我县安置帮教工作现状和存在的问题及解决对策

第一篇：我县安置帮教工作现状和存在的问题及解决对策

锦屏县安置帮教工作现状和存在的问题及解决对策

锦屏县司法局安帮办

（2011年）

刑满释放人员和解除劳教人员的安置和帮教问题一直是社会治安综合治理工作的一个重点和难点。自1991年中共中央和国务院把这项工作列为社会治安综合治理的任务以来，中央及各省市为做好这项工作出台了一系列的文件。我县根据中央及省、州综治委、司法局的工作安排部署，结合我县的实际情况，按安置帮教工作的“四化”要求切实开展相关工作，并对安置帮教工作做了一些探索，有效的解决了一系列刑释解教人员影响社会稳定的问题，取得了较好的工作成绩，但是仍然存在一些问题影响安置帮教工作的开展。目前我县的安置帮教工作存在以下主要问题需要引起各级党委、政府和有关工作部门的重视。

一、我县安置帮教工作的现状

（一）组织机构的情况

我县的刑释解教人员安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的一个组成部分，在县社会治安综合治理委员会领导下开展全盘工作；综治委下设县刑释解教人员安置帮教工作协调小组，协调小组下设办公室在县司法局，负责日常的工作。全县15个乡镇均建立了安置帮教工作领导小组，小组办公室均设立在司法所，负责乡镇安置帮教日常工作。

（二）刑释解教人员的情况

目前我区2009—2011年11月共有刑释解教人员262人，其中：2009年安置帮教工作对象86人，2010年有 96人，2011年有80人。我县农村户籍的刑释解教人员家均落实了责任田（山）；城镇户籍的刑释解教人员，通过政府实施公益性岗位安置、帮助联系工作单位及自主择业，安置率86%，帮教率达92％，符合低保条件的，基本上做到了应保尽保。

二、我县安置帮教工作存在的问题

尽管我县各级安置帮教组织紧紧围绕综合治理、“平安锦屏”、“和谐锦屏”创建目标，拓展安置渠道，丰富帮教形式，积极预防和减少刑释解教人员重新犯罪，努力构筑社会治安综合治理的“第一道防线”，取得了较好的成效。但是，由于种种原因，安置帮教工作仍然存在一系列问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

（1）领导重视不够。部分党委政府工作上支持不力，对安帮工作往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，在工作经费上没有给予保障。安帮工作协调小组成员单位的作用未能充分发挥，基本上是靠司法行政机关“单兵作战”，难以抓出成效。

（2）司法所人员欠缺，安置帮教工作缺乏人力保障。因编制所限，县安帮办没有机构编制和人员编制，各司法所均是一人，有2人编制的三江镇司法所也是有编无人，目前全县有4个乡镇司法所无人工作，相关乡镇政法委、综治委未能搞好安置帮教工作衔接，使安置帮教工作的正常性受到影响。

（3）政策法规不明。尚未立法或出台统一的“刑释解教人员安置帮教工作条例”等法律、法规和规范性文件，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，缺乏低保、就业、教育、培训、工商、税务等“硬性”优惠政策依据；对刑释解教人员的报到和流动管理没有强制性规定，使有关工作部门和工作人员无法管控帮教，导致脱管、失控现象严重。

（4）安置帮教对象流动性大，帮教和管控工作难度大，压力大。由于社会形势的影响和刑释解教人员本人及其家庭生活的实际需求，很多刑释解教人员外出打工谋生，且流动频繁，使安置帮教工作无法跟踪衔接，无力且无法管控和帮教。据调查，我县的安置帮教对象约60%在外流动打工，很大程度的影响安置帮教工作的正常开展，使安置帮教工作经常陷于被动状态。

（5）部分工作人员的素质不高。现在的安置帮教工作既涉及电脑及相关工作软件的操作，也涉及工作方法方式、协调能力、文字处理能力等各方面的素质要求，但部分工作人员存在主观认识和工作实际操作能力不足，素质不高的问题，在一定程度上影响和制约了安帮工作的开展。

三、解决对策

针对上述问题，我们认为需要采取以下几个方面的措施解决，否则我县的安置帮教工作难以取得突破性的进展和巩固性成果。

一是要加强立法工作，明确工作职责，实现安置帮教工作规范化。安置帮教工作当前存在最大的问题就是没有法律规定，虽然有党中央和国务院的决定，但这一决定太原则，不具备执行力，也与依法治国、依法行政的原则不符。而中央综治委和各省综治委所下达的通知、决定等，因为综治委本身就是一个协调机构，无权制订有统一约束力的法律法规，这也是中央综治委及各地综治委下发的有关安置帮教工作的规定措施得不到贯彻落实的原因之一。第一，通过立法，明确安置帮教工作机构及安置帮教工作成员单位和各职能部门、的职权、职责，可确保安置帮教工作措施能落到实处，可以确保各职能部门按法律规定履行职责，做到相互配合，使安置帮教工作由原来的各职能部门友情协作变成法定的职责，不履行职责就要承担法律责任，如此，能有效地解决部门推诿、扯皮问题，减少脱管、失管问题和安置帮教工作中解决就业、帮扶等问题。第二，通过立法把这几年各地通过实践证明可行的各种优惠政策、措施，上升为法律规定，使安置帮教工作的各种优惠政策能落到实处。虽然我县为解决刑释解教人员的低保问题、再就业问题制订了一些好的办法和措施，但因为不是法律规定，没有强制执行力，在实际操作过程中，靠司法行政部门去协调，协调好能落实，协调不好，司法行政机关也无可奈何。如果上升为法律规定，只要依法办理即可，使安置帮教工作有依据，有保障。第三，通过立法，明确安置帮教工作经费，由各级财政部门列入预算，确保安置帮教工作经费得到保障，从而促进和保障安置帮教工作顺利开展。

（二）强化科学管理，建立科学的评估监督机制，减少刑释解教人员重新犯罪率。刑释解教人员的帮教工作难点最大的，也是长期以来被忽视的是心理矫治问题。长期以来，在监狱、劳教场所重监管安全，但由于人才缺乏等原因，对于心理矫治大部分监狱及劳教场所都重视不够，加上分类关押也才刚刚推行，所以在监狱服刑时还存在交叉感染问题，有的服刑人员甚至比入监时更强化了罪错观。加上我国对服刑人员只有刑期的规定，没有心理矫正的硬约束，也没有一套科学的评估体系，所以在刑释和解教时，对这两类人员的罪错矫正情况没有一个客观科学的评估，更谈不上对安置帮教工作机构提供重点帮教建议了。实际上，安置帮教工作的重点应该放在心理矫正上，综合分析刑释解教人员重新犯罪的原因，可以发现这部分人大多是在监狱服刑期间本身的罪错就没有得到矫正，回归社会后，没有得到科学的心理矫治，加上社会上的歧视，生活、就业上遇到困难，强化了其仇视社会、自暴自弃的犯罪心理，导致其重新走上犯罪道路。我们认为，当前安置帮教工作重点应放在建立一套完整科学的工作体系和监督评估体系上。具体地来说，应当重视过去被忽视的心理矫正工作，监狱、劳教场所除做到分类关押外，还应重点做好心理矫治及评估工作，针对不同的对象列出工作重点，安置帮教工作机构的帮教工作应当向前延伸，定期到监狱及劳教场所开展帮教活动，协助监狱做好改造工作，同时了解服刑在教人员的现状，存在的主要问题。而监狱和劳教场所在刑释解教时，应当对刑释解教人员有一个评估报告提交给安置帮教工作机构，向他们提出该对象应当重点关注的问题和建议。监狱和劳教场所还可定期走访刑释解教人员，了解他们回归社会后的现状、出现的问题，从中找出监管改造工作中应当改进的地方，这样监狱劳教机关和安置帮教工作机构，相互配合，形成一个完整的工作体系，就能够有效地解决刑释解教人员的安置帮教的一系列实际问题。

（三）优化整合资源，实现信息化管理，提高刑释解教人员衔接率。当前刑释解教人员出现脱管、失管、漏管问题主要是信息不畅、不准，各职能部门没有做到资源共享。按照有关文件的规定，法院制作的生效判决应当抄送司法行政机关，监狱、劳教场所应当提前把服刑在教人员的情况告知司法行政机关，公安机关应该把在其工作内网上签收的刑释解教人员信息及时转送司法行政机关。但是这些有效解决失管、脱管、漏管的措施并没有得到很好的执行。尤其是现在农村人口流动性大，而公安机关的信息网是全国最全、最准的，如果公安机关的信息能够同司法行政机关共享，可以解决人口流动及户口迁移导致的地址不明无法管理的问题。如果法院系统把生效判决及时抄送司法行政机关，让司法行政机关提前建立辖区服刑在教人员的档案，对于解决脱管问题有很大的帮助。所以，最根本的办法，就是在全国范围内实现相关政法部门的资源共享，各安置帮教机构利用信息化管理安置帮教工作，如此，就能最大限度地减少和防止出现失管、脱管、漏管现象。

（四）强化组织领导，实施齐抓共管，提高安帮成员单位参与率。各级党委、政府及综治委应把安帮工作摆上位置，纳入综合治理的目标考核之中，作为“一票否决”的重要内容，层层签定责任状，形成一级抓一级，层层负责的格局。在县安帮办的机构设立、人员编制及待遇和基层司法所的人员编制、待遇等方面应该给予充分的保障，避免工作人员办事无名或者无人办事的情况发生，同时加强相关工作人员的业务培训，提高工作人员的素质，以保障安置帮教工作的正确、正常开展。在工作领导和协调上，要由县、乡镇政法委、综治办牵头，加大协调力度，安帮领导小组办公室作为职能部门负责日常事务工作，县综治委应及时对安帮工作各成员单位提出指导性意见，明确各自职责，激活成员单位的主动性和积极性，将安帮工作有机地融入社区建设和社会管理中。完善考核和奖惩制度，细化量化安置帮教工作，列入综治目标考核，对履职不能或履职不全的成员单位应予严惩并与“一把手”的政绩挂钩。充分依靠公安、劳动、民政、财政、工商、税务及工、青、妇等安帮工作成员单位，迅速形成综合治理的整体合力，共同做好安帮工作，力争给刑释解教人员更多的优惠，扶持有特殊困难的刑释解教人员就业或解决生活出路问题，真正做到和谐成果人人共享。

（五）强化衔接管理，丰富帮教形式，提高刑释解教人员帮教率。各乡镇及其安帮工作站要坚持走社会化道路，依靠社会各界、人民群众参与帮教工作，共同维护社会稳定，使安置帮教工作深深扎根于人民群众之中。（1）向前延伸，及时衔接。将安帮工作向监、所延伸，掌握本地籍将要刑释解教的人员情况，提前做好接茬准备工作；重大节日组织探监探所，鼓励服刑在教人员迷途知返，重新做人；动员刑释解教人员的亲友及时去监所接人，以减少出了监所门就游荡社会的现象。（2）多措并举，感化教育。依托村民自治组织和社区居委会的力量，通过上门走访、召开座谈会、发慰问信等形式，教育、感化和挽救刑释解教人员。在帮教方法上，坚持正面教育为主，满腔热情地引导刑释解教人员把学法、知法、懂法、守法变为自觉行动。（3）排忧解难，依法维权。避免单纯和空洞说教，将帮助解决实际困难与思想教育、普法宣传等有机结合起来，坚持了解刑释解教人员生产、生活情况，协调有关部门开展法律咨询、提供法律服务、实施法律援助等，并为确有特殊困难的刑释解教人员解决复学、就业、养老等生产、生活难题。

（六）强化就业指导，拓展安置渠道，提高刑释解教人员安置率。各级政府部门要鼓励刑释解教人员在社区服务业的岗位就业，特别是政府开发的面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。各级司法行政机关、公安、劳动和社会保障、民政、财政、工商、人民银行等部门切实履行职责，为刑释解教人员的就业和社会保障提供服务。（1）强化就业指导。从实际出发，引导刑释解教人员转变就业理念，自谋职业，自主创业，通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。（2）分类落实安置。把城市籍有特殊困难的刑释解教人员视为一个特殊的弱势群体，逐步纳入下岗再就业扶助工程；对农村籍的，则协调村民委员会及村集体经济组织落实其承包田、宅基地，并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营，解决生活困难。与此同时，可引导刑释解教人员参加集体外出务工，使其自食其力，安居乐业。（3）争取优惠政策。按照中央八部委《意见》，为刑释解教人员自谋职业、自主创业等提供便利条件，在技能培训、税收等政策上给予优惠和指导。（4）创办安帮基地。司法行政机关与劳动和社会保障部门要共同扶持过渡性安置实体或基地，以重点解决刑释解教人员中有特殊困难的“三无”人员就业前的过渡性安置，并积极帮助其就业。

安置帮教工作作为社会治安综合治理工作的一个重要内容，需要全社会的关注与重视，需要齐抓共管，综合治理，只有这样才能使刑释解教人员顺利回归社会，才能加强对刑释解教人员的安置帮教和有效管理，减少他们重新违法犯罪的念头和行为发生。

第二篇：浅谈安置帮教衔接工作存在问题及对策

浅谈安置帮教衔接工作存在问题及对策

对刑释解教人员进行安置、帮教工作，是司法行政工作的重要内容。然而，随着经济和社会的发展以及城市化进程的不断加快，刑释解教人员的安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题。现就安置帮教衔接工作存在的问题提出几点看法与解决对策：

一、安置帮教衔接工作存在的问题

（一）涉及衔接环节较多，各环节之间信息交流少，配合不够密切，衔接工作不畅通

刑释解教人员的衔接管理包括监狱、劳教所与刑释解教人员所在原籍乡镇街道司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣。然而，由于各帮教成员单位职能发挥不平衡，各成员单位及各级帮教组织之间缺少信息交流，联系不够紧密，没有形成齐抓共管的局面，使得衔接工作渠道不畅通。如监狱、劳教所、看守所只负责将通知书发放，而不管帮教组织是否收到；帮教组织收到释解人员通知书后，如发现本辖内没有该人，有的不向有关机关查询，也不向上级汇报，有的虽然查询了，但有关部门并不十分配合。这些做法都严重影响了衔接工作的顺利进行，造成刑释解教人员的脱管失控。

（二）有些部门未按规定履行职责，衔接工作不到位

有关衔接工作的规定对各部门的职责是明确的，但是在执行中仍存在着未按规定履行职责的问题。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够 的重视，有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。

（三）人户分离现象严重，衔接工作不落实

由于新农村建设，加上刑释解教人员外出务工经商增多，人户分离现象严重，且人数逐年增长。这种现象的发生，给各级安置帮教机构衔接工作带来不便。他们很难查到刑释解教人员的现住址，不能落实住所地管理，使得衔接工作不能落实，造成脱管失控。

二、对于加强帮教安置衔接工作的对策和建议

（一）健全、完善安置帮教工作组织网络。进一步加强监、所同各级安置帮教工作办公室及公安分局的联系，充分发挥统筹、协调、指导、监督作用，利用各种资源优势，形成“纵向到底，横向到边”的工作网络。加强各职能部门之间的协作配合，切实把安置帮教工作的各项措施落到实处。

（二）加强组织领导，明确部门职责。建立党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的安置帮教工作长效机制。帮教安置工作是一个社会系统工程，既需要有领导的高度重视，又需要各有关部门密切配合、通力协作。只有各部门明确自己的职责，充分履行自己的职责，并相互之间密切协作，才能将安置帮教工作做好。

（三）建立健全刑释解教人员信息查询系统。在监狱管理机关、各级公安机关和司法行政机关之间建立刑释解教人员信息管理系统，利用计算机对刑释解教人员和服刑、在教人员的自然情况、改造表现、亲属关系、帮教、安置等情况进行信息采集、管理、交换和查询。实现市、区县、街

乡三级联网，对刑释解教人员基本情况的动态管理，减少刑释解教人员特别是人户分离人员的漏管失控，全面提升对刑释解教人员的管理水平。

（四）加强对“人户分离”的刑释解教人员的衔接管控工作，实施委托管理制度及协查通报制度。对于“人户分离”的刑释解教人员，原户籍所在地帮教组织能够提供其暂住地址的，应主动与暂住地派出所联系，并委托暂住地帮教组织进行管理。对未回原户籍地或居住地、去向不明、人户分离当地安置帮教工作机构无法查找的刑释解教人员，开展协查通报，努力减少脱管失控的发生。

总之，做好刑释解教人员的安置帮教工作，是巩固刑罚执行效果、预防和减少刑释解教人员重新犯罪、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业的重要内容。这要求我们在今后的工作中，要以更新鲜的招法、更务实的举措、更完善的体制，去迎接和解决工作中不断出现的新情况、新问题、新挑战，努力探索新途径和新方法，做好一系列非强制性的引导、扶助、教育、管理活动，以更好地维护社会的安定稳定。

第三篇：浅析刑释解教人员安置帮教工作存在的问题与解决对策

浅析刑释解教人员安置帮教工作存在的问题与解决对策：

目前，随着改革开放不断深化，社会体制不断变动，利益格局在调整，思想观念在变化，刑释解教人员的安置帮教工作如何适应新形势的变化，是摆在我们面前的一个重要课题。安置帮教工作的好与坏，对巩固改造成果，减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定和促进团场的经济发展都有着至关重要的作用。下面，笔者简要分析新疆生产建设兵团农六师一0二团刑释解教人员安置帮教工作存在的问题和解决对策。

一、现有刑释解教人员的基本情况。

该团现有刑释解教人员43人，从犯罪类型看，盗窃4人，伤害6人，抢劫9人，盗窃20人，交通肇事3人，练习法轮功1人，强奸3人，诈骗1人，职务侵占1人；从就业情况看，刑释解教后回到连队种地11人，在外地打工41人，从事个体1人。

二、工作中好的措施

1、建立例会制度。刑释解教工作领导小组每年召开

1－2次领导小组会议，研究部署安置帮教工作。并把有刑释解教人员单位的书记纳入安置帮教工作联络员的队伍，定期与他们交流、沟通，及时掌握刑释解教人员的情况。

2、坚持各项工作制度。进一步健全完善刑释解教人员登记、建档立卡，定期走访、回访、工作记录，档案管理等制度，做到规范化、制度化。

3、开设法制教育课。每年至少对团刑释解教人员集中进行4次法制教育，学习相关法律法规，帮教小组经常经常性的法制教育，促使刑释解教人员增强法制观念。

4、坚持定期谈话制度。安置帮教领导小组每季度与帮教对象进行谈话，通过开展谈心、集中学习等形式，及时了解、掌握刑释解教人员的思想动态，为抓好刑释解教人员的思想教育、法制教育、道德教育打下基础。

5、坚持回访制度。安置帮教工作领导小组每季度对刑释解教人员进行走访，了解安置和帮教情况。

三、存在的主要问题

1、安置帮教工作缺少经费保障。团场给司法所的普法经费每年仅有两万元，除去日常司法行政业务的费用外，就没有其他费用了。而要真正帮助刑释解教人员走上就业的道路，过上幸福的生活，是需要有充足的经费做后盾的。在日常工作中，在帮教过程中，不仅需要经费用于救济和帮助回归初期生活无着落、有重大疾病的回归人员，还要对无专业技能的回归人员进行劳动技能培训，为避免其再次走上犯罪的道路，及时对其进行法律知识宣传，需要为其购买法律书籍或自印相关的法律法规发放给他们，这些都需要有专项经费作保障。

2、刑释解教人员的就业安置难度大。一是刑释解教人员长期与社会隔绝，适应能力较差，多数人都有自卑的心理，面对当今社会巨大的就业竞争压力，束手无策。二是刑释解教人员普遍文化素质低，缺乏专业技能。据统计，我团回归的刑释解教人员中，大多是初中文化程度，极少数是高中文化程度，还有一些是初中未毕业就走上社区，文化程度都较低，他们都没有经过专业技能培训。三是当今社会的就业形势非常严峻，大中专毕业生在逐年增加，就业市场供大于求，用人单位招聘员工的条件苛刻，对刑释解教人员有偏见，而且要进单位必须经过笔试、面试等一系列的考核程序，这些都给刑释解教人员的就业带来了难度。

3、刑释解教人员存在脱管、漏管现象。因法院、司法、民政等部门的配合不协调，刑释解教人员的信息互通受到了限制，使帮教工作陷入了被动，从而不能及时掌握刑释解教人员的基本情况，安置帮教工作就不能有机的统一协调，随即会出现脱管、漏管现象，会产生重新犯罪的隐患。个别人员是在外地犯罪、服刑，释放后就留在外地打工，长期不回团派出所报到，出现人户分离的状况，如在外地犯罪、服刑，至今没有回到本团，还有是释放后在外地打工，这些长年不在本团，流动性较大的这类人群的管理信息是没有办法进行统计的，脱管、漏管的问题就会出现，这给社会治安的稳定埋下了隐患。

四、解决问题的对策及措施

1、提高对刑释解教人员的安置帮教工作的重要性的认识。领导要引起足够的重视，加强组织领导，各相关部门要协调配合，积极发挥各自的职能作用，尽最大能力为回归人员创造培训和就业的良好环境，切实加强对刑释解教人员的安置帮教工作。

2、要建立刑释解教人员的接茬衔接制度。衔接工作是

安置帮教工作首要环节，做好衔接工作对巩固监所教育改造效果，防止脱管、漏管现象的发生，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定具有十分重要的意义。做好衔接工作，就需要监所与派出所和司法所协调配合好，各司其责，加强联系，监所工作人员应将接茬通知书完整准备填写完整及在狱中的表现情况，在刑释解教人员离开监所的前半个月一并寄到其户口所在地的公安机关，并通知司法部门，严格履行交接手续。帮教人员在接到通知书后要立刻介入，及时上门了解情况，为他们回归社会后进行帮教和安置。

3、加强对人户分离的刑释解教人员帮教工作。对外出打工及自谋职业的刑释解教人员的管理，定期与其居住地的社区或派出所取得联系，及时掌握其动向，防止失控和重新犯罪。

4、加大对刑释解教人员的就业技能培训力度。我团的刑释解教人员中40岁以下占80%，而这些人大都没有就业技能，为了让这些人在刑释解教后走上新的道路，就需加大就业技能培训力度。

5、积极拓宽就业渠道。要积极创造有利的条件，拓宽就业渠道，做好刑释解教人员就业安置工作。对于积极自谋

出路的刑释解教人员，要给予大力的支持，没有条件也要创造条件使回归人员就业，不但使其得到安置，还能有效预防和减少重新犯罪。

做好刑释解教人员的安置帮教工作，是社会治安综合治理的重要工作内容之一，通过加强教育、管理，化消极因素为积极因素，使刑释解教人员成为建设社会主义事业的新人，不但体现了人道、公正与文明，还能有效预防和减少重新犯罪，对改善社会治安状况，维护团场的和谐稳定都具有十分重要的意义。

第四篇：当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题及对策

当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题及对策

当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题及对策2007-12-15 21:33:28第1文秘网第1公文网

第1文秘网http:///-找文章到第1文秘网刑释解教人员安置帮教工作是一项事关社会稳定的系统工程。近年来，随着县域经济的不断发展，随之带来贫富差距拉大，人员流动频繁，经济关系复杂等新情况，新问题，在一定程度上影响了安置帮教工作的深入开展，影响我县社会主义新农村建设。如何适应新形势，迎难而上，开拓性地开展刑释解教人员安置帮教工作，是摆在我县各级安置帮教组织及工作者面前一项艰巨而光荣的任务。

一、当前刑释解教人员安置帮教工作存

在的问题

1、刑解人员衔接管理不规范。按照中央四部委《关于进一步做好刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》的规定，刑解人员在释解前一个月由监所以《通知书》形式将释解人员基本情况通知释解人员户口所在地安置帮教工作机构以便做好管理、监督、考察、帮教、安置工作。但部分监管所没有完全按规定去做，因此安置帮教组织对刑解人员情况得不到及时了解和掌握，有可能造成释解人员脱管失控。

2、部分释解人员不回原籍，导致漏管失控。有部分释解人员释解后直接外出打工，不回原籍，造成户口空挂，导致漏管失控，基层安置帮教组织对其行踪无法掌握控制，有可能成为影响社会安定的隐患。如城关镇东风村民吏某，因犯故意杀人罪，被判无期徒刑，关押在平凉监狱，2005年11月获释后，县司法局收到了释放通知书，但此人却没有向司法所报到，镇司法所反映此人没有到

过家，无法落实帮教措施。

3、基层安置帮教组织机构编制、工作经费不到位。目前，竹溪县基层司法行政系统内部还没有设置专门的安置帮教工作机构，其工作人员都是身兼数职，充当着“消防队员”的角色。加之工作中必要的经费和装备得不到落实，影响安置帮教工作的深入开展。

4、社会保障乏力。当前我县对于释解人员的救助能力有限，安置帮教实体建设等社会保障体系没能完全建立起来，政策规定不明确，不具体等，导致释解人员社会保障工作乏力。

5、释解人员自身因素影响安置帮教工作的效果。一是社会压力大。社会上目前还存在对释解人员的歧视和偏见。城镇对释解人员安置感到非常困难，因为许多下岗工人、待业青年就业问题尚无法解决，根本无暇顾及刑释解教人员。在农村由于免征农业税后农民的积极性日益高涨，责任田调剂难度加大。二是大多数释解人员文化水平低，就业技能

差。调查表明，释解人员大多文化水平不高，专业技术水平低下，缺乏必要的就业技能，很难适应当前的就业岗位对求职者素质的需要。

二、积极探索新形势下安置帮教工作的方法和措施

针对以上存在的问题，应采取积极应对措施，加大工作力度，按照“强化领导，落实保障，严格责任，预防和减少重新违法犯罪”的总体要求，做好刑释解教人员的安置帮教工作。

1、加强领导，落实责任。各级党委政府及相关部门要进一步认真贯彻中央八部委局《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，进一步提高对刑释解教人员安置帮教工作重要性的认识，把这项工作作为构建和谐社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定的一项治本措施，摆上重要议事日程。对因不履行职责造成衔接和管控不到位，落实帮教措施不力的做法进行严肃追究。在基层要设立

专门的安置帮教办公室，配备专职工作人员，以保障安置帮教工作顺利进行。

2、整合社会资源，努力形成齐抓共管的良好局面。安置帮教工作各成员单位要各司其职，密切协作，充分发挥各自职责，形成齐抓共管的局面。安置帮教部门要做好刑释解教人员回归社会后的管理工作，制定落实帮教措施。配合有关部门做好刑释解教人员职业技能培训和就业安置工作。动员社会各方面力量，开展多种形式的帮教工作。并充分利用报刊、电视、广播等大众媒介大力宣传安置帮教工作的重要意义，大力宣传那些走上正路、勤劳致富的刑释解教人员典型，形成全社会关注、支持和参与安置帮教工作的良好氛围。

3、努力做好衔接管控工作，减少脱管和失控现象。安置帮教工作机构要进一步履行职责，加大工作力度，建立完善各项工作制度，层层建立责任制，责任到人，落实各项帮教措施，帮助释解人员重新就业，解决生活中的后顾之

忧，减少脱管和失控现象。对在监所接受改造不彻底、有重新犯罪苗头的，或有一次以上违法犯罪记录的，要由其亲属和当地司法所从监狱、劳教所接回，从而彻底杜绝断档衔接。

当前刑释解教人员安置帮教工作存在的问题及对策

第五篇：农业工作存在问题及解决对策

农业工作存在问题及解决对策

一、农业基础设施建设存在的问题及对策

近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入很大，农田水利基础设施建设得到加强。目前，全市拥有抗旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积达到440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水平。拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积达到307万亩。小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。农业桥、涵、闸数量1145个，农田高低压线路265公里，水田防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定增长，带动了农村经济发展。

农业基础设施建设存在问题

虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，但与农业发达地区相比，依然存在较大差距。

1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。已建的农田水源井井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。全市灌排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显萎缩，水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐全的标准农田基础设施硬件建设不足。由于地方配套难度 大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防洪减灾效果。沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起步阶段，不能充分利用于农业生产。仍有近70万农村人口饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业发展。

2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源渠道单一。由于农业基础设施建设耗资巨大，特别是水利工程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程，虽然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧张，在基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独挑起这一重担。

3、维持基础设施运转机制还不完善，影响建设成效。虽然建设了一些农业科技实验场所，但科研推广经费不足，“有钱养兵、无钱打仗”，缺乏先进的科研设备，农业科技人员缺乏，不足需要量的一半，且非专业人员多、技术素质不高。农机合作的组织化、市场化建设成果还有待检验。各级政府投资建设的农业基础设施建设项目没有安排建后运行资金（现代化试点），在未落实相关管理办法的情况下，项目运转困难。

对策 结合国家新农村建设生产发展各项政策和要求，针对我市农业基础设施建设实际需要和发展潜力，提出以下对策与建议：

1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，各级政府应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

2、生产与服务保障并重，扩大农业基础设施建设范围。农业基础设施建设由以支持单纯的农业生产为主向为农服务体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建设上转移，逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、择优扶持的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶持等方面加大建设力度，好钢用在刀刃上，以相对少的 投入换取较快的发展。同时，以各级政府为主加大水利工程、林草建设等公益性农业基础设施建设力度，扩大扶持比例，减轻农民负担。

3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业基础设施建设投入。加强农业基础设施建设，关键是解决投入问题。在投资方式上，改变过去主要由政府、村集体和农民投入的做法，创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，按照谁投资谁受益的原则，通过明晰产权、建立奖励和补助等制度，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年应扩大财政支农资金投入基础设施规模，发挥其杠杆作用，对农业基础设施建设给予贷款担保、贴息和项目资金匹配，调动金融资金、工商资本、民间财力和其他行业资本转入农业基础设施建设中来，为农业和农村经济实现快速发展提供资金支撑。其次，动员大企业投入。充分利用大企业资金充裕、技术力量强等优势，引导动员企业资金、技术和人员进入农业基础设施建设领域，真正实现工业反哺农业，以工促农。第三，加大对上资金争取。抓住新农村建设有利时机，加强行业部门间协调配合，把握产业投向，争取农村节水灌溉、人畜饮水、乡 村道路、农村沼气、农村水电、标准粮田、农机装备、大型水库除险加固、小型集蓄水工程、灌区改造、动物疫病防治等国家和省投入基础设施建设项目，落实地方配套资金，确保项目发挥实效。

4、依靠科技进步，提高基础设施建设水平和利用水平。一是加大新技术、新材料的推广应用，一些按照传统方法建设的农业基础设施，因投入大、能耗高，成本增加导致运行不畅，建议在今后的农业基础设施建设上要充分利用成熟的新技术、新材料，实现节本降耗。二是积极发挥农业科技示范基地、科技园区、推广中心、龙头企业和专业合作组织在基础设施建设和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高基础设施利用率。三是对于一些资金需求大，维护困难，短期难完成的农业基础设施建设，应转变建设思路，以其他方式实现建设效果，以水田防渗渠道为例，投入大、维护成本高，可以采取土地规模经营、统一渠道规划、控制灌溉技术等手段，达到降低水资源消耗目的。

5、探索农业基础设施经营管理的新机制。一是对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索采取承包、租赁、拍卖等形式，由企业或农民承包经营，实行市场化运作，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，经营者对农民服务收费不宜过高，应按照保本微利的原则收取。对于一些收益较差的基础设施，如我市偏远地区的农田水源井，在保证其正常运转的前提下，可以无偿交由农民使用管理。二是对投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，可采取股份合作等形式进行运营和管理。我市的农机合作社在这方面做了有益的尝试，在短期无法改变土地分散状况的情况下，以组织化带动生产规模化，并带来一定的经营收益。

二、推进农村土地集约化经营的情况及存在的主要问题

密山市农业人口23万人，农村劳动力人18万人，其中农村富余劳动力1.27万人。全市现有耕地总面积236万亩，土地集中经营面积80000亩。随着我区城乡一体化建设步伐的加快，农村二三产业的发展和农村劳动力非农化就业程度的提高，农民流转土地的意愿逐步增强。为此，我们初步探索了土地使用权的适度流转机制，土地流转已形成了一定规模，经营主体更加多元化，引导和促进土地流转和规模经营的工作机制已经基本形成，在实现农业增效、农民增收上发挥了积极的作用。但同时还存在着不少问题和制约因素：

1、思想认识还不够统一，土地流转心态较为复杂。农民对土地流转的心态比较复杂、多变，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会 失去生活的依靠；兼职从事二、三产业，农闲时从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的“退路”。不少农户对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清，担心土地流转后，征用土地时得不到补偿。

2、土地流转还不够规范，原有流转遗留问题较多。农户间自发流转的，以口头约定、“君子协议”为主，土地流转的随意性较大，遇到利益冲突时，解决难度大。有书面流转合同的，不同程度地存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。同时，土地流转和规模经营的档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作还需跟上。

3、土地流转制度不健全，开发保护力度尚需加大。尽管我国的法律规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等，缺乏专门的法律和规定。从开发保护措施看，土地流转的目的是为了实行土地规模经营，产生土地规模效应，提高土地产出率。但当前对大户和农业企业承包经营的保护措施还不够大，个别群众过分地提高土地流转费，使大户感到左右为难，扩大规模、搞活经营积极性不是很高，影响土地的开发流转。

4、土地流转规模小，引进开发业主难度大。从流转规 模看，不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。流转规模小、农业收益比较低，又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，品种单一，管理粗放。

推进规模经营的对策

农村经济要发展，最基础的工作是搞活土地承包经营权，发展适度规模经营，实现规模化生产、集约化经营、品牌化销售。努力提高农业比较效益和市场竞争力。

1、建立农业经营风险保障机制。目前，我市农业保险的范围小，农户参保率低，农业保险险种单

一、形式单调，农业保险的覆盖面小。这其中的主要原因是农业保险运营成本大，受农业生产自然因素的影响，保险收益不高。因此要大力推进农业保险，必须建立政策性保险资金，设立农业再保险制度，确保农业生产有盈余。

2、建立农村社会保障体系。在农村土地具有社会保障和就业保障功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。认为有了土地生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。所以农民从是非农产业经营后，仍然把承包地看成“活命”田和“就业保险”田。因此没有健全社会保障制度，就不可能从根本 上增强农民离土的安全感和抗避市场风险的能力。只有健全了农村社会保障体系，才能逐步弱化土地的社会保障功能，从而为农地流转提供强有力地安全支撑，才能促进农村土地市场的尽快发育。

3、健立农村劳动力转移市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式，多层次，有保障的劳务输出格局。目前，我市城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限，而且，随着市场竞争日益激烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农产业收入不稳定性使他们难以彻底离开土地。因此，应通过大力发展农产品加工及流通业，积极推进多元化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动力转移步伐，从而带动农地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

4、加强宣传，提高农民对发展规模经营的认识。要帮助农民读懂政策、讲清道理，算好经济帐。指把党在农村的方针政策宣传到户，使农民明白30年土地政策不会改变。向农民讲农地流转可以形成规模经营、促进农业机械化水平的提高和产业化的发展。形成规模经营之后，生产者可以从规划决策、组织生产、农业生产力资源配置、先进农业科技的 应用等进行科学安排，合理配置，从而达到科学种田、节约成本、提高效益的目的。

5、结合我市实际，积极探索规模经营形式。创新农村经营方式，推进土地规模经营，要不拘一格。我市推广以下几种经营模式。一是业主规模经营模式。农民将土地承包经营权租赁或折股，由种养能人或工商业主进行规模经营，发展现代农业；二是土地量化入股，村集体统一经营模式。农民自愿以土地承包经营权量化入股，在村委会的领导下组建股份合作制公司，按照现代企业制度的要求，开展规模经营，发展现代农业；三是龙头企业带动，村企合作经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地、与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，规模化经营，发展现代农业。

6、积极培育典型，建立试点示范机制。坚持因地地宜，分类指导，典型引路。示范引导是推进土地规模经营发展的一个不可缺少的工作手段。试点乡镇成立示范领导班子，以农村经管队伍为主体，组建工作小组，认真开展调查研究，摸清当前农村土地经营现状，提出发展土地规模经营的对策建议，为试点示范提供基地，为领导科学决策提供依据。

7、加强组织领导，健全专班工作机制。推进农村土地规模经营，必须要有组织保证，市委、市政府主要领导要挂帅，成立工作领导小组，下设办公室。各乡镇也相应成立工作领 导小组，并落实专人具体抓。加强对农村土地规模经营示范点的政策引导。

三、农业产业化经营存在的问题

近年来，我市坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以农业增效和农民增收为目标，从构建优势产业入手，重点围绕“四个支柱产业、十二个产业链条”建设，积极培育市场，打造信息平台，扶持龙头企业，初步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局。我们紧紧围绕农副产品精深加工，增值转化，形成了以水稻产加销、大豆产加销、颗粒饲料产加销、豆奶产加销四个链条组成的粮食深加工产业；以山葡萄产加销、玉米产加销二个链条组成的酒类深加工产业；以皮革产加销、乳品产加销两个链条组成的畜产品深加工产业；以白瓜籽产加销、山野菜产加销、烤烟产销、甜菜产销四个链条组成的农副产品深加工产业等四个支柱产业、十二个产业链条。可年加工转化粮食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40万吨，加工牛原皮18万张，年实现产值13.8亿元，辐射带动能力日益增强。建成省级重点龙头企业2家（黑龙江瓜瓜叫、黑龙江龙兴制革），市级重点龙头企业11家，带动种植业基地面积68 万亩，畜牧业奶牛养殖基地达7307头，肉牛养殖基地达10万头，绵山羊养殖基地达11.8万只，带动农户2.4万户。

1、产业规模偏小。我市虽然农业资源丰富，优质粮、油、养殖等，发展都不错，但形成规模的屈指可数，产业规模偏小。如畜禽养殖业，农民还普遍停留在“养猪为过年，养牛为耕田”的小农意识形态；蔬菜种植仅停留在每家每户几分自留地的面积，没有形成商品蔬菜基地，没有形成产业效益。

2、缺乏品牌经营意识。我市虽是全国优势农产品产业带建设示范县（市）、绿色食品开发示范县（市），畜牧、水产生产基地县（市）和国家商品粮基地县（市），而目前我市农产品经营的总体情况还是千家万户的分散经营，缺乏市场经营和品牌带动意识，产品难于走向市场，竞争力不强。

3、缺少资金、信息和科技服务。由于农民家庭资本积累有限，龙头企业和基地的发展壮大普遍受资金“瓶颈”制约，更难建立现代化的信息网络，仅仅依靠政府支持远远不够，金融服务缺失，必然影响农业产业化经营的持续发展。农业产业化中介服务组织能力较弱，比如在科技服务、优良品种推广、实用技术应用和市场供求信息等方面，还不能提供全程的配套服务。

加快推进我市农业产业化经营的对策

1、因地制宜，科学规划。坚持以市场为导向，组织农业规划部门和科研单位，认真研究全市农业现状和发展前景，结合各乡镇的自然资源和传统优势产业进行准确定位，确立1-2个优势农产品，制订具体的发展规划，打造优势产 业，集聚优势产业形成优势经济。如山区乡镇重点发展林果和药材，市城周边乡镇重点发展“城市农业”（蔬菜），滨湖乡镇重点发展水产养殖，“沿路”乡镇结合林业“绿色通道”建设，大力开发公路沿线的低坡地和荒山荒坡，重点发展生态林果业。

2、突出重点，做大基地。围绕重点龙头企业，集中力量抓好良种繁育基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。着力打造果业、水产、蔬菜、药材、畜禽、优质粮油特色产业基地，以基地的壮大促进龙头企业的扩大发展，将原本分散经营的农户组织起来，把生产同类产品的 “产前、产中、产后”的相关环节，包括资金、技术、培训等方面连接起来，形成规模经济效应，实现千家万户与一体化经营的有效对接，达到“农户联基地、基地联企业、企业联市场”的效果。同时，按照渠道不变、用途不变的原则，加大财政支持力度和涉农项目资金统筹力度，优先投向特色产业基地建设和龙头企业发展。在项目申报、基地设施改造上，重点倾斜基地和种养大户。

3、抓住关键，做强品牌。按照《农产品质量安全法》的要求，狠抓农业标准化生产，强化产前农资、产地环境、产品质量认证，着力提高农产品质量安全水平。加大绿色、有机食品的品牌申报注册力度，尤其是加大原产地商标的注 册力度，培育开发一批品牌产品，延伸产业链条，形成产、加、销一体化，实现基地培育品牌、品牌壮大基地的良性循环，使标准化工作真正落地生效。选择一批具有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高农产品竞争力。

4、更新理念，拓宽思路。坚持“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，减少农民富裕农民”的“三农”工作思路，坚定不移地实施开放型农业战略，用项目建设提升农业，主动对接农业发达地区、科研部门和农业产业化龙头企业，进一步丰富和完善农业项目招商引资的内涵和工作机制，不断优化农业投资环境，扩大招商领域和范围，加强项目的包装、推介、跟踪、落实、管理与服务，扩大农业利用外资规模和开放度。

5、通力协作，搞好服务。整合资源服务，强化部门协作意识，为加快推进农业产业化构建平台。金融部门大力开展“小额贷款”业务，在信贷政策上降低门槛，着力解决农业产业化发展的资金“瓶颈”问题。农业、科技、水产、林业等部门，建立对龙头企业、农民专业合作社、种养基地的定点联系制度，积极开展产销信息和技术培训方面的服务。落实各部门在推进农民专业合作组织发展方面的政策服务，建立健全合理的利益分配、监督约束和服务等机制，促进农民专业合作组织快速健康发展。