XX乡预防和处理群体性事件调研报告

第一篇：XX乡预防和处理群体性事件调研报告

XX乡预防和处理群体性事件调研报告

XX乡的社会治安综合治理工作在县委、县政法委、县综治办的正确领导下，在乡党委、政府的大力支持下，以落实科学发展观和构建和谐社会为指导思想，紧紧围绕我乡的经济建设和社会稳定积极开展工作。

一、社会治安综合治理基本情况

本着“稳定压倒一切”的原则，认真贯彻县政法工作会议的精神，切实加强对社会治安综合治理工作的领导。

（一）认真落实综治工作领导责任制，基层基础工作得到加强，社会治安秩序持续稳定。年初以来，乡党委、政府建立健全了党委统一领导，党政齐抓共管，各部门各单位各负其责的工作格局和“横向到边，纵向到底”的网络责任体系。与各村、各社会治安成员单位签订了社会治安综合治理责任状，做到责任明确，任务清楚。开展综治工作过程中，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，把综治工作各项措施和任务坚决落实到位，落实到人。综治办定期例会，研究分析辖区治安形势，通报情况，制定工作措施，巩固并完善了“两所一办”协调配合办案机制，及时解决综治工作中存在的困难和问题，综治各成员单位密切协作，互通情况，形成了工作合力。基础设施建设方面，我乡投入了物力、财力予以支持，现已给综治办添置了微机等办公设施，目前综治维稳工作已基本实现了办公自动 1

化，为我乡综治工作深入开展提供了物质保证。

（二）“平安建设”工作坚持常抓不懈。“平安建设”工作是维护社会稳定的基础，为扎实推进平安建设，我乡已制定了平安建设五年规划，明确了相关责任和奖惩措施。乡综治办为提高辖区群众参与平安建设的积极性和主动性，大张旗鼓宣传平安建设内容，利用辖区内永久性墙壁书写平安建设宣传标语15条，营造了良好的舆论氛围。在取得阶段性成绩的基础上，继续巩固和加强农村人口管理工作，由于我乡外出务工人员增多，针对这一实际，派出所加大了对流动人口的管理力度，保障了务工人员的的合法权益，促进了我乡的社会稳定。派出所加强对各村治安巡逻队的督促和指导，组织警力不定期对重点部位进行巡逻。加强了对重点人口、违法青少年的帮教工作，实行了专人专块负责制，落实到每位民警，定期帮教，使重点人口、违法青少年能够端正生活态度，转变观念，情绪稳定。加大力度对治安案件和刑事案件的查处。在国庆期间，我乡狠抓了社会治安综合治理和信访工作，制定了切实可行的预案和各项应对措施，突出了工作重点，加强领导，把社会治安综合治理工作作为首要工作来抓，党政齐抓共管。在国庆期间没有发生群体性上访、进京上访和重大治安案件和刑事案件。有效地保障了我乡经济社会稳定。

二、开展排查调处矛盾纠纷工作情况

正确处理人民内部矛盾纠纷，是维护社会稳定的基本

工作方针和前提，排查调处矛盾纠纷，排查治理突出治安问题，对于化解矛盾纠纷，预防和减少犯罪具有重要意义。为了把矛盾解决在源头，我乡集中时间、集中人力开展拉网式矛盾纠纷排查工作，通过调查摸底解决老问题，发现新问题。全面排查信访积案，解决具体问题，构筑稳控防线，从根本上杜绝进京、进省上访。特别是重信重访问题，落实领导包案责任制，确保问题解决到位，不出现反复。认真把握政策，运用好政策，对合理合法的利益诉求，必须认真解决，做到不推、不拖。对新排查出来的矛盾纠纷，逐一落实责任单位和责任人，集中力量调处解决，切实把矛盾纠纷化解在基层消灭在萌状态。

三、防范打击邪教工作情况

为确保防范打击邪教工作警钟长鸣，我乡充分利用节假日、场集天、科技培训班等，开展以“反对邪教、崇尚科学”为主题的宣传活动，在辖区内尽心营造反对邪教的强大舆论声势。此外乡综治办、派出所、司法所还在各村加大宣传力度，利用各村永久性墙壁书写反邪教标语18条，将120余张反邪教挂图分别张贴到各村组，用图文并茂的方式向群众宣传邪教反人类、反社会、反科学的丑恶本质，确保达到家喻户晓、人人皆知。通过持久的宣传，促进了群众的思想观念的转变，提高了群众的思想认识，形成了全民反对邪教的良好氛围。

四、学校师生安全工作开展情况

根据年初综治工作的安排，切实加强了对学校安全工作的力度，校长是学校安全的第一责任人，全面掌握学校安全隐患问题，以“平安校园”创建活动为抓手推进学校安全工作，统一思想，健全制度，使学校始终把安全工作放在突出位置，思想上高度重视，行动上防范未然，做到时时处处把安全记在脑中，抓在手中，努力形成“安全工作责任重于泰山”的共识。建立并完善了学校安全工作领导责任制和事故责任追究制，进一步明确了“谁主管、谁负责”的安全管理原则，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局，对学校周边安全隐患进行了排查与整治，使校园安全隐患得到及时排除，学校安全保障体系得以初步建立，青少年成长环境得到了进一步净化。

五、社会治安综合治理工作中存在的问题

一年来，我乡的社会治安综合治理工作取得了一定的成绩，同时，仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是乡综治办对维稳各项措施任务的落实力度不够大，有待于进一步加强;二是依靠上级部门的指示和督导开展工作的时候多，自我创造性开展工作的时候少，依靠各村、各部门汇报综治情况的时候多，深入基层实地考察调研的时候少；三是有些综治档案管理上不规范等。针对这些存在的问题，需要在今后的工作中认真总结，切实加以解决。

总之，一年来，在上级业务部门的具体指导下，在乡党委、政府的正确领导和重视下，经过综治办的积极协调，真抓实干，经过各成员单位的齐抓共管，协调配合，我乡综治工作与往年相比实现了新发展，取得了预期的成效。今后我们将本着严谨务实的工作态度和勤奋敬业的工作作风，再接再励，再创佳绩，为全乡综治工作实现新跨越作出新的贡献。

第二篇：群体性事件调研报告

群体性事件调研报告

随着社会经济的快速发展，特别是城市建设规模的扩大，企业改制的不断深入，个私企业劳动用工的日益普遍等等，各种社会矛盾越来越突出，也越来越显现出其不可调和的一面，有些矛盾甚至表现得异常激烈，如果不能妥善加以解决，随时会导致群体性事件。近年来群体性事件有所增多，既影响社会的稳定，又破坏了党和政府与群众的鱼水关系。因此，认真分析群体性事件产生的原因，积极寻找遏制群体性事件产生的办法，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽之中，防止和减少群体性事件发生，既是维护社会稳定大局的需要，更是巩固党和政府执政地位的需要。

一、群体性事件产生的原因

群体性事件产生的原因是多方面的，但大多数群体性事件的发生则反映出我们基层组织的凝聚力较弱，基层干部的执政水平较低，地方干群关系对立较为严重等方面存在的事实。从近年来了解到的我市和外地群体性事件产生的原因看，最突出的是以下四个方面。

腐败问题是群体性事件产生的导火线。从多起群体事件产生的直接原因来看，腐败问题是其导火线。特别是在企业改制中，职工群众反映强烈的国有集体资产流失问题；职工群众有关待遇不能兑现而企业领导吃喝玩乐，大肆挥霍公款的问题；企业干部以权谋私，用国有集体财产经商办私人公司为自己寻找发财之路的问题等等。应该说，职工群众反映的这些问题在不同改制企业都程度不同地存在着，如果企业在厂务公开上做得不够，解释不及时，更增强了群众的猜疑，再加上职工群众突然面临着下岗失业，对未来生存缺乏信心。如果少数人趁机以反腐败为借口，造谣煽动，进行组织串连，很容易挑起群众与政府的对立情绪，进而形成群体性事件。

决策失误是群体性事件产生的定时炸弹。当前，一些地方党委政府有经济发展成就是干部政绩的片面认识，或个别领导干部求功心切，在城市建设、工业园区建设、企业改制等工作决策中，事前没有进行认真细致的调查摸底，分析研究；没有广泛征求专家意见，进行充分的论证；没有召开一定范围的群众座谈会，认真征求意见，而是盲目决策，仓促决策。这种决策缺乏民主性，缺乏科学性，必然是违背客观规律的，必然会导致决策失误，严重地损害人民群众切身利益。同时，在工作不断推进中还会矛盾迭出，并不断积聚，但矛盾无法得到有效地化解时，就必然会产生群体性事件。

执法水平不高是群体性事件产生的启爆器。在一些基层党员干部中，由于放松了世界观的改造，放松了马列主义和党的基本理论、基本路线教育，缺乏公仆意识、宗旨意识，相反特权意识却相当严重，说话办事唯我独尊，甚至为所欲为。这种意识的存在，在机关往往表现为官僚主义、衙门作风；在执法中表现为态度粗暴，徇私枉法，自以为是，肆意用法律作为自己谋私的工具；不依法办事，随心所欲使用处罚权；知法犯法，使用法律所明令禁止的执法手段执法等等，这就必然会引起被执法对象的不满，造成执法者与被执法者的对立。执法不公往往会因很小的事情，也会产生群体性事件，既严重地损害执法部门形象，又破坏了社会大局的稳定。

思想政治教育工作弱化是群体性事件产生的肥沃土壤。应该说，当前在基层一手硬一手软的现象较为普遍。一些党员干部一心一意谋经济发展，但忽视了对发展中产生矛盾的解决，忽视或放弃了做细致认真的思想政治教育工作，甚至认为市场经济时代一切问题的解决都依赖于金钱，而不去疏导、化解群众的心里埋怨不满情绪。同时普法宣传、法律知识教育仅仅流于形式，如上报纸，上电视等。这不仅淡化了干部与群众的感情，也导致群众缺少理想信念，缺少理解宽容，缺少友情关爱，因此很多人都显得心浮气躁。在经济社会生活中，有时是一件很平常的小事，政府及有关部门稍微认识不到位，处理不及时，都能迅速引起群体性事件。

二、群体性事件带来的危害

一是严重地干扰了地方党委政府的正常工作。由于群体性事件中各类矛盾相互交错，有些问题因客观条件限制一时难以解决；有些问题通过努力是可以解决的；有些问题是群众对政策不理解，提出超越政策规定的要求，根本就不可能解决的。正是因为合理成分和不合理成分互相交织在一起，增加了解决的难度，在政府未能及时有效处理问题时，有些人为了实现个人目的，鼓动群众集体到党委政府机关静坐，纠缠领导，给当地党委政府施加压力，严重地干扰了地方党委政府机关的正常工作。

二是严重地影响了地方经济社会发展。由于有些人的鼓动，再加上群众心中有埋怨情绪，以及心里失衡等原因，往往采取一些过激行为，如冲击机关，围攻殴打劝解人员；在重要交通干线上设置障碍，阻塞交通；甚至于酿成打 砸抢，既破坏了社会稳定的大局，又严重地影响了地方经济社会发展，甚至给经济造成重大损失。

三是严重地损害党和政府的形象。群体性事件的发生客观地造成党和政府与部分群众的对立态势，如果解决的好，会让矛盾迅速得到化解；如果解决得不好，会引起更大的社会稳定问题。但即使是处理好了，有些问题的解决容易使人认为是政府在某些方面给予让步，容易让人误解不采取过激行为就难以促成问题的解决，因而会给人们心里留下闹而有理、闹则有效的错觉，但最根本的是严重地损害了党和政府的形象。

三、解决的对策

第一、要坚持以人为本，牢固树立执政为民的宗旨意识。各级组织对待群众反映的问题，要带着对人民群众深厚的感情，本着“有理推定”的原则，开展答复办理工作，切实维护人民群众的根本利益。如果我们对群众反映的问题能够进行“有理推定”，特别是在群众上访的时候，我们认为群众上访不是无理取闹而是事出有因，就会认真倾听，热情接待，这样有利于稳定群众的情绪,有利于群众宣泄心中郁闷；同时，有这样态度就会积极地解决人民群众所反映的问题，妥善化解矛盾，避免激化事态。作为国家公职人员，必须认识到我们的工作态度好，会让群众看到问题能够解决的希望，群众就会耐心配合有关部门按照程序进行调查和处理，使问题在有理、有节、有序中获得解决，即使有些问题一时难以解决，也会取得人民群众的理解。因此,每个党员干部要牢固树立宗旨意识、服务意识，要急人民之所急，想人民群众之所想，积极创造条件解决人民群众所迫切关心的热点、难点问题。只有这样，才能从根本上有效地遏制群体性事件发生。

第二，要坚持树立科学的发展观，全面推进经济、政治、文化建设。各级党委政府要始终坚持以经济建设为中心，坚持速度、质量和效益相统一。只有大力发展经济，才能切实改善人民群众生活水平。经济发展了，人民群众得到了更多的实惠，才有信心面对改革，支持改革，参与改革。要加强基层民主政治建设，拓宽人民群众参政议政的渠道，要把发展和改革变为人民群众的自觉要求。要增强人民群众的民主与法律意识，使人民群众逐步懂得用法律手段来维护自己的合法权益，要加强社会主义文化建设，坚定不移地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，用更多更优秀的文化产品来满足人民群众的精神生活需要。只要我们坚持以人为本，用科学的发展观来指导我们的决策和工作，我们就会少走弯路，就会避免人民群众的眼前利益和长远利益遭受损害，真正实现经济快速发展、社会稳定前进、人民安居乐业的和谐局面。

第三，要切实转变工作作风，着力解决人民群众反映的热点难点问题。切切实实为人民群众多办实事、多谋福利，是人民政府为人民的最好体现。各级政府要花大力气解决群众反映强烈的热点难点问题。因为这些问题涉及面广，关注的人多，解决好了，就会减少对立面；长期得不到解决，人民群众就会对政府感到失望，就会采取过激的方式来力求引起上级的重视，这样很容易导致群体性事件。各级政府要高度重视热点难点问题的解决，要采取包案制、联系点等多种方式努力促进热点难点问题的化解。同时，要转变工作作风，深入开展调查研究，不断了解和掌握新的热点难点问题，并着力研究解决办法，努力使矛盾得到迅速化解，从萌芽状态将群体性事件苗头坚决予以铲除。

第四，要关心人民群众特别是弱势群体疾苦，努力实现共同富裕。社会分配不公问题是当前较为突出的社会问题。作为基层组织，要通过扎实有效的方式着力解决弱势群体的生存问题。首先要通过多种方式，帮助弱势群众满足基本生存的需要，一方面建立健全社会养老保障体系并将其纳入体系中，要使城市最低生活保障真正让穷困无助的弱势群体有所依靠。要特别重视失地农民的生存问题。要大力开展“送温暖献爱心”活动，发动党政群机关、效益好的企业开展帮扶活动，帮助弱势群体实现自我发展，逐步具备自我生存的能力。领导干部要带头访贫问苦，开展一对一帮扶活动，坚决反对一阵风、形式主义的错误行为。切切实实让弱势群体真正感到党和政府的关怀、社会大家庭的温暖。

四、纪检监察部门要在遏制群体性事件产生中发挥积极作用

第一、要坚持依照政策和法律办理群众信访问题。要做到群众利益无小事。对法律和政策有明文规定的，要不折不扣地加以落实或督促相关部门落实，纪检监察部门特别是信访举报工作部门不能让群众的信访件转来转去，使反映的问题久拖不决，把小问题酿成大问题；对法律和政策没有明确规定的，但又是人民群众迫切需要的，要及时向党委、政府及有关职能部门提出意见和建议，抓紧研究解决的办法；对违反法律和政策的，协助有关部门共同讲清道理，做好说服教育工作，不能随意开口子，坚决防止出现“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的怪现象。

第二，要加大查信办案力度，坚决纠正不正之风和惩治腐败。要依照法律和政策，敢于及时处置违法乱纪的案件，特别是对群众举报的腐败问题，要及时进行核实调查，在事实清楚的情况下及时移送案件审理部门、司法部门审理尽快给予严肃处理，使群众最痛恨的腐败问题得到认真解决。积极审查群众多次申诉的案件，对行政执法部门，基层干部以权谋私，打击报复等行为要坚决予以查处，决不姑息养奸。要围绕城市改造、征地拆迁、教育乱收费、拖欠农民工工资、医疗药品等问题开展专项清理整顿，不断推进各项改革制度，切实纠正损害人民群众切身利益的行业不正之风，减轻人民群众负担。

第三，要加强行政效能监察，大力推进依法行政，打造廉洁高效的服务型政府。要协助政府加强机关作风建设，转变职能、提高效率，强化服务，坚决同官僚主义作风作斗争，对群众的事情久拖不办、互相推诿的部门和个人要敢于曝光，严肃处理；对“吃拿卡要报”的行政执法人员该调出的调出，该辞退的辞退。要积极推进政务公开，厂（校、医）务公开，公开办事程序，提高行政权力运作的透明度，广泛接受社会监督，建设高效、务实、廉洁、依法行政的服务型政府。

第四、要强化信访信息员队伍建设，完善综治信访联席会议制度。各级组织要认真落实《信访条例》，高度重视信访工作，认真排查可能发生的信访苗头，对重点信访案件的当事人、上访户派专人做好帮教工作，随时掌握信访人动向，及时依法办理信访遗留案件，防止出现新的信访过急事端。根据“依法受理，负责到底”的指导原则，坚持并完善控申首办责任制，力争把群众的控告、申诉解决在首次办理环节，避免重复、越级上访，久诉不息的情况发生。要加大涉法信访案件的处置力度，定期召开检查机关与其他综治、信访部门负责人联席会议，及时通报涉法案件办理情况，研究分析疑难复杂案件，逐案制订具体的解决方案，加大问题的解决力度，让群众满意。

第三篇：如何处理群体性事件

如何看待和处理群体性事件

当前，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题，严重影响了社会的稳定和和谐社会的构建。

我国重大群体性事件之所以多发、高发，原因是多方面的。从总体上看，这是我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期各种社会矛盾和社会问题的集中反映。能否积极预防、妥善处置好群体性事件，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。究其深层次的原因而言，主要有以下几点：

第一，部分干部作风不实。部分基层干部贯彻执行党的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主义作风严重，部分干部对待群众态度冷漠，作风不实，遇到群众要求解决的矛盾纠纷，采取一躲、二推、三拖、四哄的态度，或者干脆不理不睬，引起群众积怨不满，认为只有造势，小题大作，才会解决问题。

第二，各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。一是因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件。如撤区并乡选址，劳民伤财的政绩工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。

第三，群众的民主意识不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄或对法律条文的断章取义是导致群体性事件的重要原因。

稳定是改革和发展的前提。正确预防和处置好群体性事件是社会和谐发展的重要前提，也是对我们党执政能力、执政水平的重大考验。为此，可以采取如下措施：

第一，积极预防和妥善处置群体性事件，必须在党委、政府的领导下，带着对人民群众的深厚感情做工作。各级党委、政府要时刻牢记群众利益无小事的道理，始终把群众的安危冷暖放在心上，设身处地地为群众着想，积极主动地为群众排忧解难。特别要千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难，真正把预防和处置群体性事件的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众解决实际问题的过程。

第二，积极预防和妥善处置群体性事件，必须深入开展矛盾纠纷的排查调处工作，最大限度地把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。针对当前一些地方群体性事件接连发生的情况，各级党委、政府要深入组织开展矛盾纠纷的排查工作，力争把群众心理、社会心态搞清楚，把可能引发群体性事件的重点地区、重点领域、重点行业搞清楚，把可能引发群体性事件的重点人群搞清楚，把可能引发群体性事件的重点问题搞清楚，真正对不稳定因素尤其是可能引发群体性事件的苗头、事端做到底数清、情况明。

第三，积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好现场处置工作，有效控制局势、平息事态。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾，又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定，伴有严重暴力行为，如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件，应依法果断采取措施，坚决予以制止。

第四，积极预防和妥善处置群体性事件，必须切实做好善后工作，坚决防止群体性事件出现反复。群体性事件现场事态平息后，各级党委、政府要组织干部，深入有关单位中去，深入群众中去，做好回访调查工作，了解群众的思想动态，了解已经采取措施的实际效果，特别是对群体性事件可能出现反复或者可能引发连锁反应的苗头、信息，要迅速采取有效措施，坚决消除在事件反复之前。

第五，积极预防和妥善处置群体性事件，必须精心做好宣传教育和舆论引导工作，为预防和处置群体性事件营造良好氛围。各级党委、政府要切实加强对群众的思想政治工作和法制宣传教育，引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径，自觉维护改革发展稳定的大局。当前，尤其要引导群众学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，既依法维护自身的合法权益，又自觉履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的行为。第一、千方百计地帮助下岗职工、失地农民、库区移民、农民工、城镇和农村贫困人口等解决生产生活中的实际问题和困难。

我国正处在改革发展的关键时期，社会生活深刻变革，社会矛盾相互交织，群体性事件严重危害着社会政治稳定。因此，我们比任何时候都要更加重视维护社会稳定。以高度的责任心正确预防和处置好群体性事件，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，提供和谐稳定的社会环境。

第四篇：预防和处理群体性事件处置预案

为及时有效地处置群众大规模集体上访事件（包括群体性事件，下同），将集体上访事件造成的影响降到最低程度，切实维护机关正常的办公秩序，维护社会稳定，特制订本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真落实信访工作责任制，按照县委县政府和县维稳办的安排布置，积极配合、联动

处置，依法办理，及时妥善处理重大集体访，推进依法信访，维护社会稳定。

二、工作原则

（一）落实责任。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访。

（二）联动处置。局办公室要加强同信访部门及相关职能部门的沟通和联系，做好协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。

（三）依法办理。加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

三、组织机构

（一）成立处置群体性上访事件领导小组。

组长：--局长

副组长：--、00副局长

成员：各科室负责人

（二）领导小组下设办公室（以下简称局信访办）

主任：由00副局兼任

副主任：00

工作人员：00

四、职责

（一）局信访领导小组职责

1、传达贯彻县委县政府及市人事局有关信访工作特别是群体性上访事件处理等工作要求和指示精神。

2、领导、组织、指挥、协调我局信访工作的开展。妥善处理重大群体性上访事件。

3、开展信访隐患排查，对群众普遍关注和反映强烈的事关人事工作的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态。

（二）局信访办工作职责。

1、具体负责来人来访特别是群体性上访的受理及联络、协调、信息上报工作。

2、建立完善、灵敏、高效的信息情报网络（要与乡镇、部门加强联系与沟通，及时掌握上访动态）

3、在处理群体性上访事件时，局信访办应起到牵头、组织、协调作用，及早介入、及早处理。配合局领导自始自终在事件发生现场，做群众的思想工作，引导群众依法上访。当来访人采取违反法律法规的过激行为时，应及时劝阻、制止并通知公安部门前来处理，维护信访秩序。

4、加强与县信访办等相关职能部门的沟通协商。

5、按局信访工作领导小组的要求做好督查督办、善后处理工作，及时将处理情况向有关领导汇报。

（三）各科室的工作职责

1、各科室应根据“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，切实处理好本科室业务范围内的信访问题。

2、当发生群众大规模集体上访时，相关科室要要迅速赶赴现场配合局领导处理。要敢于面对面地做群众的思想工作，积极主动地解决群众反映的问题。

3、各科室应根据局信访工作领导小组的决定和安排，各司其职，相互配合，积极参与集体访的协调处理，共同做好群众集体访处置工作。

四、处置范围

按照国务院《信访条例》的规定，上访群众超过5人（含5人）列为集体访。为此，本预案将集体访分为一般来人来访（5人以下）、一般集体访（5-29人）和重大集体访（30人以上）三类，并根据实际情况，实行分类、分级处理。

五、处置措施

1、发生一般来人来访，实行首问现责任制，找到谁，谁就负责解释，不属自己业务范围的，要带到相关科室办理，任何人不得拒不受理、恶言相向。能办理的要及时办理，不能办理的要做耐心细致的解释、说服工作。

2、一般集体访（或群体性事件），如反映的问题较简单，一般情况下，由局信访办牵头，协调相关科室按规定程序处理。

3、如集体访反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级，则援引以下重大集体访应急处置办法处理。

⑴来访人推选代表。根据国务院《信访条例》规定，由来访人选出5名（含5名）以内的代表到局会议室，其他来访人则由领导安排局职工劝离或要求其在指定地点等候。同时，应先了解初步情况，安抚来访人，迅速通知县信访办、县公安局等相关职能部门、乡镇负责人到场处理，并视情况向有关县领导汇报情况。

⑵现场处理。根据“归口办理”原则，来访人反映问题所涉及的相关科室负责人，应在接报后第一时间赶赴现场或指定接访室配合局领导处理。对来访人反映的问题，有关科室能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理

第五篇：XXX群体性事件调研报告

***关于“如何防范化解群体性事件、维护社会稳定”的调研报告

在***和当地镇委、镇府的领导下，***坚持以科学发展观为指导,以维护社会稳定己任,努力调处矛盾纠纷、尽力化解群体性事件，以维护社会稳定。现结合我辖区实际，就如何防范化解群体性事件、维护社会稳定作分析如下:

一、形势分析

（一）易引发群体性事件的纠纷类型

1、因宅基地、责任田引起的家族纠纷

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村宅基地纠纷正呈逐年增加趋势。主要原因是村庄规划不够科学规范，村民建房随意性大，部分村民法律意识淡薄等等；其次是一些村民建新房却不拆旧房，构成事实上的“多点抢占”，从而导致家族纠纷，发展成群体性事件。

2、因诉求得不到合理解决引起的诉讼纠纷

社会在进步，人民生活水平在不断提高，人民群众的利益需求也不断增多，但有些人因自身利益得不到解决，就会用“自己的方式”解决，从而出现激化的矛盾，致使一些上访及越级上访、群体上访的现象出现。

3、山林土地矛盾

由于历史遗留的原因，山林土地矛盾纠纷一直得不到有效的解决，而这些矛盾一般是发生在村与村之间的，故易发展成群体性事件。

4、劳资纠纷

在***的典型个案是鼎龙商品房承建工程承包商与外来工欠薪纠纷。这些案件调解处理不及时，会引发群体性事件及越级上访。

5、意外死亡赔偿纠纷

意外死亡赔偿纠纷得不到及时处理，会造成死者家属方情绪激动，从而引起群体械斗和上访事件。

6、征地拆迁纠纷

在征地拆迁过程中，拆迁的涉及范围一般很大，有时候甚至是以村为单位进行拆迁的，但在拆迁过程中，被拆迁人处于弱势，而政府和开发商是居于强势地位，在这种不平等的情况下，被拆迁人为了共同的利益，会结成一个临时的利益团体，一旦觉得不公极易引发群体性事件。

（二）辖区内的群体性事件基本特征

综合分析我辖区内的群体性事件，有以下四个特征：

一是从众性、效仿性。

近年来，当一些群体性事件发生后，镇政府都尽力并尽快解决了一些问题，这对缓和矛盾及维护社会稳定起到了积极作用，但客观上却助长了一些群众“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决“的错误观念，造成一些群众效仿，在遇到问题时，以聚众的方式要求解决。

二是反复性、对抗性。

如反映的问题得不到解决，或者不满政府对该事件的处理方式，信访和申诉会重复发生，甚至愈演愈烈，容易形成与地方党委和政府的对抗。

三是预谋性、组织性。

结合实际可知，当前发生在我辖区内的群体性事件向有预谋和有组织的方向发展，事件的发生一般有首要人物和活跃分子在其中酝酿、策划、串联、鼓动、组织和操纵。

四是时间特定性、性质可变性。

群体性事件发生的时间有一定的特定性和规律性，经常发生在“国庆“、“五一“等重大节假日、“两会

“以及政府举办重大活动时。在敏感时间里，群体性事件会形成某种强大的政治压力，产生特殊的社会影响，足以引起政府的重视，有关部门也常常容易满足当事人的要求，使问题得到解决，从而致使一些人利用“敏感时间“来制造事端。

二、采取的措施和成效

（一）深入开展普法工作

采取各种宣传方式，加强对村民的政策法规教育，扩大普法的广度、深度。大力推广村务公开，减少干群间的不信任感。通过普法不断增强农民的法律意识和道德意识，提高他们遵纪守法的自觉性。

（二）扎实开展矛盾纠纷排查活动

深入开展纠纷排查调处工作，做好超前理顺工作，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。建立健全了矛盾纠纷排查调出机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，避免“小事托大，大事拖炸”，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度防止矛盾激化。

（三）认真破解土地，领地纠纷

联合国土所、规划办、农业办等有关部门，对有争议的领地、土地、林地、宅基地摸底、排查，做到心中有数，防止矛盾突然爆发。

（四）着重解决劳资纠纷

每年的春节前，都是劳资纠纷发生的高险时刻，我所联合相关职能部门规范好劳资关系，制定相关措施，保护好农民工的应得权利，从而化解群体性事件。

（五）及时、慎重调解意外死亡赔偿纠纷

及时、慎重调解意外死亡赔偿纠纷，为死者家属取得合理赔偿，从而避免群体械斗和上访事件。

通过以上措施，全镇的矛盾纠纷调解处理率达到98%，矛盾纠纷调解处理成功率达到95%以上，调解协议履行率达到98%以上，从而有效地防范化解了群体性事件。

三、存在的困难和问题

（一）组织化程度高，化解困难。

过去，群体性事件一般都是自发的，松散的，现在，有的群体性事件酝酿之初就成立了组织，由首要分子和骨干分子组织和操纵。尤其是一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件往往事先经过周密策划，目的明确，行动统一，组织化程度明显提高。

（二）处置难度较大，难以迅速处置。

多数群体性事件参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行为方式，这使得我们难以采取措施迅速予以处置。一旦应对不当，就会激化矛盾，造成事态扩大。

四、下一步工作对策

(一)及时发现防范到位，做好矛盾纠纷排查工作

定期开展矛盾纠纷排查工作，每月对已存在的各种矛盾纠纷和信访突出问题进行全面梳理、登记造册。

重点对本辖区的各种信访问题、矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是进京赴省到市上访隐患、已进京赴省到市集体上访未息诉罢访问题、进京赴省到市未息访或滞留在外的老上访户、可能造成大规模群体性上访或异常上访事件、扬言滋事或联名反映问题的来信等，进行全方位排查，做到全面掌握并记录，不留死角死面。

(二)及时就地化解矛盾纠纷，防止矛盾扩大升级

对排查过程中发现的问题，能够现场或当天解决的问题，要立即妥善解决；对暂时不能解决的问题，要摸清实情，提出建议。对于重点矛盾纠纷和疑难复杂矛盾纠纷，力求不出现爆发点，切实把问题化解在基层和萌芽状态，防止小问题演变成大矛盾，力争把矛盾纠纷解决在基层，切实预防大规模集体上访和群体性事件的发生。

积极调解处理涉及土地承包、村务管理，尤其是涉及的征地拆迁、工程建设等热点、难点问题的纠纷，特别是加大对信访突出问题群体性事件隐患和新的利益群体因各种因素可能引发矛盾纠纷苗头的预防、调解力度。

（三）建立健全矛盾纠纷排查调处与信访工作机制

要积极加强与信访部门协调联系，重点掌握本地区、本行业易发生越级访、进京访等信息动态，积极参与信访部门对重大疑难复杂、群体性信访案件和信访积案的矛盾纠纷化解调处工作，引导群众合法有序地表达意愿和诉求，严防引发重大治安、刑事案件和集体上访事件。

（四）加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识

当前许多农村公民的法制观念淡薄，要依靠党委政府的高度重视，配合各有关职能部门、基层组织，利用各种宣传工具和形式，到热点问题比较多，可能发生群体性事件的地区和单位，向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。