的希望和要求。省局党组对治理商业贿赂工作一直高度重视，在年初召开的全省工商行政管理工作会议上，柏云局长在工作报告中将治理商业贿赂作为整顿市场秩序的一项重要内容，作了初步部署，明确提出将查处商业贿赂行为作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容来抓。最近，局长办公会又两次研究全省工商系统治理商业贿赂工作，成立了由柏云局长亲任组长，上权专员和我任副组长，14个处室为成员的省局治理商业贿赂领导小组，结合我省实际研究制定了专项整治方案。近年来，全省各级工商机关在治理商业贿赂方面做了大量的工作。据统计，仅2005年，共查处各个领域的商业贿赂案件158件，案值4326万元，罚没款1332万元。通过查办这些商业贿赂案件，不仅积累了经验，锻炼了队伍，而且摸索和总结了不少有效的好办法、好措施。为我们开展专项整治工作奠定了良好的基础。

这里，我受党组的委托，代表省局治理商业贿赂领导小组，就如何充分发挥职能作用，扎扎实实地抓好这项工作，讲几点意见。

一、提高认识，明确任务，全力投入治理商业贿赂专项工作

各级工商行政管理机关要进一步统一思想，深刻认识开展治理商业贿赂专项整治，是党中央为深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重大决策，是维护市场经济秩序、完善社会主义市场经济体制的重要举措。

治理商业贿赂既是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容，也是工商机关肩负的一项义不容辞的责任。我们一定要切实认清当前商业贿赂的严峻形势，认清开展治理商业贿赂专项工作的极端重要性，增强责任感和紧迫感。把开展治理商业贿赂专项工作作为贯彻落实十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护广大人民群众切身利益，营造公平竞争市场环境，完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和惩治腐败的重要任务。这次专项整治工作，要从坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件两个方面着手。重点抓好对不正当交易行为进行自查自纠，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制三项工作的落实。加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度；严厉打击在市场交易活动中给予、收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，依法从严查办商业贿赂大要案件，坚决打好治理商业贿赂这一仗。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

二、突出重点，集中力量，查处大要案件

中央领导同志在部署治理商业贿赂专项工作时，特别强调，行业自查自纠和查办案件是两项重要工作，不能简单地理解为前后两个阶段，要同步进行，相互促进。要在自查自纠的同时，依法查办商业贿赂案件。尤其是工商等执法部门要充分发挥职能作用，依法严肃查处商业贿赂案件。为此，各地一方面要切实按照省局专项治理工作《实施方案》的部署，围绕七个重点领域、六个重点行业开展专项整治，要突出查处医药购销、中介机构、商品经销和服务中的商业贿赂行为，把查办商业贿赂案件工作放在当前的首要位置。要集中主要执法力量，力争突破一批大要案件，力争查处一些有影响的大要案件，同时争取在相关领域取得新的突破。另一方面，各地要加强与相关部门的协调，在当地治理领导小组的协调和支持下，主动介入和了解相关行业，尤其是人民群众高度关注的医药购销、医疗服务、工程建设、产权交易、旅游、教材（辅）发行等行业自查自纠的情况，对行业自查自纠中发现的突出问题及时组织查处。此外，在查办案件的过程中，要注意发挥会计师事务所、审计师事务所等专业机构的作用，为案件查处提供帮助和支持。省局决定组织查处商业贿赂大要案件专项评比活动，对十大典型案例的办案单位和个人予以表彰。

一是要广泛动员社会力量扩大案源，有针对性地排查案件线索。各地要充分调动社会各方面的积极性，努力扩大案源。尤其要注意从企业内部了解情况，积极鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，提高发现案件、查处案件的成功率和准确性。对举报投诉的商业贿赂案件线索以及市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，要及时组织力量抓紧排查，确定查处的重点目标和方向。各地所掌握的重大案件线索和立案调查的案件，要及时上报省局治理商业贿赂领导小组办公室（下称治理办公室）。

二是要勇于排除阻力，加大查处力度，及时总结查办案件的有效途径和方法，促进执法工作整体推进。各地对核实的案件线索，要抓紧立案进行查处，要集中力量查处一批涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的大要案件。已经查实的重大典型案件，要通过新闻媒体，适时予以曝光，增强对违法经营者的震慑力。对查办案件过程中碰到的阻力，办案单位的领导和具体办案人员要态度坚决，敢于碰硬，坚持一查到底，依法从严处理。对办案不积极、消极应付的，要追究有关领导的责任，确保大要案件得到及时彻底的查处。同时各地要注意研究和掌握不同行业、不同领域商业贿赂案件的特点和规律，探索查处商业贿赂案件的有效方法。省局将编发专题简报及时反映各地治理商业贿赂的执法情况，及时总结推广好的措施和办法，促进执法工作的全面推进。

三是要严格办案责任制，强化大案联办协作机制，提高办案效率。各地要按照职责权限和分工，进一步明确办案责任制，一般性的商业贿赂案件，由辖区工商机关查处；凡涉案主体有超出本行政区域的，在立案后，要及时将涉案各主体方的相关情况报上级机关，上级机关要根据具体情况安排协查或者组织联合查处，参与的办案单位，必须切实树立整体和大局意识，认真负责地收集和提供合法有效的证据材料，最大限度地充分发挥整体执法效能，提高办案效率。凡涉案金额巨大、案情复杂、情节严重、社会影响大的案件，各地要及时逐级上报省局治理办公室，省局将选择一些重大案件作为督办案件，加大督办和指导协调力度，确保专项活动打出声威，取得实效。同时各地在办案中遇到的新情况、新问题，要及时向上级机关汇报请示，上级机关要加强对办案工作的指导和监督检查，及时帮助解决下级机关在办案中遇到的困难和问题。

三、切实抓好系统内的自查自纠工作

各级工商行政管理机关既要按照职能分工，配合行业主管（监管）部门搞好自查自纠，同时也要在系统内开展自查自纠工作。要把有行政审批权、行政执法权和承担政府采购的部门和岗位作为自查自纠的重点，弄清监管制度上是否存在着薄弱环节和漏洞，监管手段和方法是否存在缺陷等。切实加强对行政审批、行政执法等各个环节的监督，规范权力运行。

在治理商业贿赂工作中，各级工商纪检监察机构要积极发挥监督检查和协助党组搞好反腐败工作的组织协调作用，积极支持、帮助、督促工商执法人员纠正不正当交易行为，查处商业贿赂案件，依法行政，文明执法；严肃查处涉及工商干部接受、参与商业贿赂的案件。要以自查自纠为契机，进一步加强工商系统队伍建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系《实施纲要》的要求，加强对全体工商干部的教育管理，增强抵制商业贿赂的自觉性。

四、发挥职能作用，强化综合治理，探索和建立防治商业贿赂的长效机制

一是要加强教育引导，积极营造良好的社会氛围和公平竞争的市场环境。各地要把教育引导作为治理商业贿赂的一项基础性、长期性工作。充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，广泛深入宣传《反不正当竞争法》、《省反不正当竞争条例》和禁止商业贿赂的法律知识。提高经营者和全社会对不正当交易行为和商业贿赂危害性的认识，树立以守法诚信为核心的经营理念，营造良好的公平竞争环境。

二是要严格规范市场交易行为，做到标本兼治。重点做好三项工作：

1、进一步健全“经济户口”管理制度，对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制。充分发挥工商所临近经营者的优势，及时了解和掌握重点地区、重点行业、重点企业的经营动向，把好市场主体的准入和退出。

2、继续大力推进企业信用体系建设，建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，充分运用激励机制、预警机制、淘汰机制，引导经营者完善自律机制。尤其是要进一步发挥严重失信黑牌企业数据库的作用，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒力度。

3、从严打击制售假冒伪劣商品和非法经营行为，营造健康有序的市场环境。

五、坚持依法行政，把握政策界限，严格以现有的法律法规为依据开展工作

目前，工商机关查办商业贿赂案件，主要是依据现行的《反不正当竞争法》、《省反不正当竞争条例》及总局60号令等法律法规，坚持在现有的法律框架内积极开展工作，这一点一定要明确。

一是要正确理解法律内涵，准确界定商业贿赂行为。在查办商业贿赂案件时，要按照商业贿赂、回扣、帐外暗中等违法行为的表现及其认定原则。准确把握商业贿赂行为与正常的市场竞争、商业经营行为如折扣、佣金之间的区别。严格按照法律法规的规定，对商业贿赂行为准确定性，既要依法严惩经营者的商业贿赂行为，又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的复杂性，准确界定，依法查处，要把经手的每一个案件都办成铁案，经得起法律和时间的检验。

二是要正确把握政策界限，惩诫和教育相结合，促进健康发展。必须坚持实事求是的原则，坚持在法律面前人人平等。以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，发现一个查处一个。同时，又要坚持惩处与教育相结合，宽严相济，区分罪与非罪的界限。对情节轻微的，要给予他们改正的机会，可以免予处理；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻或减轻处理。要注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法经营，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。

六、目前需要尽快落实的几项主要工作

一是要抓紧成立领导机构和工作班子，切实加强对专项治理工作的领导。会后，各级工商机关务必抓紧成立由主要领导任组长、各有关职能部门负责同志参加的专项治理工作领导小组，选调政治素质好、业务能力强的同志参加办公室工作，并提供必要的工作条件，保证办公室有效地履行职责。主要负责同志要高度重视专项治理工作，做到亲自过问，亲自检查，保证专项治理工作顺利进行。分管领导要切实负起责任，各职能部门要明确工作规范，落实责任分工，各尽其职，各负其责，形成治理商业贿赂工作的合力。要结合本地区商业贿赂的形势，尽快制定具体的实施方案，并报省局治理办公室。方案要做到内容具体，重点突出，措施得力，要求严格，力求把工作做细做实。

二是要尽快公布举报电话或投诉网站，方便群众举报投诉。各地既要进一步发挥“12315”行政执法网络体系的作用，同时，还要公布专门的举报电话或投诉网站，畅通发现案件线索的渠道，充分发挥群众在治理商业贿赂工作中的重要作用。同时，要注意对举报人保密并给予奖励。

三是要强化对执法人员的业务培训，切实提高查处商业贿赂案件的能力和水平。当前，商业贿赂不断呈现出新的形式和特点，这对执法人员的执法水平和办案能力提出了新的更高的要求。各地要分层次加强对执法人员的业务培训，组织骨干力量深入学习治理商业贿赂的法律法规，把握商业贿赂案件的特点规律。要强化岗位练兵，积极采取观摩、剖析成功案例，以案说法、现场模拟等方式，学习办案技巧，掌握取证要领，着力提高执法人员独立办案和依照法定程序解决实际问题的能力。省局也将加强政策研究和业务技能培训，有针对性地提高执法人员的查账和财务分析等方面的能力，使执法人员能适应查处商业贿赂案件的要求。同时，适时分片区组织办案经验交流，推广好的做法和措施，促进执法工作的整体推进。

总局将从四月份开始举办工商执法人员查办商业贿赂案件专题培训班。省局将分期安排市、州局的执法人员参加学习。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

四是要主动加强与有关部门的协调配合，加强信息交流，力求形成治理商业贿赂工作的整体合力。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导下，加强与有关部门的合作。特别是对重大疑难案件、涉及重要部门及其人员的案件，要主动向当地党委、政府领导汇报。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关，这一点尤为重要。要与有关部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，及时沟通情况，研究和协调重大案件的查处。同时，市、州局治理办公室还要加强与省局治理办公室的沟通和联系，要按照要求及时上报案源、案件查办、好的经验做法等情况。

五是要加强检查指导，确保工作落到实处。会后，省局将在适当时候派出督导组，分阶段、分重点、分地区对治理商业贿赂专项工作开展执法检查。重点检查是否按照此次会议的部署和要求，做到了思想认识到位，组织领导到位，检查指导到位；是否采取了得力措施查办商业贿赂案件。各市、州工商局也要采取切实措施，加强对下级工商局开展专项治理工作的检查督促，坚决防止和纠正对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软的问题，促进严格执法、公正执法。

同志们，开展治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。各级工商行政管理机关绝不能辜负中央、国务院领导同志的期望，一定要在省治理商业贿赂领导小组的领导下，尽职尽责，扎实工作，为做好治理商业贿赂专项工作作出应有的贡献！

第三篇：治理商业贿赂

申论热点每周评析(第6期)

治理商业贿赂

作者:长河政府管理和公务员考试研究中心

商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。

一、商业贿赂的重点案例解读

国家药监局商业贿赂大案

《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。

该新闻中说：

继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制

品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。

检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。

发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。

2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。

此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。

同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。

郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。

专业从事商业贿赂的新行业

国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。

有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。

那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?

该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。

仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。

“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。

自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。

仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。

医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。

按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。

正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。

在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。

在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。

这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。

在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。

商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商业贿赂的对策

第一，建立严格的市场准入与退出制度

在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些

经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。

第二，建立与完善市场主体的信用档案体系

(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐

(二)建立市场主体信用信息数据库

在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。

第三、完善举报制度

针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。

1.完善举报人保护制度

2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为

3.改进举报人奖励制度

第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系

从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。

1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；

2、健全监管机构；

3、将监管职责落到实处。

第五,构建反商业贿赂的法律体系

商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。

1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。

2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。

3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题

第四篇：治理商业贿赂

韶关宏大齿轮有限公司关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

为贯彻落实中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，进一步规范我公司生产经营管理、新项目投资等工作开发，促进企业稳定健康可持续发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中央、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、韶能集团公司《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》精神，结合我公司实际，对开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：

一、成立治理商业贿赂专项工作领导机构：

组长：王雄洲

副组长：陆永贤陈昌镇

成员：仇玉雄罗元月梁志铭周运歧郭石莲 王向东黄韶生聂郁胜曾平刘和平裴文娟 办公室主任：梁志铭

联络员：裴文娟

办公室设在综合管理部党委办。

二、治理商业贿赂的目标和指导原则

开展治理商业贿赂专项工作的目标要求：一是净化公司生产经营内部环境。通过治理商业贿赂专项工作，促进公开、公平、公正“三公开”的竞争原则和民主管理制度的落实。二是维护生产经营管理工作的良好秩序，通过自查自纠商业贿赂活动，进一

步维护健康发展稳定局面。三是健全制度建设，通过治理商业贿赂专项工作，进一步建立健全公司内部管理监控机制，使生产经营管理行为更加规范化、制度化。四是建立健康的企业文化，通过治理商业贿赂专项工作，使广大干部、党员、群众普遍受到教育，提高认识，自觉抵制和反对商业贿赂，形成诚信经营、依法管理、廉洁从业的企业文化。

治理商业贿赂专项工作必须坚持以下指导原则：

1、要把治理商业贿赂专项工作与集团公司和本公司生产经营工作有机结合起来，纳入日常管理、风险处置和风险防范和监管工作中。

2、着眼长远，要把治理商业贿赂专项工作与生产经营管理的制度建设和创新发展有机结合起来，将防止商业贿赂作为生产经营、工程建设监管制度、综合治理等制度建设的重要内容，积极把治理专项工作引向深入，建立健全防止商业贿赂的长效机制。

3、突出重点，解决实际问题，着力解决生产经营运作中、新项目工程建设中反映较大、与群众权益保护密切相关的突出问题，重点治理在生产经营管理、技改、专项工程建设中不正当交易行为和商业贿赂的问题。

4、严格把握政策，从大局出发，把治理商业贿赂专项工作和维护生产经营稳定发展结合起来，区分正常的生产经营业务交往和不正当的交易行为；区分不正当的交易行为与商业贿赂行

为；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营，促进生产经营工作稳定发展。

三、组织开展不正当交易行为的自查。

组织开展不正当交易行为的自查，是使各级管理人员都受到教育，认识、纠正错误观念和行为，促进更加自觉依法依规经营管理的重要措施。公司从7月起开始至10月，对企业生产经营、在建项目工程、技改、专项工程等业务中的不正当交易行为进行认真自查自纠。

在自查自纠工作中，既要严肃认真，坚持原则，不走过场，又要实事求是，把握政策和讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和对问题的认识态度，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；但对虽有这方面问题，能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻或减轻或免予处分；对在业务中普遍存在的问题，要进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。

四、建立健全治理商业贿赂的长效机制。

1、大力加强宣传教育，在公司上下营造一种防止商业贿赂的良好内部环境和氛围。提高各级管理人员、业务人员的法律、纪律、法规和职业道德教育，运用典型案例进行法律宣传和警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。

2、认真研究商业贿赂在公司生产经营管理、在建项目工程中存在的特点和规律，将有关治理商业贿赂的规定与反商业欺

诈、反腐败等结合起来，健全和完善有效的监管机制，杜绝在生产经营、工程建设活动中商业贿赂现象。

3、建立健全监管制度，将防止商业贿赂纳入监管工作中，建立健全监管处罚制度，细化监管处罚措施，将有商业贿赂行为的人记入诚信档案，对个人实行职位禁入。

五、治理商业贿赂专项工作的方法、步骤。

公司开展治理商业贿赂专项工作采用个人自查集中检查的方式进行。

步骤分三个阶段进行：

第一阶段为学习教育阶段，时间为7月，主要是通过学xxx省市有关文件精神，统一思想，提高开展治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，成立专项工作领导机构，研究制定具体实施方案。

第二阶段为自查自纠阶段，时间为8月，主要内容是一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”、是企业发展“润滑剂”等的错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查生产经营管理活动中是否有给予或收受回扣和假借劳务费、赞助费等名义，违反职业道德和市场规则的不正当交易行为；三查内部管理机制是否健全、有没有账外账、账外物等。

第三阶段是整改落实阶段，时间 为9至10月，主要是对自查出存在的问题进行自纠，明确整改重点，认真制定整改措施，进行全面整改，建立长效机制，巩固治理成果。

2006年7月14日

第五篇：治理商业贿赂

全市纠风暨治理商业贿赂专项工作电视电话会在市政府中会议室举行。会议传达贯彻了中央及重庆市有关纠风工作和治理商业贿赂专项工作电视电话会议精神，安排部署了我市今年治理商业贿赂专项工作的目标、任务和措施。市领导李德良、许金钢、周显华出席了会议。会上，市委常委、常务副市长、市治理商业贿赂专项工作领导小组组长许金钢在安排部署了全市今年的纠风工作任务后，对全面启动的治理商业贿赂工作提出了三点要求：认真组织开展自查自纠，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；加大查案力度，依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

市工商局、市教委、市建委、市环保局、市工商联（总商会）、市卫生局等6个重点部门负责人还在会上发了言。市法院、市检察院，市委各部委、市政府各部门负责人，以及市政府纠风工作领导小组成员、市治理商业贿赂领导小组成员、市政府特邀监察员，在津上级管理单位、中渝企业、有关直属学校和几江、德感、先锋等镇（街）有关负责人在主会场参加了会议。其他各镇（街）等单位负责人在分会场参加了会议。