我局档案工作现状和解决对策

第一篇：我局档案工作现状和解决对策

我局档案工作有专人负责，文书档案整理规范，材料收集齐全，关键的人、财、物使用和管理方面的材料都收集进馆，较为特色的内容有：干部教育、人事职评、政府采购等，文书档案管理工作基本做到规范有效，逐年接收进馆，目前档案运行状况基本适合工作需要，但与做好档案工作的要求还有一定的距离，主要有以下几个方面：

1、档案管理软件没有正常运行，进馆档案电子目录只输到2003年，2004—2007年档案未形成电子档案目录，建议由保管利用科负责完成，输入电子目录，我局档案工作现状和解决对策。

2、档案分类方案没有制订，导致档案收集只有传统的文书档案，而忽略了其它门类的档案。建议由监督指导科负责制订，设立文书档案、业务档案、科技档案、人事档案、声像档案。

3、档案管理职责没有明确，导致在档案收集、整理方面职责不明，有推、拖现象。建议由监督指导科负责制订，建立由局长负总责，办公室主任负责抓，专职档案员（文书）具体抓和兼职档案员（各科室相关业务人员王文全工程档案、陶品娟培训档案、单红娣科室产生业务档案、陶关土支部档案、许建青工资人事档案和办公室形成档案、王丽办公室信息材料和大事记、王伟利用科接待档案、杨筱君今古档案和编研材料）协作抓组成的档案管理网络，明确专职档案员做好档案的公文收集工作和整理工作，兼职档案员做好各自负责产生的业务材料收集工作，工作汇报《我局档案工作现状和解决对策》。

4、在档案收集过程中的问题：

1、重大活动档案的材料收集，包括活动过程中产生的纸质档案，还有照片档案和声像档案，应由重大活动承办人负责收集。

2、科技档案的整理，如正在开展的数字档案政府采购过程中的档案，应有招标前期准备、议标、中标、开标、运用过程中的相关材料，按项目整理成套，应由项目业务人负责科技档案收集。

3、声像档案的缺失，应落实专人负责照片、音像收集，建议由产生的相关人提供，办公室落实专人接收声像档案，同时做好数码照片、录音录像、光盘档案的整理。

5、在档案整理过程中的问题：现任文书基本能胜任传统纸质档案的整理，但不能利用电脑完成数字档案的整理，建议由王丽做好电子档案归档工作，由监督指导科负责指导，主要有当年产生档案的电子目录输入，数码照片档案归档、声像档案归档，有条件的话开展档案原文数字化，即文件一经收文，经扫描入档案管理软件，授予不同权限，按照局长批示在网上传阅，可省去传阅过程，省时又省力。

6、在档案编研方面的问题：档案局大事记、组织沿革、档案年鉴的编写，基础数据汇集、档案局全宗介绍的编写。

第二篇：我县民生档案工作的现状及其对策

我县民生档案工作的现状及其对策

镇康县档案局

李子珍

［论文提要］：档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作,关注民生,保障民生,解决民生问题,离不开档案和档案工作。民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的与人民群众利益密切相关的档案，是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依据。它包括各类与民生有关的专门档案，如教育、劳动就业与培训、社会保障、医疗卫生、户籍管理、土地延包、林权改革等方面关系人民群众生产生活的档案。民生档案是党和政府保障民生、改善民生的好帮手。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各地党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，档案部门能指导建立、积累和提供大量的民生档案，作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部

门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造条件。

民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。由此可见，产生民生档案范围广、种类多、业务性强，又与人民群众的利益密切相关。且这些民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征，在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。党的十七大报告明确指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这不仅指明了我国改革发展关键阶段社会建设的重点内容和战略目标，同时，也为档案工作服务党和国家工作大局进一步指明了前进方向。同年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示，指出：“近年来，各级档案部门积极指导建立民生档案，大力推动档案工作为人民群众服务，取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验，加强业务指导，把服务人民群众的档案工作做得更加富有成效，为积极构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”王刚同志的重要批示，充分肯定了近年来各级档案部门服务民生所取得的显著成绩，同时对进一步做好民生档案工作提出了明确要求。根据我局的工作职能，如何利用档案，服务民生，积极为我县创建精神文明建设和谐氛围发挥档案工作的作用，带着这一课题，近段时间，我们组织人员，深入基层，走访相关部门和乡（镇）、社区，进行民生档案工作调研。认为：我县各涉及民生档案工作的部门对此日趋重视，民生档案意识也日益增强。但从目前全县民生档案工作的现状分析，与民生档案工作的系统化、规范化、科学化管理和百姓的期望值尚有一定差距，整个态势并不令人乐观。

一 我县民生档案工作的现状。

从民生档案的形成单位来看，我县民生档案主要包括六个部分。一是劳动、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理等重要的涉民职能部门形成的重点民生档案。二是农村 地区形成的与农民利益密切相关的土地承包（延包、流转）档案、山林权属档案、林权制度改革档案、宅基地档案、集体资产处臵档案、农村养老保险档案、农村税费改革档案、农村换届选举档案等。三是基层单位如社区居委会、村委会形成的低保及困难家庭、失业人员、特殊群体（老龄、助残等）等民生档案。四是公、检、法、司等单位形成的户籍管理、诉讼、公证等民生档案。五是县档案馆保管各单位已进馆的婚姻、招工、知青、公证、房产等民生档案。六是其他

社会组织保管的企业职工档案等涉民档案。但是目前我县民生档案工作却仍呈现“四不”现状：

（一）、部门之间业态管理不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，全县共有100个立档单位，涉及临沧市第一批民生档案的就有28个，如民政、社保、林业、卫生、教育、移民、公、检、法、司等部门产生的婚姻档案、低保档案、养老保险档案、失业保险档案、林改档案、医疗保险档案、学籍档案、移民档案、户籍管理、诉讼档案、公证档案等，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，到目前为止，28个单位中已实现星级管理的只有10个，造成业态管理不甚平衡。如民政、社保、公、检、法、司对所涉民生档案管理实行了规范化管理，但相比之下，少数单位对本部门产生的一些民生档案管理混乱，如移民、教育、卫生、城建、村、社等对所涉民生档案乃在进一步规范中、有的还处于无序管理或失管状态，既多年不曾整理归档统一保存，有的甚至己遗失,更没有集中到综合档案室，自然给日常的利用带来诸多不便，仅2008年，由于乡、村档案整理不规范（或遗失），村民直接到县档案局查阅土地承包、山林权属、行政界限档案的就有100多人次。

（二）民生档案制度不建全、管理不规范。近年来，《婚姻登记档案管理办法》《社会保险业务档案管理规定》等档案标准的及时出台，为民生档案的规范管理奠定了基础，档

案整理比较规范，但尚不能覆盖民生档案的所有领域。因缺乏相关的档案标准制度，有的单位（如移民）自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，只是简单装订，写上封面，无编号、目录，查阅极为不便，档案标准化程度较低。有的单位（如农村社会医疗保险）未将关系百姓切身利益的材料纳入档案管理范围，文件材料还裸露在外，已发黄变脆，质量受到严重影响，并且有遗失现象发生，未系统整理。

（三）从业人员档案管理不专一。由于民生档案产生的领域广泛，故而形成的民生档案种类繁多。据我们初步统计，到目前止我县共有民生档案近四十种，涉及各行各业，且随着党和国家对民生工作的越来越重视，民生档案种类也将越来越多。既如此，不同种类的民生档案其归档整理方法也不一致，显示出较强的专业性，这就需要档案人员有较强业务能力，才能保证民生档案工作的顺利开展，而目前我县100个立档案单位中，兼职档案人员就有75人，并且档案人员更换频繁,人力配臵不尽专一，显得档案业务力量不够强，难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来从事民生档案工作，由此往往造成民生档案资料收集不齐全，规范不到位，给民生档案的日后利用带来了潜在的隐患

（四）民生档案利用渠道不顺畅。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。但现实情况是，因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。如各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案、诉讼档案、移民档案、建房用地档案等都由各形成部门自我保管，显得比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。

二、产生上述问题的原因：一是民生档案的重视度相对弱化。有的单位对档案工作缺乏认识，没有引起重视，领导对开展档案建设工作的重要性、目的意义不清，档案意识淡薄，认识不到位，主动性差，认为档案可有可无。二是档案管理的体制机制不甚完善。涉及民生档案工作规范性文件还不够完善。三是干部队伍建设较为滞后。档案员多为兼职，档案工作成了搭头，日常管理难以顾及，人员变动较频繁，队伍不够稳定，缺乏业务教育和培训，专业技能不熟，档案管理混乱。四是执法监督和技术指导落实不够。档案行政执法缺乏力度，工作效果监测不够深入。为此，我们应从执政为民的高度出发，强化档案管理，提升档案事业。

三，加强全县民生档案工作的思

做好民生档案工作是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，也是今后档案事业发展的重点。县档案部门要切实采取措施，把与百姓生活息息相关的全部档案纳入民生档案工作的范围，加强民生档案资源建设和开发，使民生档案真正造福于百姓。

（一）加强领导，齐抓共管，与有关部门共同做好民生档案工作

民生档案工作涉及面广、难度大。国家对民生档案工作越来越重视，国家档案局已于［2007］12号文件下发到各基层单位，民生档案已纳入综合档案馆的接收范围。各级各部门要进一步加强对民生档案工作的领导和重视，将民生档案工作纳入档案工作重要日程，建立健全各项工作制度，制订民生档案工作规划；同时加大对民生档案项目经费投入，县档案局还要积极争取县委、政府的重视和支持，把民生档案工作列入县委和政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展规划；切实改善和推进民生档案工作健康发展。档案行政管理部门还要深入有关行业和部门，加强民生档案的调查研究工作，建立民生档案资源数据库。同时要加强与劳动、民政、教育、卫生等涉民主管部门的协作，联手推动各领域的民生档案工作；深入基层，对各社区、村委会、社保所等基层单位民生档案的建档管理和利用服务进行有效监管，基本形成

一个由各级党委政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推动民生档案工作的良性机制。

（二）建立健全民生档案管理的法规和制度体系 民生档案来源于不同的行业和部门，种类较多，内容丰富。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制发或修订关于涉及民生的社区档案、企业职工档案等规范性文件，完善民生档案管理的法规和制度体系。各单位要严格规范民生档案归档制度，县档案局要以实施国家档案局8号令为契机，从源头抓起，推进依法管理民生档案工作的进程。

（三）强化队伍建设，不断提高综合素质

在民生档案管理活动中，人是最重要的因素，管理人员不但要有很强的理论水平和专业技术，还要有很强的事业心和责任感。因民生档案涉及面广，应随时开展多种形式的民生档案管理人员专业培训。一是对现有民生档案管理人员的培训。可采取集中培训，现场指导培训等方式，切实提高其实际操作技能和管理能力；二是要加强档案专业理论培训。要适时举办档案专业理论培训班，不断提高档案人员理论水平。因为基层领导干部工作面广，无论是眼前工作，还是长远工作，都要产生和利用档案。只有通过采取多种途径，充分挖掘人才潜力，才能切实提高民生档案管理人员的综合素质。

（四）整合民生档案资源，建立完整的民生档案资源体系

涉民部门要把民生档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，实行集中统一管理。县档案馆应积极调整馆藏档案收集范围，在收集保管民生档案资源方面发挥主渠道作用。对一些专业性较强，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件在线接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。通过档案实体和信息数据两种方式的整合，改变民生档案的分散状态，最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享，使档案工作在服务民生、服务大局中真正起到安定社会促进社会和谐的应有作用。

（五）优先对民生档案进行数字化，提高档案利用效率

档案部门要依据《档案法》和《档案法实施办法》等法律法规，完善民生档案利用制度，简化利用程序，加大数字化力度，在保护公民个人隐私的前提下，为公民获取民生档案信息提供便利。

为解决民生档案查找不方便、不快捷的问题，发挥民生档案资源的最大效用，可运用计算机技术和网络技术，优先对婚姻、招工、低保、医保等利用最频繁的档案进行数字化处理，提高服务民生的办事效率。

（六）依法治档，合力推进民生档案工作的健康发展。

鉴于民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，各个部门对民生档案的重视力度又各不相同，个别部门对民生档案还处于失管状态，因此要做好民生档案工作还存在着不少障碍，单靠档案部门一家努力还远远不够，必须加强依法治档。要把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，进而达到各部门通力合作，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，突出重点，切入难点，破解难题，以齐抓共管之举，确保民生档案的安全保管和有效利用，共同推动民生档案工作步入法制化轨道，合力推进民生领域档案工作的健康发展

参考文献

［1］、国家档案局，关于加强民生档案工作的意见，2007

［2］、临沧市档案局，关于加强民生档案工作的意，2009

［3］、《中国档案》2007年10期---2008年2期 ［4］、冯惠玲主编《档案学概论》中国人民大学出版社，2001

第三篇：我县档案工作的现状与对策

档案是一种不可再生的历史、文化、信息资源。做好档案工作，对于提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。最近，课题组通过实地视察、走访座谈等形式，对我县档案工作情况进行了专题调查。

一、我县档案工作的现状

目前，县档案局和档案馆为一个机构，两块牌子，是县委、县政府直属的正科级全额拨款事业

单位，内设办公室、业务指导科、保管利用科三个科室，有正式干部职工17名。县档案馆建于1986年，总建筑面积890平方米，其中库房面积614平方米，1996年达到省三级馆标准。馆藏档案共有全宗179个，案卷59792卷，资料12517册，录音、录像、磁带31盘，照片档案3303张，比较全面地反映了我县从民国到现在的发展历史。

在县委、县政府的正确领导和档案局全体干部职工的共同努力下，我县档案工作逐步向制度化、标准化、规范化、法制化的方向发展，取得了新的成绩。

1、档案馆建设稳步推进。一是馆藏日渐丰富。一方面接收了破产、改制企业和撤销单位的档案，先后将县七二六厂、化肥厂、建材厂、物资总公司及其下属的金属机电公司、燃料公司等19家破产企业，工业局、商业局、乡镇企业局、二轻局、劳动局等5家已撤销单位的档案接收进馆，理顺了破产企业和撤销单位档案的归属问题，确保档案得到安全管理。另一方面积极开展档案征集工作，四年来共征集700余册具有相当历史文化价值的材料，进一步丰富了馆藏，提升了文化品位。二是档案资源得到充分利用。目前县档案馆每年接待利用档案者600多人次，提供档案3000多卷（册），复印材料4000多张，为领导决策、编史修志、解决纠纷、查找工龄等提供了无可替代的原始凭证，取得了良好的社会效益。三是搞好项目包装。四年来，县档案局每年从省档案局争取到一定数额的珍贵档案抢救经费，2006年申报的《**县民藏古谱征集及数字化拍摄》项目被确定为国家级项目。

2、机关单位档案工作健康发展。近年来，县国土资源局、县司法局、县环保局、县人民医院、县农行等11家单位被认定为省级档案目标管理单位，2007年又有县建设局、县烟草公司积极创建省级档案目标管理单位，全县机关单位档案规范化建设不断加强。

3、农业农村档案工作有序发展。一是加强乡镇档案工作。目前，全县24个乡镇和仙都农管处全部通过档案工作省三级以上认定。二是推动村级建档工作。2006年底，五云镇官店村、新建镇六村2个档案室顺利通过省档案局组织的“省行政村示范档案室”考评验收。三是抓好全县山林承包档案工作。在全县山林延包试点中，县档案局提前介入，全程参与，指派业务人员现场培训指导延包合同及相关文字材料的填写、归档工作，使之达到“齐全、完整、规范”的要求。免费为各乡镇提供山林权属档案，共查阅山林权属证书206份，复印4214张，确保了山林延包工作的顺利进行。

4、民营企业、重大活动和重大项目档案工作得到加强。县档案局积极组织业务人员到各民营企业调研、讲课，提高业主和员工的档案意识，并与县工商联联合举办民企档案工作业务培训班，对全县20多家企业进行档案业务培训和操作技能培训，提高了各企业档案员的业务水平和实际操作能力。同时，积极配合有关单位做好全县重大活动、重大项目的档案工作，如在我县创建省级卫生县城、公祭黄帝等重大活动期间，县档案局派出业务人员对活动资料进行收集、整理，使各项活动的记录得以完整保存。

二、我县档案工作存在的主要问题

我县档案工作虽然取得了较快发展，但与周边县市相比，差距却在拉大，尤其在库房建设、队伍建设、信息化建设等方面不容乐观：

1、馆库面积严重不足，大量档案无法进馆。县档案馆现有库房面积仅为614平方米，馆藏档案和资料72309（卷）册，各库房均已达到饱和。一是已接收档案无法进馆。目前县档案局已接收的19家破产企业、5家已撤销单位，以及教育局、组织部等单位的档案计6000余卷，由于无法排放只能堆放在县档案馆各办公室、会议室和库房的环形走廊内，管理不规范，安全无保障。二是到期档案无法接收进馆。由于库容爆满，十年一度的档案接收工作无法正常开展。各单位已到接收年限的档案只能存放在本单位档案室内，而大部分单位档案室面积狭小，档案设施落后，远远达不到档案保管要求，有的单位档案室已饱和，无处存放的档案只能散放在各办公室里，无法集中保管。据初步估计，目前全县已到接收年限的档案达20000多卷，如果县档案馆不尽快开展接收工作，将给档案的安全埋下隐患。

2、馆库建筑老化，严重威胁档案安全。县档案馆建于1986年，时至今日，不仅面积狭小简陋，而且由于年久失修，建筑主体已接近使用年限，出现地基下沉、墙体结构性裂缝、钢筋混凝土构件分解、涂层大面积剥落、屋顶墙体地面渗水、门窗破

第四篇：医院人才现状分析及解决对策

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医院人才现状分析及解决对策

作者：苏海娟

来源：《科技创新导报》2011年第09期

摘 要:专业技术人员是一个医院得以生存和发展的源泉和重要保障。本文通过对我院专业技术人才队伍现状的分析,找出人才队伍建设中存在的问题,提出解决问题的办法,以此来加强医院人才队伍管理。

关键词:医院 人才现状分析 人才培养策略

中图分类号:R197.5 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0208-01人才队伍现状分析

我院是一所市属三级乙等中医医院,现有职工362人,其中专业技术人员328人,占全院职工总数的90.6%。现对全院专业技术人员的年龄、学历、职称情况分析如下:

(1)专业技术人员年龄结构分布合理。医院各级专业技术人员中,45岁以下的人员206人,占62.8%;46至55岁之间的人员108人,占32.9%;56岁以上人员14人,占4.3%。通过对比可以看出,我院人员队伍年龄结构比较合理,呈年轻化趋势。

(2)专业技术人员学历结构比较合理。为加强医院人才队伍建设,近年来医院高度重视高学历人才引进,2005-2010五年间共引进本科学历人员24名;研究生学历人员5名。此外,医院还注重对在职人员的学历培养,2005-2010五年间医院专业技术人员中参加在职本科学历教育人员达到50多人,参加研究生学历教育人员5人。目前医院专业技术人员中,研究生学历人员10人,占专业技术人员总数的3.1%;本科学历人员103人,占31.4%;大专学历人员130人,占39.6%;中专及以下人员85人,占25.9%。通过上述分析可以看出医院专业技术人员的学历结构比较合理。但医院高层次、拔尖人才仍然紧缺,硕士以上学位仅占专业技术人员比例的3.1%。

(3)专业技术人员的职称结构不尽合理。按照理想状况,医院专业技术人员中高级、中级、初级职称比例应为1:3:5(其中正副高之比为1:4),呈正金字塔型,但我院目前专业技术人员的职称结构是:高级职称人员52人(其中正高级人员24人),中级职称人员158人,初级职称人员118人。职称结构呈现出中间大、两头小的“桃核”形状。人才培养策略

通过以上的统计分析,针对医院在人才建设和培养方面存在的问题,采取以下措施,进一步引进和培养人才,优化人才队伍结构,为医院的人才发展奠定基础。

2.1 加强领导,完善制度

医院领导高度重视人才工作,把人才队伍建设纳入到医院工作的重点之中,把全面提高人才队伍素质作为一项重大的基础性工作,实施人才强院、科技兴院战略,以“院有专科、科有专病、人有专长”为奋斗目标,不断提升医院的核心竞争力。医院先后制定了《中医医院专业技术职称聘任办法》、《关于加强医院人才队伍建设 推进医院持续快速发展实施意见》、《关于培养使用人才、吸引优秀人才若干规定》、《中医医院关于对优秀人才和专业技术科研成果实行奖励的有关规定》等一系列人才政策。目地是更好地调动专业技术人才的积极性,为医院的两个效益做出贡献。

2.2 引进高层次专业技术人才

针对医院高层次专业技术人员不足的现状,医院适时调整人才引进计划,并做到严格把关。制定高层次人才引进办法:明确高层次人才引进标准、条件、形式、待遇、管理措施等。为高层次人才创造良好的环境,做到“用事业留住人、用待遇吸引人、用感情感化人”。另外,还制定并完善了高层次人才培养机制,增加高层次人才总量,建立起一支能够实现我院学科高速高效发展的高层次人才队伍。

2.3 关注现有人才

在对引进人才与本院现有人才的使用上,要尽可以地创造一个公平、合理的环境,要做到一视同人。只有这样才能调动所有专业技术人员的工作积极性、创造性,发挥他们的聪明才智,并使他们和引进的人才优势互补,形成一股合力,相互促进,共同发展,共同进步,达到人才使用效益的最大化。以此来促进医院的快速发展。

2.4 健全激励机制

医院应采取科学和人性化的激励措施,站在战略的高度建立有效的激励体系,不断提高广大职工的满意度,发挥其积极性,使激励真正成为推动医院发展的引擎,从而实现个人的优秀业绩和医院的最终目标,达到个人、医院和社会的良性互动。(1)改革聘用条件,修改聘用方案。在专业技术人员职称聘任工作中,坚持重视人才、注重实际工作能力、倾向临床一线的原则,并对有突出贡献和特殊技能的人才优先进行聘任。通过职聘调动了广大专业技术人员的工作积极性。(2)建立科研课题奖励基金机制。医院对科研经费的投入实行基金制。对获得市级科技进步奖以上的科研项目,实行等额配备。同时鼓励新技术、新项目的引进和应用,对引进填补院内空白的新技术给予一定的奖励。(3)加大奖励力度,强化激励机制。为进一步激励和调动广大专业技术人员的工作积极性,医院先后设立了科技开发和科技成果推广奖、管理奖、论文奖、病历书写奖等,特别对有突出贡献的和重大成就者加大了奖励力度,强化了奖励机制。(4)实行绩效考核,建立薪酬激励机制。近年来,医院不断实践和探索新的绩效考核和薪酬发放办法,以此来调动广大职工的工作积极性。医院对全院职工分门别类建立相应的绩效考核、评价制度,同时把薪酬和绩效挂钩,在分配上体现出贡献大小,奖勤罚懒,改变做多做少一个样的陋习。薪酬制度改革,不仅是对人才价值的承认,也对吸引人才有重要意义。

2.5 创新用人机制

医院要更好地使用人,挖掘人的潜力,必须建立良好的用人机制。用制度管好人,用好人。要建立人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能脱颖而出,充满生机和活力的用人机制。实行竞争上岗制度,通过竞争上岗,把优秀人才选拔到最能发挥个人潜力的岗位上去,充分发挥他们的聪明才智。

2.6 加强人才队伍继续教育培训

医院是知识和技术高密集型组织,因此,必须建立科学严谨的培训管理体系。教育培训可以采取在职学习和脱产学习相结合,请进来和走出去相结合的方式,要定期邀请有名望的专家到医院进行讲学和学术交流,组织各科室学科带头人进修考察,不断提高人才的自身综合素质。

2.7 培育良好的医院文化

要培育良好的医院文化,加强医德医风建设,使员工树立爱岗敬业、廉洁行医、无私奉献的精神,培育爱心、耐心、细心和责任心,端正医疗作风,增强服务意识,提高服务质量,更好地为广大患者提供优质服务。要重视团队精神的培育,重视医院凝聚力的增强,从而吸引和留住人才。3 结语

总之,人才队伍建设是一个医院得以生存、发展和创新的源泉。在人才队伍建设中,医院管理者应始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准,用科学的用人管理,加强人才队伍建设,实现医院可持续发展。

参考文献

[1] 刘晓红.浅谈加强医院人才队伍建设.中国卫生人才.2008(4).[2] 刘辉.医院人才培养与梯队建设实践探讨.中国卫生人才.2010(7).

第五篇：中小企业融资难现状与解决对策

中小企业融资难现状与解决对策

中小企业融资难现状与解决对策

丹东市人民检察院孙富海

摘要： 中小企业在加快经济发展 ,在提高经济增长效率、提高解决就业等方面 发挥 着重要的作用。但是 ,在中小企业发展的过程中却遭遇了几大难题:用地难、融资难----本文就中小企业在发展中融资难的原因,现状及解决的对策做一小探,试图提出解决中小企业融资难的对策。

关键词： 中小企业；融资难；解决对策；



中小企业融资难，已是不争的事实。在世界经济的发展中 ,普遍存在着中小企业融资难等问题。世界各国对解决中小企业融资难采取了各种不同的对策。在解决中小企业融资难的过程中,各国政府都不遗余力的采取了财政政策与其他经济政策相结合的方法。造成中小企业融资难的原因是多方面的，在不同国家、地区有不同的表现形式及原因；即使是在同一个国家、地区，在不同的历史环境下表现都是不同的。由于中小企业在发展中面临融资难的问题具有普遍性，为了探讨化解我国中小企业融资难的对策，我们先对国际上中小企业在发展中遇到的融资难问题的原因，特点及各国政府为化解中小企业融资难而采取的政策措施作简单的回顾，从中得到启发，借鉴成功的经验。

一、国外中小企业融资综述

（一）、国外中小企业融资的基本特点和融资难的原因分析

西方国家在解决中小企业融资难问题上是各有侧重的：美国是一个具有创新传统的国家，因此比较重视高科技型中小企业的融资问题。意大利比较注重制造业型中小企业的发展和融资问题，这与其着力解决南部相对落后地区经济的发展，增加该地区经济活力和 “造血”功能有直接的关系。法国比较重视就业问题，因此政府扶持中小企业的重点主要放在了就业潜力比较大的服务业型中小企业上。瑞士和西班牙（包括法国）则在解决社区型中小企业（包括街道手工工业）上具有特色。

不同发展阶段的中小企业对融资有不同要求，从企业创办一直到企业因种种原因而退出，都有对融资的不同的要求。

从中小企业的特点来看，中小企业易受经营环境的影响，变数大、风险大，难以吸引投资者的注意。中小企业资产少，负债能力有限。

从金融业的特殊性来看，金融业实行的谨慎原则，不利于风险性较高的中小企业的融资。谨慎原则对国民经济的健康发展非常重要，但在客观上也给风险性较高的中小企业的融资带来极为不利的影响，往往会使一些中小企业丧失极好的发展机会。金融企业融资手续繁琐、耗时耗精力，影响了中小企业的融资积极性。金融部门为安全起见，在为中小企业提供金融服务时，必须有一套完整的融资手续，这就难以满足中小企业融资简单快捷的要求。

（二）、国外中小企业融资的主要渠道和融资方式

中小企业的资金的来源主要有以下几种途径：一是自筹，二是直接融资，三是间接融资，四是政府扶持资金等。

1、从自筹资金方面看，它包括的范围非常广泛，主要有业主（或合伙人、股东）自有资金；向亲戚朋友借用的资金；个人投资资金，即“安琪儿”资金；风险投资资金；中小企业间的互助机构的贷款等等。

2、从直接融资方面看，指以债券和股票的形式公开向社会筹集资金的渠道。这种筹资方式只有公司制中小企业才有权使用，一般公司制中小企业的债券和股票只能以柜台交易方式发行，只有极少数符合严格条件的公司制中小企业才能获得公开上市的机会，或进入“第二板块市畅进行融资。

3、从间接融资方面看，包括各种短期和中长期贷款。贷款方式（即金融产品）主要有抵押贷款、担保贷款和信用贷款等。

4、政府的资金支持是中小企业资金来源的一个重要组成部分。综合各国的情况来看，政府的资金支持一般能占到中小企业外来资金10％左右，具体是多少则决定于各国对中小企业的相对重视程度以及各国企业文化的传统。各国对中小企业资金援助的方式主要包括：税收优惠、财政补贴、贷款援助、风险投资和开辟直接融资渠道等。

以上分析的是国际上中小企业融资难的特点、主要原因及融资的主要方式。由于我国把建立社会主义市场经济体系作为经济体制改革的目标，随着市场经济体制改革的推进，各种经济成分的不断出现，非公有经济的壮大，各类中小企业的出现和发展，中小企业在我国发展过程中也必会遭遇融资难这一国际性难题。结合中国的实际，具体分析我国中小企业融资难的原因特点，以期提出化解我国中小企业融资难的对策。

二、我国中小企业融资现状

中小企业融资难的原因是多方面的 ,归纳起来,主要有如下观点：

（一）、中小企业自身方面：

1、中小企业的体制不健健全,各项管理制度不完善,造成银企关系中严重的信息不对称,给银行造成严重的损失风险，影响银行给中小企业发放贷款的积极性。很多中小企业，尤其是私营企业仍然沿用的是经验式和家庭式的管理方式，缺乏科学决策机制，且内部管理混乱，财务制度不健全，更无法为银行提供完整的财务表和信息资料。为避免信息不对称可能导致的逆向选择或道德风险，银行对中小企业的审查格外严格。在严重信息不对称的情况下 ,银行向中小企业发放贷款必然采取慎之又慎的态度,采取严格的审查标准。这样,很多中小企业不能获得银行提供的贷款和其他金融服务就在情理之中了。

2、企业信用观念淡薄，失去了银行支持的信心。企业法人个人信用程度低，造成企业信用行为扭曲，存在着逃债、赖债、甩债等观念；企业历史客观原因，表现为企业信用观念差，一些企业负债大，包袱重，还贷难度大，企业主观不存在逃债意识，企业法人一直对无力还贷深表对金融部门的歉意。这种情况在现代激烈的市场经济竞争中越来越成为一个影响银行在向中小企业发放贷款时考虑的因素。在信用环境比较好的地区，那些效益好的中小企业纷纷成为银行竞争的重点，中小企业融资并非难事，浙江省的情况就可以充分证明这一点。

3、抵押担保能力不足，不能为银行提供完整的信贷手续，影响中小企业向银行申请贷款融资的成功率。抵押担保难是制约中小企业取得贷款的主要问题，在私营中小企业中表现尤为突出。一些企业的发展现状和前景都是好的,于是向银行申请贷款。银行等金融机构向中小企业发放的贷款必然以抵押、担保贷款为主。但是银行在对其进行考察时, 企业缺乏必要的抵押品和没有担保，往往受制于中小企业无法提供正常的担保信贷手续而不能够对其进行融资，必然形成中小企业融资难的状况。

（二）、从金融结构与金融体系方面看：

1、中小企业融资难的根本原因是资金的供给和需求不平衡，没有建立完善的金融体系，中小企业融资渠道不畅通。现阶段中国金融市场还是以国有大型商业银行为主的间接融资比较发达的间接融资体系。企业经营发展过程中出现的资金余缺问题通过银行来调剂解决，银行在此过程中扮演着重要的角色。由于我国金融体系的建设刚起步不久，金融机构与金融体系的完善尚在过程中，以国有商业银行为主导的“大金融”很难满足“数量少，批次多”的中小企业的需求。

2、随着国有独资商业银行商业化、股份化的改造和市场化的运作，银行开始回归企业的市场地位，把追求自身利益最大化作为经营目标，在企业服务的过程中越来越树立市场意识，逐渐摆脱在经营过程中的行政干预，经营决策越来越自主化。这就必然使银行在经营过程中越来越重视风险意识，在发放贷款等金融服务中产生了强烈的自主选择性，各家银行都把追求质优的、有发展潜力前景动力的大企业作为自己的服务对象，而忽视了大量中小企业的正常融资需求。同时，银行从成本、风险收益的角度考虑时，也往往把贷款成本高、风险大、收益具有较大不确定性的经营环境竞争激烈、发展前景不明、各项管理制度不健全的中小企业排斥在服务范围之外。

3、金融改革的深化，商业银行信贷管理体制进一步完善。商业银行在信贷管理上推行了授信授权制度。风险管理强化，考核力度加大，银行贷款更加谨慎。目前，商业银行加大了对基层行的考核力度，对信贷人员实行以资产质量为主要指标的考核，实行贷款责任终身追究制度，这就形成了在贷款管理上只有责任而没有利益，从而使得银行信贷人员对中小企业的贷款产业“惧贷”心理。依法收贷环境差，削弱了银行放贷积极性。

4、中小金融机构不够发达，没有形成面向中小企业的具有专业性质的中小金融机构体系，导致对中小企业提供的服务不全面，没有针对性。从而加大了银行发放贷款的风险，增加了中小企业融资的成本，打击了中小企业融资的积极性。

三、我国中小企业融资难的解决对策

（一）、加快中小企业自身建设，改革中小企业经营机制，尽快建立健全适合中小企业发展的经营决策机制，建立健全完善的企业财务制度，提高企业经营决策的透明度与科学性，充分实现信息公开，解决银企关系中信息不对称的问题。

这就要求中小企业进款转换经营机制，寻找经营发展最优的有利于企业经营信息公开、决策科学透明的经营管理机制。基于现阶段以银行贷款为融资主渠道的现实，而银行在对企业发放贷款可行性分析时重要一环是财务分析，中小企业应尽快建立完善财务制度，编制各种有利于银行等金融机构了解企业经营状况，以便于对企业经营能力及潜力进行分析的完善的报表。这有利于降低银企信息的不对称性，有利于社会中介机构对中小企业的经营状况、资信状况的了解，便于对其进行信用评级，降低银行获取信息的成本，降

低银行发放贷款的风险，从而提高其向中小企业发放贷款的积极性。

（二）、加快推进金融体制改革，建立健全能为中小企业融资提供金融服务的中小金融机构体系。这可以从以下几方面考虑：

1、建立完善中小金融机构，形成为中小企业服务的中小金融机构体系。这可以结合现阶段国有商业银行的改革进行。在中小企业分布较多的县及以下经济区域范围内建立多种形式的金融机构。在国有商业银行退出的过程中可以通过控股等形式进行改造，在农村信用合作社的基础上，建立适合中小企业融资需求的中小商业银行。

2、加快推进多层次资本市场体系的建立与完善，打开中小企业融资的直接渠道，拓宽中小企业融资途径。加快制定相关法律法规政策，规范肃清主板市场，建立恢复投资者信心。研究推进建立二板市场的可行性及其运行所需的环境并加快建设以适应其的推出。研究推出场外交易及股权互换的方式，多种措施并进，推动中小企业直接融资渠道的建立。

3、建立风险投资基金。基于现阶段中国风险投资尚处于起步探索阶段这一现实，这需要我们更多的从国外吸收成功的经验，研究其过程中可能出现的问题，制定相应的法律规章制度进行协调与解决，为风险投资基金的发展奠定良好的基穿现阶段，中国风险投资基金应以政府倡导为主，有各种形式资金进入的、实行现代企业制度管理的市场化运作的管理模式，形成风险管理体制健全、投资经营决策科学民主、内控制度健全完善的投资基金。它应该主要以成长型、科技型、对社会经济发展有重要意义的、有发展前景的竞争性中小企业作为投资对象，通过提供发展所需资金及经营管理咨询等服务的形式介入中小企业发展的各个阶段。同时，还要探讨风险基金的退出机制，在时机成熟的情况下退出一个企业而转向另一个中小企业，实现风险投资基金的良性循环和保证中小企业发展的资金需求。在这方面，美国风险投资基金的成功经验尤其值得借鉴！

（三）、转换政府职能，由过去的单纯管理型逐步向服务型转变，理顺政企关系，积极疏通中小企业融资渠道，建立健全社会化服务体系。各级政府应结合当地实际，制定中小企业发展的政策，建立从政策上引导、由企业自主决定破产、兼并、变卖等改制方式的机制。引导和鼓励发展为中小企业融资服务的各类中介机构，给予中小企业与大企业相同的国民待遇。一是要制定支持中小企业融资的政策。出台具体的可操作的政策性融资措施，推动中小企业信用担保体系的建设步伐并实现担保行为的规范化。二是建立和规范中小企业税收支持政策，加强财政对中小企业工作的支持力度，加大对科技型中小企业技术创新的基金支持力度；三是要拓宽中小企业的融资渠道。鼓励中小企业技术创新，加快中小企业的产权流动，积极招商引资，扩大中小企业担保的受惠面；要为那些有市场潜力的中小企业进行贷款担保，对发展前景好的中小企业要积极争取上市，通过股票发行募集社会资金，拓宽中小企业的融资渠道。四是要成立各级中小企业发展中心，联合各相关服务机构，在资金、信息、技术市场等方面为中小企业提供专业化、一站式金融、培训和信息咨询等服务，架起商业银行与中小企业间沟通、联系的桥梁，促进银企合作与共同发展。五是加强对中小企业经营管理人员的培训。一方面可以依托现有经济管理干部学院及有关大专院校，优先安排中小企业经营管理者创新培训、工商管理培训及技术、财务等专业骨干的业和技能培训，在培训收费等方面提供优惠。另一方面，鼓励中小企业创办 “学习型组织”，积极开展自主培训，发展中小企业人才市场，为中小企业提供各类合格人才。

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参考文献：、张秀生 《国外中小企业发展概况》 ― 中国商业出版社 1999 年 1 月第 1 版

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