人民调解工作及安置帮教工作面临的问题及对策

第一篇：人民调解工作及安置帮教工作面临的问题及对策

人民调解工作及安置帮教工作面临的问题及对策

人民调解是在人民调解委员会主持下，以国家法律法规、政策和社会公德为依据，通过说服教育方式，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使其互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除彼此间矛盾纠纷的群众自治活动。它既是人民群众实现自我管理、自我约束和自我服务的一项民主制度，也是解决

纷争、化解社会矛盾和维护社会稳定的一项法律制度。从它创立那一天起，就在解决民事纠纷和轻微刑事纠纷、防止矛盾激化、减少犯罪、挽救失足青少年、促进社会和谐、保障人民安居乐业等方面作出了积极而重要的贡献。

一、人民调解工作面临的形势

近年来，人民调解工作取得了长足的进步，成绩显著，但是，我们也清醒地认识到，人民调解工作还面临着形势严峻、任务艰巨的现状，当前影响社会治安的不安定因素还很多，民间纠纷又呈现出规模大、影响大、时间长、调处难的特点；外在形式表现为上访增多，因各种矛盾引发的突发性事件和违法犯罪行为增多。我们的调解工作还存在许多薄弱环节：一是工作发展不平衡，接边地区联防联调工作发展和联防联调机制有待加强，厂矿企业特别是特困企业、私营企业的人民调解工作有待进一步加强；二是对人民调解工作中的新情况、新问题的研究不够及时和深入，措施还不够得力，不能更好地适应形势发展的需要；三是部分单位对人民调解工作重视程度不够，人民调解工作经费和人民调解员的补贴经费不到位，没有得到落实等诸多因素制约了人民调解工作的深入发展。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，民间纠纷从内容、形式及数量上都有了很大变化，这就对人民调解工作提出了更高、更严格的要求。然而，从目前的情况看，人民调解工作现状不容乐观，面临很多问题，呈现出滞后的状态。

（一）人民调解工作面临的问题

1、调解队伍素质的滞后使人民调解工作面临挑战

人民调解队伍整体素质不强，战斗力较弱是普遍存在的问题。主要表现在：一是调解队伍年龄和体能状况不能适应当前的调解工作。一批多年从事村（居）委会调解工作的同志对本辖区内的人员情况较熟悉，但大部分年龄偏高、体弱多病，对于一些要求快速反应、及时处理和反复做工作的调解，显得力不从心。二是调解队伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是调解队伍精神状态和工作方法不适应。由于社会各界对人民调解的地位作用认识不足以及基层调解人员的报酬问题没有落实好，在一定程度上影响到调解人员的工作积极性。有的调解人员工作被动应付，遇到纠纷不敢管或不愿管；有的在调解方法上还停留在说教和情感影响上；有的责任心不强，积极性不高，在其位不谋其政，使调解组织处于瘫痪或半瘫痪状态。

2、民间矛盾纠纷的变化使人民调解工作面临挑战

当前，市场经济快速发展的新形势下，各种矛盾纠纷大量产生。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门；民间纠纷的内容由简单的涉及人身利益、财产权益方面的纠纷，发展为干群关系、经济利益及城建等方面的纠纷。并随之出现了一些新特征：一是群体性纠纷增多。在农村，因干部办事不公道、财务不公开等问题常引发群体性矛盾；在城镇，因劳保福利待遇、职工下岗分流等问题也常导致集体上访。二是民间利益型纠纷增多。随着市场经济的发展，人与人之间各种利益关系冲突明显增多，如借贷纠纷、合伙纠纷、合同纠纷、房屋车辆买卖纠纷、争水争地纠纷、房屋宅基纠纷等时有发生。三是赡养、婚姻纠纷增多。有些人因受市场经济的负面影响，人生观、价值观扭曲，道德滑坡，出现了不养老及离婚等现象。

3、社会重视程度的差距使人民调解工作面临挑战

主要表现在：一是社会各界特别是有关部门对人民调解的地位作用认识不够，共同参与、齐抓共管意识较差，造成人民调解工作发展不平衡，一些乡镇仍然是依靠司法所孤军作战，致使一些疑难复杂纠纷无法圆满解决。二是一些基层组织工作责任心不强，对处理矛盾纠纷缺乏主动性，抱着拖延的态度。有的对群众反映的问题视而不见，有的对涉及面广、成因复杂、解决难度大的纠纷相互推诿，有的对人情关系复杂的纠纷碍于情面，久拖不决。凡此种种，都可能导致小事拖大、大事拖难、难事拖乱，使问题陷入复杂化。三是有关部门宣传教育工作不到位，群众知法守法的自觉性不高。虽然现在已进入第五个五年普法，但广大农村仍有许多法制宣传教育死角，一些人法制观念淡薄，遇到实际问题不是寻找法律和政策帮助，而是凭感觉、凭习惯盲干，并且错误地认为问题闹的越大领导越重视、问题就能越快解决。四是一些村（居）调委会人员的经费问题没有得到很好落实，在一定程度上挫伤了调解人员的工作积极性。乡镇调解会员会办公条件差，在村一级人民调解委员会中都存在无交通工具、无通信设备、交通工

具差。

二、人民调解工作的对策

（一）要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强对新时期人民调解工作重要性和紧迫性的认识

稳定是发展的前提，只有稳定，才有可能集中精力搞改革、搞建设，才会有发展。人民调解工作便民利民，把大量的民间纠纷化解在基层，既维护了社会稳定，又为群众解决矛盾纠

纷节省了大量的人力物力，使他们得以集中精力搞好生产和工作，促进了生产力的发展。当前，我们要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好新时期人民调解工作的责任感和使命感，不断加强人民调解工作，提高工作水平。一是要努力发挥基层人民调解组织在妥善处理人民内部矛盾中的独特优势，以维护人民群众根本利益为出发点，深入开展社会矛盾纠纷和群体性事件排查调处工作，建立健全社会稳定形势预测预报机制、矛盾纠纷和群体性事件应急处置机制、调处责任机制，认真分析当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强对民间纠纷发生的预测、控制能力，加大预防工作的力度，将防范化解矛盾纠纷的重心下移，责任上移，使人民调解工作真正发挥出化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”作用，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。二是要提高认识，把人民调解工作作为新时期一项重要政治任务摆上议事日程。要深入基层、深入群众，关心人民调解员的疾苦，努力创造良好的工作环境和条件。要加强对新时期人民调解工作地位、作用和先进人物事迹的宣传，对工作突出的要及时给予表彰和奖励，鼓励广大人民调解工作者更好地服务社会。三是要在外部条件方面保障人民调解制度的正常运转。财政应拨出专项资金保证人民调解工作的正常开展，各相关部门也要从人员、办公场所、通讯、交通设施等方面支持调解组织建设，要努力建立社会保障机制，提高调解人员的待遇，解决调解人员的人身安全、养老等后顾之忧。

（二）要努力推进人民调解队伍建设，不断提高调解员素质

人民调解队伍是基层民主政治建设和维护社会稳定的重要力量。人民调解工作要发展，要求建立一支高素质的调解队伍。一是可以在依靠一些有威望的老同志担任调解员的基础上，按照法律法规和政策规定，采取选举与聘任相结合的办法，吸收一些具有较高道德水平和法律水平，热心调解工作的知识型人才充实到调解员队伍中，努力优化调解员队伍，提高整体素质。二是要下大力气加强对现有调解员的培训，使他们掌握必要的法律知识和政策，牢记全心全意为人民服务的宗旨，总结经验并不断丰富、完善、提高调解工作的艺术和水平，以自已的实际行动去赢得群众的信赖和支持。三是努力整合社会资源，聘请一些品德高尚、热心社会公益事业、专业知识丰富的离退休干部，特别是离退休的法官、检察官、司法行政工作者、律师和法律工作者，作为志愿者加入到调解队伍中来，发挥他们的专长，建立起一支专兼职和志愿者相结合的人民调解员队伍，努力促进调解员队伍的发展和整体素质的提高。四是加大对人民调解员的业务培训力度。通过培训使每个人民调解员都能够全面正确地理解和掌握人民调解工作的新要求、新规定，熟知人民调解的工作程序、纪律，学会制作规范的人民调解协议书，提高业务水平和调解工作能力，保证调解协议书内容、形式符合司法解释和司法部颁发的规章的要求。

（三）要积极创新人民调解工作制度，实现人民调解工作新发展

要针对不断涌现出来的新问题、新情况，加强调查研究，勇于开拓，不断促进人民调解工作向前发展。一是要进一步加强基层人民调解组织建设和制度建设。建立完善的考核、评比制度，开展规范化、标准化调委会创建活动，加强人民调解组织规范化、标准化、网络化建设。在稳定、完善现有的人民调解网络的基础上，逐步建立健全会议学习制度、请示汇报制度、纠纷排查制度、纠纷登记制度、纠纷回访制度、信息报告制度、纠纷移交制度、档案管理制度、岗位责任制度和考核评比制度等10余项制度。二是要构筑“大调解”工作格局。由于基层司法行政机关的力量是有限的，因此，我们应该树立“大调解”意识，尽可能地利用和整合各种社会资源，让各部门承担与其工作内容相关的矛盾纠纷的调处，形成各有关部门共同参与的大调解工作格局。三是作为人民调解工作指导机关的司法行政机关，要积极主动地开展工作，努力探索普通调解与专业调解相结合的新路子。四是接边的省、县、乡（镇）、村成立联合调解委员会，对接边地区的纠纷进行联合调处，把人民调解工作延伸到各个行业、各个角落，覆盖到每个村（居）民，努力构筑起横到边、纵到底、涵盖社会各个方面的调解网络，实现调解工作的新发展。

1、是司法行政机关和广大人民调解员一定要充分认识人民调解工作的重要性，增强紧迫感。

做好人民调解工作是实践“三个代表”重要思想的一个具体方面，通过人民调解，让当事人互相谅解，有利于解决人民内部矛盾，防止纠纷激化，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，是构建和谐社会、新农村建设、实现和维护广大人民群众利益的根本要求。

统一思想认识，进一步增强做好新形势下人民调解和安置帮教工作的自觉性和责任感。在全面建设小康社会、加快现代化建设的新形势下，人民调解和安置帮教工作的地位越来越重要，作用越来越突出。从人民调解和安置帮教工作面临的形势看，人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题，两劳人员仍是犯罪多发群体，人民调解和安置帮教工作有待于进一步改进和加强。全市各级司法行政机关一定要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好人民调解和安置帮教工作的重要性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，为维护辖区的政治和社会稳定做出应有的贡献。

2、是进一步抓好人民调解工作的硬件、软件建设，充分发挥人民调解工作的职能优势

新的形势、新的任务对人民调解工作提出了全新、更高的要求，如何适应这种要求，努力提高人民调解工作的水平，成为解决问题的关键。首先，坚持抓好司法所建设，为更好地指导、开展人民调解工作创造条件。在组织队伍建设上对没有司法行政人员的乡镇争取人事部门抓紧解决，做到有机构存在，有人员干事，并积极争取增加司法所人员编制，力争达到每个司法所2-3人；在司法所办公用房建设项目上，局机关争取各方面支持，继续抓好司法所建设工作；积极争取乡镇党委、政府的支持。其次，坚持抓好人民调解工作的制度化、规范化建设，要建立健全人民调解工作制度、严格工作程序，克服工作中的随意性，调解纠纷要坚持公平、公开、公正，切实保障依法调解、平等自愿、不限制当事人诉讼权利三大原则的落实，保障人民调解的民间性、自愿性，要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，这是人民调解与诉讼制度相衔接的重要一环，是调解协议具有法律约束力的基础和前提。

3、是加强指导，密切配合，开创调解工作新局面

切实加强组织领导，努力推进新形势下的人民调解和安置帮教工作。各级党委、政府要自觉加强对人民调解和安置帮教工作的组织领导，严格落实领导责任制和岗位责任制，切实把人民调解和安置帮教工作纳入社会治安综合治理和创建平安工作考核范围，确保各项工作措施的落实。要切实保障人民调解和安置帮教工作的指导、培训、表彰经费的投入，认真落实从优待警政策，真正体现党委、政府的温暖。司法行政机关作为人民调解和安置帮教工作的主管部门，要认真履行管理指导职责，及时总结推广基层工作的典型经验，积极探索新形势下人民调解和安置帮教工作改革发展的新办法、新途径，推动各项工作再上新水平。

指导人民调解委员会的工作，是法律赋予基层人民政府和基层人民法院的职能，司法行政机关作为指导人民调解工作的政府职能部门，一定要认清人民调解工作发展的新形势，增强做好这项工作的责任感和使命感，扎实工作，努力奋斗，开创人民调解工作新局面。要加强对人民调解工作的指导，各乡镇要把人民调解工作摆上重要议事日程，狠抓落实，乡镇司法所要认真履行职责，争取各级党委、政府的进一步重视和支持。要加强人民调解工作的调查研究，总结推广人民调解工作的成功经验和做法，不断探索加强人民调解工作的思路与途径。要了解情况、研究问题，帮助人民调解委员会和人民调解员及时解决工作中的困难问题，加大表彰力度，对在人民调解工作中作出贡献的人民调解委员会、人民调解员给予及时表彰和奖励，激发他们工作的荣誉感和自豪感，要加强人民调解委员会日常工作的指导，对人民调解委员会主持达成协议书的合法性、规范性加强检查指导。

继续加强与人民法院、法庭的密切配合，长期以来，人民法院、法庭对人民调解工作指导做了大量工作，对促进人民调解工作的发展作出了较大贡献。由于配合密切，共同履行职责，的人民调解工作才有了新的突破，并取得了新的成效。

强化人民调解工作，充分发挥好化解社会矛盾的“第一道防线”作用。要加强人民调解组织建设，进一步健全人民调解的组织网络，把人民调解工作延伸到社会各个领域，坚持人民调解员的选任条件，加强政治业务知识培训，造就一支高素质的人民调解队伍。要进一步健全完善排查化解矛盾纠纷的工作机制，大力加强乡镇司法所和调解中心建设，切实加强对基层矛盾纠纷排查调处工作的检查指导，进一步健全完善定期排查、联合接访、情况报告等工作制度，建立多种社情民意反映渠道，形成信息畅通、反应灵敏、快速传递的信息预警机制，做到早发现、早介入、早控制。要不断拓展人民调解工作领域，在加强对婚姻、家庭、邻里等传统民间纠纷调处工作的同时，及时调解由一些社会“热点”、“难点”和敏感问题产生的民间矛盾纠纷，增强对矛盾纠纷发生的预测、控制能力，最大限度地减少矛盾纠纷的发生。要妥善协调各种利益关系，从维护群众最现实、最关心、最直接的利益做起，认真解决人民群众关心的实际问题，理顺群众情绪，化解纠纷苗头，确保广大人民群众安居乐业。

三、安置帮教工作存在的不足方面

近年来，随着区域经济的不断发展，随之带来贫富差距拉大，人员流动频繁，经济关系复杂等新情况，新问题，在一定程度上影响了安置帮教工作的深入开展，影响社会主义新农村建设。如何适应新形势，迎难而上，开拓性地开展刑释解教人员安置帮教工作，是摆在各级安置帮教组织及工作者面前一项艰巨而光荣的任务。

当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题

1、刑解人员衔接管理不规范。按照中央四部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的规定，刑解人员在释解前一个月由监所以《通知书》形式将释解人员基本情况通知释解人员户口所在地安置帮教工作机构以便做好管理、监督、考察、帮教、安置工作。但部分监管所没有完全按规定去做，因此安置帮教组织对刑解人员情况得不到及时了解和掌握，有可能造成释解人员脱管失控。

2、部分释解人员不回原籍，导致漏管失控。有部分释解人员释解后直接外出打工，不回原籍，造成户口空挂，导致漏管失控，基层安置帮教组织对其行踪无法掌握控制，有可能成为影响社会安定的隐患。

3、基层安置帮教组织机构编制、工作经费不到位。目前基层司法行政系统内部还没有设置专门的安置帮教工作机构，其工作人员都是身兼数职，充当着“消防队员”的角色。加之工作中必要的经费和装备得不到落实，影响安置帮教工作的深入开展。

4、社会保障乏力。当前对于释解人员的救助能力有限，安置帮教实体建设等社会保障体系没建立起来，政策规定不明确，不具体等，导致释解人员社会保障工作乏力。

5、释解人员自身因素影响安置帮教工作的效果。一是社会压力大。社会上目前还存在对释解人员的歧视和偏见。城镇对释解人员安置感到非常困难，因为许多下岗工人、待业青年就业问题尚无法解决，根本无暇顾及刑释解教人员。在农村由于免征农业税后农民的积极性日益高涨，责任田调剂难度加大。二是大多数释解人员文化水平低，就业技能差。调查表明，释解人员大多文化水平不高，专业技术水平低下，缺乏必要的就业技能，很难适应当前的就业岗位对求职者素质的需要。

四、安置帮教工作的几点对策

针对以上存在的问题，应采取积极应对措施，加大工作力度，按照“强化领导，落实保障，严格责任，预防和减少重新违法犯罪”的总体要求，做好刑释解教人员的安置帮教工作。

安置帮教工作要适应形势需要，努力提高安置帮教工作水平。要切实加强对刑释解教人员的衔接管控，按照中央四部委要求，采取行之有效的措施，不断改进和加强衔接管控。要着力促进刑释解教人员就业和社会保障，进一步加强对服刑、在教人员的职业技能教育培训，鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业，逐步实现安置就业市场化、社会化。要动员和组织社会各方面的力量参与安置帮教工作，组织协调各有关部门综合治理，努力形成以政府为主导、社会各方面力量共同参与的工作格局。司法行政系统要以安置帮教工作为纽带，强化监狱劳教、人民调解等各项相关职能，标本兼治，共同做好这项工作。

一、围绕一条主线，明确安置帮教工作的责任

近几年来，我们始终围绕党委、政府“保稳定，抓经济，促发展”的工作思路，把做好刑释解教人员安置帮教，预防和减少他们重新违法犯罪，作为维护社会稳定，搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手，通过抓“三个落实”，形成有序的安置帮教工作机制。一是落实机构。辖区37个乡镇成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，镇安置帮教工作领导小组具体负责，镇综治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村（居）委会、各企业也相应地成立了工作帮扶人员，形成镇、村、组三级帮教网络。现已建立帮教小组37个，帮教人员230余名；二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位年度综治工作的考核内容，并实行“三包”（即包帮助安置、包考察教育、包思想转化），促进安置帮教各项内容、措施落实。三是落实生活。近年来，在安置实体较困难的情况下，针对性的进行安置帮教确保各项工作的正常开展。

二、把好“两道关口”，确保刑释解教人员的思想稳定，许多正反事实证明，“两释人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素，家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新做人的决心。通过“把好接茬关、安置关”，确保刑释解教人员的思想情绪稳定。

（一）把好接茬关。重点做到“四个及时”：一是及时造册建档。收到监所寄发的通知书后，即着手做好接茬准备工作。在接茬时，对刑释解教在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录，为以后开展安置帮教工作提供资料、打基础；二是及时回访。归正人员回家后，镇、村（居）帮教工作小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，并动员其家人共同做好思想转化工作；进一步明确帮教双方的权利与义务；三是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法；四是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况，制定针对性的帮扶计划，落实帮扶措施。使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。

（二）把好安置关。主要采取多种安置形式：一是回乡安置。对家住农村的“回归”人员，由村一级帮教小组具体负责落实责任田，让他们有地可耕。二是工作安置。由于种种原因，一部分刑释解教人员离开监所后成了无家可归的流浪汉。我们深知，这一部分的安置帮教工作开展如何，将直接影响整个工作的运行，如果放任不管，势必会重新使他们走上犯罪的道路。如红果镇，对缺乏文化，有从事重体力劳动人员，便安排他到砖厂；二是鼓励自谋职业。对一部分一时找不到工作的人员，尽量为他们创造条件，鼓励他们从事个体经营。

（三）、强化“三项管理”，杜绝刑释解教人员的再犯罪。作为一个特殊的群体，归正人员的心态很不平稳，存在过一天算一天的得过且过思想，为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象，我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上，重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。一是落实专项管理。每年均组织人员对刑释解教人员进行一次以掌握了解基本情况为主的摸排管理工作。二是实施规范管理。对每年回来的两释人员进行好跟踪管理，不让其放任自流，抓好教育。开始新的生活。三是做好排查工作，作好回归的登记，这样有利益安置帮教。

第二篇：浅谈安置帮教衔接工作存在问题及对策

浅谈安置帮教衔接工作存在问题及对策

对刑释解教人员进行安置、帮教工作，是司法行政工作的重要内容。然而，随着经济和社会的发展以及城市化进程的不断加快，刑释解教人员的安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题。现就安置帮教衔接工作存在的问题提出几点看法与解决对策：

一、安置帮教衔接工作存在的问题

（一）涉及衔接环节较多，各环节之间信息交流少，配合不够密切，衔接工作不畅通

刑释解教人员的衔接管理包括监狱、劳教所与刑释解教人员所在原籍乡镇街道司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣。然而，由于各帮教成员单位职能发挥不平衡，各成员单位及各级帮教组织之间缺少信息交流，联系不够紧密，没有形成齐抓共管的局面，使得衔接工作渠道不畅通。如监狱、劳教所、看守所只负责将通知书发放，而不管帮教组织是否收到；帮教组织收到释解人员通知书后，如发现本辖内没有该人，有的不向有关机关查询，也不向上级汇报，有的虽然查询了，但有关部门并不十分配合。这些做法都严重影响了衔接工作的顺利进行，造成刑释解教人员的脱管失控。

（二）有些部门未按规定履行职责，衔接工作不到位

有关衔接工作的规定对各部门的职责是明确的，但是在执行中仍存在着未按规定履行职责的问题。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够 的重视，有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。

（三）人户分离现象严重，衔接工作不落实

由于新农村建设，加上刑释解教人员外出务工经商增多，人户分离现象严重，且人数逐年增长。这种现象的发生，给各级安置帮教机构衔接工作带来不便。他们很难查到刑释解教人员的现住址，不能落实住所地管理，使得衔接工作不能落实，造成脱管失控。

二、对于加强帮教安置衔接工作的对策和建议

（一）健全、完善安置帮教工作组织网络。进一步加强监、所同各级安置帮教工作办公室及公安分局的联系，充分发挥统筹、协调、指导、监督作用，利用各种资源优势，形成“纵向到底，横向到边”的工作网络。加强各职能部门之间的协作配合，切实把安置帮教工作的各项措施落到实处。

（二）加强组织领导，明确部门职责。建立党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的安置帮教工作长效机制。帮教安置工作是一个社会系统工程，既需要有领导的高度重视，又需要各有关部门密切配合、通力协作。只有各部门明确自己的职责，充分履行自己的职责，并相互之间密切协作，才能将安置帮教工作做好。

（三）建立健全刑释解教人员信息查询系统。在监狱管理机关、各级公安机关和司法行政机关之间建立刑释解教人员信息管理系统，利用计算机对刑释解教人员和服刑、在教人员的自然情况、改造表现、亲属关系、帮教、安置等情况进行信息采集、管理、交换和查询。实现市、区县、街

乡三级联网，对刑释解教人员基本情况的动态管理，减少刑释解教人员特别是人户分离人员的漏管失控，全面提升对刑释解教人员的管理水平。

（四）加强对“人户分离”的刑释解教人员的衔接管控工作，实施委托管理制度及协查通报制度。对于“人户分离”的刑释解教人员，原户籍所在地帮教组织能够提供其暂住地址的，应主动与暂住地派出所联系，并委托暂住地帮教组织进行管理。对未回原户籍地或居住地、去向不明、人户分离当地安置帮教工作机构无法查找的刑释解教人员，开展协查通报，努力减少脱管失控的发生。

总之，做好刑释解教人员的安置帮教工作，是巩固刑罚执行效果、预防和减少刑释解教人员重新犯罪、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的重要内容。这要求我们在今后的工作中，要以更新鲜的招法、更务实的举措、更完善的体制，去迎接和解决工作中不断出现的新情况、新问题、新挑战，努力探索新途径和新方法，做好一系列非强制性的引导、扶助、教育、管理活动，以更好地维护社会的安定稳定。

第三篇：当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

当前基层人民调解工作面临的主要问题及对策

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2009-07-16 10:00:55【字号 大 中 小 】【打印】【关闭】

构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，根据国家司法部《关于开展人民调解专项调研活动的通知》要求，为摸清南江县当前人民调解工作中普遍存在的问题，南江县司法局组织专人，深入全县各乡（镇）、村（居）、企事业单位，对区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。

一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点

南江县是全国扶贫开发工作重点县、5.12汶川大地震重灾县、四川省扩权强县试点县、时代先锋王瑛同志生前工作县。国家、省、市有关部门给予政策、资金上的大力支持，按照四川省委“两个加快”、“四个特别”和巴中市委“两个强力推进”、“八个更加注意”的要求，南江县委、县府以保障民生为重点，以服务大局为主线，加快构建“美好新南江”，南江县经济社会发展、社会稳定，人民群众安居乐业。但随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显，主要表现在：

（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，使农村产业经济由单一向多样化转变，大量农民外出务工，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，过去被忽视和边缘化的资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗和党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。

（二）重点工程建设和灾后重建引发的矛盾纠纷突出。一是按照巴中市构建大交通格局要求，涉及“六路建设”工程的矛盾纠纷突出。在新建巴乐铁路、广巴高速、南桃高速建设及省道S101线，县、乡、村道路的灾后恢复整治和县内重点工矿企业建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟、矿山资源等方面的矛盾纠纷纷至沓来。相当多的农户认为国家搞建设正是捞钱好时机，涉及“六路建设”和重点工矿企业建设的沿线农户，可以在一夜之间搭建起遍地开花的违章建筑和临时移载的花草林木，并借此向工程业主漫天要价，导致工程进度延缓。二是将灾后重建资金视为“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群众要求将灾后重建补助款平均分配到户，若未满足自己要求便采取上访或信访，严重损害了政府公信力。三是部分建材产品质量低劣，引发灾后重建农户上访。今年是灾后重建关键年，任务重责任大，农民倒房重建、维修加固对建筑材料的需求剧增，一些中小企业为赢取私利，盲目扩大生产而不注重产品质量，导致大量不合格材料流入市场，致使受灾户再次受到损失而出现新型矛盾纠纷。例如：南江县光雾山镇焦家河社区灾后重建农民用陕西省生产的劣质砖建房，南江县东榆镇、下两镇农户购买的“三无”劣质水泥建房，在灾后重建中又造成新的财产损失。

（三）纠纷参与人数向群体性发展。一是因企业改制等历史遗留问题引发群体性纠纷不断，如南江县食品公司改制、南江县水泥集团改制等，下岗职工动辄就是群聚群访；二是集约化经营引发新的矛盾纠纷。如农村客运公司化经营模式引发的客运个体经营户集体群访，扰乱了正常的交通秩序；三是农村个别人非法集资又无力偿还引发受害人集体上访。如南江县沙河镇张某某非法集资引发的群访事件；四是城市建设和环境改造引发的群体性上访事件。如南江县南江镇上下河街改造遗留问题。上述群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显。这些群体性纠纷事件背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划，造成的社会影响恶劣。

（四）涉法涉诉非正常上访大幅攀升。相当部分纠纷当事人诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。3月份以来，南江县进京非正常上访群众已达六起，诉求越来越偏激，如南江县凤仪乡的赵某某、赤溪乡的熊某某、红光乡的钟某某、南江镇文星村的杜某某等老上访户，已把上访作为一种挣钱的手段，提出的诉求不断攀升，动辄就是数十万上百万，一些进京上访人员回来后还要政府报销进京上访的车旅费等，形成一种“向政府要价”的新趋势，加大了人民调解工作和信访维稳工作难度。

二、人民调解工作存在的主要困难和问题

人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于全县的政治社会稳定起着至关重要的作用。近年来，南江县各级人民调解组织充分发挥自身优势，主动工作，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，为构建和谐社会发挥了巨大作用。但也应看到，我县人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在四个方面：

（一）少数基层领导对人民调解工作的重要性认识不足。一是有的领导认为人民调解是“软组织”，可有可无，人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往认为调解工作起不了大作用，而且费时间费精力，不如拿钱买平安更实效；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆“用拳头说话”。

（二）调解组织机构建立但不健全。在调查中发现调解组织普遍存在无牌无章、无相对固定办公室、文书案卷未归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。

（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在年龄偏大、文化低，法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之受经费因素制约，县司

法局、乡镇人民政府对村（居）、社区（街道）调解人员集中培训教育较少，多数乡镇只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统。我县人民调解队伍人员普遍素质不高，阻碍了全县人民调解事业的发展。

(四)调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。从调研情况看，县财政保障县司法局用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费较少。由于经费紧张，影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。加之现行的《人民调解委员会组织条例》是上世纪八十年代颁布施行的行政法规，受历史因素制约，人民调解工作经费由村委会或居委会解决的模式早已过时。同时村（居）调解人员应得的补贴得不到兑现，影响了调解人员的工作积极性。

三、几点建议

（一）深化认识，着力构建“大调解”体系

人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。

（二）健全机构，建立调解组织网络

要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好企事业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。

（三）强化指导，加快建立人民调解工作的长效机制

加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此各级党委政府必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要抓住新农村建设和社区建设有利契机与人民调解改革的机遇，科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。人民法院、司法行政机关要高度重视人民调解队伍的培训工作，加大培训力度，逐步实现在培训的基础上实行考试、考核制度。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。基层乡镇党委、政府要充分把握党和国家加强基层政权建设契机，把人民调解阵地建设，规范化建设纳入基层政权建设内容，司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范文书格式。统一使用司法部制定的各类人民调解工作文书，严格按要求制作书写。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加农民负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。要认真落实中办、国办下发的《关于加强新时期人民调解工作的意见》和《四川省人民调解工作条例》，明确政府责任，将人民调解工作指导经费、培训经费、办案补贴纳入本级财政预算安排，并随着经济发展同步提高财政安排标准，建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。（

第四篇：浅析安置帮教工作的思路及对策

浅析安置帮教工作的思路及对策

近年来，我市各级安置帮教部门在党委、政府和司法行政机关的领导和指导下，以维护社会稳定、创建平安、和谐**为目标，按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的工作思路，认真贯彻落实中央综治委等六部委局联合制定的《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见

》及中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、民政部《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》等有关规定，全面落实中央、省市有关工作部署，充分发挥职能作用，积极探索新形势下安置帮教工作的新思路、新方法、新举措，加强协调配合，努力提高刑释解教人员特别是“三无人员”的安置帮教工作水平。据不完全统计，2006年至今，全市回归刑释解教人员1915人（其中：帮教刑释解教人员1880人，帮教率达98％，安置刑释解教人员502人，安置率为26％）。

在安置帮教工作中我们发现，绝大多数的刑释解教人员都有弃旧从新的良好愿望，但是由于他们的心理十分脆弱，思想不够稳定，回归社会后，如果得不到妥善的安置，生活上没有出路，缺少必要的教育和监督，极有可能旧病复发，重蹈覆辙，再次走上违法犯罪的道路，对社会治安的稳定和平安**建设以及经济社会的发展和人民群众的安居乐业都会造成更大的危害。

几年来，全市各级安置帮教机构及其安置帮教领导小组成员单位和司法行政机关认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于切实做好安置帮教工作的重要指示精神、中央社会治安综合治理委员会等八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》；从稳定社会大局、促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全的大局出发，各部门相互配合和协作积极探索做好刑释解教人员的过渡性安置工作和建立帮教机构，全市共建立安置帮教工作领导小组5个并设立安帮办公室5个，成立安置帮教工作站98个，做到了安置帮教工作机构落实、人员落实、制度落实，取得了较好的效果。市刑释解教人员安置帮教工作领导小组还于2006年下发了《关于进一步加强刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的实施意见》，从而使各成员单位分工更加明晰，责任更加具体、工作成效更加明显，加大了安置帮教工作的力度。

对刑释解教人员开展安置帮教工作，使他们走上新生之路，是党和国家的一项重要决策，体现了社会主义制度的优越性。开展安置帮教工作，预防和减少犯罪，是建设和谐社会的主要内容，也是全面维护社会稳定、改善社会治安环境，实现依法治国的重要举措，是促进经济可持续性发展和贯彻科学发展观具有非常重要的现实意义。安置帮教工作的开展，应坚持“党政齐抓、社会参与、严管重教、妥善安置、重新树人”的原则，贯穿以人为本的和谐社会理念，应力求在领导体制、管理方式和思想观念上实现新的突破；要注意因人制宜与分类实施相结合、社会安置帮教与家庭安置帮教相结合、一般帮教与重点帮教相结合；要遵循“组织工作网络化，档案管理规范化、就业安置市场化、帮教服务社会化”的安置帮教工作总体思路，逐步建立和健全安置帮教工作网络。为了在工作中达到上述要求，本人结合目前全市安置帮教工作的实际，对安置帮教工作怎样开展提出如下思路：

一、要转变思想观念，提高重视程度，全面加强对安置帮教工作的领导

为了维护社会稳定，实现长治久安，一方面要坚持依法严厉打击各种危害社会的刑事犯罪活动；另一方面要在对违法犯罪分子进行劳动改造和劳动教养的基础上，动员社会力量对他们做好安置帮教工作，坚持教育、感化、挽救的方针，安置帮教工作的最终目的，在于“惩前毖后，治病救人”，预防和减少犯罪，实现“两个转变、两个提高”的普法依法治理的目标，维护社会安定团结的大好局面。

抓好安置帮教工作的关键在各级政府。政府应当转变行政工作理念和思路，提高重视程度，全面加强领导，建立相应的政策、体制和制度，逐步建立起由政府主抓、司法行政部门主管、各成员单位和乡村、社区基层组织主办，社会广泛参与的多层次、多渠道的安置帮教工作网络，各部门分工配合和协作，形成齐抓共管的工作局面。要加强对刑释解教人员的关爱，积极开展送法工程和送温暖工程，使他们感受到党和政府的温暖，巩固回归社会的信心，扬起生活的风帆。各级安置帮教职能部门和组织要坚持以党的方针、政策为指导，不断提高认识，创新工作理念和方法，积极争取党委、政府和社会各方面的支持，形成党委政府、社会家庭、职能部门的联动机制，注重社会实效。

二、要加强地方政府规章的制定工作，使安置帮教工作有法可依，走上规范化、法制化轨道

在安置帮教工作中，我们应当坚持依法治国的方针，以实现“平安**”工程和和谐**战略为核心，以提高全社会平安意识和法制素质，促进社会治安综合治理为目标和出发点，以安置帮教“四化”建设为核心，依

法开展刑释解教人员安置帮教工作。目前，在全国人大没有制定专门的《安置帮教法》、国务院没有制定相关行政法规的情况下，我们应以宪法为依据，制定符合我市刑释解教人员安置帮教工作方面的地方性规章或管理办法，规范刑释解教人员的权利和义务，防止侵害刑释解教人员合法权益的现象产生。政府规章或管理办法的制定，应当包括安置帮教的立法思想、性质、帮教

对象和范围、部门间衔接的登记办理程序、刑释解教人员的权利和义务，各级政法机关、劳动社会保障部门、民政部门、工商税务机关、教育部门、共青团、妇联以及安置帮教组织的职能分工和工作程序，具体的安置措施和办法以及用人单位的义务等内容。这样作，可以使安置帮教工作在各个领域、各个层面都有章可循，长效机制得到落实。

三、要加强组织创新，完善安置帮教组织体系和队伍建设，为安置帮教工作提供坚实保障

加强安置帮教工作，组织和队伍建设是基础。为保障这项工作的正常开展，应在全市建立市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）、企业几级安置帮教组织网络。一是要在现已建立的安置帮教领导小组及办公室的基础上，建立市、县（区）两级安置帮教工作协会，挂靠在司法行政部门，由政法机关、民政、社保、工商、税务、教育、工青妇和相关企业、基层安置帮教工作人员、法学界人士参与，研究和探讨安置帮教工作的新思路、新方法，以促进安置帮教工作上一个新的台阶。二是由主管和分管政法工作的领导挂帅，集中受理和处理涉外和跨地区以及本辖区范围内安置帮教案件受理、管控和衔接工作，改变以往司法行政、公安机关和其他部门各自为阵的被动局面；三是在相应的街道或社区建立社区矫正和安置帮教工作指导站，具体承担社区安置帮教的日常工作；四是要加强基层司法所的建设，争取增加人员编制，由专人专管安置帮教工作，以提高工作效率，改变司法所一人一所和一人九块牌（九项工作任务）的被动局面，使安置帮教工作真正有人抓、有人管。

四、要积极构建市场化的就业安置和培训基地

为了使刑释解教人员的安置帮教工作有序开展、应建立有效机制，让全社会广泛参与切实做好刑释解教人员的安置和帮教工作。对于刑释解教人员中原来有单位的，要积极与该单位协商，争取该单位接收；对于没有单位的和单位无力接收的，要鼓励、扶持他们从事个体经营，但工商、税务部门要按照中央综治委等八部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的规定给予政策上的扶持和税费上的减免，以鼓励他们自食其力，从而减少社会的不稳定因素，对丧失劳动能力的，由其亲属抚养、赡养或当地政府给予适当救济；对于农村两劳回归人员，乡村两级要积极协调落实好土地、责任地等生产资料，使他们的生活有所依托。

同时，要建立帮教培训基地，大力实施刑释解教人员的技能培训。劳动和社会保障部门要注重发挥街道、乡镇劳动站的作用，与社会培训机构联合建立就业技能培训基地，加大对两劳回归人员的技能培训，提高其自身的劳动技能水平和适应社会的劳动能力。

五、要广泛整合社会资源，完善社会保障机制，营造全民参与的安置帮教氛围

开展安置帮教工作，要积极争取社会各方面的支持，开展心理矫正等工作，营造全面参与的氛围；要进一步完善社会保障制度，对两劳回归人员家庭收入低于我市最低生活保障标准的，基本生活有困难的，应当将其纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。

刑释解教人员安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，需要广泛动员社会各方面的力量分工协作，齐抓共管。我们要在党委政府的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提高维护社会稳定的能力，努力开创安置帮教工作的新局面，为创建“平安**”工程作出应有的贡献。

第五篇：浅谈加强安置帮教工作之思路和对策

文章标题：浅谈加强安置帮教工作之思路和对策

浅谈加强安置帮教工作之思路和对策

加强对刑释解教人员开展安置帮教工作是党和国家的一项重要决策，充分体现了社会主义制度的优越性。开展安置帮教工作，预防和减少犯罪，不仅是全面维护社会稳定、改善社会治安环境、实现依法治国的重要举措，也是建设和谐社会的重要内容，更是促进经

济可持续发展的战略部署得以实现的迫切需要，对提高刑释解教人员的改造质量和减少、预防犯罪具有非常重要的现实意义。

现阶段安置帮教工作的开展，应坚持贯穿以人为本的和谐社会理念，力求在领导体制、管理方式和思想观念上实现新的突破；在具体操作上要注意因人而异、因地制宜制宜与分类实施相结合、社会安置帮教与家庭安置帮教相结合、一般帮教与重点帮教相结合、安置帮教与监所教育相结合，遵循“组织工作网络化，档案管理规范化，就业安置市场化，帮教服务社会化”的安置帮教工作总体思路，逐步建立安置帮教工作网络，并结合具体实际，积极探索一条适应社会主义市场经济体制的安置帮教工作新路子。

一、政府要转变观念，提高重视程度，全面加强对安置帮教工作的领导

为了维护社会治安的稳定，促进社会主义市场经济的发展，构筑好和谐社会，需要做好两个方面的工作：一方面要坚持依法严厉打击各种危害社会的刑事犯罪活动；另一方面要在对违法犯罪分子进行改造或劳动教养的基础上，动员全社会力量对他们做好安置帮教工作，坚持教育、感化、挽救的方针。从这个角度上看：安置帮教工作的最终目的，在于“惩前毖后，治病救人”，预防和减少犯罪，实现普法依法治理目标，维护社会安定团结的大好局面。

抓好安置帮教工作的关键在政府。市委、市政府应当转变行政工作理念和思路，提高对安置帮教工作的重视程度，全面加强对安置帮教“四化”建设的领导，建立相应的政策、体制和制度，完善软硬件配套设施，逐步建立起市委、市政府主抓、司法行政部门主管、社区组织主办、社会广泛参与的多层次、多渠道的安置帮教网络，形成各部门分工配合和协作，齐抓共管的良好局面。同时，在制定安置帮教具体措施活动中，要加强对刑释解教人员的关爱，解除他们以及他们家属的后顾之忧，使他们感受到党和政府的温暖，巩固回归社会的信心，扬起重新开始新生活的风帆。在开展刑释解教人员安置帮教活动分过程中，广大党、团员以及政府公务人员、特别是政法系统的干警更要处处以保持共产党员先进性教育活动为契机，发挥先锋模范带头作用，开展党、团员手拉手帮教活动，积极主动参与和推动安置帮教工作深入开展。各级安置帮教职能工作部门和相应的组织也要坚持以党的方针、政策为指导，不断提高认识，创新工作理念和方法，积极争取党委、政府和社会各方面的支持，如邀请公、检、法部门的有经验同志担任司法指导员，对刑释解教人员开展行之有效的法制教育、邀请企业、事业单位的社会志愿者开展送技术、送经验等活动、邀请工、青、妇等社会团体会同刑释解教人员的家属、所在社区的志愿者开展送温暖活动，形成共同参与，共建社会联动机制，注重社会实效。

二、有条件要加强安置帮教的立法工作，使这项工作有法可依，走上规范化、法制化轨道，现阶段要注重制定切实有效的规章制度，明确各方的权利和义务

我们应当坚持依法治国的方针，提高全社会公民的法律素质和法制意识、促进社会治安综合治理为目标，以安置帮教“法制化”建设为重心，依法开展刑释解教人员安置帮教工作。

目前，在全国人大没有制定专门的《安置帮教法》、国务院没有制定相关行政法规的情况下，我们开展刑释解教人员安置帮教工作应该以宪法和法律为指导，依法制定可行性的政策、规章，规范刑释解教人员安置帮教工作程序，加强衔接管控，明确刑释解教人员的权利和义务，防止侵害刑释解教人员合法权益的现象的发生，为此可以这样设想：制定刑事解教人员安置帮教相关政策时应当包含可能的安置帮教的立法思想、性质，帮教对象和范围，衔接的登记办理程序，刑释解教人员的权利和义务，各级政法机关、劳动社会保障部门、民政部门、工商部门、教育机关、安置帮教组织的职能分工和工作程序，具体安置措施和办法，用人单位的义务以及申诉机制等内容。

各级政法机关和安置帮教组织也应当积极主动地推进刑释解教人员安置帮教政策的调研和制定，配合人大部门和政府部门，争取在制定的规章制度中明确工作范围和程序，保护刑释解教人员的合法权益，促进安置帮教的立章建制工作，使各个领域、各个层面的工作有章可循，积极探索安置帮教“法制化”建设的长效机制。

三、政法机关要加强组织创新，完善安置帮教工作组织体系和开拓安置帮教工作的新思路，为这项工作的开展提供坚实保障

刑释解教人员安置帮教工作之重点是加强安置帮教工作的组织和队伍建设，因此各级政法机关要积极探索和创新安置帮教工作组织体系。为此可以这样设想：在全市建立市、区、街

道、社区四级安置帮教组织网络：一是建立安置帮教管理中心，集中受理跨地区帮教案件的衔接工作；二是创想和完善刑释解教人员安置帮教领导小组的职能，仿照律师协会的模式成立相应的“安置帮教协会”挂靠在市司法局基层工作科（处），由政法机关、民政部门、劳动社会保障部门、工商部门、教育部门以及相关企业、基层法律工作人员、法学界人士共同参与，研究和

探讨新形式下安置帮教工作的新问题、新理念、新理论、新思路、新制度、新方法，定期召开研讨会，总结交流工作经验，发挥行业管理模式的科学性和专业化作用，促进安置帮教工作上新台阶；三是在各乡镇（街道）司法所设立刑释解教人员安置帮教工作联络点，重点协助处理好回归人员的登记、分类、归档等工作，联络点由司法所主任牵头，直接对区司法局负责；四是以乡镇（街道）的普法依法治理工作为载体，除了做好必要的法制宣传以外，充分利用普法依法治理工作的经验和成果为安置帮教工作提高经验和思路；五是通过各社区矫正组织的作用，立足于社区矫正工作，将安置帮教工作同社区矫正工作有机结合、与人民调解委员会配套，开通法律服务专线，加强统筹协调；六是在生活小区建立安置帮教工作站，在区工商部门、财政、劳动和社会保障部门以及个体协会和相关协作企业的帮助下建立帮教互助组，按照“属地管辖”原则，由区司法局负责领导，分别负责本辖区、本单位的安置帮教工作。

在加强和完善安置帮教工作的队伍建设中要注意：一要加强基层司法所建设，确定由专人专管安置帮教工作，提高工作效率；二要建立安置帮教志愿者队伍，邀请离退休老干部、老党员、老同志、老法官、老检察官、法律工作者和大中专院校的法律志愿者参与安置帮教工作；三要加强司法所、社区、志愿者队伍的培训工作，提高安置帮教工作人员的思想政治素质和业务水平；四要与公证机构、律师事务所建立定点联系，通过开展法律进社区、法律进学校、法律进生活活动，因人制宜，为刑释解教人员提供法律咨询、服务，解决他们日常生活、工作、学习遇到的法律难题。

四、财政部门要加大对安置帮教工作的资金支持力度

当前，由于经费的限制，已经严重地影响了安置帮教工作的有效开展，即便是安置帮教工作做的好的地区也或多或少的存在着经费紧张的问题。在实际工作中，有些社区苦于经费不足，使得安置帮教工作，回归人员的就业安置工作的作用十分有限，软硬件设施建设和一些新的帮教举措难以开展起来，因此，各级党委和政府财政部门应当高度重视对安置帮教工作的资金投入，做到专款专用，落实和监督帮教费用的使用情况；另一方面，可以考虑采取政府投入为主体、社会支助相补充的办法，建立刑释解教人员安置帮教基金，由民政部门统筹安排、合理使用，审计机关加强监督，监管基金流向；此外，各级安置帮教机构也要积极做好沟通、协调工作，争取财政和社会加大对安置帮教的资金投入，解决组织体系和队伍建设、信息化建设、宣传教育、就业安置和培训基地建设资金不足的困难；各行业组织和社会效益、经济效益好的大企业也要多为社会发展尽社会义务，主动承担安置帮教工作责任，对这项工作提供必要的支持。

五、安置帮教工作要考虑以“文化立项”战略为依托，加强社会宣传攻势，构建立体、动态的安置帮教工作体系，以文化促帮教，以帮教构和谐

为了更好地开展高效有序刑释解教人员安置帮教工作，我们还有必要从“构建法制文化”的战略高度出发，以群众性法律文化建设为突破口，比如，一，建立每月定期的“安置帮教活动宣传日”活动，除此之外，还可以考虑在每年的适合时候建立“安置帮教活动宣传周”活动，综合、合理、有效地利用本地的社会资源，整体推进安置帮教工作发展，形成集法制宣传职能部门、各级党政机关、新闻传播机构以及包括企事业单位、社会团体在内的全体公民之间，上下联动，全面发展普法和安置帮教宣传教育网络；二，结合经济社会的发展，结合公民和刑释解教人员的学习能力和接受能力，努力探索更为广大人民群众接受的宣传教育形式和方法，提高社会认识，增强工作的实效性，如，建立“刑释解教人员读书日”活动，并将这项活动同社区矫正工作有机结合；三，要特别注意发挥电视、广播、报纸、互联网站等大众传媒的作用，发挥它们迅速、生动、直观的优势，寓宣传教育于新闻事件，寓宣传教育于百姓生活，寓宣传教育于文艺娱乐，比如，我们可以考虑通过电台、电视台和互联网开办“安置帮教大家谈”等专门栏目，定时播出，组织大家讨论，谈见解，以案说法，现身说法，树立典型、反映群众呼声等，通过这种形式提高普法和安置帮教宣传教育工作的覆盖率，让全社会共同关心刑释解教人员的生活、工作和学习，化歧视为乐助，让全社会理解和重视安置帮教工作，促进社会稳定，力争实现构建和谐社会的战略目标。

六、以社会主义市场经济发展为依托，构建市场化的就业安置和培训基地

为了使刑释解教人员的安置帮教工作有序开展，还应当建立安置帮教工作长效机制，安置帮教领导小组和安置帮教组织各司其职，各负其责，探索开展“一能人助一人，一能人帮一群”活动，即通过刑释解教人员安置帮教工作领导小组及其成员的工作，组织和介绍社会上那些有良好工作技能和工作经验的热心同志对刑释解教人员开展“一帮一”的技术指导和培训，并根据实际情况对刑释解教人员开展整体培训和传授技术经验，实现“一个能人带动一片”的良性互动，切实做好刑释解教人员的帮教工作和职业技能培训工作；对于刑释解教人员中原来有单位的，我们要积极与原单位协商，争取原单位接收；对没有单位或单位无力接受的，要鼓励、扶持他们从事个体经营或由其他单位安置；对丧失劳动能力的，由其亲属扶养、赡养或当地政府给予适当救济；在社会招工时，要积极向劳动和社会保障局等有关单位推荐有一技之长的刑释解教人员，鼓励其竞争上岗；对没有资金、生产资料和技术或年老体弱、孤独无靠的刑释解教人员，由安置帮教组织、居委会共同安置。

通过创造条件，与企事业单位相结合，建立就业安置基地。通过创办过渡性安置实体或就业安置基地，安排无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员就业；对刑满释放、解除劳动教养人员中的大专院校毕业生、专业技术人员或者在劳动改造、劳动教养期间有重大立功表现的，安排就业时适当予以优先照顾，优先予以安排。

建立安置帮教人员技能培训基地，实施技能培训工程，注重发挥街道劳动服务公司或者有关劳动培训机构的作用，与社会培训机构联合建立就业技能培训中心，与社会资质考试并轨，制定减兔培训费的优惠政策，对家庭困难刑释解教人员减半收取学费，对家庭特别因难的刑释解教人员实行免费学习，有针对性地加强刑释解教人员的劳动技能培训，提高其自身的劳动技能水平和适应社会的劳动能力。在培训费用的支出上，可以考虑“四个一点”的方法，就是：劳动培训部门减少一点；政府部门出一点；社区资助一点；刑释解教人员自己出一点。通过这种方法带动安置帮教人员的职业技能培训工作开展。

七、整合社会资源，完善社会保障机制，调动各方面积极性，努力营造全民参与的安置帮教良性氛围

刑释解教人员安置帮教工作要走向社会化，开展安置帮教社会化建设，一方面要调动社会各方面的力量和资源，广开门路，争取广大人民群众的支持，开展心理矫正等工作，营造全民参与的安置帮教氛围；另一方面，要进一步完善现阶段的社会保障。对本地刑释解教人员，其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，基本生活有困难的，各级有关部门应将其纳入当地最低生活保障范围，帮助申请最低基本生活保障，实现“应保尽保”；对外来的刑释解教人员，真正生活有困难，又没有工作的，建议纳入固定期限的“低保”范围，比如，三个月为限，同时加强同他们户籍地的安置帮教部门联系，一是做好落实低保的延续，二是便于必要的遣返，在给予低保后，如果三个月后仍然没有找到工作的，应当移交援住所管辖或遣送回原籍。

八、加强数字化、网络化安置帮教信息系统建设，逐步形成全息化的信息管理体系是安置帮教工作要走向现代化的必然要求

现代社会是一个信息化、数字化的社会，因此刑释解教人员安置帮教工作必须走向信息化和数字化管理，可是在现有的市镇村三级帮教组织网络体系中，由于种种原因，人员精力分散，加上司法行政系统本身力量的局限性，使安置帮教队伍力量薄弱，在实际工作中力不从心。

硬件设施不到位。除几个良好的基层安置帮教部门在硬件建设上配有电脑，具备实现实现信息化管理外，其余安置帮教部门多依托在司法所、社区办公，电脑合用，安置帮教系统不落实，即便是配备了电脑，可真正懂得操作电脑的工作人员寥寥无几，很大程度上制约了刑释解教人员计算机信息化管理的推广和发展。

对此，一方面要加强安置帮教工作人员的信息化和电脑技能的培训，使之尽快掌握计算机知识；另一方面，要充分发挥电脑、互联网等现代高科技手段的作用，建设数字化、网络化安置帮教管理信息系统，使安置帮教工作人员需要了解某一情况，可以随时通过电脑迅速查询，便于因人制宜，开展帮教工作，大大节约工作时间，提高工作效率，这方面，全省的安置帮教工作系统正在建设之中。现阶段，有条件的司法局以及其所辖的司法所应该编制一些适合于本地区的刑释解教人员安置帮教工作计算机程序，一方面可以率先实现信息化管理，提高安置帮教工作的效率，另一方面也可以在工作中培训人员，为将来全省安置帮教信息系统的普及打好基础。

九、以“长三角”开发为契机，积极探索开展安置帮教工作的新思路，打开安置帮教工作的新局面

安徽省是“长三角”的前沿阵地和中心地带，随着“长三角”的开发和经济的发展，在安置帮教工作中不断出现情况和新问题，比如，近几年来，刑释解教人员到沿海地区打工和就业的人数逐年增多，这样难免会出现一些脱管、漏管的现象。同时，外地有刑满释放人员为了生计，前来我省经商和就职，他们并不能排除在我省发生重新犯罪的可能性，因此安置帮教工作要做到前瞻性，必须采取有效途径，强化专项管理，认真组织对刑释解教人员进行排查清理工作，进行登记造册、分类梳理、回访考察，全面掌握各类刑释解教人员的安置帮教情况，突出重点，把漏管脱管人员作为工作重点来抓，同时也要积极组织、相互配合，做好跨地区的刑释解教人员安置帮教工作。

刑释解教人员安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，需要广泛动员政府和社会各方面的力量分工协作、齐抓共管。我们要在各级党委和政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，以普法宣传和安置帮教“四化”建设为突破点，着重引导政法工作从事后严打补救向事前预防方向转变，不断提高广大群众的法制观念、法制意识和理性行为能力，提高维护社会稳定的能力，努力开创刑释解教人员安置帮教工作的新局面。

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