大学党组书记讲话

第一篇：大学党组书记讲话

XX大学2012年工作会议讲话

同志们：

一元复始，万象更新。今天我们召开会议，主要任务是认真学习2012年XX省教育工作会议精神，研究部署我校2012年重点工作任务。围绕省高校工委和省教育厅精神，结合我校实际，下面我代表大学党委讲四个方面的问题：

一、认清形势，明确任务，理清思路谋发展

新的一年是大学深化改革、加快发展、提升内涵的重要一年,也是大学立足新起点、谋求新发展、再次新跨越的关键之年。在此形势下，我们确定大学2012年工作指导思想是：围绕一个目标、实施两项改革、加快三大建设、完善四大保障，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕“强化内涵、争创一流”的发展目标，实施“教育教学、分配制度”两项改革，加快“校园基础工程、党政内设机构、双师教学团队”三大建设，完善“党的建设、反腐倡廉、安全稳定、提升服务”四大保障，积极推进大学各项事业持续、稳定、和谐发展。

二、加强学习，营造氛围，凝聚人心干事业

（一）加强政治理论学习。引导广大干部教工把责任顶在头上，把事业放在心中，把名利踩在脚下，把本色保持到底。

（二）营造干事创业氛围。围绕党的十八大，在全体党员干部、教工和广大青年学生中广泛开展党的基本理论、思

想道德学习和创先争优教育活动，通过开展形式多样的活动，营造团结奋进、昂扬向上、干事创业的良好氛围。

（三）保持廉洁从政作风。深入开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政法规的宣传教育，严格执行党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，把反腐倡廉工作纳入各项工作之中，与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，抓好各部门党风廉政建设责任制的落实。以“廉政文化进校园”活动和民主评议学校行风工作为载体，立足行风，突出重点，加强监督，落实制度，切实把党风廉政建设推向深入。

（四）重视思想政治工作。积极拓宽民主管理渠道，对待教职工及离退休老同志要做到人格上尊重、思想上关心、生活上照顾，着力解决好教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，使大家心往一处想，力向一处使，形成干事创业的合力。

三、深化改革，抢抓机遇，多措并举添实力

（一）加强党建工作。一是建立健全党务工作各项制度，正确指导、规范党务工作。二是认真贯彻落实党委领导下的院长负责制，完成党委换届、内设机构设置和中层干部调整工作。三是重视在专业带头人、优秀大学生和青年教师中发展党员，把广大青年学生和知识分子团结凝聚在党的周围。

（二）坚持人才强校战略。一方面完善引进、使用和稳定人才的政策和措施，做好高层次、紧缺型教师的引进工作。同时加强教师培训。加强对教师的培养和培训，建立有利于高

水平、高素质专业带头人和教学团队脱颖而出的体制机制。加强教师职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。

（三）探索教育教学改革。一是以市场需求为导向，根据产业结构调整和劳动力市场变化趋势，进一步完善各专业人才培养方案，建立专业设置与招生计划动态调整机制，有针对性地调整专业结构。二是按照开展课程建设与改革的要求，积极推进教学改革。三是进一步加强政策研究，促进校企深度合作，拓展办学渠道，创新办学形式。四是按照“以赛促学，以赛促练，以赛促教”的工作思路，进一步加大对各系部参赛的指导、支持和服务力度。五是加强对科研项目和成果的过程管理，积极引导教师实现由被动科研向主动科研转变、由个人科研向团队科研转变。六是加大对软件大学、国际合作办学的宣传与扶持力度，积极申报中美、中英合作办学项目，进一步拓宽中外合作办学领域，力争把中外合作办学项目做大、做强、创出品牌，提升大学的国际化办学水平和效益。

（四）加强学生工作。一是以理想信念教育为核心，以养成教育为基点，以素质教育为目标，坚持全员育人、全过程育人、全方位育人。加强社会主义核心价值和思想政治教育，把思想政治工作贯穿到教育教学各个环节。二是加强学生管理人员、辅导员和学生干部三支队伍的建设和培训。加强安全法制教育和心理健康教育，确保大学生健康成长。三是落实大学生素质拓展计划，促进大学生全面发展。坚持正

确舆论导向，宣传积极向上、乐观自信的当代大学生的精神风貌。四是以提高毕业生“三率”为目标，强化就业指导与服务，积极创造条件、用活政策为毕业生提供就业机会。五是科学论证，精心设计，积极创建大学生创业乳化园，努力为大学生自主创业搭建实践平台，把创业教育融入职业教育、渗透教学环节。

（五）深化内部改革。一是探索院系二级管理体制改革，激发系部办学活力，推进管理重心下移，加快建立更加科学的管理体制，实现管理工作的规范化和科学化。二是健全财务领导、决策、管理体制，加强财务管理，确保各种经济关系稳健运行。三是完善后勤管理工作的运行机制，不断提高后勤管理水平和服务质量。发挥国家职业技能鉴定所和培训中心优势，努力创造更好的经济和社会效益。加强校园环境综合整治、建设节约型、园林型校园。

（六）增强大学综合办学实力。一是做好迎接教育厅组织的专家实地验收工作。二是做好基建工作。完成新校区一期工程各项目的审计与决算，扎实推进二期工程建设。三是扎实推进与中国联通共建的信息化校园建设工程，提高现代化技术服务能力和信息化应用水平。加强校园网建设与维护，利用信息数据资源，促使校园信息化早日达到国内同类院校的示范水平。四是根据大学“十二五”发展规划，科学制订2012年招生计划，加大宣传力度，提高生源质量。

四、立足实际，狠抓落实，合力开创新局面

今年的工作目标和主要任务已经明确，各项工作已经部

署，我们一定要认清形势，坚定信心，以创新争优、奋力拼搏的精神，扎扎实实做好今年的各项工作。下面，我强调几点：

（一）要挥洒干事创业的工作热情。新的一年，要共存强烈的干事创业的愿望，本着对事业、对集体、对个人高度负责的精神，团结一心干事业，不给身后留遗憾，做到尽职不失职、合心不分心。各部门要拿出干事创业的激情，保持和发扬主动作为、敢打敢拼的精神，重实干不尚虚荣，鼓实劲不做虚功，求实效不图虚名，紧跟大学党委各项决策部署，理清工作思路，突出工作重点，细化工作举措，早计划、早实施、早见效，一着不让，扎扎实实地开展各项工作。

（二）要激发勇于创新的思想活力。要围绕大学中心工作，结合本部门实际，明确创新项目，培育创新作风，激发创新活力，不断提高持续创新能力。创造性地开展工作，集中精力抓创新、搞突破，多出亮点和闪光点，力争使每项工作都具有自己的特色。要善于打破思维定势，积极探索，勇于开拓，用发展的思路和改革的方法，破解工作难题，以重点难点问题的突破带动和活跃全局。

（三）要确保各项任务落到实处。完成今年的各项任务，把好的思路、措施付诸实践，见诸行动，取得成效，关键是做好落实。要切实转变工作作风，把心思、精力集中到抓落实上来，务求实效。班子成员及各部门负责人不但要当好指挥员，而且要身体力行，敢抓敢管，真抓实干，为广大干部作出表率。确保上级的各项要求和部署及时传达到人、落实

到人。要强化绩效管理，完善综合绩效管理办法，用好的机制调动教职工抓落实的积极性，真正形成你追我赶、奋勇争先的良好工作局面。

同志们，展望新的一年，机遇与挑战并存，压力与希望同在。让我们更加紧密地团结起来，精诚协作，锐意进取以优异的成绩迎接党的十八大的召开。

第二篇：党组书记动员讲话材料

动员讲话材料

为认真落实党的十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的要求，扎实推进学习型党组织建设，开展创先争优活动，8月17日，我办以“建设学习型党支部、培育务实型扶贫干部”为活动载体，召开了推进学习型党组织建设和开展创先争优活动动员会。县扶贫办主任马吉尔吉、副主任吉拿志布、郑毅，以及办全体人员参加了会议。会议由马吉尔吉主任主持，吉拿志布副主任宣读了《美姑县扶贫办党支部深入开展创先争优活动的实施方案》、《美姑县扶贫办党支部关于推进学习型党组织建设的实施方案》。

马主任作了重要讲话。他提出，扎实推进学习型党组织建设、开展创先争优活动是继学习实践科学发展观活动又一重要的学习教育活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的现实需要，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重要举措，也是党的建设在新时期面临的重大课题。范建明主任从五个方面强调：一是认真贯彻落实活动的总体要求，准确把握活动的目标任务、基本原则、主要内容和方法步骤，通过开展活动，在全办上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。二是创先争优活动，一定要在“优”字上下功夫，结合本单位扶贫开发工作，在工作上要创出一流业绩，产业发展要上水平，得到社会、贫困群众的认可；三是创建学习型机关党支部关键要抓紧学习，要认真学好各级党委、政府的文件精神，结合扶贫工作实际，吃准美姑贫困县情，积极扩展业务知识；四是学习、工作要两不误，近期工作紧、任务重，学习的同时要按时完成工作任务，牢记本职工作；五是要善于总结，抓好宣传报道，制定2010学习计划，将平时的学习心得、体会以及做法及时总结、及时向上级汇报。

第三篇：党组书记统计工作优化讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习党中央、国务院、省委、省政府领导对统计工作的重要指示，贯彻落实全国统计工作会、省委八届十次全会、省“两会”精神，总结年的工作，分析面临的形势，部署今年的工作任务。下面，我代表省局党组讲四点意见：

一、全国统计工作会议的主要精神

关于年的工作，报告从改革创新、规范统一、公开透明、人口普查、各项统计调查、统计服务、统计保障能力、部门统计、队伍建设和党风廉政建设这九个方面进行了总结。

关于今年的工作任务，报告提出了总体要求：认真贯彻党的大和届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统计“三个提高”，进一步推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，着力建设“基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统”四大工程，努力开创统计科学发展新局面。

关于今年的工作任务，报告提出了八个重点：扎实推进以“四大工程”建设为主要内容的规范统一；积极稳妥推进国内生产总值核算制度改革等一系列制度创新；做好人口普查和各项常规统计调查；加强统计“双基”、信息化和法制建设；做好统计分析和信息服务；不断强化统计新闻宣传；进一步做好国家调查队工作;进一步提高部门统计水平。

在加强统计自身建设、全面提高人员素质方面，报告明确，要加强思想政治建设，深入开展创先争优活动，推进人才队伍建设，加强党风廉政建设。国家统计局党组把今年定为作风建设年，大兴求真务实之风，切实加强统计行风建设。

二、凝心聚力、开拓创新，年全省统计工作迈上新台阶

年是统计系统凝心聚力、求真务实、改革创新、科学发展的一年。一年来，省统计局党组团结带领全省统计系统干部职工，在省委、省政府的正确领导下，以深入开展“创先争优”活动为契机，以“抓基础、抓管理、抓队伍、抓协调”为重点，以“三个提高”为目标，深化统计改革，加强统计建设，圆满完成了及“十一五”既定的各项工作任务，为确保全省经济平稳较快发展、完成经济社会发展目标做出了重要贡献，开创了统计改革与建设的新局面。

（一）统计改革取得新进展

（二）人口普查取得新成果

认真实施《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》，以强大的政府行为，科学谋划，精心组织，经过全省各级人口普查机构、各级统计部门和30多万人口普查工作者的艰辛努力，克服基层经费短缺、流动人口规模庞大、人户分离现象突出等困难，省级筹措5000多万元解决基层普查工作经费和“两员”补贴，筹措2000多万元采购普查物资发放到基层，经费筹措和倾斜力度为历次普查之最。在、、、、、开展人户分离、流动人口管理、外出人口管理、出生死亡人口、边境人口、提前登记6个省级专项试点，圆满完成了普查前期准备、入户登记、质量抽查、数据处理光电录入等相关工作，获得了较高质量的人口普查登记数据，取得重要的阶段性成果，得到国务院人口普查领导小组和省人民政府的充分肯定。同时，涌现出一大批模范先进人物，卿东等7位同志为此献出了宝贵的生命，他们的事迹得到国务院人口普查领导小组和省人民政府领导的高度赞扬。

（三）统计建设得到新发展

一是全省统计信息化水平明显提升。紧紧围绕统计信息化“十一五”规划目标任务，各级统计机构按照“统一设计，整体推进，分工协作，分步实施”的统计信息化建设方针，大力推进统计信息化基础设施建设，不断优化统计信息化应用环境，完成了统计信息工程扩容改造建设、统计宏观经济数据库、办公楼视频会议系统项目设计、网络安全体系建设，全面完成“十一五”规划提出的主要任务，提前完成“三网一库”的建设目标。全省统计信息基础网络环境得到全面改善，基础设备能力显著增强，统计信息网络的开发应用进一步优化，基础信息网络和重要信息系统安全保障体系进一步强化，实现了统计业务工作和信息技术的良性互动，国家、省、州（市）、县（市、区）四级统计网络的互联互通，以及、、、、、、、等州（市）网络延伸至乡镇。编制了《省统计信息化“十二五”规划》。

二是统计法制建设进明显加强。按照全国的统一部署，我局与省监察厅、省司法厅、国家统计局调查总队联合开展了《中华人民共和国统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》贯彻执行情况大检查。通过对保山、、、版纳4个州（市）的重点抽查和在全省范围内开展的自查活动，发现部分单位存在聘用无从业资格证书的统计人员、原始记录、统计台账未建立健全以及使用过期统计报表等问题，共对264个单位进行了整改，对11个单位进行了通报，对情节较重的，立案查处7件。积极启动地方性统计法规的修订工作，并向省政府上报《省统计管理条例》修订立项申请和论证书；统计“五五”普法考核验收工作圆满完成。州成立了全省首家正科级统计执法监察支队，在加强统计法制建设方面迈出了重要步伐。

三是统计双基建设明显夯实。积极推动乡（镇、街道办事处）统计站管理体制改革，70%的乡（镇）配备了2-3名统计人员；完成了县级地方调查队的组建工作；大部分州（市）设立了能源统计科，部分州（市）设立了服务业统计科，州成立了正科级经济监测研究中心。初步统计，全省各级政府统计部门新增统计人员1000余人，仅市就增加300多人。乡镇统计机构基本配备了计算机设备，工作条件得到进一步改善。加强基层统计管理，《省人民政府关于加强统计基层基础工作的通知》、《省乡镇和街道办事处统计业务工作规范化评定标准试行》等制度已上报省政府审批，为推进“双基”建设奠定了基础。在州各县和其他15个州（市）各选一个县统计局试行《县级统计工作规范化建设》，取得了一定成效，为今年全面推广积累了经验；建设领域统计“双基”建设稳步推进；与财经大学合作举办统计学研究生培训班和高级统计师培训班，培养了100多名高级统计人才；加大对基层统计人员培训力度，组织4500多名统计人员参加统计从业资格岗位培训，有96%获得统计从业资格；积极编撰培训教材，举办150人参加的州（市）级师资培训班，为乡（镇）统计人员的轮训做了大量的准备工作；先后组织7名州（市）局长和40名县级统计局主要负责人参加国家统计局举办的业务培训班；对基层统计人员进行人口普查、专业统计、政务信息等大规模的业务培训。

（四）统计服务有了新拓展

围绕宏观经济运行的趋势与变化和经济运行的热点、难点问题，撰写了一批针对性较强的专题分析研究报告和两办信息，得到党中央国务院、省委省政府多位领导的重要批示，为省委、省政府科学判断经济形势、制定宏观调控政策提供了可靠依据。在编辑出版《统计年鉴》等常规统计资料的基础上，还精心编辑出版了《大写的—60年辉煌历程》、《领导干部统计知识百问》等资料。切实加强统计政务信息和新闻宣传工作，制定《省统计系统政务信息工作规则》和《省统计系统政务信息工作考核评比办法》；定期召开全省经济运行发布会，建立并开通“统计数据查询网”，统计信息对外发布和交流的渠道进一步畅通；组织开展首个世界统计日和中国统计开放日系列宣传活动，在《人民日报》、《日报》等40多家省内外新闻媒体上发表统计新闻500余篇；荣获全省政府信息系统政务信息工作先进单位一等奖、全省党委信息工作先进单位二等奖、六十年成就展突出贡献奖。

（五）部门统计取得新成绩

加强与发改、工信、财税、金融、交通、商务、住房和城乡建、旅游、农业、林业、水利、公安、人口和计化生育、人力资源和社会保障、科技、教育、文化、卫生等部门的交流与合作。与省科技厅、发改委、教育厅、财政厅等部门联合开展第二次全国R&D资源清查，取得了重要成果；与省工信委联合举办工业投资统计培训班，帮助省能源局开展电力投资统计培训，配合省工信委、发改委等部门培训能源统计人员，与省商务厅合作开展消费品市场运行情况和流通业发展情况调研，就建立消费品市场运行分析机制和工作机制开展交流合作，积极指导和帮助省生物产业办、省林业厅，建立和完善了“生物产业统计报表制度”、“林业部门统计报表制度”，帮助省文产办建立全省文化产业统计报表制度，与省旅游局联合建立了省旅游卫星账户体系；加强部门统计人员业务培训，全省各级各部门专业统计人员的业务素质得到了提高；完善和审批了14个部门统计调查项目，部门统计工作得到进一步规范。

（六）创先争优呈现新面貌

以“建设高素质统计人才队伍、提供高质量统计数据资料”为主题，以“推动科学发展、构建和谐机关、促进‘三个提高’、服务人民群众、加强基层组织”为总体目标，深入开展“创先争优”活动。局班子成员始终围绕“五个好”要求，自觉践行“三个一”，坚持民主集中制，在重大事项的认识上思想统一，在重大活动的开展上步调一致，在攻坚克难的工作中团结一心，认真遵守和严格执行干部选拨任用的四项制度，公开公平公正地选拔干部，领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。局领导班子、局机关各部门深入结对帮扶联系点，帮助基层提升统计能力、提高数据质量，对一些重点贫困村贫困户开展慰问和送温暖活动，上下联系更加紧密。

坚持以提高统计数据质量为核心，惩治和预防统计上的弄虚作假，把加强领导干部作风建设和党风廉政建设有机结合起来，认真落实《廉政准则》、8个“禁止”、52个“不准”、党风廉政建设“一岗双责”责任制，认真贯彻落实领导干部个人重大事项报告制度，多形式开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，进一步加强统计行风建设。

全面深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度建设，制定了实施效能政府四项制度等8个工作方案，行政成本“五控”各项指标得到有效控制，实施“一线工作法”和“目标倒逼法”，全局无一起责任倒查追究事项。

组织开展丰富多彩的干部职工文体娱乐活动，组队参加国家局举办的乒乓球赛、省直机关演讲比赛；建立老干部活动室，保证老干部活动经费；改善事业编制人员的待遇；加强与市政府的沟通协调，落实了省局干部职工住宅建设用地。

统计政务管理、财务管理、统计新闻宣传、文化建设、统计科研、学会、后勤保障和工青妇工作都取得了可喜的成绩。

同志们，这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、国家统计局正确指导的结果，是全省广大统计工作者真抓实干、拼搏奉献的结果，是社会各界大力支持、积极配合的结果。在此，我代表局党组向同舟共济、勤奋工作、默默奉献的全省广大统计工作者致以崇高的敬意！并通过你们向关心、支持统计事业发展的各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，还要看到我省统计工作中存在的一些不足。具体表现在：一是统计服务与党委政府的要求和企业、社会公众的需求尚有差距；二是服务社会公众的统计信息产品在内容、渠道、时效、方式等方面上有待改进；三是统计宣传的广度和深度还不够；四是统计基层和基础工作需要加强；五是“三个提高”还任重道远。这些不足还需要我们在今后的工作中认真加以解决。

三、认清形势、明确任务，切实做好年各项统计工作

今年是“十二五”开局之年，也是统计改革发展的关键之年，统计工作承担着前所未有的繁重任务和艰巨使命，面临着良好的发展机遇和巨大挑战。首先，各级党委政府高度重视统计工作。李克强副总理要求统计部门为加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展提供统计保障；秦光荣省长要求：“抓好队伍建设，抓好能力建设，抓好制度建设，改革创新，规范管理，创先争优，奋力提升统计服务水平”；罗正富常务副省长对做好统计工作也提出了新要求，领导们的要求为统计改革与发展指明了方向。其次，新一轮西部大开发、加快转变经济发展方式、全面建设“两强一堡”等重大战略的实施，为统计事业实现跨越式发展提供了空间。第三，国家统计局围绕“三个提高”，实施的基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统四大工程建设，为统计提高数据质量奠定了基础。各级统计部门必须解放思想，牢牢抓住机遇，加快改革创新，加强统计建设，努力实现统计发展新跨越。

当前及今后一段时期，全省统计工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实届五中全会、省委八届十次全会以及省“两会”精神，按照全国统计工作会议的部署，紧紧围绕“三个提高”，实施“四大工程”建设，切实抓好队伍建设、能力建设和制度建设，改革创新，规范管理，创先争优，奋力提升统计服务水平，为“十二五”良好开局提供统计保障。

（一）强基固本，着力加强统计三项建设

1.加强统计信息化建设。按照《省统计信息化“十二五”规划纲要》，着力推进“一网、一库、一平台、一整合”的建设目标，重点做好三方面的工作：一是统计数据库体系。以省统计宏观数据库为基础，进行数据库系统功能的深度研发，整合全省单位名录库、地理信息系统等数据库资源，扩充元数据库，完善数据库指标体系，丰富和充实统计数据，建成由相关综合数据库、主题数据库构成的省统计数据库体系。二是统计业务应用平台。以“企业一套表”为突破口，充分考虑全省各级统计部门的业务需求，以调查对象为核心，整合报表、规范指标，逐步实现“五个统一”，即统一设计、统一标准、统一管理调查单位、统一数据采集流程、统一数据处理平台，最终形成制度规范、流程清晰、数据共享，适合各个专业、各项调查、各级统计部门的统计业务工作系统。三是统计基础网络平台。继续深化省统计信息网络扩容延伸工作，在实现省到16个州（市）节点的主干网扩建改建，将网络带宽提升到10兆、省级外网出口提升到100兆以上的基础上，逐步完成县级以下统计信息网络的扩改建工作和统计信息网络安全体系建设工作，提高应对突发安全事件的处置能力。同时，建设省统计数据灾备中心，确保信息化设备与网络安全稳定高效运行。今年上半年要完成我省到州（市）局的统计系统视频会议网络工程。

2.加强统计法制建设。要积极推进依法行政，继续加大对《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》学习宣传力度，争取将新统计法列入全省“六五”普法宣传学习规划，不断增强统计人员依法统计意识；加大统计执法检查工作力度，继续做好统计法制工作巡查，围绕重点统计工作有针对性地开展执法检查，严肃查处统计上的弄虚作假行为，努力推进统计执法工作的经常化和制度化；组织开展《省统计管理条例》修订工作；进一步加强统计调查项目管理，建立严格审批制度；重视民间和涉外社会调查管理工作的监管，使民间和涉外调查队伍健康、有序发展。

3.加强统计人才建设。首先，抓好系统干部培训工作，针对我省统计人员实际，在坚持普及和提高相结合的同时，围绕统计、经济、金融、法律、行政管理、信息技术和宏观经济形势等内容，分层、分类开展业务知识与专业技能知识培训和专题讲座，全面提高统计干部素质和专业水平。其次，继续组织我省州（市）、县级统计局长参加国家统计局举办的主要负责人岗位培训班；与国内知名大学合作，对州（市）统计局和省局各处（室）主要负责人开展培训。第三，组织全省统计骨干到省内外有针对性地考察学习统计改革发展的先进经验，到重点项目和基层一线调研考察，增强感性认识，把握经济社会发展趋势。第四，积极推行部门联合培训机制，对部门统计人员进行统计专业知识的培训，开办各种专业技能和应知应会课程培训。

同时，加强乡（镇）统计人员业务培训。从今年开始，大规模开展乡（镇）统计人员业务培训，到2012年底，完成对全省1300多个乡（镇）统计站的3000多名统计人员轮训工作。通过培训，使乡（镇）统计人员素质得到明显提高。

（二）改革创新，着力推进各项统计制度方法落实

1.做好统计制度方法改革工作。年，国家统计局将进行GDp全国统一核算；规模以上工业统计起点由主营业务收入500万元调整为2000万元；固定资产投资统计起点由50万元提高为500万元；贸易统计也将调整报送频率；能源统计范围扩大；逐步建立应对气候变化、碳排放统计等一系列统计制度方法改革。这些改革和调整，将会直接导致相关统计数据发生重大变化，各地、各专业要主动适应国家统计改革措施，结合实际认真研究，切实做好国家统计制度变化后的有关工作，确保工作及时到位、数据平稳衔接。

2.扎实推进基本单位名录库建设。认真贯彻《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》，抓好统计系统内部专业数据库的比对核实工作，特别是“三上企业”的核实；加强与有关部门的合作，抓好基本单位名录库的完善、更新和维护工作；抓好提高名录库维护质量的措施研究，加强对基层基础名录库工作的巡查考核；配合国家统计局建成全国统一的“三上企业”和房地产开发经营企业调查单位库，消除调查对象在专业、地区间的重复或遗漏，确保调查单位的唯一性。

3.抓好“企业一套表”试点工作。“企业一套表”是一项系统工程，是在新技术条件下对传统统计数据生产方式和流程的重大变革。因此，试点单位和省局各有关业务处要统一思想、统筹安排、精心组织，认真做好试点工作。首先，参与试点的市和市统计局，要按照试点方案，认真组织好试点工作，主要领导要亲自挂帅，及时研究解决试点中遇到的问题。第二，各有关业务处要通力配合、密切协作，共同做好试点工作；领导小组办公室要切实负起试点的牵头组织和协调责任，协调好常规统计调查与试点任务之间的关系，及时解决或处理试点中出现的各种矛盾与困难，保证统计数据采集和上报的正常进行，确保统计数据质量。第三，试点市要对试点中取得的经验和存在的问题进行认真分析研究，对各环节的工作做全面细致的总结，为“企业一套表”的推广应用探寻途径、积累经验。

（三）规范管理，着力健全统计保障机制

一是在统计系统内部建立综合评价考核机制。从年开始，按照《省统计局机关达标责任考核办法》、《省州（市）统计局工作目标责任制考核办法》，从机关建设和目标责任制两个方面对省局机关各处（室）和所属事业单位进行综合考评，从统计管理和统计基层基础建设工作、统计业务工作、统计服务工作、统计信息化建设等方面对各州（市）统计局进行全面考核评价。同时，要认真总结县级局规范化建设试点经验，在全省范围内开展《县级统计局考核评价》工作。

二是加强基层基础管理。抓紧修改完善《省统计基层基础规范化管理办法》、《省乡镇和街道办事处统计业务工作规范化评定办法》，从机构和人员、原始记录和台账、资料管理和使用、信息化建设等方面加强对乡（镇）统计站的规范管理；积极争取《省人民政府关于加强统计基层基础工作的意见》尽快出台。

三是开展乡（镇）统计站评比表彰。从年开始，省统计局每3年开展一次乡（镇）统计站评比活动，每次对30个统计业务工作优秀的乡（镇、街道办事处）给予表彰和奖励。

（四）严格程序，着力提升统计数据质量

加快推进规模以上企业联网直报。加强联网直报业务和上报系统培训，督促企业落实上网必备的条件；制定周密的联网直报企业与非联网直报企业数据衔接措施以及数据汇总、上报预案，确保在推进企业联网直报工作中，统计数据不断、不乱、不散。

实施统计数据全过程质量控制。各地、各专业要结合实际制定主要统计数据质量控制办法，完善和细化主要数据质量控制措施，对重要基础数据、综合数据从数据采集、上报、评估、抽查实施全过程的质量控制，定期会同有关部门和协会对增速波动较大、特别是主要数据的协调性和匹配性较差地区或专业的数据进行质量抽查。要认真贯彻执行《省人民政府办公厅关于进一步加强国民经济核算工作的通知》（云政办发〔〕10号）文件精神，切实提高国民经济核算数据质量。

提高贯彻国家统计报表制度的执行力。各级统计机构和广大统计工作者必须牢固树立大局意识，正确认识和处理好全局利益与局部利益的关系，严格遵守国家统计调查制度，坚决执行国家局和省局的各项决定；要健全督办制度，在抓好落实上下功夫，积极开展对基层相关制度、文件、规定的理解和掌握情况的调研，加大对执行国家统计报表制度情况的检查，督促基层健全必要的统计基础工作，确保工作落到实处。

（五）统筹兼顾，做好各项统计调查和人普后续工作

各地要统筹做好常规统计工作，完成好工业、能源、农业、投资、贸经、人口、劳动、工资、社会、科技、环境等专业报表任务，确保各项数据客观真实地反映经济社会发展状况。要认真做好第二次全国R&D资源清查工作，重点抓好资料开发应用、总结表彰和数据库建设等；全面做好两纲终期目标监测工作，配合新一轮两个规划纲要的实施；进一步完善非公有制经济核算制度，真实反映我省非公有制经济发展状况；加大社情民意调查和市场调查的力度，积极拓展社情民意调查项目覆盖面；继续做好乡村领导干部公信度调查、创先争优民意调查；认真指导好旅游卫星账户编制的补充调查工作；大力推进州市级能源平衡表的编制工作，做好温室气体和碳排放的统计体系建立及试点工作；扎实做好全省民营企业人才资源调查的前期准备工作等。

目前，第六次全国人口普查数据处理工作正紧张进行，各级普查机构要继续发扬不怕苦、不怕累的精神，树立长期作战、连续作战的思想，再接再厉，认真做好人口普查的各项后续工作。要在充分把握人口总量的基础上，对结构性指标数据进行认真分析研究，进一步做好人口普查主要数据的评估、分析工作；按时发布人口普查主要数据公报，编印普查主要数据和详细汇总数据资料，开发应用好普查资料，认真总结人口普查工作经验，做好总结表彰工作，圆满完成第六次全国人口普查任务。

（六）强化指导，加快推进部门统计规范化工作

加强部门统计、推动部门统计工作的规范化建设既是省委、省政府提出的工作要求，也是适应国民经济核算改革的重要举措，特别是部门掌握的行政记录资料和会计决算资料，直接关系GDp核算结果。统计部门要强化对部门统计工作的指导力度，继续开好部门联席会，加大对部门统计人员的培训力度，加强对部门统计数据协调性的审核评估，特别是第三产业数据要从财税收入等多个方面加强审核和评估，加强与财政、金融、保险、工商、税务、交通、电力、环境、教育、卫生等部门的配合，加快建立政府综合统计与部门统计“整体、协调、互补、共享”的合作机制。同时，各部门也要加强自身统计业务建设，主动加强与政府综合统计部门的密切配合，不断完善统计制度，扎实开展各项统计工作，及时提供部门统计资料，切实提高部门统计数据质量，不断提高部门统计工作水平，共同促进统计事业的健康发展。

（七）强化职能，切实提升统计服务能力

1.加强统计监测力度。要加大对经济运行的跟踪监测力度，密切关注经济发展动向、把握经济发展态势，对形势发展作出预见性、前瞻性的准确判断，及时提供统计数据、分析报告和咨询建议。要全力做好全面建设小康社会监测工作；要围绕转变发展方式这条主线，加大统计监测力度，及时反映各地、各部门转变发展方式取得的成效和进程；要围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡等战略，加大跟踪反映力度，为省委、省政府提供优质统计服务。

2.提高统计分析水平。要紧紧围绕党委、政府的决策部署开展统计分析工作，增强统计分析的及时性、针对性和科学性，提高统计分析报告的质量；要加强对经济运行中重点问题的研究，深化对统计数据所揭示经济社会含义的把握，大力挖掘统计资料背后隐藏的重要问题，努力提升透过经济社会现象揭示本质的洞察力，准确研判经济运行走势；要加大进度经济形势分析力度，及时提供反映经济社会趋势性、苗头性问题的专题分析，打造一批主题鲜明、结构清晰、分析透彻、观点新颖、文字简明的统计分析和政务信息精品，为各级党政领导决策提供有价值的参考依据。

3.提升统计新闻宣传能力。要高度重视统计新闻宣传工作，努力创新统计新闻宣传的思维和方法，不断提高统计新闻宣传的应对能力、策划能力和公关能力。要加强与媒体的沟通，主动公开统计制度方法、透明统计生产过程、普及统计科普知识，做到数据真实、解读准确、语言恰当，及时为社会公众解疑释惑，努力提高政府统计公信力，让统计成果惠及全社会。、深入开展创先争优，切实加强统计自身建设

全省统计系统要继续以“建设高素质统计人才队伍、提供高质量统计数据资料”为主题，以庆祝建党90周年为契机，全面深入开展创先争优活动，进一步加强统计自身建设。

加强领导班子建设。领导班子建设是统计队伍建设的关键，要坚持民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，坚持科学决策、民主决策和依法决策，不断提高决策水平；要加强领导班子的团结，讲政治、讲大局、讲原则，保持奋发有为的精神状态；要进一步提高选人用人公信度，严格遵守干部选拨任用四项制度，公开公平公正地选拔干部，营造风清气正的选人用人环境；要增强创新意识，不断提高班子正确把握经济运行大局的能力、总揽统计工作全局的能力和统筹规划统计科学发展的能力。

加强干部队伍建设。要全面深入开展创先争优活动，建立创造先进、争当优秀的长效机制，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围；要进一步完善机关内部管理制度，重视事业单位改革，强化工作目标责任考核，提高机关行政效能。全系统共产党员要在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀，把党员的先进性体现在提高工作实效上、体现在促进统计改革与发展上，积极创建“五个好”先进基层党组织，积极争做“五带头”优秀共产党员；广大统计工作者要牢固树立职业使命感和荣誉感，使忠诚统计、爱岗敬业成为每个统计人的自觉行动，确保各项统计数据真实可信。

加强统计行风建设。要认真贯彻落实《国家统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》，弘扬“求实、创新、严谨、奉献”的统计行风。要严格落实行风建设工作责任制，切实加强行风教育，强化深入基层并服务基层的意识，及时了解经济社会新变化、新情况、新特点，积极把握统计工作的新要求、新进展、新规律。要继续推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，抓好政务公开、行政成本控制、工作效率提升、重点岗位和关键环节监控、行政问责等工作。要大兴求真务实之风，精简会议和文件，改进会风和文风，真正把功夫下在统经济社会实数、察统计工作实情、出统计改革实招、办统计发展实事上；大兴艰苦奋斗之风，把有限的经费和资源用在统计关键工作上，用在改善基层统计工作条件上。省局决定，适时召开全省统计系统创先争优活动现场推进会，围绕“爱岗敬业、创先争优”这一主题开展征文、演讲等一系列庆祝建党90周年活动。启动争创全省文明系统活动。

加强党风廉政建设。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，深刻认识党风廉政建设和反腐倡廉工作的极端重要性，紧紧围绕“三个提高”这个中心，增强反腐倡廉建设的针对性。强化反腐倡廉制度建设，以廉政风险防控和规范权力运行为重点进一步健全惩治和预防腐败体系，认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。

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第四篇：自治区畜牧厅党组书记讲话

自治区畜牧厅党组书记、副厅长张志恒在自治区畜牧兽医工

作会议上的讲话

统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导

全力推进现代畜牧业持续健康发展

自治区畜牧厅党组书记、副厅长张志恒（2010年2月4日）同志们：

这次自治区畜牧兽医局工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届四中全会、中央农村工作会议和自治区农村工作会议精神，认真总结2009年畜牧业工作，全面安排部署2010年畜牧业各项任务，下面我讲几点意见。

一、2009年工作回顾

2009年全区畜牧行业广大干部群众，抢抓国家扩大内需和贯彻落实自治区第三次畜牧业工作会议精神的政策机遇，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，在国家农业部、发改委、财政部等部委的大力支持下，在自治区有关委办厅局的积极配合下，克服全球金融危机蔓延和“7.5”事件对畜牧业生产、畜产品市场的冲击和影响，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，在应对挑战中抢抓机遇，在开拓创新中破解难题，以“抓稳定、促发展、助民富、保生态”为出发点和落脚点，紧紧围绕“畜牧业增效、农牧民增收”这个核心，坚持“现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升”两个方向，狠抓“五化”和“六大体系”建设，促进了全区畜牧业不断取得新的发展。预计2009年，全区牲畜存栏4817.31万头（只），同比增长1.48%；肉类总产量189.3万吨，同比增长7.89%；牛奶产量227.33万吨，同比增长9.13%；禽蛋产量30.86万吨，同比增长6.78%，畜牧业产值达到345亿元，同比增长8.4%，为全面完成“十一五”各项任务，最终实现自治区第三次畜牧业工作会议确定的各项目标打下了坚实的基础。

（一）产业布局进一步优化，产业化经营水平不断提高。经过多年的规划，我区优势畜产品产业带和特色畜产品产业区建设不断推进和完善，特别是生猪产业和家禽产业快速发展，成为全区畜牧业经济新的增长点。2009年，全区生猪出栏达到600万口以上，与2007年相比翻了近一番，不仅对保障我区肉产量的快速增长发挥了关键性的作用，而且形成了一定的产业优势，实现了由生猪输入省区向输出省区的转变，315国道改建工程完工使用后，阿克苏地区和巴州的生猪在青海、西藏等省区占据了较为稳定的市场份额，仅若羌县2009年调往内地的生猪就达11000多头。随着龙头企业和畜牧业专业经济合作组织的快速发展以及养殖担保、建场托管、产销联合等经营方式的积极推进，多年来困扰我区畜牧业产业化经营的企农利益联接机制等问题逐步有所突破，产加销一体化水平显著提高，到2009年末，全区养殖户与企业建立产销合同的达到了10万多户。特别是自治区生猪养殖协会和新疆马业协会的成立，联合了区内各方面的良种资源，有效地推进了良种引进、联合育种和计划繁育等工作的开展，对于两产业的长远和健康发展意义十分重大。一年来，我们狠抓了畜产品市场的开拓工作，自治区通过在沿海大城市建设畜产品销售平台，组织畜牧龙头企业赴北京等内地城市参加畜产品推介活动等，提高了内地消费者对新疆畜产品的认知度，初步树立了新疆优质畜产品的品牌形象，2009年，全区调往内地的活畜超过了21万头（只），销往内地的肉类0.78万吨，奶粉4.66万吨。此外，借助上海合作经济组织贸易框架，全区畜产品出口贸易也继续保持稳定的发展势头，特别是喀什、和田地区通过建设禽业生产基地，形成了一定的面向中亚和西亚的出口能力。积极推进国有牧场改革工作，完成了区内国有牧场土地确权认证工作，落实了全疆123个国有牧场危旧房改造计划。

（二）畜禽标准化规模养殖水平进一步提高，畜禽良种繁育体系建设进一步加强。在国家和自治区奶牛和生猪标准化养殖小区建设项目的推动下，2009年，全区新建养殖小区284个，区内养殖小区总数达到2800个，使全区猪禽规模化养殖比例达到了60%以上，奶牛规模化养殖比例达到40%以上，大多数规模牛场和奶牛养殖小区实现了机械化挤奶。畜禽原种场、祖代种场建设取得突破，实现了奶牛、生猪、家禽繁育体系的配套衔接，良种畜禽供种能力显著提高。自治区畜禽改良总站和天山畜牧良繁中心重组联合，年优质牛冻精生产能力达到200多万剂，在满足区内使用的同时还大量销往区外。继续实施了自治区活体种公畜采购补贴项目和自治区牲畜品种改良冷链体系建设工程，活体种公畜补贴采购量扩大到了2万头（只），配备大型、小型液氮运输槽车150辆，各型号液氮储存运输罐7200余个。加大了国内外优良畜禽遗传资源引进使用力度，引进推广德国优质西门塔尔牛冻精7.5万剂和国外专用肉羊2000多只，启动了“优质种羊万枚胚胎移植工程”。进一步强化了对种畜禽场规范化管理，组建了自治区畜禽遗传资源管理委员会，全年鉴定种畜2万余头（只），审核规范种畜禽场13家，完成了新疆60个畜禽品种资源调查工作，出台了《自治区畜禽遗传资源保护名录》。在国家和自治区财政的大力支持下，新疆鹅、巴什拜羊、新疆细毛羊、新疆黑蜂、吐鲁番斗鸡、拜城油鸡等7个品种的保种场及保护区建设得到加强。

（三）高标准饲草料地建设和多熟制试点工作稳步推进，牧林结合、牧农结合初见成效。通过农业和农村经济结构调整，全区饲草料种植面积稳步回升。吐鲁番地区加大政策和资金扶持，完成饲草料种植13.37万亩，达到了历史最高位。塔城地区2009年减少棉花种植面积20多万亩，新增玉米等饲草料种植面积达到35万亩，减棉增草战略取得积极进展。同时，围绕自治区12个高标准饲草料地示范县项目建设，一年多熟、林草间作、农草间作等先进饲草料生产技术积极推广，2009年，昌吉州双茬玉米种植面积达到2万多亩；阿克苏地区通过在低产棉田、新植果园套种苜蓿，新增苜蓿面积7万多亩，通过林果地、棉花地和大田间作套种，饲用甜菜、饲用胡萝卜种植首次突破了25万亩，有力支撑了畜牧业的发展。若羌县将生猪产业发展作为发展优质高效红枣产业突破口和着力点，积极推行枣草间作等种植模式，2009年种植青贮玉米、苏丹草等优质饲草近9000亩，生猪存栏迅速由3879头增加到了15100头，不仅较好地解决了枣业发展的有机粪肥需求，而且开辟了农牧民增收的新途径。

（四）牧民定居和草原生态保护积极推进，社会主义新牧区建设取得新进展。2009年，全区借助国家游牧民定居工程的实施，新建游牧民住房、棚圈1.2万户，利用退牧还草项目和自治区高标准人工饲草料地项目，建设人工草料地30万亩，使实现标准定居的牧民达到10.65万户，占牧民总户数的38.6%。继续扎实推进草原生态项目建设，25个退牧还草项目县共完成草原围栏1660万亩，其中禁牧700万亩，休牧960万亩，补播改良150万亩，开展毒害草防除300多万亩，下发了历年累积的退牧还草工程饲料粮补助资金2.2亿元，全区天然草原退化趋势初步得到遏制，局部生态开始好转。启动了草原监督管理体系建设工作，新建和完善3个自治区级、5个地州级、20个县级草原监理站。加速推进畜牧业机械配套，有5大类20多个牧业机械品种，新纳入国家、自治区农机具补贴名录。2009年，全区新购饲草料加工机械5000多台，大型牧草收割机械200多台套，北疆牧区有20%生产母畜和幼畜实现了机械化转场。博州从狠抓冷季舍饲、暖季放牧入手，积极推进草原畜牧业生产方式的转变，逐步摆脱了靠天养畜的落后生产方式和夏壮、秋肥、冬瘦、春乏的恶性循环，生产水平稳步提高；阿勒泰地区将退牧还草、扶贫开发、农业综合开发、土地整理、节水灌溉、乡村道路建设等分别由不同部门管理的多个项目捆绑起来，统筹协调，集中解决牧民定居基础设施和配套设施建设，做到了建设一个、配套一个、完善一个，保证了牧民定的下、稳的住、能致富。塔城市对定居牧民实行社区化管理，不仅使牧民与城市居民和农民一样享受医疗卫生、文化教育等方面的优惠政策和便利条件，而且有力的推进了牧区劳动力的转移。和静、和硕县积极引导定居牧民发展棉花、辣椒、番茄等高效经济作物种植和鸭、鹅等特色养殖，牧民的收入和生活水平快速提高。特别是和硕县定居牧民的人均饲草料地达到了10亩，并配套了蔬菜大棚、沼气等生产、生活设施，首批80户搬迁牧民人均增收4600元以上。在各级党委、政府积极努力和社会各界的关注、支持下，全区广大牧区和牧民的贫穷落后面貌正在发生积极的变化。

（五）动物防疫工作扎实开展，畜产品质量安全监管不断加强。全面推行重大动物疫病免疫抗体逐级考核机制和兽医工作目标管理考核制度，积极落实口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪兰耳病等重大动物疫病防控责任制，全区重大动物疫病免疫密度达到95%以上，实现了奥运会、建国60周年等重大活动期间不发生重大动物疫情、全区疫情稳步下降的防控目标。认真开展了甲型H1N1流感、生猪疫情监测、排查、集中消毒灭源和流行病学调查工作，共排查生猪184.3万口，累计消毒900万平方米，有力地配合了自治区甲型H1N1流感防控工作的开展。进一步加大了对主要动物疫病的监测力度，开展了11种动物疫病监测和流行病学调查以及“学生饮用奶”奶源基地布病和结核病集中检疫净化工作。建立了全区10046名村级动物防疫员的电子档案数据库，多方面、多渠道、多办法增加对村级防疫员的技术服务补助，努力稳定村级防疫员队伍。巴州政府专门下发了《关于妥善解决村级动物防疫员劳动报酬有关问题的通知》，将村级防疫员的报酬列入州县财政预算。福海县、若羌县村级防疫员每人每月享受的财政补贴达到了1200元以上，保证了国家取消防疫收费后村级防疫员的收入水平不下降。继续扎实推进防疫体系基础设施建设，新建和改扩建乡镇畜牧兽医站331个，提前一年完成一期动物防疫体系规划建设任务。在4年的建设中，全区共实施各级、各类项目1136个，建设面积达256770平方米，配置仪器设备21101台（套）。进一步加强畜产品质量安全监管，积极推行产地检疫报检点制度，全区共设立产地检疫报检点1876个，2009年，全区生猪、牛、羊和禽类产地检疫的县级开展面分别达到85%、86%、85%和82%。积极推进动物标识和疫病可追溯体系建设工作，全区共佩戴牛标识46.85万枚。加大兽药质量、畜产品药物残留和饲料质量的监控和检测力度，完成兽药质量监督抽检600批，抽检合格率80%；完成饲料质量安全抽样检测333批次，合格率81.1%；完成牛羊源性成分检测789批次，合格率100%；完成“瘦肉精”、“蛋白精”等违禁药物检测506批次，合格率100%。

（六）积极应对“三鹿奶粉”事件的不利影响，稳定奶业发展工作成效显著。针对年初出现的奶粉滞销、原料奶和乳制品价格下跌的局面，自治区人民政府《关于稳定新疆奶业发展的意见》出台后，全区上下通过狠抓“一个推进”、“三项补贴”、“八大措施”的落实，克服种种困难，努力稳定奶业发展。一方面组织制定了推进学生饮用奶12项管理办法和规程，使学生饮用奶计划在全区22县市，75万名义务教育阶段的在校中小学生中顺利推进；全年共核发原料奶贷款贴息、奶粉储备补助和奶粉外销储运补助三项补贴2200万元，在帮助乳品加工企业恢复生产、稳定信心方面发挥了积极作用；另一方面积极开展了奶站的清理整顿工作，共改造奶站110个，取缔流动收奶站点189个，关停环境设施简陋的奶站30个，建成县级牛奶第三方检测站79个。随着国际金融危机影响的减缓和国内经济的回暖，从去年年底开始全区生鲜奶、乳品价格和乳品企业生产、农牧民奶牛养殖走出了近半年的振荡徘徊，全面企稳回升。目前，区内奶粉价格已达每吨3万元，生鲜奶收购平均价格达到了创纪录的每公斤3元。

（七）畜牧业执法年和畜牧科技培训年活动取得明显成效。通过畜产品质量安全专项整治暨执法年活动开展，一方面进一步强化了对畜牧养殖、流通和加工企业以及饲料、兽药等畜牧业投入品生产企业的监管，一年来，全区累计出动执法人员38891人次，检查奶牛养殖场（小区）2328家，乳制品加工企业53家，奶站1312个次，兽药经营销售企业3695个，饲料经营销售企业1820个，无公害畜产品产地93家10987个次，查处违法案件650起，涉案总货值近48万元。另一方面也极大地推动了畜牧业地方立法以及畜牧业标准化和畜产品质量认证工作的开展，一年来，《自治区奶业管理条例》通过政府审定，《草原管理条例》进入了立法程序。《麻黄属》、《籽粒苋种子质量分级》、等3项国家标准，《阿勒泰羊》、《绵羊剪毛技术规程》等5项农业部行业标准，《拜城油鸡标准体系总则》、《新疆褐牛标准体系总则》等18项畜牧业地方标准以及《新疆褐牛》、《拜城油鸡》、《天山马鹿》等畜牧业标准体系相继完成编制、审定和评价确认工作，为我区特色畜牧业发展打下了良好的基础。2009年，全区共有24个畜产品生产基地通过无公害产地认定，6个畜产品申报了无公害畜产品认证。在畜牧科技培训年活动中，全区共举办各类畜牧业培训班5318期，多层次、多形式培训畜牧技术及管理人员16.6万多人次，农牧民76万人次，使全区大中专院校和畜牧业培训机构的资源地得到有效调动，特别是结合与新疆高等农业职业技术学校联合组织的“万名家畜繁殖工”培训工程和自治区村级防疫员资格准入师资培训，制定了《自治区星级家畜繁殖工管理办法》和村级防疫员培训和资格考试大纲，编印了1.2万册汉、维、哈、蒙四种文字的村级动物防疫员资格考试培训教材，培训家畜繁殖工5600名，兽医业务骨干200多名，不仅在培训的形式上积极创新，而且为下一阶段加强家畜繁育工的规范化管理，推进村级防疫员资格准入制度奠定了坚实的基础。

（八）狠抓灾害预警预报，畜牧业防灾减灾工作积极推进。为了准确掌控畜牧业各类灾害的发生和发展情况，全区畜牧系统通过动态跟踪监控产羔、剪毛、饲草料储备、牲畜转场等主要生产环节，积极开展了灾情预警预报工作，一年来，利用组织抗灾救灾工作组，编发牧业抗灾简报，开展了灾情分析预测等方式，保证了自治区党委和政府及时了解灾情，指挥和决策抗灾救灾工作。去年10月中旬克州阿合奇县连续两次遭受强降雪天气，由于预警报告及时，为自治区和国家农业部抗灾措施和物资的快速到位赢得了时间。2009年全区共发生草原火灾7起，草原受害面积108.8万亩，较去年有所下降。在草原生物灾害防治上，加大了“草原无鼠害示范区”项目的实施力度，2009年，全区共防治草原生物灾害3459.7万亩，其中，虫害1394万亩，毒害草474万亩。面对去年12月以来阿勒泰、塔城等9地州发生的特大冰雪灾害，畜牧系统的干部职工按照各级党委、政府的统一安排和部署，充分发扬一方有难、八方支援的精神，冲在了抗灾救灾的第一线，我厅先后两批组织了6个工作组，深入灾区全力组织抗灾保畜工作，慰问受灾牧民。乌苏等县市畜牧系统的干部职工，紧急成立的“装草突击队”和“运草突击队”，调运饲草料对口支援灾区牧民抗灾自救。据统计，截止1月31日，全区跨地州、跨县市向灾区调运饲草料2万多吨，各级财政投入抗灾资金1亿多元，为稳定灾情，减少灾害损失发挥了十分积极的作用。回顾一年来的全区畜牧业工作，突出以下两个特点：

第一是信心足、热情高。一年来，全区上下按照自治区党委、人民政府第三次畜牧业工作会议的要求，不提新口号，不定新任务，全力以赴、不折不扣地推进会议各项政策措施的贯彻落实，有效地激发了各方面的热情和积极性。

一是各级党委、政府推动畜牧业大发展的信心进一步坚定。

全区各级党委、政府把畜牧业发展摆在了更加突出的位置，进一步明确了发展思路，提升了发展目标，加大了工作力度，强化了工作措施，表现出的加快推进现代畜牧业发展的决心和气魄令人鼓舞和振奋。伊犁州按照“弱势产业强势推动”的工作思路，提出了建设全疆最大、全国最具影响力的绿色、有机畜产品生产和出口加工基地，打造中国美利奴羊、伊犁马、新疆褐牛和伊犁草原四个全国第一的发展目标。昌吉州充分发挥自身地缘和资源优势，努力建设全疆核心奶源基地、生猪生产优势区域、优质肉禽和种禽生产基地、优质肉羊良繁基地和饲料加工、生产供应基地。阿克苏地区从提升畜牧业产业化经营水平和综合生产能力入手，积极推进绿色畜产品生产基地和对外加工出口基地建设，畜牧业对农业和农村经济的支撑作用显著增强，其提出的新时期、新阶段畜牧业工作任务中，主要畜产品的年递增目标均超过了8%。奇台县借助粮食资源优势，加快推进畜牧业产业升级，推动农业大县向畜牧业大县转型。拜城更是将畜牧业作为振兴农业和农村经济的突破口和着力点，提出了畜牧强县的发展思路。

二是区内外企业参与投入新疆畜牧业发展和建设的积极性、主动性不断提升。继蒙牛、伊利、光明乳业等大型畜牧企业驻足新疆之后，娃哈哈、草原兴发等国内知名企业又分别在昌吉和阿勒泰安家落户，使全区畜产品加工生产能力进一步得到提升。同时区内畜牧企业纷纷加大基本建设投入，一批具有国内先进水平的畜牧业工程项目建成投产，提质增效成绩斐然。呼图壁种牛场西域春乳业投资9000万元，建成了西北地区最大的现代奶牛示范养殖场和7条具有国际先进水平高档酸奶生产线，年鲜奶加工能力达到15万吨，年产值达到5亿元。天康集团围绕打造百万头优质生猪生产基地的目标，投资1.2亿元建成疆内首个祖代原种猪场和规模最大的种猪二级繁育基地，形成年生产商品仔猪20万头，年屠宰生猪100万头的生产能力。同时，融资3000万元成立新疆第一家养殖担保公司，采取“七位一体”经营模式，为养殖户贷款担保3亿多元。泰昆集团在泽普县的1000万羽家禽孵化场和在昌吉农业园区的40万套肉种鸡场、4000万羽孵化场的建设使其对全区家禽产业的带动能力进一步增强。巴口香公司投资6500万元按欧盟卫生标准建设的日加工150万串牛羊肉串生产线，为我区牛羊肉产品走向国际国内市场，发挥了积极作用。据不完全统计，2009年，全区畜牧业重点龙头企业在基本建设方面的投入超过了10亿元。特别是经过多年的发展和壮大，继天康生物之后，泰昆、巴口香和天山畜牧也相继进入了自治区推荐上市的重点企业名录，有望年内实现上市融资，对我区畜牧产业化经营上台阶、上水平将起到更大的引领和推动作用。此外，一批具有一定影响力和带动力的小型畜牧产业化经营企业的涌现也是近年来的一个新亮点。如，伊犁州的向新禽业有限责任公司，喀什地区的佰佳肉业有限责任公司，拜城县凯赛畜牧业有限责任公司、富康猪业有限公司，库车县库车饭店养殖场，伊吾县福田养猪场、若羌县沙鑫畜牧养殖公司等，在带动区域畜牧业增效、农牧民增收以及外向型畜牧业的发展等方面均发挥了积极作用。

三是广大农牧民发展畜牧业生产的热情空前高涨。突出表现在从事专业养殖的农牧民比例大幅度增长、畜牧业专业合作经济组织快速发展和农牧民投入畜牧业的积极性不断提高等多个方面。截止2009年末，全区专业养殖户达到了30万户。其中，进入养殖小区的养殖户达到1.8万户，占到了专业养殖户的6%。2009年全区以农牧民为主体新成立畜禽养殖专业合作社200多个，占到了全区现有410个畜牧业专业合作经济组织的近50%，加入专业合作经济组织的养殖户达到了2万多户。据测算，2009年，全区农牧民投入畜牧业建设的资金超过了40亿元。

第二是措施实、力度大。为了推进畜牧业各项工作的顺利开展，自治区以及各地州、各县市从不同的角度、不同的层面，采取了一系列积极有效的措施，支持和推动畜牧业各项建设和发展。

一是进一步加大了对畜牧业各项工作的示范、引领力度。一年来，自治区先后组织召开了生猪标准化规模养殖、南北疆肉羊改良、动物防疫监督工作等现场会，示范和推动畜牧业各项工作。据了解，自治区畜牧业工作会议之后，各地（州、市）、各县（市）相应召开工作会议，推进会议精神的贯彻落实，大部分地（州、市）党委和政府出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》、《贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神的意见》等政策性文件，制定和出台了一系列有力、优惠的扶持政策，调动各方面的人力、物力和财力推动畜牧业发展。昌吉州党委、政府先后出台了《关于进一步加快发展现代畜牧业的意见》和《关于落实自治区畜牧业工作会议精神的实施意见》两个政策性文件，在产业发展、品种改良、养殖小区建设和牧民定居等方面提出了明确、具体的支持措施。巴州党委、政府在制定出台《关于加快自治州现代畜牧业发展的实施意见》的基础上，又在全州开展的“农村改革发展年”活动中，对畜牧业工作进行了细化和实化，明确了下山定居、禁牧休牧、棚圈建设、饲草料种植、畜产品加工、畜禽良繁体系建设、重大动物疫病防控等七项重点工作任务，极大地促进了畜牧业各项工作有序推进。

二是强化了畜牧业发展的领导责任制。为了调动各级政府推动畜牧业发展的责任，各地（州、市）、县（市）把畜牧业发展的各项任务目标分解落实到了乡镇、村组，量化指标，目标管理，做到一级抓一级，一级促一级。部分地州、县市还专门成立了“畜牧业发展”组织领导机构，并通过建立畜牧业发展绩效考核制度和科学评价体系，把畜牧业发展的实效作为衡量各级领导班子工作实绩的重要标准，狠抓督促检查，实行责任追究，奖优罚劣。库车县县委、政府专门成立了牲畜品种改良领导小组，对牲畜品种改良工作实行定期督查，2009年完成小畜改良30多万只，牛冷配2.48万头，去势劣质公畜17.4万头（只）。为了推进牧民定居工作，哈巴河县安排编制和人员成立了牧民定居工作办公室，抽调了财政、建设等部门的主要领导脱离原岗位专抓牧民定居工作，较好地协调了各部门之间的关系，保证了资金、物资和技术等要素的及时到位。巩留县对畜牧业工作实行行政首长负责制和目标管理责任制，对畜牧业任务完成不好的乡镇和单位主要责任人，当年不评优、不晋级、不提拔，等等这些都为畜牧业各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

三是加大了对发展畜牧业的财政支持力度。自治区财政在受国际金融危机和“7.5”事件影响，资金十分紧张的情况下，挤出资金如期到位了2009年新增1亿元的畜牧业发展资金，并在去年上半年奶业危机中，又紧急筹措了8000多万元，用于稳定奶业发展。据统计，从自治区畜牧业工作会议结束到现在，自治区财政已累计投入畜牧业发展资金3.2亿元。同时，各地财政支持畜牧业的资金也呈现出大幅度增加的趋势，昌吉州州级财政每年安排的畜牧业发展资金达到了4000万元。巴州和哈密地区地、县两级每年安排的畜牧业专项资金分别达到了3000万元和4500万元；乌恰县作为国家级贫困县，在资金十分紧张的情况下，投资500万元建设标准化养殖小区。四是积极争取国家项目支持。去年以来，我厅会同自治区相关部门根据国家产业政策和投资导向，制定了《自治区畜禽良种繁育体系建设规划》、《自治区动物防疫体系建设规划》、《自治区游牧民定居工程饲草料地保障体系建设规划》和《自治区实施牲畜机械化转场建设规划》等一系列畜牧业发展和建设规划。各地州也在自治区规划的基础上，制定完善了相应的规划和方案，初步形成了上下衔接、各有侧重、统一协调的畜牧业发展规划体系，为争取国家项目支持奠定了坚实的基础。通过积极争取，2009年，全区到位退牧还草工程项目资金达到2.35亿元。新疆游牧民定居工程得到启动，国家投资达到3亿元，受益牧民1.2万户。《国家二期动物防疫体系建设规划（2009—2013年）》有关项目开始安排，新疆规划资金达21.99亿元；奶牛、生猪标准化养殖小区项目顺利实施，全年国家下达资金5500万元。国家奶牛良种补贴项目在原有奶牛冻精补贴的基础上，在新疆实施了肉羊活体种公畜补贴和肉牛冻精补贴，补贴规模达到了1600万元。此外，在各方面的积极努力下，2009年畜牧业外资项目的执行力度也进一步加大，现行的6个项目的总投资达到了4325万元。新西兰政府援助新疆以社区为基础的“畜牧业体系项目”和“新疆畜牧产业损害监测预警二期项目”也有望今年开始实施。

2009年我区畜牧业之所以能攻艰克难，继续保持快速发展，一是得益于自治区各级党委、政府对复杂局面的正确驾驭，在应对牛奶等畜产品市场波动和特大冰雪灾害中，自治区党委、人民政府总揽全局、审时度势，果断出台了一系列政策，及时采取了有效措施，为化解危机、安度难关提供了有力保障；二是得益于国家强牧惠牧政策的强力推动。利用积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，2009年国家共向我区下达畜牧业发展的项目资金13.5亿元，较上年增长27%。三是得益于有关部门以及社会各界形成的合力。一年来，自治区各兄弟部门在落实畜牧业发展政策措施上，积极主动、迎难而上，工作不等不靠，责任不推不诿，执行不折不扣。社会各界广泛关注、热心参与、真心支持，形成了全社会关注、参与畜牧业建设和发展的良好的氛围。一年来，全区畜牧系统广大干部职工兢兢业业、忘我工作，取得了优异的成绩，特别是在平息“7.5”事件不利影响和抗击严重冰雪灾害的工作中，广大干部职工团结一致，无私奉献，临危受命，经受住了考验，交出了令人满意的答卷，表现出了很强的政治意识、大局意识、责任意识和“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的精神。在新春佳节即将来临之际，我代表畜牧厅，向长期关心、支持畜牧业工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！对长期奋战在畜牧战线的广大干部职工、科技人员和农牧民群众表示诚挚的慰问！在总结经验和成绩的同时，我们也要清醒地看到我区畜牧业发展仍存在许多问题和不足。在自治区党委、人民政府三次畜牧业工作会议的强力推动下，我区畜牧业经过连续十多年的快速发展，进入由传统逐步向现代转轨的新的历史时期。开放的周边市场环境、畜产品需求旺盛，价格高位稳定运行的形势以及资源条件的比较优势和国家、自治区不断增强的政策扶持令人信心百倍，但随着国际、国内市场一体化进程的加快，多年遗留的结症和痼疾与新的问题、新的矛盾和新的挑战交织在一起也叫我们不能盲目乐观和掉以轻心。与发达国家和省区相比，我区畜牧业的发展总体水平依然较低，2009年出现的奶业危机、生猪产能过剩、牛羊养殖效益下滑的局面以及在冰雪灾害中多达10万多头（只）牲畜的损失，充分反映出了我区畜牧业经营管理方式较为粗放，自我调控能力还较为薄弱，产业化经营、畜产品市场开拓以及标准化规模养殖水平还较低，特别是实现畜牧业全面升级的基础设施条件还较为落后，突出表现在以下几个方面： 一是牧区基础设施建设落后，牧区经济与全区总体发展水平的差距不断拉大。牧民定居整体水平不高，存在诸多难题，由于以饲草料基地为主的配套设施建设难以跟上，牧民定居后的产业拓展问题、生产发展问题、收入提高问题和民生改善问题尚没有得到根本解决；草原畜牧业仍然没有完全摆脱靠天养畜的落后生产方式和以数量扩张为主的传统发展模式，生产结构单

一、经济效益低的问题十分突出；牧区劳动力缺乏劳动技能，转移和增收能力不足，生活改善缓慢，相当一部分牧民处于贫穷状态。大部分牧区交通、通讯不便，文化教育、卫生医疗条件落后，社会保障体系不健全，牧民的健康保障和下一代的教育等民生问题需要更多的关注。

二是草原生态环境依然脆弱，草原生态保护工作任重而道远。草畜矛盾依然突出，虽然经过多年治理，全草原生态恶化的趋势有所遏制，但仍有80%以上的草原存在着不同程度退化、沙化的问题。草原防灾减灾体系建设严重滞后，监测预警和防灾应急基础设施建设不到位，虫鼠害、毒害草防治面积不足实际发生面积的20%。草原监理体系不完善，草原执法与资源优势转换法律关系尚未理顺，部分职能存在与其它部门重叠和交叉，草原生态补偿机制尚未建立，草原征占用与草原保护、牧民利益之间的矛盾较为突出。

三是高标准饲草料基地建设存在很多制约因素。自治区为保障畜牧业发展饲草料供给、推进牧民定居工作提出的“三个1000万亩”的规划，实施进程缓慢，特别是在牧区新建一千万亩人工草地工程及与之配套的牧区水利工程还基本未启动。四是动物疫病防控形势严峻，动物疫病防控体系需要进一步完善。我区周边与8个国家接壤，周边国家动物疫情复杂，建立和巩固国家西部生物安全屏障的任务十分艰巨。人畜共患病疫情回升趋势明显，对人民群众的身体健康和公共卫生安全构成了严重威胁。动物防疫体系建设依然存在预防控制体系建设不均衡、监测预警信息网络化设施不完善、动物卫生监督体系不强、应急防疫物资储备不足、动物标识及疫病可追溯体系尚未建立、无规定动物疫病区建设难以启动等问题。国家取消畜禽防疫费后，造成村级防疫员收入下滑，一定程度地影响了基层动物防疫队伍的稳定和防疫工作正常开展。动物防疫工作缺乏足额资金保障，“有钱养兵、无钱打仗”的现象日益突出。

五是畜禽良种繁育体系难以满足现代畜牧业发展的要求。畜禽良繁体系松散脱节，畜禽“原种场、扩繁场、商品场”层次不分明，设置不配套，良种牛和肉用羊种源基地建设急需加强；畜禽品种改良推广体系不健全，畜禽品种改良冷链基础设施建设较为滞后；种畜禽质量监控和执法管理工作薄弱，种畜禽质量检测监控体系和地方配套法规不健全，难以实现对种畜禽生产、推广和使用全程监管。

六是畜牧业科技创新和科技推广服务体系建设滞后。畜牧业科技贡献和科技成果转化水平相对较低，科技促进畜牧业生产发展的作用发挥不足。畜牧技术服务体系薄弱，硬件条件差，基层畜牧业技术服务人员的技术素质和水平不能适应现代畜牧业快速发展的需要。

同时，随着我区畜牧业加速转型和发展起点的不断提高，进一步发展的难度也在不断上升，产业季节和周期波动加剧、养殖成本刚性增长、畜牧业生产安全隐患和各类灾害增多、养殖环保压力升级、养殖比较效益下降等一些新的矛盾和问题更加尖锐。这些都要求大家进一步增强使命感、责任感，充分估计和认识困难和挑战，趋利避害，保障我区畜牧业健康稳步发展。

二、面临的形势和任务

去年12月27日至28日中央农村工作会议在北京召开。这次会议是党的十七届四中全会和中央经济工作会议之后中央召开的又一次重要会议。会议系统总结2009年全国农业农村工作，深入分析了当前农业农村形势，全面部署了今年“三农”工作，围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的主题，研究提出了一系列含金量高、针对性强的政策措施，对于贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快转变经济发展方式，保持农业农村发展的好势头具有重要意义。会议对《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》进行研究讨论，前不久，已以中央1号文件正式出台。

为了贯彻落实中央农村工作会议精神，1月9日，自治区召开农村工作会议，钱智副主席代表自治党委、人民政府做了重要讲话，对全区2010年农业农村工作做出了全面的安排和部署，提出了具体的要求，重点是按照新时期农业农村发展总体思路，加快推进基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，抓好农产品营销平台建设、现代农业产业体系建设、绿色有机农产品基地建设、农业基础建设、发展劳务经济和非农产业、健全农业社会化服务体系、推进农村改革、改善农村民生八个方面的工作。有关这次会议的精神自治区已统一安排传达，我这里就不再赘述。关于畜牧业工作，在去年12月29日农业部召开的专业会议上，畜牧业司王智才司长从8个方面提出了工作要求和安排。在自治区党委七届八次全委扩大会、自治区十一届人大三次会议以及自治区经济工作会议、农村工作会议上，自治区有关领导也就我区畜牧业发展提出了具体的要求，一条主线就是要进一步深入贯彻落实自治区第三次畜牧业工作会议精神，努力转变增长方式和发展方式，着力强化发展能力，不断提升发展水平，促进农牧民持续快速增收。

令人欣喜和振奋的是，乌鲁木齐“7.5”事件之后，中央高度关注新疆经济社会的发展问题，去年10-11月间，中央派出了64个部门500多人的调研组，对新疆经济社会发展问题进行了全面深入的调查研究，今年5月党中央将召开新疆工作会议，研究和出台一系列支持新疆经济社会发展的政策，十分令人期待。为了配合中央调研组做好调研工作，我厅形成了由13个专题调研报告和1个综合报告组成的《加快新疆畜牧业发展的政策建议》，涵盖了我区畜牧业发展的各个领域，既是我们争取国家项目支持的方向，也是“十二五”及今后更长一个时期推进畜牧业建设和发展的重点和着力点。

元月23、24日，温家宝总理带领国家发改委、财政部、农业部、民政部等部委领导视察和指导我区阿勒泰、塔城两地区部分县市抗灾救灾工作时，对加快我区牧民定居工作做出了重要指示，将在牧民定居、饲草料基地建设、牧区水利工程建设等方面给我区大力支持。根据总理的指示精神，我厅编制了《新疆实施游牧民定居工程，转变畜牧业生产方式，实现草原生态置换规划》，近期，王乐泉书记、努尔·白克力主席将亲自听取汇报，并择时带领相关人员到国家发改委、农业部等部委进行对接。

根据国家农业部和自治区的要求，我厅正在组织编制《新疆维吾尔自治区畜牧业第十二个五年计划》，该《规划》将以我厅为中央调研组准备的13个专题调研报告和1个综合报告为核心内容，各地要围绕相关专题，认真做好调查研究和上下衔接工作，科学合理、协调统一编制好专题规划报告、工程建设规划，抓好项目储备，确保关键时刻拿得出、用得上，把握国家政策扶持，推动我区畜牧业各项工作不断跃上新台阶。

三、2010年的主要工作

同志们，作为承上启下的关键时期，2010年无疑对“十一五”各项任务的顺利完成和“十二五”工作的开头启步具有不同寻常的意义。面对国际、国内经济回升过程中各种不确定因素增多以及60年不遇的特大冻雪灾害的后续影响，今年全区畜牧业发展形势依然错综复杂、困难不少，各级畜牧部门要按照统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导的原则，确保各项工作和建设积极稳步推进。

2010年畜牧业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区党委七届八次全委扩大会议、自治区农村工作会议精神，以自治区第三次畜牧业工作会议精神为工作主线，抓住中央新疆工作会议即将出台新疆经济社会发展特殊优惠政策的契机，谋划建设一批关系牧区民生、经济发展和重大基础设施建设工程项目，以明显改善农牧民的生产生活条件。通过发展生产，进一步缩小全疆农区和牧区之间，北疆牧区和南疆牧区之间，定居牧民和游牧民之间的差距；逐步提高全区畜牧业的规模化经营水平，提高畜产品生产能力，进一步满足区内外和周边国家日益增长的市场需求；进一步转变传统的生产方式，走质量效益和环境友好型畜牧业发展的道路；加强市场开拓能力、科技支撑能力和畜产品加工转化能力的建设，建立健全畜牧业的服务体系；实施大企业大集团战略，积极引进国内外的资金和项目，逐步建立现代化的肉类、乳品等加工业体系，促进全区现代畜牧业持续、平稳和较快发展，推动农牧民快速增收。力争肉类总产达到195万吨，增长5.7%，奶类总产量达到245万吨，增长9%，禽蛋产量35万吨，增长4.1%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：

（一）继续推进完善畜产品优势产业带和特色产业区建设。促进奶业全面升级。要进一步贯彻落实好自治区人民政府2007年94号和2009年27号文件精神，一是要着力提高奶牛标准化规模养殖水平。2009年国家安排和今年自治区计划安排奶牛小区建设资金，要重点用于挤奶厅建设和挤奶机械购置补贴，鼓励奶牛养殖场（户）购置挤奶设备，开展机械化挤奶；二是提高规模奶牛场经营管理水平。重点在学生饮用奶奶源基地、大型牛场推行标准化牛场管理软件系统，争取年内配套100个规模牛场，带动全区奶牛养殖管理水平的提高；三是完善乳制品质量监管体系。要进一步加快奶站专项整治工作进度，在巩固奶站专项整治成果的基础上，建立新疆奶站信息化管理平台，将全区发证奶站全部纳入信息化管理系统，促进原料奶收购、运输环节质量监管。要发挥好全疆79个县级牛奶质量第三方检测站的作用，积极开展原料奶检测资质认定工作和牛奶第三方检测制度试点工作，力争年内通过认定的检测站达到10个以上；四是要进一步完善学生饮用奶计划相关管理规程，特别是22个试点县（市）畜牧兽医局要主动配合有关部门做好推进工作，争取在推广范围和运作管理模式上取得更大进展；五是要会同有关部门抓紧出台《新疆奶业发展应急调控预案》，建立奶业应急调控会商机制，发挥好行业协会、奶农合作经济组织作用，稳定奶业发展，保护奶农利益。

稳定生猪产业发展。关于生猪产业的发展，我们的眼光应当放的更长远一些，思想应当更解放一些，定位应当更高一些。以前，我们生猪产业之所以限于疆内市场，主要鉴于新疆出疆运距远、运输成本高的因素，但随着铁路、航空运力的增强和出疆公路条件的改善以及相对优越的资源条件和相对低廉的价格优势的显现，这种劣势已开始出现弱化的趋势。特别是对青海、西藏等临近省区，不仅运距上劣势较小，而且移民搬迁工程的实施和内地生猪生产大省输出减少等也给我们创造了一些商机。当前的重点一是要依托现有基础和自我发展能力，进一步扩大养殖规模，提高标准化生产水平，使全年生猪出栏总规模保持在600万头以上。二是要推进协作生产，积极推进联合育种和计划繁育，逐步实现种猪繁育场的联合、养殖场户的联合和区域性生产的联合，通过集团协作生产，全面提高新疆生猪产业抗御市场风险的能力。三是要依靠天康公司优质原种猪种源生产，鼓励养殖场（户）使用原种，更新品种，实现新疆生猪良种化水平的新跨越。四是要进一步优化生猪产业布局。要在南疆三地州和东疆的吐鲁番地区

利用国家、自治区生猪产业发展扶持资金，集中连片建设一批万头以上商品猪场。同时，在一些生猪养殖较为集中的偏远地区，选点建设一批中小型生猪规模养殖小区，引导生猪散养户逐步进驻小区扩大生产，推动两年内基本消灭生猪散养目标的实现。夯实肉牛肉羊产业发展基础。肉牛肉羊产业是我区最具优势的传统产业，针对草原生态保护实施后，养殖空间受限的问题，要重点抓好稳定牧区存栏基数，恢复农区养殖规模的工作。在肉羊业的发展上，要进一步贯彻落实好2009年自治区南北疆肉羊杂交改良现场会议精神，根据农牧区、城市郊区不同的生产条件，确定适合的发展模式。牧区要稳定现有基础母羊养殖规模，加快畜群周转，合理利用有限的草地资源；农区和牧民定居区要完善肉羊繁育体系，推进肉羊规模养殖场和养殖小区建设，通过种草养畜，发展设施肉羊产业。高位运行的羊肉价格，已为设施养羊业的快速发展创造了条件，当前要解决好专用品种的培育和科学养殖问题。今年我们将继续扶持专用肉羊场和地方绵羊原种场扩大生产，组织实施好“万枚优质种羊胚胎移植工程”，争取尽快建成满足生产需要的肉羊供种体系；各地要积极开展肉羊工厂化养殖试点工作，力争在肉羊经济杂交、肉羊高频繁殖、肉羊多胎生产、早期断奶和强度育肥等技术的推广和研究上取得突破，为开辟我区养羊业的发展积累经验、创造条件。在肉牛产业发展上，要结合国家奶牛肉牛良种补贴项目的实施，围绕荷斯坦、新疆褐牛、西门塔尔三大品种的繁育改良，引导肉牛生产向专业化、规模化方向发展。自治区计划，在荷斯坦奶牛优势区域，集中扶持一批乳阉牛和淘汰母牛育肥场和育肥大户，推进标准化、高附加值牛肉生产；新疆褐牛优势区域，要继续推行牧区繁育，农区异地育肥发展模式，引导牧区架子牛提早出栏进入农区或牧业定居点进行育肥，提高个体产肉水平和市场供给能力。西门塔尔牛优势区域，要大力改善生产条件，抓好专业乡镇和专业村建设，在保证区域牛肉市场供应的基础上，积极组织架子牛向饲草料富集地区转移，加快牛群出栏周转，促进养牛户增收。

优化家禽业发展。要进一步突出昌吉、伊犁、南疆三地州等家禽业发展优势，扶持企业家禽规模养殖示范区建设和养殖户（场）生产设施标准化改造，促进家禽产业上规模，上档次。2009年国家蛋鸡养殖场标准化改造以奖代补项目实施带来的良好政策效应，对于解决新疆家禽养殖场（区）选点布局不合理的问题发挥了积极作用，今后此项工作要进一步加强。要积极促进在建两个祖代种禽场及早投产，同时扶持建设一批父母代种禽场，不断扩大生产规模，尽量减少种蛋、禽苗区外引进数量，有效防范外疫传入。要加强家禽孵化场点的规范管理，今年我们将对区内所有孵化场点进行集中整顿，对卫生防疫条件不达标，引种不规范的场点坚决取缔，促进家禽产业健康发展。

（二）着力提高畜牧业产业化经营水平和市场开拓能力。

畜产品市场开拓工作，一直以来是我们工作的一个难点和弱项，这些年来，虽然做了大量工作，但总得看来进展不大，成效不显。自治区党委、人民政府对促进农业产业化经营，加强农产品外销平台建设极为关注，自治区农村工作会议上对各部门工作都提出了明确要求，我们必须高度重视，力争工作有所突破。今年，昌吉州畜牧兽医局对局机关科室职能进行了内部调整，抽调精干人员设立了市场科，主要负责畜牧业产业化经营和畜产品外销平台建设，这一点值得各地借鉴学习。2010年，在提高畜牧业产业化经营水平和市场开拓能力方面，要重点做好以下三项工作：

一是扎实开展出口畜产品养殖基地的备案管理。为提高畜产品出口养殖基地管理和畜产品质量安全，近期，我厅将与自治区出入境检验检疫局签定《畜产品出口备案养殖基地管理合作备忘录》，采取“分段管理，相互配合，分工协作”的原则，共同把关组织管理出口畜产品出口基地建设工作，这是一项提升畜产品竞争力，发展外向型畜牧业的基础性工作，各级畜牧部门务必高度重视，立足长远，抓好基地的组织和申报工作，抓实基地建设的管理工作，尽快形成规模优势和竞争优势。

二是积极推进农牧民畜牧专业合作经济组织建设。要鼓励和扶持企业、专业养殖大户、畜禽营销大户牵头成立养殖专业协会、养殖合作社，通过将畜牧养殖项目向养殖专业合作组织进行倾斜，将国家和各级政府对产业发展的支持交给专业合作组织进行管理等措施，切实使养殖合作组织成为上联企业、下联农户的桥梁和配置资源、组织生产、开拓市场的主体。要加强对各类畜牧业合作经济组织的技术帮扶和项目指导，帮助他们完善管理，创新模式，拓展服务，不断增强产业组织能力和带动能力，今年我们计划选择1-2家基础条件较好的合作经济组织，开展投融资试点，为探索农牧民合作金融组织发展积累经验。

三是加快建立新疆畜产品供销信息平台。结合农业部“畜产品市场信息平台省部共建活动”的开展，进一步完善畜牧业生产统计体系和畜产品市场预警体系，加强畜牧业基础数据的统计工作，健全畜牧业信息收集、分析和发布制度，开展畜牧业生产形势分析、畜产品市场信息发布、畜牧业生产信息监测等工作，积极为企业和农牧民发展畜牧业生产，开拓畜产品市场提供准确及时的信息服务。

（三）大力推动牧民定居工作。结合党中央即将召开的新疆工作会议，将对我区经济社会发展出台一系列特殊政策，我们将相应调整今年的牧民定居工作。温家宝总理在今年元月23、24日赴阿勒泰、塔城指导抗灾救灾座谈会上，关于我区牧民定居的指示精神，与我们近几年加快牧民定居建设，加快草料基地建设，尽快启动牧区水利建设的工作方向不谋而合，与我们坚持的“定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，定地先定水”的原则相一致，国家和自治区在未出台新的政策前，各地区仍然要深入贯彻自治区第三次畜牧业工作会议精神，继续将抗震安居、危房改造、农村安全饮水、村村通、农村电网改造等方面建设资金整合捆绑用于牧民定居建设，积极争取将以工代赈、扶贫开发、低产田改造等工程项目向定居草料地建设倾斜。2009年中央财政安排新疆小农水建设资金在原有基础上增加了1亿多元，今年还将进一步扩大资金规模，各级畜牧部门要密切与水利部门的关系，在当地政府的统筹安排下，尽可能将投资重点用于牧民定居草料地特别是国有牧场牧民定居水利工程建设方面。在积极做好新建草料地建设组织工作的同时，各地还要做好老定居点草料地的改造工作，通过争取落实节水改造、低产田改造工程建设项目，将已有饲草料地逐步改造为高标准饲草料地，不断提高草料地产出效益。

其次，在当地党委、政府的统一部署下，做好牧区劳动力转移工作。今年中央农村工作会议提出要积极稳妥推进城镇化，推动农村人口向城镇转移，增强城镇对农村的辐射带动作用，使城镇化成果更多惠及农村和农民。对我们畜牧部门来讲，要加快牧区劳动力的转移安置工作，逐步实现我们提出的“三分之一牧民从事牧业生产、三分之一牧民从事农业生产、三分之一牧民转变为城镇居民”三个“三分之一”目标，减轻牧民定居压力，推动农牧区经济发展。结合自治区每年10万名牧区劳动力转移培训计划，大规模、大范围、多层次地对牧民进行现代畜牧业生产技术和劳动技能的培训，帮助牧民提高畜牧业生产水平，开辟就业增收门路。积极为牧民到城镇和农区务工牵线搭桥，确保牧区每年外出务工的牧民达到10-15万人；鼓励牧民大力发展民族手工业、餐饮业、民俗旅游业、运输业、文化事业等二三产业，促进牧民逐步向现代农民、产业工人以及个体经营者转移。

（四）狠抓牲畜良种繁育体系建设。近年来，为推进牲畜良种化水平，国家先后实施了奶牛良补、绵羊良补项目，自治区在实施牲畜品种改良示范县的基础上，启动了自治区良补、冷链体系建设和万名家畜繁殖工培训工程，这些措施，对加快我区畜禽良种化进程具有明显的推动作用。今年要进一步加快推进《自治区畜禽良种繁育体系建设规划》实施，重点抓好种源生产、良种推广、监督检测、科技支撑四大体系建设，尽快建立起适应我区现代畜牧业发展需要的新型畜禽良种繁育体系。在种源生产体系建设方面，在加大扶持自治区重点核心种畜禽场建设的基础上，结合国家绵羊良种补贴和自治区良种补贴项目的实施，积极鼓励具备种畜生产能力和育种条件的国有牧场，通过内部改制，组建独立核算的畜禽繁育企业，不断扩大生产能力，快速补充提高自治区种畜生产能力。要进一步扶持现有自治区级种畜禽遗传资源保种场、保护区完善设施，健全制度，积极创建一批国家级畜禽遗传资源保种场和保护区，提高自治区畜禽遗传资源的保护能力和水平。同时，有条件的地区，要关注新疆马业的发展，发挥好新疆马业协会和各种马场在促进新疆马业转型和马品种改良工作中的作用，尽快将新疆马业资源优势，转变为产业优势，做大做强。

在良种推广体系建设方面，继续实施“牲畜品种改良冷链体系”建设工程，通过配齐各基层配种站点冷链设备设施，使自治区牲畜品种改良冷链体系全面建设完成。2010年要进一步加快牲畜品种改良基础设施建设，继续实施牲畜品种改良示范县建设工程，重点开展基层配种站点的标准化达标改造建设，完成区、地、县、乡四级品种改良统一标志、标识建设工作。做好星级育种员的考核评比工作。

在品种改良科技支撑体系建设方面，这几年，我们各地都制定了科学的品种改良规划和计划，通过自治区“万名家畜繁殖工”培训工程建立了配种员队伍，改良技术覆盖面得到大幅提高。但改良规划，改良计划落实方面尚欠不足，各级畜牧部门要引起重视，要下派具有一定业务知识的工作人员，深入乡镇从事品种改良计划管理工作，组织好基层配种员、聘用兽医和村级防疫员，扎实开展畜禽养殖档案管理、良种登记工作，科学合理开展选种选配服务。自治区也将于今年开展品种改良计划管理人员培训工作，提高管理人员技术水平，积极促进该项工作的落实。

在种畜禽质量监督监测体系建设方面。各级畜牧部门要严格种畜禽生产许可管理制度，定期对种畜禽场进行检查考核，对不达标种畜禽场坚决取缔，对无证经营的，坚决查处。同时，要重点强化种畜禽进出口管理，规范种畜禽引进输出报批制度，杜绝盲目无序引种，破坏品种区划。严禁低代劣质种畜禽引进，影响改良推广效果。对擅自引进种畜禽及遗传材料的行为，要依法严厉打击。

（五）加强动物疫病防疫体系建设和重大动物疫病防控工作。关于今年重大动物疫病防控工作，自治区已于1月6日召开专题电视电话会议进行了全面安排部署，各地要严格按照会议精神抓好贯彻落实。各级畜牧部门一定要站在政治和全局的高度，充分认识重大动物疫病防控工作的重要性、艰巨性和长期性，牢固树立“疫病风险大于市场风险”意识，坚持防疫先行，切实做好今年重大疫病防治工作，要继续全面推行重大疫病免疫抗体水平逐级考核机制，促进免疫密度和免疫质量的进一步提高。强化检疫监管，重点加强产地检疫工作，全面推行产地检疫报检点管理制度，狠抓活畜（禽）交易市场、活畜调运等流通环节的检疫监管，积极推动动物标识和养殖档案管理工作，不断完善应急机制，提高突发疫情处置能力。今年遭受雪灾的地区，一定要在做好抗灾和灾后重建工作的同时，切实加强灾期及灾后疫病防治工作，做好病死畜无害化处理、棚圈消毒、春季牲畜免疫和临时转移畜群的疫病监控工作，严防大灾过后疫病流行。

在兽医管理体制改革和动物防疫体系建设上，今年要认真组织实施《自治区动物防疫体系建设规划（2010-2015年）》，突出抓好四方面工作：一是要按照农业部的部署，组织做好职业兽医考试和官方兽医考核工作。二是继续加强基层动物防疫体系建设工程。在“十一五”规划建设的基础上，统筹规划，分步实施好动物疫病预防控制、动物疫情监测预警、动物卫生监督、防疫物资保障、防疫技术支撑、畜产品质量安全检测、动物标识及疫病可追溯体系建设项目。这里要强调一点，防疫体系建设不仅是房屋、交通工具等硬件设施建设，第一期建设规划的实施，可以说基本上具备了开展日常检疫检测的物资条件，但现状如何？大批量仪器设备闲置，甚至有的还没有启封，再加上升级换代，一些仪器设备与电脑已不匹配，这些问题的存在当然与经费有关，但防疫人员素质、运行机制等软件建设不能回避，在今年及今后的体系建设项目实施中，要安排资金帮助有条件的县市将实验室安装调试出来，不仅地州级动物疫病预防控制机构要正常开展重大动物疫病强制免疫、疫情监测、免疫效果检测和流行病学调查工作，还要有计划地指导县市级动物疫病预防控制机构逐步开展起正常的日常检测任务，增强对各类动物疫病的预警预报能力，切实担负起保障畜牧业安全的重任。三是积极推进无规定动物疫病区建设。伊犁河谷、塔额盆地、阿勒泰地区、阿克苏地区、东疆沿天山一带动物产品主产区防疫条件、自然环境等屏障相对较好的区域，要结合基层防疫体系建设和重大疫病防控工作的开展，做好出口畜产品养殖基地建设的管理，力争率先达到国家无规定动物疫病区建设标准。四是实施人畜共患病防治工程。在做好重大动物疫病防控工作的同时，进一步加大牲畜布病、结核病等人畜共患病防治力度，切实落实对检出阳性牲畜的扑杀无害化处理措施，重点做好学生饮用奶奶源基地、规模牛场和重点种畜场的两病检疫净化工作，有效促进我区畜牧业持续健康发展。

同时，要高度重视畜产品质量安全。加快完善兽药质量监察和残留监控、动物标识及疫病可追溯体系建设。着力推进动物标识和养殖档案管理工作，2010年力争完成猪、牛的动物标识和养殖档案推行工作，逐步实现动物饲养、运输、屠宰各环节信息数据的可查询、可追溯管理。要继续强化兽药、饲料以及畜产品质量监督执法，加强对饲料加工企业、养殖小区（场）、养殖大户和生鲜乳收购站的监督管理和技术指导，严厉打击在饲料和畜产品中添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等违禁物品以及在反刍动物饲料中添加动物源性饲料的违法行为，确保人民群众身体健康。

（六）加强草原生态保护和建设。今年，在草原生态建设和保护工作上，一是要继续做好草地资源调查工作。已完成资源调查工作的地、州（市），要及时总结，充分利用调查成果，建立完善草地生产力动态监测制度，做好草畜平衡管理，严禁草原超载过牧；未开展调查工作的地州，今年务必落实资金启动调查工作，及早摸清资源现状，确定草地保护利用方案和生态建设重点，为后期科学合理有效利用草原打好基础。二是继续抓好草原生态项目建设管理。要积极争取国家草畜平衡补贴和草种良种补贴项目。实施退牧还草工程的项目县（市），要在做好草料地建设的基础上，尽可能将资金用于春秋场、农牧结合部等管护难度较大区域的草地围栏建设，并集中安排一部分资金用于牧业易灾区防灾草库伦建设。伊犁、阿勒泰、塔城、巴州等地区还要做好草地补播、灌溉改良工作，增加草地产出，提高易灾区草料储备能力。要高度重视草原防火、草原虫鼠害和毒害草防控工作，增强预防和控制灾害的能力。三是进一步配套完善草原地方法规，加强草原执法监管，依法严厉打击乱采滥挖、非法开垦和占用草原等违法行为，维护草原生态安全和草原畜牧业生产秩序。

（七）加强牧区基础设施建设。一是配合我区牧民定居一揽子规划，启动牧业易灾县防灾体系建设。同时各地州，特别是今年重灾区要认真分析总结我们防灾工作中的薄弱环节，进一步明确防灾建设重点内容和方向，不等不靠，广泛动员牧民增加草料储备库、牲畜棚圈、牧业饮水点以及牧业救助站等防灾设施建设投入，做好灾后重建工作，主动构建牧业防灾体系。二是抓好牲畜机械化转场和牧区道路建设工作。实施牲畜机械化转场是自治区第三次畜牧业工作会议提出的，变革传统畜牧业生产方式的一项革命性措施，机械化转场工作开展的程度，直接反映出我们牧区变四季游牧为暖季放牧冷季舍饲工作的进展情况。去年，个别县（市）进行了试点，面上工作还未推开。客观上，我们可以简单的归结为牧区道路建设不配套，但主观分析是我们有畏难情绪，在转场成本高、车辆组织困难面前不敢迈步，今年抗击雪灾中灾区组织转移了数十万牲畜，有相当部分是在交通受阻恶劣天气条件下通过机械转移的。在现有条件下，夏秋两季借助县乡公路和牧区主干道实施牲畜机械化转场基本可行，关键是我们牧民定居水平低，还放不下春秋草场游动放牧利用，也没有很好的落实围栏春秋草场的禁休牧制度，在这方面，我们必须下定决心，把推行两季放牧和推动牲畜机械化转场工作紧密结合，相互促进。今年雪灾重灾区，要针对牲畜普遍瘦弱的情况，合理安排好牲畜转移时间，最大可能的通过机械将牲畜转移到安全区域接羔度春，尽量减少中途游牧损失。

（八）强化畜牧业科技支撑能力。要继续建设和完善畜牧业技术服务、技术推广、技术支撑和技术创新体系，积极推动“新疆现代畜牧业科技研发中心”建设。建立畜牧业重大科技项目库和科技转化平台，有计划地开发新疆畜牧行业具有领先优势的高科技项目，集中力量开展具有重大影响和关键作用的畜牧业技术攻关和先进适用技术的集成、组装和推广应用，加快科技成果向现实生产力转化。进一步深化畜牧业培训年活动的成果，继续以专业技术人员继续教育培训、新型农牧民培训、村级防疫员培训，星级家畜繁育工培训为重点，大规模、大范围、多层次地开展畜牧业技术和政策法规的培训工作，为畜牧业各项工作的开展提供人才支撑。大力推进畜牧业标准化和无公害畜产品认证工作，力争完成制修定国家标准2项、行业标准4项、自治区地方标准15项的计划任务，一体化认证无公害畜产品10个以上。着力加强畜牧业机械化工作，重点发展畜产品加工、挤奶、剪毛、牧草种植、草原改良保护、饲草料收获及加工、牲畜转场等机械，积极开发畜禽繁育、畜禽饲养、疾病防治、畜禽屠宰冷藏运输和副产品加工等机械，提高全区畜牧业机械化装备水平。抓好畜牧业科技示范区、标准化示范区建设，推广现代畜牧业生产技术。

（九）加快推进畜牧业法制化进程。要加快推进畜牧业立法进程，逐步完善畜牧业地方法规体系，促使草原管理等重点法规尽快出台。加大畜产品市场整顿和兽药饲料市场整顿工作力度，促进畜产品质量安全水平的不断提高。抓好畜牧业执法队伍建设，加强执法培训、转变执法理念，提高执法水平，打造一支“合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、责权统一”高素质执法队伍。结合“五五普法”规划，推动畜牧业行业“法制六进”工作，加大《畜牧法》、《草原法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传力度，提高广大畜牧业管理和从业人员知法、懂法、守法的自觉性。强化执法监督，严格规范性文件备案审查、重大行政处罚案件审查等制度，加强行政复议工作，切实纠正违法或不当的行政行为，逐步理顺畜牧业行政执法体制。

同志们，发展现代畜牧业，任务繁重，使命光荣。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，解放思想，与时俱进，坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力破除各种障碍，不断开拓发展局面，为自治区畜牧业经济又好又快发展做出新的更大贡献！春节即将来临，祝同志们新春愉快！工作顺利！家庭幸福！谢谢大家！

第五篇：各部委党组书记讲话52篇(十)

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各部委党组书记讲话52篇

（十）一、水利部党组书记、部长陈雷在水利部传达贯彻中央西部大开发工作会议精神部务（扩

大）会议上的讲话

在水利部传达贯彻中央西部大开发工作会议精神部务（扩大）会议上的讲话

水利部党组书记、部长 陈雷

（2010年7月9日）

同志们：

7月5日～6日，党中央、国务院召开西部大开发工作会议，全面总结10年来西部大开发取得的成就和经验，深入分析西部地区发展面临的新情况新问题，研究部署深入实施西部大开发战略工作。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理发表了重要讲话。会前，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，明确了今后一个时期西部大开发工作的总体要求、发展目标、重点任务和政策措施。

今天，我们召开部务（扩大）会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强副总理的重要讲话精神，结合水利工作实际，全面落实中央关于深入实施西部大开发战略的重大决策部署，为推动西部大开发再上新台阶提供坚实的水利保障。刚才，矫勇同志传达了胡锦涛总书记重要讲话精神，周英同志传达了温家宝总理重要讲话精神，胡四一同志传达了李克强副总理重要讲话精神。

胡锦涛总书记的重要讲话，站在我国改革开放和现代化建设全局的高度，全面回顾了西部大开发的巨大成就，科学总结了西部大开发的丰富经验，深入分析了实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下深入实施西部大开发战略的目标要求和各项任务，对进一步加强和改善党对西部大开发工作的领导提出了明确要求。胡锦涛总书记指出，深入实施西部大开发战略，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，奋力将西部大开发推向深入，通过10年的努力，使西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上一个大台阶，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局、内容深刻、论述精辟，具有高度的思想性、战略性、指导性，为深入实施西部大开发战略指明了方向。

温家宝总理的重要讲话，着重阐述了进一步推进西部大开发的总体思路和政策措施，对

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今后一个时期深入推进西部大开发作出了具体部署，明确提出以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势；以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果；以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力；以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力；以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。强调要以更大的决心、更有力的措施，进一步推进西部大开发。

李克强副总理的重要讲话，对贯彻落实会议精神提出了明确要求，强调要进一步完善扶持政策，进一步增加资金投入，进一步体现项目倾斜，进一步深化改革开放。要求各地区各部门各单位深刻领会中央精神，进一步树立全国一盘棋思想，增强责任感和紧迫感，切实把西部大开发决策部署落到实处，全面开创西部大开发新局面。

下面，我就贯彻落实中央西部大开发会议精神、全面推进和着力做好西部地区水利工作，讲几点意见。

第一，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义。实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。当前，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战尤为突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。深入实施西部大开发战略，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，是实现我国经济又好又快发展的客观需要，是扩大对外开放的必然要求，是实现国家长治久安的重要保障。这次会议进一步描绘了深入实施西部大开发战略的宏伟蓝图，明确提出到2015年西部地区经济总量比2008年翻一番；到2020年西部地区综合经济实力进一步增强，人民生活水平大幅提高，基本建成小康社会；到本世纪中叶，从根本上改变西部地区落后面貌，显著缩小地区发展差距，把我国西部地区建设成为经济繁荣、社会进步、山川秀美、各族人民生活安定富裕的美好家园。我们要深入学习、深刻领会中央领导同志的重要讲话精神，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，准确把握深入实施西部大开发战略的总体要求、目标任务、基本原则、工作重点和政策措施，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强做好西部大开发工作的自觉性和主动性，切实把会议精神和中央的部署贯彻落实到本部门本单位实际工作中。

第二，准确把握深入实施西部大开发战略对水利工作的要求。西部地区是我国大江大河源流区和上游区，水土资源分布极不均衡，生态环境十分脆弱，西南地区工程性缺水、西北

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地区资源性缺水问题十分突出，严重制约我国西部地区的发展。国家实施西部大开发战略10年来，共安排中央水利建设投资1452亿元，占中央水利建设总投资的40%，主要江河控制性枢纽、重点流域生态治理等西部大开发水利标志性工程相继实施，开工建设了一大批事关民生的农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水土保持等工程，水利保障能力显著提高，生态环境建设成效明显。但要看到，目前西部地区水利基础设施仍然薄弱、用水方式比较粗放、民生水利相对滞后、生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，水利设施远不能满足经济社会发展需要。这次会议特别指出，水利是西部地区经济社会发展的命脉，要把水利建设摆在突出位置，加强西部地区水利规划和科学论证，把水资源节约保护放在西部基础设施建设的首要位置，坚持一手抓水资源节约利用、建设节水型社会，一手抓水利工程建设、夯实水利基础。会议对重点水利枢纽工程、大中型水库及城市水源工程、调水工程、农村饮水安全、灌区节水改造、病险水闸除险加固、防洪抗旱、水土保持、流域综合治理、城乡饮用水水源保护、水环境综合治理、小型微型水利设施、水电新农村电气化县、小水电开发、水资源管理、水利政策措施等做出了全面部署。我们要认真贯彻落实会议精神，进一步强化水利在西部大开发中的战略性、基础性、保障性地位和作用，深入落实西部地区水利发展改革各项任务，加快推进西部地区水利的全面发展。

第三，科学编制深入实施西部大开发有关水利规划。会议要求，国家发展改革委要会同有关部门抓紧编制西部大开发“十二五”规划和重点区域规划及专项规划。我部要按照中央的要求，着重抓好以下水利规划的编制工作：一是抓紧编制西部大开发水利发展“十二五”规划。按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，统筹水利发展总体目标、发展布局和对策措施，把中央明确的各项水利建设和改革管理任务通过规划加以深化、细化和实化。二是抓紧组织编制西部地区重点水利建设规划。针对西部地区水利发展中存在的突出问题，重点编制完成西南五省、自治区、直辖市重点水源工程近期建设规划和小型水利设施建设规划；配合国家发展改革委编制贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划；协调国家发展改革委，尽快将敦煌水资源合理利用和生态保护综合规划上报国务院审批；抓紧完成西藏水利发展“十二五”规划和水利部援藏“十二五”规划编制工作，指导新疆编好水利发展“十二五”规划；组织编制塔里木河流域、黑河流域综合规划；督促有关单位抓紧编制三江源区水资源综合规划、青海柴达木盆地水资源综合规划。三是指导西部各省、自治区、直辖市编制好有关地方水利发展规划。组织力量指导西部地区做好农村排水河道综合整治、抗旱规划、中小河流治理、界河整治等规划的编制工作。

第四，加快推进西部大开发重点水利工程建设。抓住时机，加大投入，加快前期工作，合理建设一批对深入实施西部大开发战略具有全局性影响的重点水利工程。西南地区，要加快亭子口、黔中枢纽、西南中型水库等在建重点水利工程建设，新建一批重点骨干水源工程，军转干考试

加快珠江大藤峡控制性枢纽工程前期论证工作，争取早日开工建设，进一步做好滇中调水项目论证和前期工作，在保护生态环境的前提下，推动西南地区水能资源有序开发，发挥水资源综合利用效益。西北地区，要加快甘肃引洮、青海引大济湟、陕甘宁盐环定扬黄续建、新疆水资源调配工程等在建重点工程建设，做好陕西引汉济渭、南水北调西线、黄河黑山峡河段开发等工程前期工作，继续加强塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重点流域综合治理，实施敦煌水资源合理利用和生态保护综合治理、艾比湖生态保护等工程。

第五，着力加强事关民生的水利工程建设。要把保障和改善民生作为西部大开发水利建设的首要目标，不断提高水利基本公共服务的水平，努力保障人民群众的饮水安全、供水安全、防洪安全、生态安全。一要加强农村饮水安全建设，到2013年全面解决农村饮水安全问题，有条件的地方实行集中式供水。二要加强农田水利基础设施建设，到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造，推进新建水库配套灌区建设，大力发展高效节水灌溉，加强牧区水利建设。三要加强防洪工程建设，实施小型病险水库除险加固，启动大中型病险水闸除险加固，加强大中城市、重点城镇、中小河流防洪体系建设，抓好界河整治。四要加强小型水利工程建设，特别是田头水柜、集雨水窖等小型微型水利设施建设。五要加强重点水土流失区综合治理，继续实施黄土高原地区、江河水源涵养区、西南石漠化地区水土保持，实施坡耕地水土流失综合治理，加强小流域综合整治。六要推进水电新农村电气化县建设，因地制宜发展小水电，扩大小水电代燃料规模，解决西部边远地区无电、缺电问题。

第六，全面实行最严格的水资源管理制度。水资源是西部地区经济社会发展最为重要的基础性资源，必须实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。一要全面推行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水权制度，严格执行取水许可、水资源论证、水功能区管理、水工程建设规划同意书等制度。二要加强对河湖水系和城乡饮用水水源地保护，严格实施水资源统一调度管理，合理调配生活、生产和生态用水。三要加强地下水保护和修复，合理利用地下水，遏制地下水超采。四要加强城乡涉水事务综合管理，积极推进城乡水务一体化管理。五要继续完善用水总量控制和水权交易制度，在甘肃、宁夏、贵州开展水权交易试点。

第七，研究落实西部大开发水利政策措施。西部地区具有特殊重要的战略地位，承担着特殊的使命，应给予特殊的政策支持。要加强与发展改革、财政等部门的沟通协调，深入研究支持西部地区水利发展的政策措施。一是投资政策方面，中央水利建设投资安排要继续向西部地区倾斜，提高中央水利建设资金投入西部地区的比重，重点支持西部地区水利骨干工程、民生水利工程、生态保护工程，提高水利建设项目投资补助标准；对中央安排的水利公益性建设项目，取消西部地区县以下以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金；安排中央预算内水利投资支持西部大开发重点项目前期工作；用好国家重大水利工程建设基金，支持

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西部地区水利建设。二是财政政策方面，积极争取中央财政专项资金支持西部大开发水利建设，加大对西部水利建设项目的财政贴息支持力度。三是税收政策方面，研究完善水利基础设施、节水、水资源综合利用等项目和产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。四是金融政策方面，积极争取加大对西部地区水利建设信贷支持力度，特别是探索利用政策性金融手段支持西部地区水利发展。五是价格政策方面，健全水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，推进水价改革，促进水资源节约利用。六是生态补偿政策方面，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步建立与水有关的生态补偿机制。充分考虑大江大河上游地区生态保护的重要性，中央财政加大对上游地区等重点生态功能区的转移支付力度，鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制，加大筹集水土保持生态效益补偿资金的力度。

第八，加强对西部大开发水利工作的指导。水利部门要按照中央西部大开发工作会议的要求，进一步统一思想，提高认识，精心组织，加强领导，扎实推进西部大开发水利工作。一要把中央关于西部大开发的水利工作部署逐项分解落实，明确分工和责任，制定具体实施方案和配套政策措施，确保各项工作落到实处。二要加大对西部地区干部支援、人才支援力度，选拔政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部到西部地区工作，加强西部地区水利人才培训工作，提高水利队伍的业务能力和管理水平。三要深入实际调查研究，了解掌握西部地区水利发展新情况、新问题、新要求，及时研究对策措施，推进西部大开发水利工作再上新的台阶。

同志们，深入实施西部大开发战略，加快西部地区水利发展，责任重大，使命光荣。我们要按照中央的部署，全面落实支持西部地区水利发展的各项任务和政策措施，扎实做好各项工作，为深入实施西部大开发战略提供有力的水利支撑和保障！

二、水利部党组书记、部长陈雷在纪念张含英同志诞辰110周年座谈会上的讲话

在纪念张含英同志诞辰110周年座谈会上的讲话

水利部部长 陈 雷（2010年5月12日）

各位领导，同志们：

今天，我们怀着十分崇敬的心情在这里隆重纪念张含英同志诞辰110周年，深切缅怀张含英同志为水利事业做出的重要贡献，追思和学习张含英同志的崇高风范，激励广大水利干部职工在贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路、大力推进传统水利向现代水利转变的道路上不断前进。

张含英同志是中国近代水利的开拓者之一，是新中国水利事业的奠基人之一，是中国知

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识分子的优秀代表。他1900年５月10日出生于山东菏泽，1918年至1921年先后在北洋大学、北京大学求学，1921年赴美国留学，1924年毕业于美国伊利诺大学土木工程系，1925年获美国康乃尔大学土木工程硕士学位。当年回国投身治水实践，先后担任青岛大学、北洋工学院、南京中央大学与北洋大学教授、校长，黄河水利委员会秘书长、总工程师，扬子江水利委员会顾问，黄河水利委员会委员长。1949年参加革命后，任黄河水利委员会顾问。1950年以后，长期担任水利部和水利电力部副部长，兼任部技术委员会主任，是中国水利学会创始人之一。张含英同志历任第一、二、三届全国人大代表，第五、六届全国政协常委，中国科学技术协会第一届委员会委员，中国水利学会第一、二届理事长，第三、四届名誉理事长，1999年荣获水利部授予的“从事水利工作75周年特殊贡献奖”，2001年被授予中国水利学会功勋奖，2002年12月6日在北京逝世，享年102岁。

张含英同志将毕生精力献给了水利事业。他年轻时就立志学习水利、造福人民。上世纪20年代回国后长期从事黄河的研究和治理，配合李仪祉先生倡导科学治河，为传统经验与近代科学相结合开创了新路，提出了中下游统筹规划、综合利用和综合治理的治黄理念。新中国成立后，他以满腔热情投入人民治黄事业，参加了治理黄河的一系列决策。他参与组织了许多重要水利工程项目，为新中国水利事业，特别是黄河的治理开发做出了重要贡献。

张含英同志为水利教育事业倾注了大量心血。他曾在多所高校教授水利，倡导理论和实践结合，以“德、才、学、识、量”五个字作为一个人成功所需的条件来鼓励学生。新中国成立之初，当他看到许多干部对水利知识比较生疏而求知心切，决心在工作之余从事水利知识教育普及工作，先后出版了《水利概说》等10多种水利科普读物和干部培训教材，在培养水利干部中发挥了重要作用。

张含英同志留下了宝贵的学术成果。在长达70多年的水利生涯中，先后著有《治河论丛》《黄河志—水文与工程》《水力学》《历代治河方略述要》《黄河治理纲要》《防洪工程学》《水利概论》《工程与水利》《明清治河概论》等著作。张含英同志在学术研究方面的丰硕成果，至今仍具有指导和借鉴意义。

张含英同志的一生是报效祖国、服务人民的一生，是心系江河、献身水利的一生，是尊重科学、求真务实的一生，是严于律己、廉洁奉公的一生。他一生所表现出的崇高品格和精神风范，永远值得我们学习。

我们要学习张含英同志鞠躬尽瘁、死而后已的敬业精神。张含英同志在青少年时期就立下了治理黄河的远大志向，同黄河结下了不解之缘和深厚感情。新中国成立后，张含英同志积极参与领导淮河、长江、黄河等大江大河防洪治理，制定各大江河的流域规划，并以满腔热情投入人民治黄行列。他退出领导岗位后，继续关注水利发展与改革，潜心水利研究与写作，出版水利水电专著20余部。百岁之际，他还出版新著《余生议水录》。他在《九十书怀》

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里写道：“挥戈新秀在，击鼓余温捐。”这是张含英同志生命不息、奋斗不止精神的生动写照。

我们要学习张含英同志实事求是、科学严谨的优良作风。张含英同志始终把“实事求是”作为一生努力遵循的做人处世准则。早在回国之初，他就在深入研究我国历代治河实践的基础上，提出治河计划必须有充分的科学依据、必须正本清源的主张。为了求得治黄第一手资料，他不畏艰险进行实地考察。1953年，张含英同志率“西北水土保持考察团”开展了历时85天、行程2000多公里的实地调研，与有关同志共同提出了黄土高原水土保持的方针、目标和措施，为以后大规模开展水土保持工作奠定了科学基础。他治学严谨、一丝不苟，为核订一句话、一个字，不惜查遍各种卷籍或书刊。他思想解放、视野开阔，认为水利科学是自然科学与社会科学相结合的综合性科学，水利工程师必须克服单纯技术观点。他的这些思想对推动水利科学技术研究和技术进步起到了重要作用。

我们要学习张含英同志严于律已、清正廉洁的高尚品德。张含英同志一生担任过许多领导职务，但他从不居功自傲，始终谦虚谨慎、戒骄戒躁，干工作走在前，遇荣誉总在后。他廉洁自律、生活简朴，从未利用职权为子女安排过工作。他用“严于律己，奉公守法；廉洁治事，勤俭持家；戒骄戒躁，谦虚为怀；服从真理，反省消灾”的家训教育子女和亲属。他的公仆精神和高尚品德，赢得了广大水利干部职工的尊敬和爱戴。

“百年风雨多经历，一生治水赤子心”。张含英同志离开我们七年多了，但他的音容笑貌依然在我们的脑海里萦绕，他的崇高风范依然在奔流的江河中闪现。在治水实践的新征程中，我们要继承张含英同志等老一辈水利工作者的优良传统，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，开拓进取，扎实工作，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，着力做好民生水利工作，让水利更好地惠泽民生、造福人民！

三、水利部党组书记、部长陈雷在第十三届世界湖泊大会上的讲话

实行最严格的水资源管理制度 促进人与湖泊和谐发展

——在第十三届世界湖泊大会上的讲话

水利部部长 陈 雷（2009年11月2日）

各位领导，各位来宾，女士们、先生们：

今天，第十三届世界湖泊大会在美丽的“百湖之市”武汉隆重召开，国内外关心和致力于湖泊保护与管理的领导、专家、学者汇聚一堂，围绕“让湖泊休养生息，全球挑战与中国创新；建设资源节约环境友好型社会”这一主题，深入研究探讨湖泊资源合理利用、湖泊流域综合管理、湖泊生态保护、湖泊污染控制等重大问题，交流和分享湖泊管理与保护的经验

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和成果，共同推动湖泊有效保护与可持续利用。借此机会，我代表中华人民共和国水利部，对世界湖泊大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位嘉宾和代表表示诚挚的欢迎！向长期关心和支持中国湖泊管理与保护事业的国内外各界人士表示衷心的感谢！

湖泊是人类地球家园的“璀璨明珠”，是自然生态系统的重要组成部分，是大自然赐予人类的“天然宝库”。自古以来，湖泊就与人类生存和发展密切相关，在径流调蓄、农业灌溉、航运交通、城乡供水、水产养殖以及维系生态平衡等方面发挥着不可替代的重要作用，静谧的湖泊与奔腾的江河一道，共同构成了人与自然的和谐之美。合理开发利用湖泊资源，加强湖泊管理和保护，维护湖泊生态健康和良性循环，让湖泊休养生息、恢复生机，已经成为世界各国的共识。

中国湖泊数量众多，分布广泛，全国面积大于1平方公里的天然湖泊共有2943个，总面积达8.45万平方公里。新中国成立后特别是改革开放以来，中国政府高度重视湖泊的保护与可持续利用，采取有力措施，加大保护力度，取得明显成效。

一是大规模开展湖泊流域防洪治理，根本扭转了湖区泛滥成灾的局面。整修、加固重点湖泊堤防8041公里，修建了大量涵闸、排涝泵站，对部分湖泊进行疏浚，极大地提高了湖区防御洪水能力。特别是1998年大水后，在洞庭湖、鄱阳湖区开展了大规模的“平垸行洪、移民建镇、退田还湖”，恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130多亿立方米，实现了千百年来从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖、给洪水以出路的历史性转变。

二是科学开发利用湖泊资源，有力促进了湖区经济社会发展。通过对平原湖泊的综合治理，湖区及周边地区城乡供水和农业灌溉用水得到保障，许多平原湖区已经成为农副产品的重要生产基地。合理利用水能资源丰富的高原、山区湖泊发展水电，改善了当地人民群众的生产生活条件。结合水利工程措施，大力控制和预防湖区血吸虫病，减少了血吸虫病的感染率，保障了疫区人民的健康。此外，湖泊水产、航运、旅游等众多资源的合理开发和利用也取得了明显成效。

三是大力加强湖泊水资源保护，努力遏制湖泊水环境恶化。开展湖泊水功能区划、湖泊水域纳污能力核定工作，依法提出限制排污总量意见，为控制水污染、保护水资源提供了基础依据。开展入湖排污口调查和整治，加强对入湖排污口设置和排污的监督和管理。将20个天然湖泊、569个水库型水源地列入全国城市饮用水水源地安全保障规划，实施最严格的管理和保护。全面加强湖泊水质监测，从2008年开始对大型湖泊藻类实施例行监测，为湖泊保护和富营养化控制及时提供了水资源质量信息。

四是逐步开展水生态修复和治理，有效促进了湖泊生态环境恢复和改善。对塔里木河、黑河进行生态治理和修复，使塔里木河下游的台特马湖碧流复归，黑河下游的东居延海生机重现。连续8年实施“引江济太”，将147亿立方米长江水调入太湖，实现了“以动治静、以

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清释污、以丰补枯、改善水质”的目标。对南四湖、向海、白洋淀、扎龙等湖泊和湿地实施应急生态补水，使湖泊和湿地生态环境得到显著改善。在湖北武汉、江苏无锡、吉林松原等城市开展湖泊及湿地生态保护和修复试点，为城市湖泊生态保护积累了宝贵经验。积极开展湖泊周边水土保持，累计治理湖区水土流失面积3万多平方公里，有效减少了湖泊的淤积。

五是不断加强湖泊法治建设，推动湖泊管理和保护走向规范化和制度化。国家先后出台了水法、水污染防治法、河道管理条例等涉及湖泊的法律法规，江苏省、武汉市、南昌市、昆明市等湖泊较多的地方，颁布实施了湖泊开发、保护的专门法规，水利部和各地组织编制了岸线利用、河道采砂、湖泊保护等一系列专业规划，为湖泊管理与保护提供了制度保障。各级水行政主管部门严格河湖管理范围内建设项目审批管理，严肃查处涉河涉湖违规项目，严厉打击河湖非法采砂活动，河湖监管力度明显加大。

尽管中国在湖泊保护和可持续利用方面取得了显著成效，但我们也清醒地认识到，在全球气候变化和工业化、城镇化进程快速推进的背景下，湖泊保护与经济社会发展之间依然存在诸多矛盾，湖泊水面萎缩、水体干涸、水质恶化等问题依然十分突出，湖泊管理与保护依然面临严峻挑战。

一是湖区防洪能力依然偏低。特别是受河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等因素影响，防洪减灾的难度进一步增加。今年汛期太湖最高水位达到4.23米，为近10年来最高，杭嘉湖平原发生了较为严重的洪涝灾害。

二是湖泊萎缩退化形势严峻。在气候变化和人类活动的双重作用下，一些湖泊出现了水位持续下降、集水面积和蓄水量不断减小的现象，有的湖泊甚至干涸。自20世纪50年代以来，全国大于10平方公里湖泊中，干涸面积4326平方公里，萎缩减少面积9570平方公里，减少蓄水量516亿立方米。

三是湖泊水质恶化趋势尚未遏制。水体富营养化问题严重，一些湖泊出现水华爆发、水体缺氧等现象，不少湖泊水质已沦为五类或劣五类。在2007年调查统计的43个湖泊中，有27个湖泊处于富营养化状态，其中，太湖、巢湖、滇池等12个湖泊处于重度富营养化状态。

四是湖泊生态功能严重退化。一些地区对湖泊资源的不合理开发利用，破坏了湖泊生态系统平衡，导致湖泊生物多样性锐减，湖区植被衰退，湖周土地沙化，湿地严重萎缩，湖泊系统急剧退化，严重威胁着周边地区生态安全。

当前和今后一个时期，中国处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，经济社会发展对湖泊管理和保护工作提出了新的、更高的要求。胡锦涛主席2008年初视察淮河时明确提出，要让湖泊休养生息、恢复生机，这是指导新时期中国湖泊治理保护的重大战略思想。贯彻落实这一重大战略思想，必须以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、人与自然和谐的治水理念，以维护湖泊生命健康和可持续利用、建设资源节约型和环

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境友好型社会为目标，坚持预防保护、综合治理、生态修复相结合，实施最严格的水资源管理制度，科学合理地开发利用湖泊资源，依法严格规范和约束人类不合理活动，坚决遏制湖泊萎缩和退化趋势，全面改善湖泊生态系统，让湖泊休养生息、恢复生机，永续为人类造福。

湖泊管理和保护要遵循以下四个原则：一是坚持人水和谐。既要满足经济社会发展对湖泊资源的合理需求，也要满足维护湖泊健康的基本需求，推进湖泊流域生态文明建设。二是坚持预防优先。切实转变高消耗、高污染、高排放的粗放型经济增长方式，全面建设节水防污型社会，加强预警和防控，防患于未然。三是坚持流域统筹。实现湖泊保护与流域保护相一致，湖泊治理与河网治理相衔接，湖泊水面、水量、水质保护相统一，推动湖泊流域综合管理和保护。四是坚持分类指导。采取“一湖一策”，有针对性地制定湖泊综合治理措施和技术解决方案，因地制宜地开展湖泊治理和保护。

为此，我们将重点做好以下六个方面的工作：

一是以保障湖区防洪安全为目标，进一步提高湖泊调蓄能力。坚持蓄泄兼筹、洪涝兼治和引排结合，不断完善湖泊防洪排涝工程体系，确保汛期洪水“容得下，排得出”。继续实施退田还湖、退渔还湖、洪道疏浚，加强圩区管理，恢复天然湖泊水域面积。继续加强防汛预警系统等防洪非工程措施建设，加快编制完成并实施重点湖泊防洪规划，不断提高重点湖泊的调蓄能力和防洪保障能力。

二是以总量控制为核心，优化湖泊流域水量配置。加快制定重要湖泊水量分配方案，研究确定湖泊控制性水位，实施湖泊水量统一调度，统筹生活、生产、生态用水需求，保证入湖生态流量和合理水位。严格湖泊取水许可审批，加强沿湖建设项目水资源论证，从源头上把好湖泊水资源开发利用关。在湖区大力推进节水型社会建设，实现湖区经济社会发展与水资源承载能力相协调。

三是以水功能区管理为载体，强化湖泊水资源保护。依据水功能区划，科学核定湖泊水域纳污能力，研究提出分阶段入河入湖污染物排放总量控制计划。加强已建、新建入河入湖排污口管理和整治，严格入湖排污口和取用湖泊水资源的退水监控，逐步实现清水入湖。积极开展湖泊水体的水量、水质及水生态系统监测，及时、准确地评估湖泊水体功能状况。

四是以水生态治理和修复为重点，着力改善湖泊生态环境。充分发挥生态的自我修复和自然净化功能，综合运用截污治污、江湖连通、河湖清淤、生物控制等措施，对湖泊水生态系统以及主要入湖河道、河口进行综合治理。进一步做好调水引流工作，加快湖泊水体循环交换，增强湖水自净能力。进一步加强湖泊上中游地区水土流失综合治理力度，开展生态清洁小流域建设，减少入湖泥沙，防治面源污染。

五是以加强立法和执法监督为保障，严格规范湖泊开发利用行为。抓紧修订河道管理条例，推动有关湖泊管理的法规出台。尽快编制和完善重要湖泊水域、岸线利用和采砂规划，军转干考试

制定有效保护、合理开发利用方案，划定水域岸线开发利用控制性指标。加强河湖管理范围内建设项目管理，严格执行水工程建设规划同意书制度，坚决查处违规建设项目，防止非法围垦水面、侵占河道的行为发生。

六是以科技创新为手段，提高湖泊管理和保护现代化水平。围绕湖泊管理和保护的重大科学技术问题，大力加强科技攻关，深入研究全球气候变化和人类活动对湖泊生态系统的影响机理，强化湖泊水生态系统保护与修复的关键技术研发，深入开展重点湖泊生态安全评估，研究制定湖泊流域综合管理和保护战略、政策及法规，力争在关系湖泊可持续利用的重点科学领域和关键技术环节取得创新和突破，为实现湖泊资源的合理开发、有效保护、科学管理和可持续利用提供科技支撑。

女士们、先生们，世界湖泊大会是国际湖泊研究领域最高水平的科技交流平台，自1984年首次举办以来，在推动全球湖泊环境保护合作与交流方面发挥了重要作用，产生了广泛影响。希望本次大会期间，来自不同国家、部门、区域、行业及各相关组织的代表深入交流、分享经验，集思广益、相互启迪，凝聚共识、加强合作。让我们携手并肩，共同努力，关注湖泊、珍爱湖泊、保护湖泊，促进湖泊的可持续利用，实现人与湖泊的和谐发展，让湖泊更好地为人类造福！

最后，预祝本次大会取得圆满成功！谢谢大家！