第一篇：大学生驻村工作的调查与思考
阿荣旗共有9个乡镇，148个行政村，是一个典型的农业大旗。由于工业力量薄弱，大中专毕业生就业难度大，现有未就业大中专毕业生576人。为进一步拓宽大学生就业渠道，鼓励大学生到基层工作，加快农村人才队伍建设，推进社会主义新农村建设步伐。阿荣旗人事局根据当前形势，按照上级要求和旗委、旗政府的号召将实施“大学生驻村”工程作为工作的重中之重来抓，将科技服务作为农民增收，农业增效的核心内容来抓。与科技局等相关部门密切配合，全力实施“大学生驻村”工程。
一、完善组织机构，解决有人办事的问题
阿荣旗委、政府高度重视“大学生驻村”工程，2007年成立了由旗委书记任组长，旗委副书记、旗长任第一副组长，涉及的22个相关部门的主要领导为成员的旗驻村工作领导小组，并抽调精干人员组成领导小组办公室。同时在9个乡镇分别成立了乡镇驻村工作领导小组，建立了旗乡两级管理网络。同时制定出台了《阿荣旗委、旗人民政府关于实施“科技富民行动”选派大中专毕业生驻村工作的实施意见》和《关于大中专毕业生驻村工作选聘实施方案》，对选聘方式、条件及程序作了详细规定，为实施“大学生驻村”工程奠定了坚实的基础。
二、创新工作机制，强化管理
一是强化队伍建设。为了将真正有能力、有知识、懂技术、会做农村工作的大学生选到驻村队伍中，我们严把选人关，经过调研和多次召开领导小组会议，按照《大中专毕业生驻村工作选聘实施方案》要求，采取个人报名、公开考试、领导小组考核和专家综合评价等方式，分种植、养殖、柞蚕、特色种养等几大类向社会公开选拔，2007、2008年两年公开选聘出50名技术过硬、文化素质高、想干事、能成事的大中专毕业生为驻村大学生。在派驻之际，对大学生农村基层工作、社会主义新农村建设以及远程教育等方面进行具体培训，进一步提升驻村大学生的业务素质、工作能力。
二是落实保障措施，规范运作。各乡镇驻村工作领导小组及办公室充分发挥职能，认真做好大学生派驻后的各项后续工作，及时召开了驻村工作人员与所驻村的工作对接会，明确了驻村工作人员的工作职责和任务，指导驻村工作人员制定了切实可行的工作计划，对他们的工作和生活均进行了妥善安排。
旗驻村工作领导小组办公室充分发挥沟通协调、指导管理的职能，制定出台了一系列指导性文件，对驻村工作做出了具体的工作部署，推进驻村工作稳步开展。同时，根据劳动法等有关规定，指导驻村办与驻村工作人员签订了工作协议书，明确工作期限、工作岗位、承担的工作任务、相关待遇等。及时制定下发了《关于做好驻村大中专毕业生任职工作的通知》，2007年的选聘的30名驻村大中专毕业生除得力其尔乡的苏刚被任命为村党支部副书记以外，其他人均被任为村主任助理。2008年选聘的20名大学生即将走上工作岗位。为便于沟通，强化群众监督，增强服务意识，我们还为驻村大学生制作了通讯录和服务卡，标明了姓名、职务、专业、联系电话及服务内容，增强了工作的透明度，并为他们定做了科技富民小红帽。还积极协调有关部门为驻村工作人员办理了工资和保险等手续。
三是建立帮扶机制，规范管理考核。为使驻村大学生发挥作用，阿荣旗制定下发了《关于旗级、旗直机关主要领导与驻村工作人员建立帮扶机制的通知》，旗级和部分旗直机关主要领导都与驻村工作人员建立了“一帮一”联系帮扶对子，以帮助驻村人员解决工作中遇到的困难和问题，在资金、信息、技术、项目等方面进行扶持。帮扶领导除驻村工作领导小组成员外，我们还选择了在资金、技术、人才等方面具备帮扶能力的5家企业单位领导作为帮扶领导，借助单位实力，帮助驻村工作人员发展致富项目。此外，部分乡镇主要领导、村领导与驻村工作人员，科技特派员与驻村大中专毕业生均结成了帮扶对子。
为激发驻村大学生干事创业的积极性，进一步明确了驻村大学生的责、权、利，加强了对他们的管理考核，采取日常考核和年度考核相结合的形式。日常考核不定期进行，年度考核采取与本人谈话，与乡镇分管领导和所驻村负责人谈话及个别入户走访的方式进行。2007年年末已完成了对所有驻村工作人员的年度考核。考核结果大部分为优秀，没有不称职的。
四是加大宣传力度，营造良好氛围。为扩大驻村工作的影响面，努力营造全社会都来关心、支持大学生驻村工作的良好氛围，我们及时将大学生驻村工作的进展情况以及好的典型经验、做法，通过新闻媒体的形式进行宣传，在旗电视台、阿荣通讯社开辟了“科技富民在行动”专栏，在全旗营造了良好的舆论氛围。
五是建立金融跟进机制。为支持驻村大学生创业行动，积极与旗农村信用社协调，探索建立金融与科技相结合、小额信贷与科技特派员实施项目相结合的金融跟进机制，出台了《阿荣旗实行科技特派员创业“金融绿卡”暂行办法》，根据驻村大学生的信誉评估，旗农村信用社提供相应额度的贷款，进一步提高他们的创业能力。
通过采取一系列措施，大学生驻村工作取得了一定成效。一是参与民主管理，推进社会主义新农村建设进程。实施驻村工程以来，驻村大中专毕业生能积极主动的协助村“两委”工作，并结合所任职务和分工，针对村里的实际情况，从提高农民科技意识，承担党建工作入手，找准工作的切入点,有力地推进了社会主义新农村建设进程。同时积极深入调研，根据所驻村的实际情况，结合专业特长，分别撰写调研文章，为领导谏言献策。六合镇驻村大中专毕业生宋厚刚，针对当前社会主义新农村建设存在的问题、村民法制观念不强、产业结构亟需调整等方面分别撰写了5篇调研报告，调研报告紧紧围绕所驻村实际提出了许多可行性建议、意见。同时，驻村大中专毕业生充分利用我旗农村信息化服务网络，认真学习信息网络化知识，成为了政策法规、科技致富信息等信息的传递员。向阳峪镇驻村大中专毕业生孙兴儒利用远程教育网下载科技信息并刻成光碟下发给播放点，还有一些驻村大中专毕业生将所驻村的所有档案全部输入微机，实现了档案电子化管理。二是积极开展科技培训，农民科技意识显著提高。在备春耕之际，多数驻村大学生充分发挥专业特长，采取了入村办班、入户指导、发放科技资料、播放科技光碟等形式开展科技培训。培训内容多以农村实用技术为主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用药、农作物种植技术、柞蚕放养、特色种养殖等方面。据初步统计，2007年通过驻村大学生举办的各类科技培训班达到95期，培训人数达到1.6万人次，发放科技宣传资料1.1万余份。
三是积极开展科技示范，引进推广新品种、新技术。驻村大学生都把抓好科技示范户作为开展工作的主要抓手，为科技示范户积极引进新品种、新技术进行试验对比，充分发挥科技的引导、带动作用。六合镇东山屯村的驻村大学生刘君，春耕之际入户调研宣传，引导农民调整种植业结构，帮助村民联系引进一批农作物新品种，2007年该村大豆种植面积只占到全村的30%。据统计，目前全旗通过驻村大学生已推广新品种19个、新技术9项，落实科技示范户490户。
四是积极与农民建立经济利益共同体，努力实现“共赢”。结合“科技富民行动”，开展了“百千万”工程，即每名驻村大学生联系3户农户，结成利益共同体，驻村人员以资金、技术、科技成果入股或直接建立基地，按照市场化运作方式，把服务与经营有机结合，实现了与农民真正携手。2007年驻村大学生与农民共建立经济利益共同体10个，实现经济效益1650元。
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三、存在问题
一是由于个别乡镇对驻村工作认识程度不够，没有采取积极有效的措施，未充分调动驻村大学生的工作积极性。
二是个别驻村大学生的工作切入点不够准确，职责任务不明确，缺乏责任意识和大局观念，工作呈现被动状态。
三是部分驻村大学思想不够解放，未能突破搞技术承包、无偿服务的旧模式，与专业大户、村集体创办利益共同体较少。创业服务形式单一，团队式创业服务较少，单打独斗的服务方式较普遍，产业化能力不强。
四是驻村工作管理机制、激励机制、考核机制和创新机制有待健全。
四、下步工作建议
一是进一步创新机制，切实增强工作实效。要不断完善驻村工作机制，做好利益共享和风险共担、市场驱动与政府引导、利益回报与风险防范“结合”文章，保持和增强驻村工作的生命力和实效性。
二是进一步加强宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视台、电台、网络等媒体，加强舆论宣传，使全社会对“大学生驻村工程”有一个更加全面深刻的认识，营造全社会关心支持驻村工作的良好氛围。要及时报道驻村工作人员在农村干事创业的事迹，大力宣传好典型人、激发驻村大学生深入实践、服务“三农”的事业心和责任感，以正确的舆论导向和良好的社会氛围推进驻村工作扎实深入开展。
三是进一步加强管理，有序运行。要进一步健全管理制度，完善驻村大学生学习培训、工作联系、量化考核、表彰奖励、档案管理等科学的管理制度，建立长效管理机制，使驻村工作走上制度化、规范化轨道。
第二篇：驻村“第一书记”队伍建设的调查与思考
驻村“第一书记”队伍建设的调查与思考
摘 要： 贫困村“第一书记”队伍是活跃在精准扶贫脱帽工作中的主要力量，这支队伍的素质和水平关系到党中央提出2020年全国整体脱贫总目标的实现。通过对广西部分贫困村镇采取问卷调查、实地走访、信息化手段，分析贫困村“第一书记”队伍的现状及存在的问题，对进一步加强贫困村“第一书记”队伍建设提出相应的措施与对策。
关键词： 精准扶贫 贫困村“第一书记” 队伍建设
党的十八大以来，全国共有19.5万名机关优秀干部勇当排头兵，到贫困村任“第一书记”，奋战在脱贫攻坚一线。这支排头兵素质如何，水平高低，直接关系到脱贫摘帽成效的高低。为深入了解“第一书记”队伍的现状，切实找准存在的问题，通过组织发放问卷、实地调查、大数据收集信息的方式，结合笔者担任贫困村“第一书记”的经历，围绕发现问题、分析问题、解决问题的思路，对加强贫困村“第一书记”队伍建设进行了分析和思考，希望为“第一书记”队伍建设工作提供一定的参考。
一、“第一书记”队伍建设的现状及存在问题
以广西选派驻村“第一书记”为例，通过调查，我们深感广西各级党委政府精心策划指导、严密组织管理、认真培育功劳巨大，派出单位和相关部门的合力支援成效显著，但驻村“第一书记”们充分发挥自己的主观能动性和率先垂范作用不能不排在第一位。同时通过调查，我们也发现一些问题。
一是“第一书记”选拔阶段不够严格谨慎。对任职“第一书记”原因调查问卷分析，有百分之六的“第一书记”反馈是单位硬性要求，另有百分之九的“第一书记”认为当初只要报名就成功当选了，百分之八十五的“第一书记”选择了主动报名+层层选拔才顺利担任。同时在实地走访调研中发现，总体上选派的“第一书记”是政治觉悟高、愿做事、敢做事情的干部，但因单位分配名额、组织部门把关不严等原因，导致部分选派的“第一书记”素质和能力无法胜任农村工作，出现农村党建能力不行、心理承受压力不大、责任担当意识不够、个别廉洁自律有问题等情况，反映出一些党委政府对选拔“第一书记”在?l件上没有严格按照要求把关，文件规定执行过程中是存在偏差的。
二是“第一书记”使用过程不够合理科学。“第一书记”选派到位后，怎样让他们尽快适应当地的工作生活环境，并利用个人专长有效开展相关工作。调研组走访了相关职能部门、村委会和“第一书记”队伍，对怎样开发“第一书记”这支队伍的潜力这个问题上，百分之十八的受访者表示需要派出单位的大力支持，百分之二十二的问卷认为对新任“第一书记”要培训到位，另有百分之二十八的问卷显示组织部门下派“第一书记”驻村之前要做好“功课”，做到安排合理科学下派，剩余百分之三十二的受访者认为村委干部配合工作是关键。经过对调研问题的综合分析得出，一方面职能部门在驻村安排上有一定的随机性，优先安排“关系户”的情况时有发生，这就导致合适的人放在不适合的位置上，在客观环境作用下即便个人能力再强也达不到应有的效果。另一方面一些部门对提升“第一书记”业务能力的模式相对陈旧固化，存在“走过场”等形式主义，达不到“第一书记”的需求期望。
三是“第一书记”相关制度不够完善。目前不管是政府部门，还是社会各界，对“第一书记”队伍只关注“脱贫”目标结果，这支队伍建设的过程还存在薄弱环节，制度建设还待完善。如考核制度方面，有人认为“第一书记”所驻村情各不一样，面对的中心重点工作、开展工作起始平台肯定不一样，假如拿一把考核尺子标准衡量有失公允，“第一书记”的考核由所在县（区）组织部和乡镇党委政府共同组织，在优秀名额有限的情况下，往往出现“第一书记”在村级、乡镇考核优秀，最终结果为称职的情况。工作保障制度方面，调研中有“第一书记”感叹自己一天不是在跑项目的路上就是在回村的路上，工作花费了大量时间精力财力不易，但工作保障制度方面还不完善，由此造成人身安全缺乏保障，家庭负担存有顾虑，甚至派出单位所在二级部门奖金分配“缺斤少两”等问题。受访的“第一书记”普遍认为工作生活上承受着多方面的压力，压力大小及来源依次为群众的殷切期盼、派出单位考核和保障、政府部门任务传导、个人理想和家庭因素。
四是“第一书记”工作规划欠长远考虑。一方面对“第一书记”任期满后留任态度，调研中发现大部分“第一书记”倾向于任期结束后就离任，只有少部分“第一书记”表达留任的意愿，希望带领村民脱贫后再考虑去留问题。另一方面关于群众对“第一书记”的任职初衷调研分析，百分之六十四的群众认为“第一书记”是为群众办好事办实事的，真心实意带大家脱贫致富，还有百分之三十六的群众认为“第一书记”来任职的目的无非就是想来“镀金”，以此作为个人事业发展的“跳板”。以上两个调研问题反映出“第一书记”群体间的“跳板”心态比较普遍，他们个体之间、派出单位之间的情况是存在差异的，有人本来身居要职权位，且派出单位实力雄厚，这样的“第一书记”可支配的个人和公共资源多，工作开展起来顺利且见效快，提拔使用的机会就高，相反那些个人和派出单位都一般的“第一书记”，在任期内一般很难做出巨大实绩，要想从众多优秀干部中脱颖而出，一些人急功近利搞面子工程，没有长远规划，甚至做出牺牲群众利益的错误决策，这违背了选派“第一书记”带领群众脱贫致富的初衷。
二、“第一书记”队伍存在问题的原因分析
“第一书记”队伍存在问题的原因，既有客观大背景的影响，又有主观工作不力的问题。分析主要有以下几点：
第一，“第一书记”队伍选人和用人政策贯彻不实。“给人给钱不如给个好支书”，乡镇领导道出“第一书记”做扶贫工作中的重要作用，说明“第一书记”个人能力的重要性，也反映出“第一书记”与所任村兼容对村民的利害关系，从选派政策实施执行看，来自各行各业的“第一书记”水平参差不齐，虽然政策规定“第一书记”采取自治区、市、县“三级联动”的方式统一择优选派，按在职干部总数的一定比例抽调方式，但有些单位为了自身工作考虑选派的干部能力不是最好、最合适的，另经过几次选派后部分单位为了完成选派名额，在选派质量把关上要求有所降低，影响到这支队伍的战斗力。从用人政策实施效果看，存在不科学合理的情况，在调研中一名艺术特长的“第一书记”庆幸自己分配到现在这个瑶族村，他抓住“美丽广西，清洁乡村”活动机会充分利用艺术特长，以成功建设村级瑶族文化活动中心为突破口，顺势带动村道路桥梁等其他项目建设，不仅为该村赢得了更多资源，更难得的是凝聚了人心，开创了扶贫工作的良好局面，但其他具有一定特长的“第一书记”就没有这么“幸运”了。
第二，“第一书记”队伍工作制度执行和创新力度不够。目前省、市、县（区）针对“第一书记”队伍工作都制定了相应制度，部分地区结合实际情况还单独出台了配套制度，这些制度严格来说是独立的，但在总的目标体系下又应该起到“上下左右”联动和互补的作用，只有严格执行制度导向才能保障“第一书记”队伍输出连续强劲的战斗力，如针对“第一书记”来回跑项目、走访调研需要经费支持，很多省份都出台了由省、市、县三级财政按照标准落实“第一书记”工作经费，各省、市、县三级财政情况有好有坏，这笔财政兜底的工作经费执行支付率也不一样，同时在调研中发现，对“第一书记”提拔使用前后实施政策力度不同，以上这些情况一定程度上影响了“第一书记”的工作积极性。另外，职能部门对“第一书记”队伍工作制度创新是不够的，主要体现在扶贫项目申报、考核、业务培训等方面，这些都直接影响到整体的脱贫进度。
第三，“第一书记”队伍建设有关部门的联系沟通不紧密。“第一书记”是派出单位、县（区）组织部门、乡镇党委政府三者的交叉点，起到部门之间交流的中介作用，如果说“第一书记”没发挥好这个作用，部门之间又不主动联系的话，以上四者相应的责任和统一的目标都是无法实现的。如调研中发现，首批“第一书记”个别存在“管理真空”的情况，这里面不仅仅有“第一书记”散漫不作为的原因，更有部门之间联系不紧密监管缺失的情况。另外，“第一书记”换届后只有市县派出少数人员愿意继续留任，省级选派人员基本没有人留任，一方面反映出“第一书记”的工作确实非常难做，普遍存在坚持干完一届就换人的想法，怕自己离开单位领导视线太久回去“坑”都没有，另一方面折射出在“第一书记”留任意愿方面各部门之间没有提前做好交流工作，对干出实绩的“第一书记”留任工作是不重视的。
三、加强“第一书记”队伍建设的建议
（一）强化堡垒，明确“第一书记”队伍建设目标。
党的学习教育活动是“第一书记”队伍思想组织建设的重要方式和载体。现阶段，派出单位、县（区）组织部门、乡镇党委政府应以“两学一做”、“十九大”精神学习教育活动为契机，三方联动让“第一书记”理解教育实质内涵，做“政治的明白人”，学好并运用到农村工作中，建强农村基层党组织；组织“第一书记”学党章党规，让“第一书记”意识到扶贫工作是政治任务需求，同时要慎用自己手中的权力，向扶贫工作先行者于成龙那样做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，做人清清白白，做事不昧天地良心；要求“第一书记”学习习近平系列讲话，特别是习总书记关于扶贫工作系列理论思想要学以致用，时刻以习总书记青年在陕北农村插队七年事迹为动力榜样，总书记在那么困难环境下都能团结群众、发动群众、发展群众、干好事业，提升治理水平，他响应党的号召亲身经历，用实践印证“农村事业必大有所为”的道理；号召“第一书记”争做合格党员，就是要告诫自己牢记党员带头要克服万难为民办事的宗旨，扶贫脱帽是农村一线工作的“拦路虎”，“第一书记”要有信心驯服这只老虎并为自己所用，如精准扶贫、化解群众纠纷等服务面对的是村民百姓，做好这些工作就是为自己赢得了民心，但通常这些工作繁重面临压力巨大，这就需要“第一书记”坚守党员理想信念，强化抗压能力，相信党的革命事业必胜。
（二）优中选优，搭建“第一书记”队伍建设框架。
“第一书记”作为外来力量直接嵌入村级组织，实现与基层社会的有机联系，并搭建起“国家―基层组织―社会”的三边关系，这是加强和创新农村社会的重要管理方式。对此必须选派高素质的“第一书记”才能帮助农村建强党组织，实现扶贫方式由“输血”到“造血”转变，逐步形成扶贫良性循环模式。一是要建立“第一书记”人才数据库，并根据“第一书记”的部门行业特点、个人特长来分类，把扶贫工作想象是一场大型的综合战役，“第一书记”这支军队要打赢这场战役就应派出“海陆空”战士作战，哪些战士适合海军，哪些战士擅长陆地作战，选拔空军的要求是更加严格，对“第一书记”选拔工作也应做到这样。同时将“第一书记”个人工作档案入库分类，以便组织随时再次抽调使用。二是要抓住“第一书记”派出单位派人关键节点，组织部门为保证选人质量可以尝试指定选派近几年考核优秀的年轻干部、中层领导、专业技术人员等作为该单位的考核加分指标，同时为防止“凑够名额”的情况发生，对单位人数少的确实人手不足的情况不再硬性分配名额，可尝试将多出的名额对社会上编制内的党内人员公开招聘等方式遴选，这样通过抓好选人环节，夯实“第一书记”队伍建设的基础。
（三）精细管理，优化“第一书记”队伍建设结构。
选出的“第一书记”要体现在建强基层组织、推动精准扶贫、带头为民办事、加强思想引领、提升治理水平方面的“五大职责”作用，相关部门要在“第一书记”的使用方向和监管培育载体上做精细管理。一要依据每个贫困村的村情、所在乡镇的镇情，匹配各“第一书记”的特点特长科学合理地安排驻村，并对“第一书记”与所驻村的“兼容性”适当评估，“好钢用在刀刃上”，杜绝先安排“关系户”、随机抽签等入驻安排形式，确保每一位“第一书记”都能结合所驻村情发挥自身的优势特长，让“第一书记”不?在扶贫起跑线上。二要在政策平台上给“第一书记”更多空间施展“拳脚”。如在金融扶贫小额信用贷款政策上，应给“第一书记”所驻村产业发展开绿灯，减少一些审批环节；再如好的平台重在长期贯彻抓落实上，如普遍反映“第一书记”论坛、调研座谈、业务培训、临时党支部等模式效果好，应长期坚持传承下去。通过搭建“第一书记”各式各样成长锻炼的平台，让想干事、会干事的“第一书记”干成事。
（四）正向激励，增添“第一书记”队伍持续动力。
随着精准扶贫工作的深入推进，“第一书记”战斗队伍出现精力匮乏等状况，这就需要在思想上、心理上、物质上有坚强制度的后盾。如职能部门是否可以尝试先整合资源、制定项目申报指南、每年集中“第一书记”对村级项目申报、项目答辩、专家投票通过的方式，注意淡化和减少“跑项目”运动，避免为争夺扶贫资源而导致精力分散，职能部门应赋予“第一书记”更多的资源和资源配置权，使国家的政策表达与农民的需求在“第一书记”这个扶贫中介上得到有效对接，从而构建起一种有序良好的基层秩序。此外，通过完善制度设置合理均衡地分配项目资源，有针对性地偏向常年处于贫困境况的地区，做到雪中送炭，而不是锦上添花；又如对“第一书记”评优考核制度，是否可以尝试在村镇推荐意见优秀的基础上，采取对“第一书记”集中答辩考核优秀的方式，同时加强村级考核环节的开展，增加村民村干部的意见比重，优秀“第一书记”必须是群众一致认可推选的，避免少数“第一书记”在完成村级责任状并获得村镇推荐优秀的情况下最终只获得称职的情况；再如符合提拔条件的“第一书记”，不管他是否还在任职期，所在市县组织部门、乡镇都可以主动向派出单位关心“第一书记”个人发展问题，从而既肯定了派出单位和个人工作，又给“第一书记”打了一针暖心剂；通过加强对“第一书记”的人文关怀及系列保障制度建设，确保党中央2020年整体脱贫总目标的实现。
参考文献：
[1]王晓毅.精准扶贫与帮扶[J].国家行政学院学报，2016（3）.[2]蒋妥.因地制宜选派“第一书记”实乃精准扶贫之良方[N].中国青年网，2015-5-12.[3]石柳愿.以“二分模式”试析广西驻村第一书记工作[J].传承，2016（4）.项目来源：广西哲学社会科学规划研究课题“广西派驻贫困村第一书记政策实施效果跟踪研究”（批准号：15BZZ 002）的阶段性成果。
第三篇：驻村工作的实践与思考（精选）
致力于建立农村发展的长效机制推动农村小康社会建设
——驻村工作的实践与思考
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,对我们驻村工作队员来说,既是一个极大的鼓舞,又提出了更高的要求。建设小康社会,重点在农村，难点也在农村,不仅要求农村经济发展,农民生活富裕,还要求农民科技文化素质提高,民主法制建设加强,社会治安稳定,家
庭邻里和谐,民风民俗积极向上,村容村貌整洁美观等等,这既是一项综合性的系统工程,也是一项艰巨而又长期的任务。驻村工作是一项阶段性的工作,怎样把驻村这一阶段性的工作同农村小康社会建设有机结合起来?怎样通过开展驻村工作建立一个保证和促进农村长期发展的有效机制,真正留下一支永远不走的工作队?驻村之后,我们把省委确定的驻村工作任务与小康社会建设的要求相结合,与所驻村的实际相结合,致力于在所驻村建立长期发展机制的实践,同时就如何更好地解决农业、农村、农民问题引发了一些思考。
一、大力调整农业结构,营造全面奔小康的经济增长机制
增加农民收入是党中央和中央领导以及省委、省政府一直十分关注的问题,也是实现小康社会建设目标的关键。驻村以后,经过调查、走访、分析,我们认为,造成贫困村贫困的因素是多方面的,但主要和直接的是农业结构单一,土地效益偏低,资源优势没有很好地发挥。我们人事厅所驻的=个贫困村,发展农业的自然条件相对较好,但农业结构比较单一,农民收入主要依靠农业,加工业几乎为零,养殖业形不成规模,种植业基本上是清一色的夏收小麦、秋收玉米,即使增产也不能增收,“辛苦一整年,落个肚子圆”,成了当地农村的一个真实写照。要发展农村经济,实现农民增收,调整农业结构是当务之急,也是最有效的途径。我们紧紧围绕调整农业结构、实现农民增收作了一些努力,收到了明显效果。在种植业方面,无偿为所驻村农民引进了产量高、含油量高的“开豆=号”优良品种,每亩可以增收===元左右。麦播时,我们又联系引进=万斤优质小麦品种“豫麦==号”,并以每斤补贴=.=元的价格供应给所驻村农民种植。该品种优质、高产、强筋,价格高于传统小麦,可明显提高土地效益和农民收入。在养殖业方面,我们积极协调当地信用社为所驻村发放小额贷款===多万元,多方联系筛选项目,帮助农民发展养殖业和加工业。塔东村从====年=月开始,=户农民联手养鸭,仅半年时间已发展到==个养鸭专业户,出栏数万只,较早的养殖户已赚钱====多元。赚钱后的农民,有的购买了摩托车、电视机,有的着手翻修住房,更多的是把赚来的钱继续投入到养殖业上,滚动发展,不断扩大养殖规模,不少养殖户春节也舍不得休息,又接养了小鸭苗。石桥杨村已发展牛羊养殖户近==家。在加工业方面,西张村在工作队的扶持下成立了木材加工业联合会,开展规模经营,提高了市场竞争力。塔东村、店后李村在工作队的帮助下,分别建成了棉花加工厂,带动了附近农村棉花种植,提高了农民收入。通过农业结构调整,不少农户赚到了钱,增加了收入,尝到了甜头,同时也安置了农村的部分富余劳动力。养鸭专业户全家老少整天都在鸭场忙碌,原在城里打工的人也回来了,因为养鸭比打工还挣钱。几个养鸭户深有感触地说:“从开始养鸭,就没时间打牌下棋闲聊天了。”木材、棉花加工厂同样吸纳了一批劳动力收购木材、棉花。农业结构调整的实践使我们在思考这样一个问题:我国面临的一个重大问题就是人口多、劳动力过剩,广大农村尤为突出,已成为社会问题。而城市容纳劳动力毕竟有限,农村资源丰富,地域广阔,发展空间大,我们在促进农村劳动力进城务工的同时,通过加快农业结构调整,让一部分富余劳动力留在农村从事生产经营活动,实现农业劳动向非农业劳动转移,既解决了富余劳动力的就业问题,又实现了农民增收,还可以加快农村的城镇化建设进程,确实是一个应该引起高度关注的问题。要搞好农业结构调整,应注意以下几个问题:(一)要坚持因地制宜。各地农村自然资源、环境、气候、水利设施、传统习惯等各有不同,因此,调整农业结构一定要从当地实际出发,选准适合当地实际的发展项目,发挥区域优势,着力培育区域特点的主导产业,以市场为导向,用市场拉动结构调整,切忌行政命令,一哄而起,违背农民意愿一刀切。要充分尊重科学,尊重农民的意愿,宜农则农,宜牧则牧,宜工则工。各级党委、政府和有关职能部门在农业结构调整中应把注意力集中在“服务”二字上,在政策、资金、技术、人才、信息、市场、规划、协调等方面搞好服务、引导、扶持,不能越俎代庖,直接包办,更不能搞强制措施。
(二)要搞好示范带动。贫困地区的农民非常重实际、重实惠、重眼前利益,对农业发展新技术、新品种的接受有一个过程,加上市场的变化、风险的不测,大多数农民往往持观望、等待和从众的心态。因此,调整农业结构一定要注重发挥示范带动作用,要有计划、有重点地选择效益好、投资少、见效快的项目,对有积极性的农民,要扶持
第四篇：驻村的工作实践和思考
解放思想、发展经济，赶超跨越、改变落后
——驻村的工作实践和思考
驻贫困村第一书记、玉林市第十二中学科研处主任吴甲全
[内容提要]
黎洪村是自治区级贫困村，交通不便，经济落后，长期以来，形成了以种植业为主的单一产业结构特点。所以解放思想，调整产业结构，是改变该村现状需要：以点带面实现规模化养殖，发展山羊、黄牛的养殖；充分发挥耕地的潜力，发展稻田套养淡水鱼产业；引进陆川温氏集团的公司+农户的养鸡模式，发展养鸡业。初步做好了规模化养殖的前期工作。已发动陆桶村、黎冲村的谢庆忠、谢福琪等四户发展山羊养殖，其中谢庆忠谢福琪已经开始引进种羊试养。
[关键词] 贫困村 解放思想 产业结构调整
2012年3月底按照玉林市委组织部的安排，我担任贫困村第一书记到陆川县乌石镇黎洪村开展驻村工作。工作中，根据“学用政策抓落实、强化执行促跨越”和弘扬、践行广西精神的要求，我严格按照玉林市委、陆川县党委、乌石镇党委的要求，吃、住在村，在工作条件比较艰苦的情况下，能认真履行自己工作的职责，迅速的融入村两委领导班子，团结村两委的全体成员，深入农户，积极开展工作，力争带领村民转变思想，实现贫困村的赶超跨越。
一、入乡驻村，摸底调查。驻村工作的第二天，我就开始了调查之旅，黎洪村一共17个自然村，花了3周多的时间全部走访完毕，这次的走访，是在村党委的黄金崇支书的全程引领下进行的，这次的走访通过看、问、座谈等方式，了解了我将要在这工作两年时间的黎洪村的一些基本情况，黎洪村地理位置比较偏僻，用当地人的说法是“地处两省三县之间”两省是指广东、广西，三县是指陆川、化州、北流，黎洪村到陆川县城距离40多千米，到北流城区约70千米，到化州城区约80千米，距离乌石镇20多千米。17个自然村主要零散分布在7千米长的黎山村路（黎洪村—北流山坪村）两侧，这条村道还没硬化，下雨天车是无法通行的，交通落后，信息比较闭塞。全村人口4200多人，主要讲客家话、土白话，以覃、黄两大姓氏为主，外出务工1300人左右，由于文化程度不高，工种不好，工资收入微薄。留在家里的就是我们通常所说的“老、弱、病、残”，五保户56户，低保户424户，属于贫困的人口2100多人。人们在形容一个地方土地资源山地多耕地少的的时候，常说“八山一水一分田”，而黎洪村更甚，全村耕地不到1000亩，人均耕地不到每人2分地，人均耕地之低远远超出我的想象，而且很分散，山地确实很多，放眼瞭望，都是重重叠叠的山丘，黎洪村有山地19000多亩（他们是用山底面的面积来估算的，如果按山地坡面计算可达60000多亩），可是坡度很大开发利用难度大。
二、转变思想，做好贫困村产业结构调整。长期以来，黎洪村形成了以种植业为主的产业结构单一特点，山沟、山间小盆地水稻种植业为主，水稻种植因人均耕地少，能满足自家的消费就已经很不错了，山上主要种植速生林桉树，多数是外来人承包种植，少量为村民自己种植，经济效益很低，而且因大规模种植速生桉树，树种单一，破坏了当地原有的生态系统，涵养水源的能力下降，原来丰富山泉水的流量在不断减少，一些地势较高的原有水田因无山泉水灌溉而荒芜。养殖业主要是家庭散养鸡、鸭，规模化养殖很少。针对黎洪村现有的资源条件，要改变其贫穷的局面一是改变落后的交通运输，硬化黎山公路，二是以点带面实现规模化养殖，为此在黄金崇支部书记的引领下，走访了黎洪村养猪、养牛大户，了解他们的发展思路及存在的主要问题，为村里的决策做一些借鉴。在此基础上召开了两次村两委会议，共同探讨黎洪村脱贫思路，会上我提出了三条思路，一是为了立足本村山地多的优势，发展山羊的养殖，养殖成本低，市场还没饱和，发展前景好；二是黄牛的养殖；三是充分发挥耕地的潜力，发展稻田套养淡水鱼，主要以套养泥鳅方向为主。得到两委全体成员的认可，另外大家还形成了另一个共同的认识，就是引进陆川温氏集团的公司+农户的养鸡模式，发展养鸡业。为此我和山东、湖南、安徽等一些大型的养殖基地进行引种情况进行交流，详细的了解具体事宜。也走访了陆川县扶贫办、陆川县畜牧水产局，了解地方性的扶贫政策，同时组织村两委全体干部到良田镇参观陆川温氏鸡养殖户，了解合作事宜。6月份，按照既定的工作思路，要从根本上改变黎洪村贫困、落后的局面，只有立足在本村的资源优势，发展养殖业，而黎洪村的最突出优势就是荒山多，很适合发展草食动物的养殖，特别是养羊和养牛，具有养殖成本的，目前市场前景好，而全面推开，家家户户养殖是很难做到的，加上很多农户缺乏养殖的经验、养殖的技术，只能是以点带面，通过发展一些带头人养殖来带动，前期的工作发动了陆桶村、黎冲村的谢庆忠、谢福琪等四户有意愿发展山羊养殖的农户，在这一个多月的时间里主要是做好引种前羊圈的建造以及建造羊圈中的土地纠纷，其中谢庆忠谢福琪已经开始引进种羊试养，其他农户还在资金的筹备过程中。
三、沟通协调，保障基础设施建设。黎洪小学至高寨村道路过去为泥路，为了方便村民的生活，经广西日报社黄记者的牵引引进资金五万元进行硬化，工程量为长200米，宽3.5米，在建设的过程中涉及到多户村民的土地纠纷问题，为了使工程能按原计划顺利进行，我和村委的干部积极主动做好村民的思想工作和协调工作，现在铺设工作已经顺利完成。洪马村口原有桥梁因年久失修，桥梁中部塌陷已成危桥，严重影响村民的出行及人身安全，在陆川公路局的大力支持下，在六月份动工重建，路面宽7.5米，跨度10米，因施工期处在汛期，工程建设必须开沟因泄水，开沟泄水要通过村民的耕地，为了让工程能顺利进行，我和村治保主任苏庆光主动找到相关村民做好思想工作和完工后善后工作，现在桥梁建设工作仍在顺利进行中。此外，还做好高寨村、木菜村三面光灌溉水渠建设的申报工作
四、排纷解难促和谐，化解矛盾保稳定。驻村工作半年来，通过走访和群众反应方式，及时了解和调解各种纠纷，防止事态进一步的发展、恶化。半年来和黄金崇支书、苏俊光治保主任一起先后调解了：木菜自然村黄亚成、黄天保之间的因进出通道和农田水利设施的纠纷，洪马自然村因山林出租引出的山林地纠纷、坟山纠纷，木桶村覃光旭等多户人之间的房屋用地与出行通道的纠纷，陆吉苏庆全与苏华荣之间的房屋用地纠纷，木菜自然村黄家忠，陆桶自然村谢福佳，黎冲自然村因基地、山岭的纠纷，木菜村的黄俊杰家庭纠纷，及时化解村民的矛盾，到目前为止无一人上访，维持了农村稳定发展的局面。
五、着手教育，做好黎洪小学的扩建工作。黎洪小学总校目前有学生240多人，教室为黄泥和沙切墙建起的两层教学楼，雨季洪水经常渗漏到教室，严重影响到正常的课堂教学，校园面积狭小，学生缺乏运动场所，教师住房简陋，为了改善办学条件，能给学生提供运动场所，建设教师周转房，尽可能留住年轻的教师，必须扩大校园面积，而学校能扩大的方向都是水田，在人均耕地不到两份地的黎洪村，租用水田确实是一件很艰难的事情，经过多次的、反复飞做工作，现在终于有了效果，涉及黄金汉等6户农户能从大局出支持学校发展，现在已到合同签订、资金筹集的阶段。
在驻黎洪村工作的这段时间中，我在做好每一件工作的同时，也对工作进行了梳理总结，感觉到要解放思想，转变观念，才能真正实现贫困村的赶超跨越，改变落后的面貌。在今后的工作中，我将继续以“解放思想，赶超跨越”活动的精神为指导，踏踏实实地做好贫困村的各项工作，力争在派驻工作期间，完成上级交给的各项任务。
第五篇：驻村工作体会与思考
驻村工作体会与思考
XX年3月，根据市委、市政府统一部署和***推荐，我被安排到新农村建设示范村**村担任工作队员，同年5月任**镇党委副书记（挂职），主抓**村新农村建设工作。近一年来，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村荣整洁、管理民主”社会主义新农村建设总体目标和“指导、协调、配合”的工作要求，积极发挥支村两委作用，恪尽职守，履行职责，在努力完成各项工作任务的同时，自身也得到了锻炼和提高。我深深地体会到，只有常怀感恩之心、时存敬畏之念和恒立进取之志，才能真正服务好新农村建设，才能实现自我的进步和升华。
一是常怀感恩之心。今年是我市新农村建设“百村示范工程”的第二批示范村建设的第二年，也是出成绩之年，在这样一个时候我被安排到**村服务，这是各级领导对我的鼓励和信任。因此，我十分珍惜这个来之不易的机会，怀着一颗感恩之心，牢固树立深入基层、主动服务的决心，通过学习不断提高自身能力和素质，以不负各级领导和村上的关心和期待。其一，认真学习、宣传中央1号文件。今年已经是中央连续第七个1号文件聚焦“三农”工作，且突出了农民增收和城乡统筹，具有很强的时代意义。作为一名农村工作的门外汉，我把学习1号文件当作首要任务，并将宣传中央1号文件精神作为今年推动新农村建设的开局举措。在市农办的指导下，将中央1号文件提出的与当地群众密切相关的一些重要惠农举措，概要成若干条具体措施，形成《中央一号文件宣传提纲》，发到各家各户，起到了良好的宣传效果。其二，充分了解我市农村工作实际。3月16日，市委农村工作会议召开，明确XX年继续实施“百村示范工程”，继续实行“领导办点，后盾单位、企业帮扶，干部下村，社会共建”的办点模式和“五大工程”、“五改一整治”的建设模式，为驻村工作队员开展工作提供了准确有效的指导。为此，我在下村前认真学习了市委、市政府主要领导的讲话以及市农办的工作报告，并搜集了我市农村工作的相关资料，一并随身携带备查，及时理解消化我市新农村建设的基本情况，做到心中有数。其三，全面掌握村情。到村的当天下午，我便与支村两委人员座谈，对村上进行了初步了解。同时，通过翻阅村里的资料文件，从面上掌握了村上的一些基本情况。从到村第二天起，我陆续深入全村8个村民小组，走访了村民小组组长和部分村民，广泛听取村民对村上发展的意见和建议，对群众反映强烈的问题进行了详细记录和分类，为村上制定全年工作计划做了充分准备，并以此为重要基础筹备好联点领导的现场办公会，获得了领导的肯定。
二是时存敬畏之念。作为一名从学校到机关的“三门干部”，对基层工作缺乏认识和了解，而先前的驻村干部经验丰富并且做了很多卓有成效的工作，在这样一个背景下，我深感责任重大，始终揣着一缕对农村工作、对农民群众的敬畏之念，将农村民生时刻牢记心头，尽自己所能，做了一些努力和尝试。其一，强化基础设施建设。**村是典型的山区农业村，276户村民散居在约2.5平方公里的山地，村民生产生活条件有限。我和支村两委干部从村里实际出发，在认真听取村民意见的基础上，提出了继续完成4千米道路硬化、加快**学校提质、建设村民服务中心等基础设施建设的工作目标，得到了联点领导的认可。截止到11月，4千米道路硬化工程已经全部完成，率先基本实现了“户户通”；更新了**学校150套标准课桌椅，并增添了讲台、电脑、办公桌椅等设备，大大改善了教育教学条件；村民服务中心选址工作已经完成，一旦设计规划获批就可动工。其二，主动服务民生。群众疾苦始终是工作队员必须并首要关注的重点之一，我和支村两委干部一致将“五保”集中供养工作、建设“五保之家”列入今年计划，并得到了有关部门的支持。到目前，“五保之家”已经竣工，春节前有望入住。在此基础上，我还在“六一”儿童节组织**区地税局到**学校慰问，为学校赠送了一批课外读物和工具书，并为当时115位同学每人赠送了一套文具；向市妇联争取“春蕾计划”2个指标名额，村上2名贫困女生获得该关爱计划资助；开展重阳节慰问，从个人紧张的工作经费中为村上90岁以上的老人发放慰问金200元/人。其三，着眼村上长远发展。近几年，**村在市委、市政府支持下，各方面工作都取得了良好发展，怎样在此基础上更上一个台阶是必然面对的问题。鉴于此，我和支村两委提出从编制一个综合性发展规划、加强党组织建设入手，以实现增强龙冲村发展的生命力和战斗力之目的。根据联点领导的指示，由市规划局负责的村上规划编制工作已经完成，与市农办组织专门人员编制的《**村产业发展规划（XX-XX年）》一道经专家评审后已送市领导审定。考虑到村上党员老龄化现象严重的现状，我多次向支委提议加强村后备干部培养，积极发展年青党员，被支委采纳。经民主推荐，已初步明确了2名拟发展党员人选（分别为返乡农民工规模养殖户和退伍军人），并参加了镇上的积极分子培训班。
三是恒立进取之志。工作队员普遍反映，新农村建设示范村工作既好搞又不好搞，好搞是因为有领导联点，心里有底；不好搞是起点高，难出成绩。然而，包括我这个新人在内的所有工作队员都没有畏缩，全身心投入到这些有意义的工作中去，因为大家心中始终有一股进取之志未泯。其一，注重提高自身形象。不懂就问，不懂就学，这是我近一年来的重要感受，而且受益匪浅。除了利用空余时间阅读一些“三农”工作的书、报知识外，我虚心向村民请教，向镇里的前辈请教，向其他驻村工作队员请教，以及向本单位及其他单位有关的领导、同事请教，不断积累农村工作经验，增强判断是非、处理问题的能力。驻村期间，我认真遵守市新农办的各项管理制度和工作纪律，没有参与赌博、请吃、请喝、请玩、请钓等任何损害党和政府形象的活动，没有在所驻村报销任何应由个人负担的费用，在支村两委及各村民心目中树立了良好的形象。其二，反复协调汇报。驻村工作任务完成得好不好，以后的后续支持跟不跟得上，除了联点领导的重视外，还必须依靠各后盾、支持单位的大力支持。我充分扮好“协调员”角色，克服往返交通不便的困难，单独或陪同支村两委主要负责人多次、主动到相关单位汇报村上工作，时刻谨记并做到，就是每次汇报都不仅限于是为完成今年的工作任务，同时还在为以后的村级发展争取理解和支持，延续帮扶感情。其三，积极做好信息报送。自己做了什么，做得怎样，是否禁得起检验，这是每个工作队员担心并不得不考虑的问题。为及时反映驻村工作进展，以期从中发现差距，让上级领导全面掌握情况科学决策，我结合**村发展实际，积极主动向市“百千工程办”、市新农办报送各类信息10余篇，被采用7篇次。其中，《办实事凝民心
强服务建新村——“百千工程”新农村示范村**村建设纪实》被市“百千工程办”《简报》第26期单篇刊发，有力推介了各级领导、各相关部门对龙冲村的支持成果以及驻村工作队、支村两委的工作效果。
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