焦洪学强调要全力推进开发区经济社会实现又好又快发展

第一篇：焦洪学强调要全力推进开发区经济社会实现又好又快发展

焦洪学强调要全力推进开发区经济社会实现又好又快发展

日期：2011年1月21日 11:06

焦洪学强调要全力推进开发区经济社会实现又好又快发展

凝心聚力开拓进取

全力推进开发区经济社会实现又好又快发展

2月22日，市长助理、县委常委、开发区党工委书记、管委会主任焦洪学同志在2008年全区工作会议上强调，全区上下要凝心聚力、开拓进取，全力推进开发区经济社会实现又好又快发展。

一、以投资拉动为手段，突出抓好招商引资和项目开发

招商引资和项目开发是开发区工作的重中之重，我们要调动一切有利因素，全面开展“招商引资和项目建设攻坚战”活动。一要积极转变招商方式。围绕旅游、渔业、石油开发及其配套产业，要树立大开放、招大商理念，发挥自然资源和人脉资源优势，推动开发区项目招商工作有一个突破性的进展。二要加大对外宣传推介力度。借助东博会和国内旅游交易会等大型交流平台，针对国内知名旅游集团，努力引进战略投资者，争取在重大项目招商、建设和资源整合上实现新的跨越。三要营造良好的投资环境。各部门要进一步提高服务意识，完善服务措施，对招商引资和项目建设的方方面面都要给予大力支持。同时，要切实加大土地储备工作力度。四要进一步完善奖惩机制。把招商引资作为岗位目标责任考核的主要指标之一，招商引资完成出色的要给予奖励，完不成任务或弄虚作假的要通报批评，情节严重的要调离工作岗位。五要集中力量抓好重点项目开发建设。各单位、各部门要进一步加强组织领导，提高认识，切实把重点项目开发提到重要工作日程上来，全面抓好协调、调度和跟踪服务，推进重点项目建设紧张有序的开展。

二、以提速增效为核心，加快发展工业经济

今年，规模以上工业完成增加值90000万元，增长45%。我们要努力完成这一工作目标，通过工业经济的发展壮大，为开发区各项事业的发展提供充足的财力支撑。一要继续壮大工业经济发展规模。加快224区块的招商工作步伐，全力支持石油企业发展，积极吸引石油企业来开发区注册。二要在工业园区建设上寻求突破。要打破思想上、体制上的障碍，采用“产值分计、税收分成”的方式，加快资源整合，充分利用开发区的优惠政策和人才力量，与蒙古艾里乡联合办好查干淖尔工业园区，重点摆放石油配套项目、农产品深加工项目及其他绿色生态环保型项目等。三要进一步提高服务水平。重点要抓好软环境建设，提升管理人员的整体素质，继续举办规模企业联席会，研究制定破坏软环境建设责任追究制度。

三、以科学规划为指导，推进全区旅游业快速发展

2008年，我们要按照规划，科学布局、突出重点，加快旅游区的建设步伐。一要全面抓好旅游规划的贯彻落实工作。各部门要进一步加大规划宣传力度，依据新规划所制定的重点建设项目，切实加快旅游区的发展步伐。同时，要维护规划的法规性和权威性，坚持严格审核、严格审批，严禁违背规划、私批乱建。二要继续高质量办好旅游节庆活动。在“两节”升格以后，要把“两节”办成松原市乃至吉林省的旅游标志性品牌。进一步创新民俗旅游节的办节思路和方式，进一步丰富冰雪捕鱼旅游节的活动内容，增强游客的参与性与娱乐性。走市场运作之路，把节庆活动作为旅游招商项目或产品进行开发，长效地经营下去。三要加强旅游宣传促销。以北京奥运会为契机，在重点媒体、重点地区进行宣传推介，尤其是在奥运会现场、中央电视台、知名航空公司的客机上及松原进京的列车等进行重点宣传。积极筹拍反映查干湖人文历史的“查干淖尔风情”大型舞台情景剧，参加国内外大型旅游推介活动，进一步加强对外旅游交流与合作，努力开拓新的客源市场。四要进一步加强旅游项目的开发与设计。要注重冬季旅游项目的开发，突出查干湖冬捕的独特性，做好冰雪捕鱼旅游的文章，不断增强旅游产品的吸引力，让查干湖四季旅游活起来、火起来。五要切实做好旅游区封闭管理的前期准备工作。要完成项目规划、设计、征地等基础工作，深入研究景区封闭后的管理问题，要拿出具体的、操作性强的实施方案，为今后景区的全面封闭管理奠定基础。

四、以提高经济效益为目标，大力发展精品渔业

一要继续实施科技兴渔战略。抓好与省水产科研部门的合作，加快发展名特优品种，对企业在名特优品种开发、引进和鱼产品加工等方面表现突出的，财政部门可安排专项资金给予一定的财力支持。二要全力实施渔业品牌战略。进一步加强对渔业生产过程的监管，建立开发区水产品统一的质量标准。要完成国家地理保护性标志品牌的申报工作。三要大力推进鱼产品加工精深化。大力发展冷冻小包装和单冻产品，积极进行渔业冷冻调理食品、旅游方便食品和保健食品的研究与探索，进一步提高开发区渔业产品附加值。

五、以改善民生为重点，扎实推进社会主义新农村建设

一要切实加快区内群众增收步伐。鼓励农民和企业适龄子弟到景区经商做买卖，发展以农家乐为代表的家庭宾馆，大力发展以农业采摘园为特色的绿色高效农业和观光农业，扩大湖边鸭、草原牧鸡、蓝狐、貉等动物养殖规模，加快群众增收致富的步伐。二要进一步改善区内群众的生产生活条件。加强对旅游区内村屯及场区规划工作，加大环境卫生整治力度，做好道路硬化、环境美化、绿化等工作，为群众和游客创造更加舒适的生产生活环境。三要不断完善社会保障体系建设。切实抓好区机关干部的住房公积金和大病医疗保险等方面的参保事宜，进一步完善区属企业职工在基本养老保险等方面的工作，探索建立救助因病致贫、因灾返贫等困难家庭的长效救助机制。四要全力维护社会稳定。要抓好部分困难企业的解困工作，提高旅游区吸纳安置就业能力，切实维护旅游区内打工者的合法权益，加强社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪，维护全区的安定局面。

六、以提升服务水平为目的，努力加强和改进各项管理工作

今年，是开发区“二次创业”发展战略具体实施的关键年，各方面工作都要为开发区发展这一大局服好务，推进开发区快速发展。一要切实加强景区的管理。抓好景区的旅游行业管理和市场经营秩序的管理，推进景区服务标准化管理进程。二要切实加强企业管理工作。加强对四场一公司和区内注册企业的管理和协调服务，加强企业的资源、资产和资金的管理。企业资源出租、资产出售、重大项目建设、重大财务支出要经班子集体讨论并报管委会审批。三要切实加强财税管理。要进一步强化税收征管，优化收入结构，对石油企业及景区内经营服务单位的税源进行调查、挖潜，避免偷逃税款。继续树立过紧日子的思想，严格控制支出，集中财力办大事，保证重点项目支出。四要切实加强安全生产工作。各单位、各部门要把安全生产当作头等大事来抓，要进一步完善相关制度和规定，建立健全安全生产领导组织，重点要抓好旅游安全、消防安全和渔业生产安全等工作，确保安全生产工作顺利开展。五要切实加强环保和自然保护区工作。要进一步加强对建设项目的监督管理，全面落实建设项目“三同时”制度，继续做好区内污染源排查工作。要进一步加大对破坏生态环境等违法案件的查处力度。积极筹划组建国家级自然保护区管理局，加强自然保护区生态环境保护工作，力争在年内申报国际重要湿地。

七、以提高执行力和工作效率为出发点，进一步加强机关作风和各级班子建设

一要坚持实事求是，进一步加强党的思想、组织建设。加强思想政治建设，要深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部头脑，深入开展学习实践科学发展观活动。全面加强各级党组织建设，以服务群众为重点，充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好区直机关及基层党组织的党建工作。

二要坚持依法行政，进一步强化科学决策。要进一步解放思想，完善重大决策专家咨询、社会公示制度，善于征求各方面的意见，善于听取不同声音，对事关经济社会发展全局的重大事项，实行集体决策制度，努力做到依法、民主、科学决策。

三要坚持服务至上，进一步加强工作落实。坚持服务至上是开发区工作的第一职责，以实干的精神，不断提高服务水平和办事效率，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。进一步加强工作落实，建立科学、完善的工作落实机制，健全部门之间的协调配合机制，真正做到“重落实、敢落实、善落实”，增强驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。

四要坚持廉洁从政，进一步改进机关作风。要认真学习贯彻党中央和省市县关于党风廉政建设和反腐败工作会议精神，积极开展廉洁自律教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，引导党员干部树立正

确的权力观。坚持用制度管权，按制度办事，从源头上遏制腐败，营造风清气正的行政环境。要严明党的纪律尤其是政治纪律，增强政治意识、大局意识、发展意识、和谐意识，保持全区在贯彻党的方针政策、贯彻执行全区工作指导思想及重大决策上的高度统一。

五要坚持团结互助，进一步加强各级领导班子建设。领导干部要带头加强学习，努力增长才干和本领。要使学习成为终生的职业和生存的本领，在思想上与开发区的发展方向保持一致。领导干部要带头讲团结，全力维护开发区工作大局。要正确坚持民主集中制，健全集体领导与分工负责相结合的机制，在行动上自觉与开发区党工委保持一致。领导干部要带头互敬互爱，努力建立相互包容的同志关系。要善于团结与自己意见相反的同志一同工作，要戒骄戒躁，能够看到自己的不足，要安心、静心、专心工作。领导干部要带头学会感恩、感动和感激，努力形成和谐向上的发展大局。要懂得感恩，领导干部要知道用感恩之心回报培养自己成才的组织和社会，用爱心和责任心回馈哺育自己的群众。要懂得感动，领导干部要有一个健康、阳光地心态，对长期工作忙碌的同志要充满感动，对开发区所取得的成绩要充满感动，不要求全责备，不要斤斤计较，更不要无事生非，要以个人内心世界的和谐促进班子的和谐、机关的和谐、企业的和谐和社会的和谐。要懂得感激，领导干部要树立乐观、积极、向上的人生态度，要懂得感激领导多年来对自己培养与关心，感激兄弟单位对自己的帮助，感激属下对自己工作的支持。六要坚持德才兼备的原则，树立正确的用人导向。用政治上靠得住、工作上能干事、作风上过得硬的标准去选人和用人，重用想事、干事、能干成事的同志，调整那些不想事、不干事甚至是干坏事的干部。在选人用人上坚持不换思想就换人的方针，以有力的组织措施确保把开发区各项工作顺利推向前进。

第二篇：扎实推进经济社会又好又快发展

扎实推进经济社会又好又快发展

张 静

2009年第2期 ——经济建设

近年来，松滋市委、市政府按照科学发展观的要求，深入推进“工业兴市”战略，积极建设社会主义新农村，大力促进社会和谐稳定，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的好势头。我们的做法是：

——强力推进“工业兴市”，加快新型工业化进程。一是持续开展招商引资，把工业总量做大。近年来，我们把招商引资作为壮大工业、发展经济的重要举措来抓，立足本地资源、产业等优势，积极主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，全方位开展招商引资。强化领导责任，健全招商网络，创新招商方式，不断增强招商引资的实效。2008年，全市共引进重大项目40个，招商引资到位资金15亿元。二是着力扶持骨干企业，把工业龙头做强。我们抓住白云边、飞利浦、大水泥等有一定基础和优势的企业和产业，采取领导和专班包厂、税收增长比例返还、贷款融资担保、品牌创建重奖等措施进行扶持，促使企业加大投入，迅速裂变。例如，白云边公司在此扶持政策的激励下，大力实施产能、效益翻番发展计划，新征用地近700亩，计划总投资4.2亿元，新上白云边工业园和华林创业园项目，预计“两园”项目建成后，白云边公司年销售收入将超过10亿元，入库税金可超过2亿元，相当于再造一个“白云边”。飞利浦公司计划将国外8条生产线转移到松滋，新增投入1.5亿元。这些投资到位后，该公司年销售收入可达6.6亿元，入库税金可达5000万元以上。在发展新型干法水泥项目上，我们依托骨干企业——双七水泥公司，投资新上日产2500吨新型干法水泥，目前投资2.5亿元的第一条生产线已经建成，预计年可实现产值3.5亿元，入库税金4000万元。三是加快发展产业集群，把产业链条拉长。根据资源禀赋和产业基础，我市重点发展白酒酿造产业、纺织服装产业、电光源产业、水泥建材产业、机械制造产业和农产品加工产业等6大产业集群，并通过科学制定产业规划、搞好工业园区和小区建设、打造板块经济、培植骨干企业和优势企业等措施，力争使6大产业的产能形成倍增效应。其中白酒酿造产业产值达到20亿元，电光源产业产值达到12亿元，机械制造产业、纺织服装产业产值分别达到10亿元。

——强力推进农业产业化，加快新农村建设步伐。一是大力发展生猪、水果两大特色产业。松滋多年来生猪年出栏量稳定在100万头以上。近年来，我市大力实施“3123”工程（即通过5年的努力，发展生猪屠宰加工、种猪繁育、饲料生产3大龙头企业；培育1万户以上规模养殖户；年出栏生猪200万头以上；年实现生猪产业产值30亿元以上），2008年生猪出栏突破120万头。松滋是全国优势水果生产带，发展水果产业具有得天独厚的条件，全市以“两线一流域”（沙刘线、红东线，洈河流域）为重点，以新上水果精深加工项目为引领，突破性发展水果生产，水果种植面积达到20万亩，年产量达到12万吨。二是以“清洁家园”行动为重点，大力开展文明新村创建活动。重点是实施以“一建三清五改”（即建沼气池；清垃圾、清路障、清污泥；改厨、改厕、改圈、改路、改水）为主要内容的“清洁家园”行动，在全市范围内由城镇向农村、由公路沿线向纵深腹地全面推进。三是以“两通”（通水泥路、通有线电视）、“两整”（整治当家渠堰、整修当家泵站）为重点，进一步加强农村基础设施建设。截止2008年底，全市通村水泥路总里程达到750公里，75%的村解决了行路难的问题；通有线电视用户达7.65万户，占农村总户数的45%。

——强力推进城市建设，加快农村城镇化进程。近几年来，我们以提高城市的“两个能力”（承载经济和人口的能力）和改善城市的“两个环境”（投资环境和创业环境）为目标，以建设宜商宜居的山水园林城市为契机，狠抓中心城区建设。目前，中心城区建成面积为17平方公里，常住人口为15万人。力争通过３年的努力，使中心城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。去年，我们启动了7大城建重点工程，总投资2.78亿元，目前已经完成投资额1.86亿元。与此同时，我们狠抓中心城镇建设，使之成为中心城区与乡村联络的重要节点。目前已选择了刘家场、洈水、沙道观、陈店等4个重点门户镇，并拟每年重点扶持一个镇，召开一次小城镇建设办公会，研究出台扶持中心镇发展的政策措施，力争通过2—3年的努力，使这４个城镇成为市域经济的副中心。

——强力发展社会事业，加快和谐社会建设进程。近年来，我们坚持正确处理经济发展与社会发展的关系，坚持把中央和省市的政策性资金和地方可用财力用在改善民生上。一是有效解决就学、就业、就医问题。认真落实中央、省、市关于义务教育、新农合和城镇居民医疗保险有关政策，2008年，全市共拿出1204万元资金进行配套。目前，全市义务教育巩固率、完成率达到100%；全市参加农村合作医疗人数达到56.97万人，参合率达到85.1%；参加城镇居民基本医疗保险达到10万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是加大对困难群体帮扶力度。2008年，全市共筹集资金5277.4万元用于社会救助，办了“十件实事”。三是加大社会治安综合治理和安全生产监管力度，努力提高人民群众安全感。去年以来，全市未发生赴省进京滋事事件，未发生影响较大的治安、刑事案件、恶性事件和安全生产伤亡事故。四是切实做好信访工作，促进社会和谐。■

（作者系中共松滋市委书记）

第三篇：顺利推进道路运输和规费征收实现又好又快发展

文章标题：顺利推进道路运输和规费征收实现又好又快发展

同志们：

经市处党委研究，全市运管工作会议于今天召开。这次会议的主要任务是：总结工作，交流经验，表彰先进，进一步贯彻落实全市交通工作会议、全市运输安全工作会议和全省运管征稽工作会议精神，动员全市运管系统干部职工以服务创新为统领，切实树立“三个服务”新理念，确保

各项工作目标顺利实现，切实推进全市道路运输又好又快发展。

一、2006年运管工作回顾

2006年，全市运管系统在各级交通主管部门和上级行业管理部门的正确领导下，坚持科学发展观，立足规划目标，一手抓运输管理规范创新，一手抓“路、站、运一体化”建设，克难奋进，提速创优，圆满完成各项工作目标，顺利实现“十一五”规划良好开局。

（一）坚持提速创优，道路运输管理取得新成就。

1、行业生产运行平稳。全市道路运输行业完成客运量0.69亿人、旅客周转量48.41亿人公里，分别占年计划的100.1、90.9，同期相比上升3.2、下降6.4（三峡运输集团101路公汽为不可比因素）；完成货运量0.41亿吨公里、货物周转量28.83亿吨公里，分别占年计划的92.4、104.1，同期相比下降5.3、上升6.1。

2、安全生产形势良好。全年全市发生重大道路客运交通事故9起，死亡13人，受伤6人，与上年相比分别下降30、52和50，其中负同等以上责任事故8起，死亡11人，受伤3人，与上年相比分别下降27、52、70；未发生特大道路客运和重大危化品运输交通事故。

3、费收再创历史新高。全年完成运管费征收1,952.97万元，占年计划的100.41，同期相比上升3.04。其中：县（市）区运管所完成运管费征收1,321.59万元（含驾培25万元），占年计划的100.35，同期相比上升2.57；城区所完成运管费征收631.37万元，占年计划的100.54，同期相比上升4.05。

4、站场建设进展顺利。全年全市实际完成站场建设投资3986.53万元，建成1个三级客运站、11个乡镇五级客运站、132个候车亭、240个招呼站，工程质量全部合格。

（二）抓好通畅工程，农村客运发展取得新突破。

一年来，我们认真组织落实上级关于推进社会主义新农村运输发展的有关精神，深入实地调查我市农村客运发展基本情况、运营状况、发展存在的主要困难和问题，并就农村客运候车亭建设、车辆车型的选择和乡村客运定额补助资金的发放等问题广泛征求各地村镇干部和经营者的意见，掌握了较为翔实的资料。制定了《宜昌市农村客运发展“十一五”规划》和全市农村客运发展计划。2006年，全市新开通农村客运班线67条，新增客车164辆1561座，新开通127个行政村，行政村通达率提高8.9达到75.3，建成农村客运示范线10条，农村客运网络初步形成。

（三）加大科技投入，行业科技含量得到新提升。

一是圆满完成了全省道路运输行业“两证”换发在我市试点工作，为全省稳步推进“两证”换发工作奠定了坚实的基础。

二是“宜昌运管网”网站初步建成，全市运管系统财务软件全面升级，会计电算化全部规范达标。

三是在全市116台危险货物运输车辆和150台营运客车上安装了GPS营运车辆运行管理信息系统或车载终端设备，以强化对运输全过程、全天候的监管。

四是建成驾培IC卡计时管理系统，并在全市驾驶员培训学校全面推广应用，对各驾校培训行为进行实时监控，有效提高驾驶员培训质量。

（四）加快制度创新，运输行业管理取得新突破。

一是成功举办行政许可听证会，积极探索行政许可新模式。去年，市处举办了“宜长线（高速）客运班线许可听证会”，得到了上级部门领导的充分肯定和经营者的普遍好评。枝江市运管所在改革行政审批方式上亦做出有益尝试。行政许可听证会的成功召开，标志着我市运管部门在行政许可方式改革上迈出了新的一步。

二是实行政府主导、政策先导、合力建设，全市站场建设呈现加速发展的新态势。夷陵区政府率先确定了将新建农村公路与农村客运站棚同步规划、同步建设、同步验收的新政策，远安县政府出台了《远安县农村客运站点建设管理办法》。宜都市、长阳县积极拓宽建设投融资渠道，有效化解了建设资金难题；华信公司与宜化集团签约实行建管合作，使宜昌市货运中心项目一期工程迅速投入建设并圆满竣工。此外，我们还积极争取国家重点项目支持，《宜昌国家公路运输枢纽总体规划》已通过预审。

三是开展执法案卷评比，提升行政执法质量。2006年我们按季度对各运管所执法案件开展评比活动，从执法主体资格、违法事实认定、法律条款适用、执法程序完备和卷宗整理归档等五个方面，采取选送执法案卷参评、随机抽取案卷互评、结合总结选评等方式进行认真严格评审。通过开展执法案卷评比，使得我们及

时了解并掌握全市运政执法现状，发现存在的问题和明确今后改进的方向，加深了各执法人员对法律条款的正确理解及应用。

（五）加强市场监管，运输服务质量得到新提高。

一是道路运输“两证”换发工作进展顺利。在圆满完成全省“两证”换发程序调试工作的基础上，我们适时出台了换发“两证”实施方案并在《三峡日报》予以公告，通过短信互动的方

式对广大经营者进行温馨提示，取得了较好的成效。2006年全市道路业户已换证10382家，道路运输客货车辆换证15827辆，分别占应换发对象的49.1和63.8；已换证车辆技术等级评定率达100，危货车辆《道路运输证》持证率、营运标志到位率均达到100。

二是加强市场监管力度，维护公平竞争秩序。一年来，我们在全市范围内组织开展了2次大型交叉稽查行动，与恩施州运管处联手开展318国道恩施至宜昌段运输市场秩序专项整顿，由市政府牵头组织开展了的出租车客运市场专项整顿，与市直有关部门联合开展清理全市客货市场整治，均取得了较好的成效。通过加强区域间市场监管联动，对重点地段、重点线路进行综合治理，逐步探索出系统内网络监管、部门间联动协管，整合资源、合力监管的新机制。2006年全市运政执法人员出勤22580人次，共检查各类客货运输车辆23798辆次，查处违规车辆3380辆次；暂扣证牌1767本（块），暂扣车辆1275辆次；补征运管费82.7万元，征收滞纳金107万元，罚款206万元；全年无一件行政复议撤销、行政诉讼败诉案件、公路“三乱”和违法违纪事件发生。投诉处理、信访件回复、回告率达100，疏运救助旅客400余人，为旅客挽回经济损失近3万元。全年未发生大规模群体上访事件，保证了道路运输市场的和谐有序发展。

三是开展服务质量规范达标活动，提高维修、检测、驾培行业整体服务水平。开展“机动车维修检测规范化达标活动”，是完善企业资质条件提升企业技术能力和服务水平的有效载体。2006年，我们对上验收合格的69家维修企业，积极向宜昌市及各县（市）区政府采购中心进行通报，及时推荐达标企业参加政府机关车辆定点维修，极大地推动了达标活动的全面开展。全市一、二类维修企业和检测站服务质量规范化达标面分别为84.72、58.03和90.91。《机动车驾驶员培训管理规定》施行后，我们以宣贯部令为契机，针对我市各驾校实际情况，采取清理整顿驾校报名点和强化教练车、教练员的管理等方式，加强市场监管，规范驾校经营行为。共查处“黑教练车”6台、“黑教员”2人、撤除“黑教练车”副刹3副、2次异地培训考试倒卖学员、2人冒充运管和驾校人员签章报考《培训记录》等违法行为；通过在媒体公开曝光，使“黑教练车”失去生存空间，受到了社会的好评。全年全市共培训考试合格驾驶员15838人、营业性道路运输从业人员5319人（其中危货运输押运员313人）。

四是开展危险品运输专项整治，完善危货运输安全管理基础。去年，市处以组织开展全市道路危险化学品运输企业安全专项检查为抓手，大力整治危货运输市场秩序。实地查验危货运输车辆的技术状况、承运人责任险、GPS安装、安全例检以及企业安全管理制度、从业人员资质等六个方面情况，共检查危货企业26家，下发安全隐患整改通知书8份。并结合“两证”换发，全面清理危货运输企业资质条件，会同交警部门落实标志灯牌的制作安装，指导危货企业开展安全事故应急救援预案的演练，新建应急救援预案15个，完善10个，开展实地演练4次，有效提高了企业和驾驶人员对突发安全事故的处置应对能力。

五是加强道路运输从业人员培训，提高从业人员素质。道路运输从业人员素质和职业道德的高低直接关系到运输服务质量的优劣。2006年，我们紧紧围绕新颁运输法规的宣贯，进一步加大从业人员的培训工作。运输方面，采取以会代训的方式，组织全市运管所、客运企业、客运站负责人共200余人宣贯《道路旅客运输及客运站管理规定》。维修、检测方面，以贯彻《机动车维修管理规定》为重点，先后组织40多名维修工、14名检测员、400多名质检员的培训考试；组织全市各运管所分管负责人及车辆技术管理人员共26人进行了车辆技术管理业务知识培训和考试。驾培方面，我们按运管机构、驾校领导、驾校管理层和全体教练员四个层次学习《机动车驾驶员培训管理规定》，并将各驾校组织学习讨论的记录，作为考核驾校及教练员的原始依据。安全管理方面，组织以全市各运管所副所长、旅游客运、三级以上汽车站场（门）检人员共计58人，贯彻《安全生产法》等安全管理法律法规内容。通过开展多层次培训，道路运输从业人员素质得到进一步提高。

（六）丰富创建载体，行业文明建设取得新成果。

一年来，全市运管系统贯彻落实《2006年全市运管系统精神文明建设实施意见》，认真组织开展“弘扬刚毅精神，立足岗位创优”活动，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，以开展“政风行风评议”活动为契机，广大干部职工坚持文明行政、热情服务，自觉投入到文明创建行列中，呈现出个人创一流业绩、单位创一流品牌、行业创一流环境的良好氛围。在省、市“十佳”的带动下，我市道路运输行业文明创建工作全面推进，全市涌现出以宜都、夷陵区、当阳等地为代表的发展农村客运文明示范线的先进典型，宜昌市长途客运站在“五个一、四代”服务的基础上，进一步升级服务标准，推出了“六个上门”的特色服务，三峡大学驾培中心针对暑期炎热气候适时推出人性关怀服务，得到了社会各界广泛赞誉。全系统出色的工作受到了上级的充分肯定，2006市运管处荣获市政府“110”联动先进集体、全省运管系统先进集体、全省运管系统投诉处理工作先进集体等荣誉。

回顾一年来的工作，我们深深感到，全市道路运输发展取得的成绩，得益于各级交通主管部门和上级行业管理部门的正确领导，归功于全市运管系统干部职工的艰苦奋斗和努力拼搏。在此，我代表处党委向在座的同志们，并通过你们，向长期辛勤工作在一线的全体职工表示由衷的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到发展中还存在不少突出问题，主要表现为：道路运输经营结构性矛盾依然存在，挂靠经营现象还比较普遍，农村客运市场发展不平衡，集约化经营程度较低，农民兄弟出行难的问题尚未得到有效解决；运输服务质量与旅客、货主的需求存在差距，有待进一步改善；客运市场秩序在局部地方和部分线路矛盾突出，市场退出机制不完善；先进科技在行业发展应用滞后，先进设备在运输、维修等领域普及率低，行业管理信息化、现代化建设进展较缓，监管手段落后，效率不高。

二、2007年运管工作安排。

2007年，省交通厅将“服务创新”作为全省交通改革发展的主题，既是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐交通的重要之举，同时也是贯彻落实全国交通工作会议“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”“三个服务”新理念的具体表现。服务是交通运输的本质属性，运输服务是交通发展的根本目的和最终体现。全市运管机构和工作人员要切实提高对“三个服务”的认识和理解，切实树立“三个服务”新理念，切实唱响“三个服务”主旋律，切实增强“三个服务”的积极性、主动性和创造性，积极引导运输管理、运输组织结构和运力结构向信息化、专业化和规模化方向发展，加快运输结构调整，注重依靠科技进步和管理创新，实现道路运输由外延式的粗放型增长向内涵式的集约型增长转变，为经济健康有序运行提供畅通有效的运输服务。坚持以人为本，以解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益为切入点和落脚点，努力在发展中求和谐，在和谐中求发展，确保“2007-湖北交通服务创新年”运管各项目标任务顺利实现，开创全市运管事业新局面。

（一）“交通服务创新年”运管工作总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和中共宜昌市第四次党代会精神，着力唱响“三个服务”主旋律，用科学发展观统领全局，坚持在服务中创新、在创新中服务，深化改革，加快发展，切实推动道路运输经济步入科学发展的轨道，为我市着力打造实力宜昌、活力宜昌和魅力宜昌，努力走在中部地区同等城市发展前列提供重要支撑。

全市运管工作要紧紧围绕“服务创新”的主题，积极推进客运班线资源配置方式和市场监管方式改革，突出制度创新和科技创新；大力开展道路运输从业人员培训和道路运输服务质量信誉考核，提高市场监管为运输经济建设服务的能力，提高站场建设为社会主义新农村建设服务的能力，提高出租客运为城镇“窗口”建设服务的能力，提高综合保障为和谐运政建设服务的能力，确保我市道路运输和谐惠民、又好又快发展。

（二）“交通服务创新年”运管工作主要目标

——公路客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别比上年增长2以上。

——确保完成站场建设投资2200万元，建成7个农村五级站、148个候车亭、200个招呼站；开工东山高速客运站、当阳和五峰货运站、道路运输信息中心建设。

——行政村班车通达率提高6，达到81.3；新增农村客运车辆107辆1317座，新开通98个行政村；建成农村客运示范线10条，创建2条市级农村客运示范线，争创1条省级农村客运示范线。

——确保完成运管费征收任务2042万元。

——建立营运车辆GPS监控系统平台，以跨市级及以上客运车辆和危险货运车辆为主安装GPS监控系统；

一、二类维修企业服务质量规范达标率分别达到100和85，全市所有检测站达到省定资质条件；中高级客车占营运车辆的比重提高5；客运、货运和机动车驾驶培训教练员从业资格证持证率达100，其他从业人员持证率达95以上。

——全市一级客运站和有条件的二级客运站安装智能门检系统和行包检测仪，三级以上客运站“AAA”质量信誉等级达到90。

——道路运输安全事故进一步下降，力争不出现一次死亡3人以上的特大客运事故和危险品运输重大安全事故。

——深入开展文明创建，刚毅式岗、科（股）室创建面达100，投诉处理率达100。

（三）“交通服务创新年”运管工作主要任务

2007年是构建和谐交通的关键之年，也是确保完成规划阶段目标的攻艰之年，各项任务十分艰巨。根据省运管局和市交通局统一部署，结合我市实际，2007年主要抓好以下四个方面的工作：

1、注重创新，加快道路运输发展。

一是改革客运班线资源配置方式，积极探索道路客运市场进出机制。按照省运管局的要求，2007年市处将进一步强化道路客运班线发展计划的编制工作，根据道路运输发展规划和客运市场供求状况，确定可供申请的客运线路，并定期向社会公布。年内新增加线路全面使用道路客运班线经营权使用合同，强化经营行为、服务质量、安全管理等方面的监督与考核。制定道路客运班线经营权招投标工作规范，建立道路客运班线经营权招投标评标指标体系，扩大服务质量招投标推行面，力争2007年新增班线经营权50％左右采用招投标方式。进一步规范客运班线行政许可变更工作，简化办事程序，提高工作效率，保障和监督行政许可机构有效实施行政管理。

完善出租汽车行业管理长效机制，巩固规范县（市）区出租汽车行业管理专项整治成果，开展专项治理“回头看”活动，重点清理整顿收费项目和标准、打击非法营运。科学制定出租汽车客运发展规划，推行新增运力听证会制度。利用出租汽车客运经营权到期或新增出租汽车运力的有利时机，落实“一权一证”制度和经营权有效期制度，推广出租汽车客运经营权使用合同、经营权服务质量招标和经营示范合同文本。

二是改革市场监管方式，积极探索道路运输市场监管长效机制。努力实现四个转变：一变路面稽查为主为源头稽查为主，突出运输市场源头监管，按不低于经营者总数20％的比例、通过随机确定阶段重点考核单位，不间断实施重点考核，定期向社会发布考核情况。二变稽查营运车辆为主为各行各业全面稽查，注重运输站场、维修、驾培等行业的专项稽查和考核工作。三变单个部门稽查为多部门联动稽查，内部要打破具体稽查人员与其他管理人员的界限，实行共同监管；外部要借助工商、物价、公安等部门的力量，形成依法治理的合力。四变单一的违规经营查处为综合经营行为查处，全面组织落实湖北省道路运输质量信誉考核办法，分级明确考核职责和重点，对建立质量信誉档案的情况进行一次全市性检查，落实“黑名单”制度、公示制度等。规范投诉处理行为，做到信访政策、工作制度、工作流程、处理进度和结果“五上墙”。规范统一投诉处理文书，监督和提高投诉处理工作效能。坚持属地管理原则，杜绝越级群体上访，探索依法处理缠访、重访、重大投诉的机制，对群访和重大投诉实行跟踪督办责任落实制度。同时，继续开展联动稽查行动坚持对重点领域的专项整治，要对客运站所接纳车辆的线路、班次、发车时间进行一次全面清理，每个县市要确定1至2条重点监管线路，集中整治几条跨县级及以上客运线路。

三是持续推进站场管理体制改革，积极探索建设经营管理新机制。要继续按照“路站运一体化”的总体要求，坚持政府主导、行业监管、部门配合的建设理念，科学编制2007年农村客运站点建设计划，严格落实农村客运站点补助政策。站点选址上，要以便民、利民为原则，认真做好站点布局工作；质量管理上，要严格落实农村客运站点技术规范，探索推广农村客运站点建管养经验。

要根据农村地理状况，合理配置农村客运线路资源，在经济比较发达、客流量较大的地区积极推行服务质量招标，在地处偏远、经济落后、出行人员较少的地区推行冷线与热线合并招标，提高农村客运通达深度和广度。要积极争取地方政府支持，与公安、工商、税务、技术监督、物价等部门联合加强农村客运市场监管，把好农村客运市场的准入关、车辆技术关、从业资格关，加强对农村客运从业人员职业道德和职业技能培训，净化市场环境，保障广大农民生命财产安全。要进一步倡导以人为本、规范经营、文明服务理念，引导经营者遵守服务承诺，履行服务职责，严格执行核准运价，共同维护运输市场秩序。要以农村客运示范线建设为抓手，加强领导，完善方案，细化标准，每个县市建设1-2条示范线，市处抓好2条市级农村客运示范线，争创1条省级示范线。探索并推广适合本地实际的运输经营模式，以点带面，提高农村客运服务质量。

坚持站场建设规划计划衔接制度、季度生产调度会制度、前期工作情况通报制度。加快站场项目前期工作进度，尤其是加强国家公路运输枢纽城市重点项目前期工作的跟踪督办。拓宽建设资金筹措渠道，强化建设资金监管。加强站场工程建设质量管理，保证在建工程无重大质量事故，竣工项目工程质量合格率达100。根据《湖北省道路运输条例》及配套规章，认真做好客运站站级核定工作，实行升降级动态管理制度。

四是依法加强维修、检测、驾培市场监管，着力提升综合服务能力。要认真落实《湖北省道路运输条例》有关规定，以检测企业、驾校社会化和检测经营规范化为重点，开展一次全面清理整治工作。继续开展机动车维修服务质量规范达标活动和维修检测质量监督抽查活动，今年“规范达标”活动的重点是完成达标目标，一类维修企业达标率达100、二类维修企业达标率达85以上。对已达标企业实行动态管理，推广运用机动车维修企业信息管理系统和机动车综合性能检测站联网管理软件，落实维修检测质量保证期制度，重点审核一类维修企业资质条件，推树先进典型企业，进一步提升全行业的服务水平和社会形象。驾培管理以实施驾培IC卡计时管理系统为契机，积极探索集中报名、统一缴费、统一制卡、集中理论培训的新模式，推进全市驾培经营进一步规范化发展。机动车检测企业全面完成市处重新许可工作，对达不到省厅规定资质条件的要限期整改，限期整改期满仍不能达到资质条件的要退出检测市场。

五是加强运力组织，着力提高道路运输应急保障能力。要将运输应急保障能力建设作为当前和今后一个时期的重要工作狠抓落实。不仅要做好春运、黄金周和翻坝运输保障，还要主动与劳动部门、旅游部门取得联系，做好客流调查、分析，及时掌握民工、游客、重要物资和人员的流量、流时、流向,科学组织和调度运力。还要做好客流高峰期和防汛期间的应急保障运输，制定完善应急运输组织预案，要采取“就近调度、对口支援”的方式组织调度运力，在民工集中疏运压力大的乡镇提供应急包车运输，切实加强运力保障。

六是加大运输安全监管力度，保障行业生产安全进行。按照“关口前移抓防范、重心下移抓基层、责任上移抓领导、坚定不移抓严管”工作要求，强化源头管理，做好道路交通事故预防工作。结合交通部道路运输从业人员管理规定的实施，依法加强对道路运输行业的经理人和其他从业人员的道路运输法规规章的专门培训，结合换发、核发从业资格证件，对危货从业人员、长途客运驾驶员进行重点培训，提高从业人员素质，强化安全和服务意识。客运、危险货运企业资质合格率达100；车辆二级维护、技术等级评定达100；客运、危险货运车辆承运人责任险投保率达100。对道路运输安全重、特大行车事故中相关机构和人员履行“三关一监督”工作职责进行严格责任追究。深化危货运输专项整治工作，重点是车辆技术等级和从业人员资质，对不符合危险品运输车辆技术要求的一律予以停运整改，对擅自从事道路危险品运输或超范围从事道路危险品运输的单位坚决予以严厉打击，力争不出现一次死亡3人以上的特大道路客运事故和危险品运输重大安全事故。

七是大力整合道路运输信息资源，积极推进信息化管理进程。制定并执行“宜昌运管网”维护与实施细则，推行办公自动化；实施分级发布信息制度，完善公众出行信息系统。按每半年发布一次道路运输生产综合信息，每季度发布一次运力布局结构信息；强化服务质量信誉考核信息公示，切实推进全市道路运输经营业户提高服务质量，构建和谐运输。要加强运政管理信息系统的应用和管理，各种运政管理信息资料都必须及时准确录入，对执行情况差的运管所进行全市通报并给予一定的经济处罚。

八是强化运政法制工作，提高运政执法水平。各地要继续加大《湖北省道路运输条例》及配套规章的宣贯力度，努力构建“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚氛围，将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”作为各单位和个人考核的基本要求，进一步提高依法行政能力。今年市处将集中资金配齐各运管所便携式电脑，改善部分运管所执法车辆，解决运政执法取证难题，提高市场监管效率。继续开展交通行政执法案卷评查，规范运政执法文书填制。强化信息系统执法程序的使用，严格市场监管稽查日志、交通行政处罚案件查处情况的登录，交通行政执法电脑版文书使用率达60以上，确保运政执法程序完备。运管法律法规和行政许可、行政处罚、行政强制事项公开率达100。扎实有效开展“五五”普法活动，在着力引进高层次人才优化队伍结构的同时，将加大对干部职工的培训力度，选拔优秀人才参加高层次学习深造，全面提高队伍素质。

九是认真落实《道路运输从业人员管理规定》，全面开展道路运输从业人员培训。交通部2006年第9号部令《道路运输从业人员管理规定》从今年3月1日起正式施行，各运管所要加大宣贯力度，对全市道路运输从业人员情况进行调查摸底，在此基础上，处相关科室要制定培训计划，协调好有关运管所和培训学校，分期分批组织培训，确保在2007年底全市客运、货运和机动车驾驶培训教练员从业资格证持证率达100，其他从业人员持证率达95以上。

十是充分发挥协会双向服务职能，转变道路运输经济增长方式。全市道路运输行业和运管系统要始终把资源节约、环境友好作为推动道路运输增长方式根本转变的重要抓手，积极探索建设节约型交通、环保型交通的新路子。要建立年耗2000吨以上标准煤道路运输企业联系制度、能耗统计分析报告制度，积极推广运输节能技术，努力建设低能耗、低污染、低成本的道路运输系统。道协应加强对全市道路运输经营企业的指导，积极引导企业走守法经营、诚信服务之路，协助运管机构建立和完善道路运输行业服务质量信誉考核体系，督促各客运站、客运企业公开服务承诺，在客运、维修、检测、驾培行业建立行业自律公约，进一步拓展96595救援网络。

2、切实加强行业精神文明创建和廉政建设，加快运管队伍自身发展。

深入开展“建文明系统、塑诚信行业、促和谐运征”活动，打造阳光执法队伍形象。全系统要积极响应刚毅同志“唱响三个服务主旋律，做推动交通事业又好又快发展的排头兵”的倡议，学习和发扬劳模精神，切实加强干部作风建设，大兴调查研究之风，大兴督办落实之举。切实推进和落实文明创建进机关、进站所、进乡镇、进车辆，努力建设一支政治素质好、服务能力强、办事效率高、工作作风优、群众满意的运管队伍。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，深化“廉政运征”主题教育、强化源头治腐力度，营造“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的良好氛围。坚持服务与管理相结合，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，积极主动为车主和经营者排忧解难，赢得理解和支持。大力开展岗位技能学习、岗位竞赛、技术比武等活动，努力营造激励创新、支持创新的良好氛围，提高管理服务的质量和效率。结合质量信誉考核、维修企业达标、规范站场经营行为等活动开展诚信行业建设。通过培植“刚毅车”、“刚毅班组”和“刚毅岗”将学习活动进一步向客运企业、维修企业和出租车行业等服务窗口深入推进，最大限度调动行业内从业人员的积极性和创造性。在全系统、全行业广泛开展“十佳运政执法标兵”、“十佳文明示范客车”、“十佳司乘人员”、“十佳教练员”、“十佳诚信运输经营企业”活动。

3、坚定信心，确保完成费收任务。

今年全市运管费征收任务首次突破2000万元大关，创历史纪录。2042万元运管费征收任务，是上级对全市运管系统工作能力的信任。全市运管系统干部职工要坚定信心，开拓思路，强化管理，确保完成运管费征收任务。

一是克难攻坚征好费，优化环境多征费。各地要以宣传贯彻《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》为契机，积极争取各级地方政府的领导和重视，积极争取纠风、公安、国税等相关部门的支持配合。充分借助报刊、电视、电台、网络等媒介，坚持日常宣传与重点宣传、固定宣传与流动宣传相结合，广泛宣传国务院办公厅文件精神和《湖北省公路规费征收管理实施办法》，澄清社会和车主的一些片面认识，提高车主自觉缴费意识，建立征费协调联动机制，严格依法征费、文明征费，营造良好的规费征缴环境。

二是加强车辆清理核查，依法拓展费源保费收。要全面落实《湖北省公路规费征收管理实施办法》和鄂运管费字[2006]118号文件精神，向内挖潜进一步规范运管费征收，全面改进运管费征管机制，着重从征收范围、标准、票证、方式等多个方面入手，狠抓车辆费源管理、征费计量核定管理和特殊情况处理等三个重点环节，进一步加强营运车辆清理核查，全面规范内业流程，严格政策执行程序，确保全市营运车辆均纳入运政信息系统统一管理。规范征管行为，分步分层开展内业达标活动提高征管效率。完善相关内业管理制度，进一步完善费收质量考核办法，细化费收数量、质量指标和经费挂钩办法，调动工作热情，提升服务质量。进一步加强对跨行公路公共汽车、外挂车辆以及凡依照规定应当缴费的从事道路运输经营、道路运输相关业务经营的征费管理，探索有效征管办法，拓展费源，促进规费收入增长。

三是改变稽查方式，提高稽查效率。从改变稽查方式入手，坚持日常稽查和集中稽查相结合、路面稽查和源头稽查相配合，立足源头稽查、上门稽查和文明稽查，在稽查中体现服务。集中市、县两级稽查力量，针对阶段性工作重点和任务，在全市范围内集中开展不少于2次的大型稽查活动，积极响应省局组织的“荆楚稽查百日行”活动，重点打击恶意长期偷、逃、拖欠公路规费行为以及“大吨小标”车辆、未入籍车辆，以壮大征费声势，要注重部门沟通协调，发挥社会舆论监督力量，向社会公布举报电话，维护规费征缴正常秩序。

4、和谐惠民，切实落实“六件实事”。

一是提高农村客运通达深度，为偏远山区农民兄弟办实事。各地要深入农村调查客货流量、流向和流时，合理调控、积极安排运力投放计划，按照满足需要、适度超前、安全经济的原则发展好农村运力。落实省厅、省局关于农村客运运力发展引导资金，确保资金及时足额到位，专款专用。积极鼓励骨干运输企业“车头向下”，开拓农村客运市场；积极引导农村个体运输经营者按照自愿的原则采取联营、合伙、参股的方式组建农村客运专线公司，改变当前农村运输经营主体小、散、弱的现状，不断优化农村运力结构。更好地为农民兄弟出行服务，促进我市社会主义新农村建设。

二是构建营运车辆GPS监控平台，为营运车辆安全运行办实事。根据“十一五”发展规划和省局要求，今年将初步完成市级GPS监控平台的搭建工作，充分发挥其定位、报警、救援、导航等功能，为道路运输经营者和人民群众出行服务。2007年，重点在跨市级及以上客运班线车辆、具备省际旅游客运车辆和危货运输车辆上安装GPS。

三是严格落实规费征收优惠政策，为服务车主缴费办实事。为调动广大车主缴费积极性和自觉性，省厅下发了《关于一次性按全额标准缴纳或代缴全年半年公路规费优惠政策的通知》，受到了全社会的普遍欢迎和积极响应。各地要认真学习领会省厅文件精神，做好一次性缴纳半年以上公路规费符合优惠计征政策条件的执行工作，真正把党和政府惠民利民的政策落到实处，保证政策落实面达100；同时我们更要注重发挥政策的积极效应，在全社会形成良好的正面导向作用，进一步做好服务工作，充分发挥短信催费平台的作用，对山区和交通不便地区开展上门服务，从最大限度方便车主缴费的角度，提高车主自觉缴费的积极性。

四是规范客运站经营行为，为旅客和进站经营者办实事。全市一级客运站和新建二级以上客运站安装智能门检系统、行包检测仪配置率达100，以提高安全门检的准确性和科学性；同时，全面加强对客运站经营行为的管理，落实客运站服务质量信誉等级评定制度，确保三级以上客运站“AAA”质量信誉等级达到90，以保障乘客和——陈兰平局长在2007年全省运管征稽工作会议上的讲话

（2007年1月30日）

同志们：

全省运管征稽工作会议是全省公路水路交通工作会议的重要组成部分。这次会议的主要任务是，总结2006年运管征稽工作，进一步落实全国交通工作会议和全省公路水路交通工作会议的工作部署，统一思想，明确任务，动员全省运管征稽职工切实树立“三个服务”新理念，全面推进服务创新，确保运管征稽各项工作目标顺利实现，共同促进我省道路运输和规费征稽又好又快发展。

这次全省公路水路交通工作会议非常重要、高效，也富有新意。会议前夕，俞正声书记对交通工作作出重要指示，充分肯定了成绩，也寄予厚望。昨天上午，罗省长、周副省长亲临会议并分别作了重要讲话，对交通工作包括运管征稽工作提出了新的要求。林厅长代表省厅作了《服务创新，和谐惠民，促进湖北公路水路交通又好又快发展》的主题报告，回顾了2006年湖北交通工作，部署了2007年湖北交通发展目标和工作任务；作为贯彻全国交通工作会议的重要举措，同时为了统领2007年交通改革发展各项工作，将今年确定为湖北交通“服务创新年”，提出要“着力唱响‘三个服务’主旋律，推进我省交通又好又快发展”。昨天下午，省厅还一并召开了全省交通运输、安全暨春运工作电视电话会议，重点对2007年春运工作进行了专门部署。

通过昨天下午和今天上午的讨论，与会代表们深深感受到省委、省政府对交通工作的重视，进一步增强了做好运管征稽工作的责任感和使命感。大家一致认为，林厅长的主题报告重点鲜明、内涵丰富、清晰具体，特别是对“服务创新”所作的系统阐述，对做好全年运管征稽工作、确保各项改革发展目标实现具有很重要的指导意义。大家认为，这次会议集交通主管部门和各业务管理机构为一体、集交通工作和各项业务工作为一体，充分体现了俞书记提出的“廉洁、高效、实干”的工作作风；全省交通运输、安全暨春运电视电话工作会议的及时召开，有利于迅速落实各项春运保障措施。代表们一致表示，一定要将省委、省政府领导的关心、重视和支持迅速传递到每一名运管征稽职工；一定要组织广大干部职工认真学习林厅长的主题报告，使“服务创新年”的各项目标任务迅速传达分解到每一个处所；一定要全面深刻学习并努力树立“三个服务”新理念，真正以“服务创新”统领和推进全年各项工作。

下面，我代表省局讲两个方面的意见：

一、坚持提速创优，运管征稽工作实现“十一五”良好开局

2006年是“十一五”开局第一年。全省运管征稽系统坚持交通科学发展观，全面贯彻“四五”运征发展新思路，立足“十一五”规划目标，突出重点工作，找准提速点，明确创优点，超前谋划，克难奋进，提速创优，圆满完成了各项工作目标任务，顺利实现了“十一五”“开门红”。主要体现在以下五个方面：

（一）以规范管理为重点，费收征管质量达到新水平。全省“四费”征收总量突破30亿元大关，完成30.16亿元（其中养路费22.84亿元、客附费2.98亿元、货附费1.78亿元，运管费2.56亿元），为目标的100.16，净增收1.83亿元；规费入库率、微机征费率、票证审核率和征收标准到位率始终保持在100％，规费实征率达到85％。

一年来，我们大力宣传和贯彻实施《湖北省公路规费征收管理实施办法》，从征费管理、稽查管理、内业管理等方面入手，进一步健全规费征管内业管理制度，修订完善费收质量考核办法，将征管质量与专项经费挂钩。组织开展大专院校免征车辆和党政机关减征车辆清理工作，核减免减征车辆900多台，新增费收近千万元。认真落实国家八部委关于治超工作精神，做好“大吨小标”车辆吨位恢复工作，载货类汽车征收计量标准基本规范，客车和2吨以下小货车的吨位恢复工作基本完成。落实交通部车辆转籍规定，规范转籍车辆退费程序。集中开展未入籍车辆、欠费车辆整治，全年查获违法车辆8万余台次、补征规费9000余万元；进一步推广应用车牌通扫描稽查，查获未入籍车辆9000余辆、补征规费1900余万元；建立短信催费平台，发送催费短信60余万条、补征规费3000余万元。省局机关实现了“四费”统一管理，制定下发了关于加强运管费征收的若干意见、运管费征收管理办法及考核评分办法，将收入进度、政策执行、费源管理和票证管理等纳入考核，逐步规范了运管费征收工作流程，促进了运管费征收。

（二）以路站运一体化为目标，农村客运发展实现新突破。新增农村客运车辆1550辆/20911客位，建成五级站102个、候车亭2126个、招呼站3705个，分别为目标的107、193、102、118.1和107.1；新增通车行政村1600个，全省通车行政村突破2万个，行政村通车率达75.04，同比增长6.04；农村通达运输网初具雏形。

一年来，我们认真落实省委、省政府及省厅推进社会主义新农村运输发展的有关精神，组织召开了全省路站运一体化推进会、路站运一体化现场会、农村站亭建设前期工作会，不断深化发展的思路，明确发展的目标和具体措施，政府主导、行业监管、部门配合的路站运一体化发展理念基本树立。认真落实扶持农村发展的有关政策措施及农村燃油价格补贴，及时出台了《关于加快农村客运发展的若干意见》，争取省厅下发了《湖北省农村客运运力发展政策引导资金使用管理暂行办法》，制定了省级农村客运示范线建设标准，总结推荐了一批农村客运发展经营模式。按照“农村公路修到哪里、站点就配套规划到哪里；车辆运行到哪里，站点就建设到哪里”的原则，各级运管机构制定了“十一五”运力和站点建设发展规划，并分解到每个抓落实。坚持客运站场建设与公路建设同步规划、同步设计、同步施工，通过定期召开例会、跟踪指导、检查工作等形式加快站场建设进度，探索农村客运线路公司建站管站、乡镇主建主管、合资建站、一事一议义务工管护等建管养模式。坚持客运发展与区域经济发展、城镇化进程、公路建设进度相适应，因地制宜、因势利导，优化办事流程，简化审批手续，引导运力投资7500万元，出现了一线一公司、集中管理的经营模式，密集发班、多点停靠、梯次票价的公交化经营模式，冷热搭配、干支联营的捆绑经营经营模式。坚持以点带面，积极开展农村客运示范线建设，全省建成农村客运示范线109条，其中省级农村客运示范线18条。

（三）以制度创新和科技创新为突破口，运输行业管理取得新进展。全年共完成客运量6.93亿人次、旅客周转量374.83亿人公里、货运量3.54亿吨、货物周转量266.07亿吨公里，同比分别增长4.8、4.7、5.6和5.9。站场建设累计完成投资3.28亿元，为投资目标的109.33，同比增长54.72。

一年来，我们积极推进道路客运线路资源配置方式改革，省局组织实施了武汉—浠水客运班线招投标，天门、襄樊、黄冈、松滋等市县也实施了客运班线招投标。遏制和取缔挂靠经营，武汉至黄梅、武汉至襄樊、武汉至潜江等多条班线实施了公司化改造，启动并完成了武汉至华容道路客运公交化改造详细方案。积极推进科技创新，《湖北省GPS车辆运行管理信息系统建设实施方案》已报厅同意，实施前的各项准备工作已基本就绪；完成了《湖北省客运联网售票系统建设实施方案》；湖北省运政管理信息系统2.0版在全省推广应用；改版运征网，信息发布频率加快，与公众互动和交流的平台初步建立。

加强市场规范化建设，按交通部统一规定和要求推进“两证一牌”换发工作，道路运输证换发率89.6，道路运输经营许可证换发率96.2，客运线路牌换发率达98.3。认真落实道路运输市场监督检查制度，全省查处违章经营行为18600余起，对考核中存在问题的18家企业进行了通报、整改，对武汉至麻城、宜昌至野山关、武汉至阳新等矛盾突出的客运线路或区域进行了专项专线整治。认真落实机动车维修质量保证期制度，继续深入开展维修检测行业规范达标活动，一、二类维修企业达标率分别为75、58，机动车综合性能检测站达标率100。继续实施驾培质量排行榜制度，驾培行业管理水平逐步提升。强化危货运输安全管理，危货车辆安装或更换标志灯（牌）率达100，专项整治危货企业46家，取缔不合格企业2家，淘汰不合格车辆46辆。

认真落实国家七部委《关于规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》等有关文件精神，召开了出租汽车管理座谈会，“政府负责、交通主管、部门联动”的规范出租汽车行业管理的工作机制初步形成。应对成品油价格形成机制改革工作顺利开展，13个市州实行每趟次向乘客加收0.5元燃油附加政策，5个地方调整了出租车运价，配合财政部门向出租汽车驾驶员发放补贴资金6500余万元。与省交警总队联合开展了为期5个月的打击非法从事出租汽车客运经营行为专项清理整顿活动，共打击“黑车”及摩的9000余台，经营环境明显改善，行业保持基本稳定。

认真贯彻执行《湖北省交通基础设施建设项目前期管理办法》，切实加快站场建设前期工作，建成武昌客运中心一期工程等4个客货运站，开工建设荆州高速客运站、宜昌货运中心等9个客货运站和武汉道路运输信息中心。荆州、宜昌、黄石、襄樊《国家公路运输枢纽总体规划》已通过预审，武汉完成了规划编制，十堰市正着手规划编制工作。

（四）以交通科学发展观统领全局，体制机制实现新转变。按照“整合资源，合力发展；统筹规划，科学预算；政策引导，分级管理；依法行政，公平和谐”的交通发展新理念，全省运管征稽系统广泛宣传、认真学习“十一五”规划所确定的发展目标任务，及站场投资体制、预算管理模式、资金分配模式、行政管理方式等一系列改革保障措施，广大运管征稽职工加快发展的理念进一步深化，促进和加快社会主义新农村运输发展的责任感和使命感进一步增强，以改革和创新的精神突破发展中的重大问题和制度弊端的认识进一步统一，以质量效益为中心和依法行政的理念基本确立，以地方政府为建设主体的站场建设理念、省和市州分级管理的预算体制、以“规划项目管理”为核心的资金运行机制初步建立和形成。

（五）以“学创建”活动为载体，行业文明建设取得新成果。运管征稽地方立法取得重大成果，省人大、省人民政府分别颁布施行了《湖北省道路运输条例》和《湖北省公路规费征收管理实施办法》，省局重点组织了4期共600人的运管征稽依法行政骨干培训班，全省普遍开展了全员培训和上岗考试。全面落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强对两个系统规费财务和站场资金落实情况审计，认真开展廉政运征“四项活动”和治理商业贿赂专项工作，襄樊、宜昌、黄石廉政文化试点取得较好效果。投诉处理效率进一步提高，全省受理投诉4243起，处理率达99，基本做到投诉一起、处理一起，群体性上访同比减少50以上。

认真组织开展“弘扬刚毅精神，立足岗位创优”活动，并将活动与社会主义荣辱观教育、职业道德教育、学习身边的典型相结合，掀起了学习刚毅事迹、弘扬刚毅精神、做刚毅式职工的热潮，全省涌现出了一批刚毅式职工和一批刚毅式集体。以窗口创建为载体，不断拓展运管征稽服务内容，积极开展文明汽车客运站创建活动和出租车双创活动，全省出现了文明优质服务的品牌，如傅家坡客运站“客运天使”、荆州客运中心站“便民服务车”、“万文庆”车队等，得到社会各界广泛赞誉。

上述成绩的取得，既得益于厅党组的正确领导，更是广大运管征稽职工努力进取、奋勇拼搏的结果。在此，我代表局党委向在座的同志们，并通过你们，向长期辛勤工作在运管征稽一线的全体职工表示由衷的感谢和崇高的敬意！

我们还必须看到工作中存在的以下主要问题：一是随着城镇化进程、公交化发展步伐加快等，征稽工作面临的形势比较严峻。二是由于政策不统一，出租汽车客运与其它运输方式之间的矛盾日益突出，维修、驾培等其他运输服务领域的矛盾日益显现，打击非法经营的任务仍十分艰巨。三是去年运管机构发生多起违规事件，说明运管征稽自身建设有待进一步加强。投诉的问题仍然比较集中，重访、缠访、越级上访问题仍然比较突出。四是行业信息化建设力度有待进一步加大。五是危货运输隐患依然存在，安全形势不容乐观。

二、唱响主旋律，扎实推进“服务创新年”运管征稽工作

“2007-湖北交通服务创新年”是继“2005－交通质量管理年”、“2006－交通发展提速创优年”之后，厅党组针对湖北交通发展实际以及阶段工作重点，提出的又一个交通改革发展主题。“服务创新年”的提出，既是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐交通的重要举措，同时也是贯彻落实全国交通工作会议“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”“三个服务”新理念的重要举措。服务是交通运输的本质属性，运输服务是交通发展的根本目的和最终体现。全省各级运管征稽机构和广大职工要切实提高对“三个服务”的认识和理解，切实树立“三个服务”新理念，切实增强“三个服务”的积极性、主动性和创造性，切实唱响“三个服务”主旋律，确保“2007-湖北交通服务创新年”运管征稽各项目标任务顺利实现，促进我省运管征稽工作又好又快发展。

（一）总体工作要求。

深入贯彻党的十六届六中全会、省委八届十一次会议和全国、全省交通工作会议精神，着力唱响“三个服务”主旋律，坚持在服务中创新、在创新中服务，突出亮点、把握重点、解决难点，努力做到“五个坚持”、实现“五个更好”，即：坚持以质量提高促进数量增长，更好地为交通发展筹集资金；坚持以制度和科技创新促进运输发展，更好地服务经济社会和人民群众；坚持以依法行政促进管理变革，更好地规范运管征稽行政行为；坚持以“刚毅精神”促进行业文明，更好地塑造道路运输和规费征稽新形象；坚持以勤政廉政促进行风建设，更好地提供思想政治保障，努力实现道路运输和规费征稽又好又快发展，为加快构建“便捷高效、安全优质、公平共享、法治有序、文明诚信，环境友善”的和谐交通提供重要支撑。

——征稽工作要继续按照“征收网络化、稽查规范化、标准统一化，管理精细化、缴费人性化”要求，加强费源管理，强化质量考核，凝聚征管合力，内抓规范，外树形象，努力做到公路规费质量和数量、速度和效益协调发展，全面完成公路规费征收目标。

——运管工作要始终围绕“运输便捷化、站场网络化、服务优质化、管理信息化、监管法治化”要求，统筹城乡运输发展，突出制度创新和科技创新，全面改进监管方式，加大工作落实力度，努力实现道路运输市场秩序进一步好转、服务水平进一步提升、组织保障能力进一步加强，推动道路运输由粗放型增长向集约型增长转变，由以生产增长为导向的发展向以服务质量为导向的发展转变。

（二）主要工作目标。

1、力争完成“四费”32.79亿元。其中养路费25.02亿元，客附费3.17亿元，货附费1.91亿元，运管费2.69亿元。实征率到达85％。

2、力争行政村班车通村率达到81％。新增农村客运车辆950台/11400客位，新增通车行政村1600个。建成农村客运示范线120条。

3、力争完成站场建设投资3.8亿元。新开工客货运站18个，建成客货运站（信息中心）8个。建成农村五级站100个，农村候车亭1800个，招呼站3460个。

4、制度创新实施面进一步扩大。50的新增班线实行经营权服务质量招标；安装8000台营运车辆GPS；完成全省联网售票系统方案报批；运政管理信息系统和电子征稽系统功能更加完善；一类、二类维修企业服务质量规范达标率分别在100、85以上。营运车辆单位平均能耗下降4。

5、运输服务能力进一步提高。运输生产能力明显提高，挂靠经营明显遏制，运输服务质量明显提升，道路运输秩序明显好转。一级客运站及新建二级客运站门检系统、行包检测仪配置率达100，三级以上客运站“AAA”质量信誉等级达到90。

6、支持保障水平进一步提升。争取出台《湖北省道路运输辅助业务管理办法》。争创一批省厅“十佳执法标兵”、“十佳司乘人员”等，评选“十佳”客车、客运站、诚信维修企业、驾校等，创建一批农村客运文明示范线、文明出租车，刚毅式岗、班组创建面达100，运管征稽系统文明单位创建面达92。投诉处理率达100。

（三）主要工作任务

根据省厅统一部署，结合运管征稽工作实际，2007年主要抓好以下五个方面的重点工作：

1、落实“六件实事”，注重创新，服务便民利民。省厅确定的“2007—湖北交通服务创新年”惠民便民利民“十件实事”中，运管征稽共有6件。这既是厅党组对运管征稽工作的高新要求，是对我们的充分信任，同时也是运管征稽工作的“亮点”之所在。各级运管征稽机构必须高度重视，按照厅、局统一要求，组织专班抓落实，切实把实事办好，把好事办实。

一是创新缴费方式办实事。省厅下发《关于一次性按全额标准缴纳或代缴全年半年公路规费优惠政策的通知》以来，受到全社会的普遍欢迎和响应，很好地调动了车主缴费积极性和自觉性。截至1月26日，全省办理一次性缴纳全年养路费23.74万辆、缴费3.91亿元，惠民4000余万元，真正把党和政府惠民利民的政策落到实处。各地要继续做好一次性缴纳半年公路规费优惠计征政策的执行，严格按省厅文件落实，即要保证惠民政策落到实处，保证政策落实面达100；更要注重发挥政策的积极效应，在全社会形成良好的正面导向作用，提高实征率。同时，从最大限度方便车主缴费的角度，要积极推行同城通缴或者银行代收等缴费方式，在山区和交通不便地区推行PDA移动征费，降低车主缴费成本。充分发挥短信催费平台的作用，每月向车主免费发送缴费信息温馨提醒。

二是优化农村运力办实事。投入农村客运运力发展引导资金400万元，用于优化农村运力结构。各地要深入农村调查客货流量、流向和流时，合理调控、积极安排运力投放计划，按照满足需要、适度超前、安全经济的原则发展好农村运力。要用足用好惠农政策，严格政策引导资金的发放、监管，确保资金及时足额到位，专款专用。要针对当前农村运输经营主体小、散、弱的现状，积极鼓励骨干运输企业“车头向下”，开拓农村客运市场。积极引导农村个体运输经营者按照自愿的原则采取联营、合伙、参股的方式组建农村客运专线公司。

三是建设营运车辆GPS监控系统办实事。根据规划目标，2007年将基本建成省市两级GPS服务平台，并完成4000危货车辆、1000台旅游车辆、1000台长途客车、2000台出租车共8000台营运车辆的GPS安装工作，危货运输车辆安全监控面达100，充分发挥其定位、报警、救援、导航等功能，为道路运输经营者和人民群众出行服务。为做好这一工作，省局将制定政策引导资金管理使用办法和车载设备终端使用管理规定，优选设备供应商，制定指导价格。

四是规范客运站经营行为办实事。客运站安全门检，既是法律的刚性要求，也是保障人民群众生命财产安全的重要措施。省局将争取出台安全门检管理制度和技术规范，重点在全省一级客运站及新建二级客运站推行门检制度，确保门检系统、行包检测仪配置率100，以提高安全门检的准确性、科学性和人性化。同时，全面加强对客运站经营行为的管理，修订完善客运站服务质量信誉等级评定标准，落实客运站服务质量信誉等级评定制度，确保三级以上客运站“AAA”质量信誉等级达到90，以保障乘客和进站经营者的合法权益。

五是推行“一站式”行政服务办实事。要切实按照《湖北省交通行政许可一个“窗口”对外制度》的规定，全面推行“一站式”行政服务模式，将所有对外办理的业务集中到“窗口”统一办理，有条件的单位还可以将投诉处理一并集中对外，充分发挥“窗口”服务功能。各地必须迅速行动，制定方案，确保推行面达到90以上，运管征稽法律法规和行政许可、行政处罚、行政强制事项公开率100，投诉处理率100。为适应“一站式”行政服务工作要求，省局将统一全省运管征稽系统行政许可和行政处罚、行政强制公示张贴版，并组织制定全省运管征稽文明窗口建设标准，做到统一窗口布局、统一服务设施、统一办事流程、统一服务规范等“四统一”。

六是完善公众出行信息服务系统办实事。继续扩充运政网功能，完善公路规费缴费查询，建立便民的从业人员、客运线路、经营业户等社会公众出行查询系统。逐步将96595投诉处理热线电话扩展为统一的对外服务热线电话。

2、紧扣费收目标，强化管理，服务规费征管。面对更加严峻的费收形势、更加艰巨的征收任务，全省征稽运管系统要以宣传贯彻《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》为契机，全面落实《湖北省公路规费征收管理实施办法》，广泛深入开展“交通规费稽查服务万里行”活动，坚定信心，优化环境，强化管理，规范服务，力争多征费、征好费。

一是加强政策宣传，优化征费环境。要积极争取各级地方政府的领导和重视，积极争取纠风、公安、国税等相关部门的支持配合。要借助报刊、电视、电台、网络等媒介，广泛宣传国务院办公厅文件精神，继续加大《征管办法》的宣传力度，坚持日常宣传与重点宣传、固定宣传与流动宣传相结合，采取有针对性的个体宣传，扩大宣传的广度和深度，以澄清社会和车主的一些片面认识，提高车主自觉缴费意识，充分保护诚信缴费人的合法权益，营造良好的规费征缴秩序。运管、征稽要加强联动和互动，形成征管合力。

二是开展内业规范达标，提升内业管理水平。进一步落实《征管办法》，完善相关内业管理制度。向内挖潜，狠抓养路费包干计征比例审批管理、车辆费源管理、征费计量核定管理和特殊情况处理等四个重点环节，分步分层开展内业达标活动，全面规范内业流程，严格政策执行程序，提高征管效率。要进一步规范运管费征收，全面改进运管费征管机制，着重从征收范围、标准、票证、方式等多个方面入手，统一基础管理，规范征管行为，推行征管质量与项目经费挂钩的工作考核机制。

三是组织“荆楚稽查百日行”活动，提高稽查效率。从改变稽查方式入手，坚持日常稽查和集中稽查相结合、路面稽查和源头稽查相配合，立足源头稽查、上门稽查和文明稽查，在稽查中体现服务。集中省、市、县三级稽查力量，针对阶段性工作重点和任务，集中开展不少于2次的全省性稽查活动，重点打击恶意长期偷、逃、拖欠公路规费行为以及“大吨小标”车辆、未入籍车辆，创建平等互利的缴费环境，维护规费征缴正常秩序。

四是突出费源拓展，寻求费收增长点。一方面要加大对现有费源的分析和动态监管，采取有效措施稳定费源；一方面要进一步加强对跨行公共汽车、旅游车、租赁车和摩托车等车辆征费问题的政策研究，探索有效征管办法，拓展费源。分步降低“大吨小标”吨位恢复车辆优惠幅度，合理调整挂车征费优惠政策，促进规费收入增长。

五是加大激励考核，调动征费积极性。进一步完善费收质量考核办法，细化费收数量、质量指标和项目经费挂钩办法。利用省政府出台的奖励政策充分调动征稽人员积极性。各级征稽运管机构要根据自身实际情况明确工作目标，分解工作任务，细化考核指标，充分调动征稽人员的服务热情，提升服务水平。

“交通规费稽查服务万里行”活动是省厅首次组织的全省性专项稽查服务活动。各地必须结合实际情况，制定相应的“交通规费稽查服务万里行”活动实施方案，并将活动开展情况上报省局。要加强组织领导，注重部门沟通协调。要发挥社会舆论监督力量，向社会公布举报电话，坚持24小时值班制度，及时接受和处理社会举报。省局将采取不定期抽查的方式进行监督检查，并将检查结果作为年终考核的重要依据。

3、突出五项重点，调整结构，服务运输保障。调整结构是做好“三个服务”的重要保障。调整道路运输结构，既要重点抓好优化与调整投资结构，更要突出抓好优化与调整运输结构。

一是持续推进农村客运站点建设，着力提高农村运输服务质量。要继续按照“路站运一体化”的总体要求，坚持政府主导、行业监管、部门配合的建设理念，科学编制2007年农村客运站点建设计划，严格落实农村客运站点补助政策。站点选址上，要以便民、利民为原则，认真做好站点布局工作；质量管理上，要严格落实农村客运站点技术规范，探索推广农村客运站点建管养经验。

要根据农村地理状况，合理配置农村客运线路资源，在经济比较发达、客流量较大的地区积极推行服务质量招标，在地处偏远、经济落后、出行人员较少的地区推行冷线与热线合并招标，提高农村客运通达深度和广度。要积极争取地方政府支持，与公安、工商、税务、技术监督、物价等部门联合加强农村客运市场监管，严把农村客运市场的准入关、车辆技术关、从业资格关，加强对农村客运从业人员职业道德和职业技能培训，净化市场环境，保障广大农民生命财产安全。要进一步倡导以人为本、规范经营、文明服务理念，引导经营者遵守服务承诺，履行服务职责，严格执行核准运价，共同维护运输市场秩序。要以农村客运示范线建设为抓手，加强领导，完善方案，细化标准，争取每个县市建设1-2条示范线，探索并推广适合本地实际的运输经营模式，以点带面，提高农村客运服务质量。

二是完善出租汽车行业管理长效机制，着力保持行业稳定。一方面，要巩固规范出租汽车行业管理专项整治成果，开展专项治理“回头看”活动，重点对清理整顿收费项目和标准、打击非法营运、经营权有偿使用等进行一次再检查、再督办。上半年，联合省纠风办、省物价局和省财政厅对重点地方的企业收费行为和经营权有偿使用费的使用和管理行为进行一次抽查督办。另一方面，要着眼长远，努力建立规范出租汽车行业管理的长效机制。继续争取省委、省政府以及地方党委、政府的重视和领导，完善“政府负责、交通主管、部门联动”的综合治理机制；要科学制定出租汽车客运发展规划，建立出租汽车运力规模数据模型，推行新增运力听证会制度；适时调整出租汽车客运价格，建立出租汽车客运价格联动机制；制定《湖北省出租汽车客运经营权使用管理规定》，利用出租汽车客运经营权到期或者新增出租汽车运力的有利时机，落实“一权一证”制度和经营权有效期制度，推广出租汽车客运经营权使用合同、经营权服务质量招标和经营示范合同文本。

三是确保枢纽站场项目落实，着力规范客运站经营许可。坚持站场建设规划计划衔接制度、季度生产调度会制度、前期工作情况通报制度。加快站场项目前期工作进度，尤其是加强国家公路运输枢纽城市重点项目前期工作的跟踪督办。拓宽建设资金筹措渠道，强化建设资金监管。加强站场工程建设质量管理，保证在建工程无重大质量事故，竣工项目工程质量合格率达100。

修改完善客运站站级核定管理办法，认真做好客运站站级核定工作，实行升降级动态管理。根据《湖北省道路运输条例》的有关规定，争取出台《客运站经营范围和容量核定管理办法》，对客运站经营许可的具体内容进行重新核定。

四是狠抓维修驾培服务质量，着力提升综合服务能力。随着小汽车进入家庭，社会公众对机动车维修和驾驶培训行业的管理和服务水平日益关注。要认真落实《湖北省道路运输条例》有关规定，以检测企业、驾校社会化和检测经营规范化为重点，开展一次全面清理整治工作。继续开展机动车维修服务质量规范达标活动和检测质量抽查活动，做好总结表彰工作，树立一批先进典型企业、提升全行业的服务水平和社会形象。推广应用驾培IC卡，力争全省60的驾校安装使用驾培IC卡计时管理系统。鼓励和支持大中城市建设驾驶培训超市和训练基地，探索集中报名、进场培训等新的经营方式，提高驾驶培训行业的规模化、集约化程度。

五是加强运力组织，着力提高道路运输应急保障能力。要将运输应急保障能力建设作为当前和今后一个时期的重要工作狠抓落实。不仅要做好春运、黄金周运输保障，要主动与劳动部门、旅游部门取得联系，做好客流调查、分析，及时掌握民工、游客、重要物资和人员的流量、流时、流向,科学组织和调度运力。还要做好大中城市客流高峰期和防汛期间的应急保障运输，制定完善应急运输组织预案，要采取“就近调度、对口支援”的方式组织调度运力，在民工集中疏运压力大的乡镇提供应急包车运输，切实加强运力保障。

2007年春运即将开始，各级运管机构要按照全省交通运输、安全暨春运工作电视电话会议的要求，把春运工作作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，准备充足运力，完善应急预案，落实运价政策，严格履行安全管理职责，确保春运工作措施落实到位，实现安全、便捷、优质、有序的目标。

4、推行管理制度创新，转变方式，服务运输经济。依靠科技进步、优化资源配置、提高运输效率、创新管理模式是实现由粗放型增长转变为集约型增长的重要途径。

一是改革客运班线资源配置方式。制定并执行道路客运班线经营权招投标工作规范，建立道路客运班线经营权招投标评标指标体系，扩大服务质量招投标推行面，力争2007年新增班线经营权50％以上采用招投标方式。强化道路客运班线发展计划编制工作，根据道路运输发展规划和客运市场供求状况，确定可供申请的客运线路，并定期向社会公布。推行道路客运班线经营权使用合同，强化经营行为、服务质量、安全管理等方面的监督与考核，年内新增加线路全面使用。统一换发道路客运班线经营许可证明。更新维护道路运政管理信息系统的客运班线数据库。

二是改革市场监管方式。努力实现四个转变：一变路面稽查为主为源头稽查为主，突出运输市场源头监管，按不低于经营者总数20％的比例、通过随机确定阶段重点考核单位，不间断实施重点考核，定期向社会发布考核情况。二变稽查营运车辆为主为各行各业全面稽查，注重运输站场、维修、驾培等行业的专项稽查和考核工作。三变单个部门稽查为多部门联动稽查，内部要打破具体稽查人员与其他管理人员的界限，实行共同监管；外部要借助工商、物价、公安等部门的力量，形成依法治理的合力。四变单一的违规经营查处为综合经营行为查处，修订完善并组织实施湖北省道路运输质量信誉考核办法，分级明确考核职责和重点，对建立质量信誉档案的情况进行一次全省性检查，落实“黑名单”制度、公示制度等。同时，继续坚持重点领域的专项整治，要对客运站所接纳车辆的线路、班次、发车时间进行一次全面清理，每个县市要集中整治1条线路，每个市州要集中整治1-2条跨市州以上客运线路。抓好武汉城市圈稽查联动，发挥联席会议机制作用，开展1-2次联动稽查行动。

三是狠抓运输车辆节能减排。全省道路运输行业和运管系统要始终把资源节约、环境友好作为推动道路运输增长方式根本转变的重要抓手，积极探索建设节约型交通、环保型交通的新路子。要建立年耗2000吨以上标准煤道路运输企业联系制度、能耗统计分析报告制度，积极推广运输节能技术，努力建设低能耗、低污染、低成本的道路运输系统。

四进一步整合运管征稽信息资源。升级完善运政信息系统，扩展系统功能，强化信息系统执法程序的使用，开展与交通部联网试点工作。升级运管征稽门户网站，推行电子政务，试行网上审批和网上监管。积极开展客运站联网售票信息化建设方案论证和审批工作。为鼓励和支持信息化建设，在服务质量招标中将相关事项列为加分因素。

五是进一步强化运输安全监管。按照“关口前移抓防范、重心下移抓基层、责任上移抓领导、坚定不移抓严管”工作要求，强化源头管理，做好道路交通事故预防工作。对特大行车事故中相关机构和人员履行“三关一监督”工作职责进行严格责任追究。深化危险化学品专项整治工作，对未取得合法有效从业资格的驾驶、装卸管理、押运人员一律清退，对不符合危险品运输车辆技术要求的一律予以停运整改，对擅自从事道路危险品运输或超范围从事道路危险品运输的单位坚决予以严厉打击。

5、加强综合支持保障，提高能力，服务和谐运征。做好“三个服务”，必须全面推进依法行政、实施人才素质工程、加强党风廉政建设、深化行业文明创建，建设一支“廉洁、高效、实干”的运管征稽队伍。

一是全面加强运管征稽依法行政工作。加强《湖北省道路运输条例》配套政府规章立法工作，确保年内出台省人民政府规章《湖北省道路运输辅助业务管理办法》，组织起草《湖北省道路客运管理办法》、《湖北省道路运输站场经营管理办法》。将“研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行为符合法”作为对运管征稽干部职工的基本要求，努力构建“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚氛围。规范运管征稽行政执法文书填制，推行文书范本，组织修改《运管征稽行政执法手册》。开展两个系统“一例一令”宣贯工作执法检查。

二是健全完善投诉处理机制。规范投诉处理行为，做到信访政策、工作制度、工作流程、处理进度和结果“五上墙”。规范统一投诉处理文书，监督和提高投诉处理工作效能。坚持属地管理原则，尽量减少群体上访，探索依法处理缠访、重访、重大投诉的机制，对群访和重大投诉实行跟踪督办责任落实制度。

三是加强机构编制管理和培训教育。规范出租汽车管理机构设置和职责，在省相关政策出台以前，各地一律不得单独设立出租车管理机构。尝试建立运管征稽职工教育培训体系和长效机制，加大对干部职工的培训力度，选拔优秀人才参加高层次学习深造，组织统计、站场、财务、纪检、审计、法制等重点岗位的骨干培训，全面提高运管征稽职工素质。结合实施交通部道路运输从业人员管理规定，加强对道路运输行业的经理人和其他从业人员的道路运输法规规章的专门培训，结合换发、核发从业资格证件，对危货从业人员、长途客运驾驶员进行重点培训，提高从业人员素质，强化安全和服务意识。

四是深入开展“建文明系统、塑诚信行业、促和谐运征”活动。积极践行刚毅同志“唱响三个服务主旋律，做推动交通事业又好又快发展的排头兵”的倡议，学习和发扬劳模精神，切实推进和落实文明创建进机关、进站所、进乡镇、进车船，努力建设一批政治素质好、服务能力强、办事效率高、工作作风优、基层和群众满意的文明和谐处所，通过培植“刚毅车”、“刚毅班组”和“刚毅岗”将学习活动进一步向客运企业、维修企业和出租车行业等服务窗口深入推进，最大限度调动广大干部职工的积极性和创造性。运管征稽部门要坚持服务与管理相结合，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，积极主动为车主和经营者排忧解难，赢得理解和支持。要结合质量信誉考核、维修企业达标、规范站场经营等活动开展诚信行业建设。要大力开展岗位技能学习、岗位竞赛、技术比武等活动，努力营造激励创新、支持创新的良好氛围，提高管理服务的质量和效率。采取现场会等形式指导推进文明客运站创建，与站场建设资金投入、运输企业服务质量信誉考核、客运站信誉等级评定等有机结合，探索建立汽车客运站文明创建的长效机制，争取推出1-2个在全省、全国有一定影响的汽车客运站品牌。继续开展出租车“双创”活动，总结和推树一批出租车行业文明优质服务的典型。

五是深入推进“廉政阳光工程”。认真学习贯彻锦涛总书记提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气，切实加强干部作风建设，大兴调查研究之风，大兴督办落实之举。坚持关口前移、立足教育，继续开展以“弘扬新风正气，抵制歪风邪气”为内容的廉政交通主题教育，深化“廉政运征”主题教育、廉政运征干部典型评学、站场建设廉政工作推进年、公路“三乱”专项治理等四项活动，深化源头治腐，营造“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的良好氛围，把端正运管征稽政风问题摆在廉政建设的重要位置，努力解决运征人员参与道路运输经营、随意处罚、审批不规范不透明、“带彩”赌博等群众关心的热点、难点问题。全面推行规费审计管理系统，加强落实审计意见的检查和监督。修订完善财务管理的制度、办法，组织开展财务检查。

同志们，2007年工作任务重，要求高。让我们唱响“三个服务”主旋律，以“廉洁、高效、实干”的工作作风，服务创新，团结拼搏，真抓实干，努力开创运管征稽事业发展新局面，实现道路运输和规费征稽又好又快发展。进站经营者的合法权益。

五是完善“窗口”服务机制，为经营者和从业人员办实事。各地要严格按照《湖北省交通行政许可一个“窗口”对外制度》的规定，进一步完善“窗口”服务功能，将所有对外办理的业务集中到“窗口”统一办理。今年，省局为强化此项工作，将在全省范围内对运管窗口布局、服务设施、办事流程、服务规范进行“四统一”工程，各所要以此为契机，不断加强运管文明窗口创建的力度，通过“窗口”向社会展示运管队伍文明执法、优质服务的风采。

六是借助科技手段不断完善信息服务系统，为公众出行办实事。今年，“宜昌运管网”将全面正式投入运行，为公众提供道路运输行政许可、经营业户、客运线路、从业人员、运管费缴费查询等社会公众出行查询系统。进一步完善96595投诉处理热线，健全投诉处理制度，确保投诉处理率达100。

同志们，2007年工作任务重，要求高。希望全市运管工作人员以“廉洁、高效、实干”的工作作风，以科学发展观为统领，切实唱响“三个服务”主旋律，团结拼搏，真抓实干，推进全市道路运输现代化建设步伐，努力开创全市运管事业新局面.

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第四篇：浅谈村镇银行如何实现又好又快科学发展

浅谈村镇银行如何实现又好又快科学发展

沙湖村镇银行发展纪实

【摘要】2009年7月23日银监会出台的《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》（银监发[2009]72号），标志着银监会自2006年开始的新型农村金融机构改革试验，正式成为我国下一步农村金融改革的战略规划。经银监会核准，于2008年12月26日挂牌成立的平罗沙湖村镇银行，不仅是石嘴山经济金融发展史上的一件大事，也是我区新型农村金融机构试点工作的又一丰硕成果。沙湖村镇银行成立以来，认真贯彻落实中央“一号文件”精神，充分发挥机制灵活等优势，出台金融服务举措，服务“三农”发展，努力促进农民增收、农业增产和农村经济的可持续发展。对激活农村金融市场、完善农村金融组织体系、搭建农村金融供给新渠道和改进农村金融服务已经产生了积极影响。针对这些影响，结合沙湖村镇银行的发展纪实和参与筹建及信贷工作的经历，就村镇银行如何实现又好又快科学发展问题，提出以下粗浅见解。

【关键词】村镇银行 农村金融 科学发展 制约因素 对策 【引言】

面对改革中的农村金融市场，村镇银行即将进入大有可为的战略机遇期、业务经营的稳健过渡期、行业发展的加速扩容期、攻坚克难的严峻考验期。平罗沙湖村镇银行作为新时期农村金融的生力军，针对当前农村金融发展的现状，在进一步加强市场定位、深化机制改革、加快自我发展基础上，忠实履行好社会和时代赋予的重大历史使命，推动“三农”经济实现又好又快的发展，加快社会主义和谐社会和新农村建设步伐。

【正文】

沙湖村镇银行自成立以，在上级部门的正确领导下，在银监部门的监督指导下，在人民银行的大力支持下，紧紧围绕中央“一号文件”精神，认真落实区、市、县农村经济工作会议精神，按照平罗县委、政府关于农村经济工作的整体部署，以其决策高效、定价机制灵活、控制机制新颖、市场定位明确的鲜明的支农特色，深入贯彻落实科学发展观，把促进农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，不断延伸服务内涵，强有力地支持支柱产业的发展，积极支持自主创新和结构调整，支持农村个体经济的发展，加大对城乡居民消费信贷的支持，信贷扶持城乡居民再创业，帮助农民增收致富，有效激活了当地农村金融市场，改善了农村地区金融服务。

一、村镇银行发展概况

（一）政策基础

村镇银行，即为“三农”设立的银行。2006年12月20日，中国银监会出台了“调整放宽农村地区银行业金融机构准入意见”，随后又于2007年1月29日发布了《村镇银行管理暂行规定》等6项新型农村银行业金融机构的行政许可及监管细则（以下简称“新政”）。新政的出台既是从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题的创新之举，又是切实提高农村金融服务充分性的具体行动。这对于改善农村金融领域信贷资金外流、农村经济主体融资困难，推动农村产业结构调整，增加农民收入具有重要意义。在促进农村金融发展的同时，新政也将对农村金融市场的发展，尤其是对农村金融市场主体也带来不同程度的影响。

（二）发展现状

沙湖村镇银行位于素有“塞上小江南”之美誉的西部百强县——平罗。平罗县地处宁夏回族自治区北部，西依贺兰山，东临黄河，与内蒙古自治区相毗邻，总人口29.85万人，农业人口22.65万人，城区人口7.2万人，其中：回族人口9.55万人。现有耕地82.18万亩，未利用土地113.49万亩。

沙湖村镇银行现有员工32人，其中本科以上学历占比57%。服务县辖7镇12乡、145个行政村，总人口29.85万人。境内土地肥沃，排灌自如，气候宜人，农林牧副渔全面发展。盛产小麦、水稻、大豆、玉米、油料、水果、瓜菜等。

沙湖村镇银行于2008年12月26日正式挂牌成立，由宁夏泾源县农村信用社发起设立，注册资本金301万元，其中泾源农信社作为发起人出资211万元，占注册资本的70.09%；其余的三个股东为自然人发起人，分别出资30万元、共90万元，占注册资本的29.91%。开业以来该行按照《村镇银行管理暂行办法》规定，紧紧围绕“定目标、明责任、强宣传、树品牌、抓服务、提效率”的工作思路，突出“服务三农”主题，加大投放力度，有效推进了各项经营业绩稳步增长。

沙湖村镇银行开业以来受到了平罗县广大农户的欢迎。截止2009年10月末，我行资产总额5441.39万元，较年初增加5441.39万元；负债总额5352.38万元；各项存款余额4817.28万元，较年初增加4817.28万元。各项贷款余额3577.05万元，较年初增加3577.05万元，存贷比例63.88%；其中：涉农贷款2829万元，占比79.09%；其他贷款748.05万元，占比20.91%。按风险资产四级分类，正常贷款3577.05万元，占比100%；按风险资产五级分类，正常贷款3413.05万元，占比96%；关注类贷款164.00万元，占比4%，无不良贷款。累计发放贷款425笔，金额3881.78万元，累计收回贷款25笔，累计收回金额304.73万元。累计收回利息154.71万元。发行黄河银联借记卡284张。目前，我行无一笔逾期、欠息贷款，利息收回率为100%。由于沙湖村镇银行平均贷款利率与当地农村信用社基本持平，期限结构也基本相当，也得到了当地农户的肯定。

二、村镇银行工作重点

（一）立足平罗经济发展，明确经营思路。

为确保2009年各项业务发展的良好势头，切实落实服务“三农”的各项措施，我行立足当地经济发展，确定经营思路。全面深入贯彻党的十七大和“一号文件”精神，以科学发展观统领全局，以树立科学的风险管理理念为核心，以做大做强和实现又好又快发展为目标，紧扣服务“三农”这条主线，积极探索新形势下服务“三农”的新模式，切实肩负起服务“三农”的历史重任，在全面推进平罗新农村建设中提高自身盈利能力。

（二）围绕产业结构调整，创新信贷机制。

年初，我行紧紧围绕平罗县委、政府农业产业结构调整工作部署，不断创新服务方式，始终树立“靠支农树形象、靠支农防风险、靠支农增效益”的观念，扎实有效开展服务“三农”工作。

一、在资金投向上实行了“三优”政策：农民贷款优先、农业贷款优先、农村贷款优先。

二、资金分配实行“四倾斜”政策：资金向农民一家一户倾斜，支持农民走共同富裕的路子；资金向农村多元化经济倾斜，支持农村产业结构调整；资金向农业龙头企业倾斜，支持构建“公司＋农户”型的农业产业链；资金向民营经济倾斜，支持民、企共发展。

三、积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等多种担保形式。

（三）突出服务三农主题，构筑支农通道。

服务是金融业永恒的主题。我行始终坚持诚信经营的宗旨，把“农民需要什么样的服务，我们就提供什么样的服务”作为支农工作的行动纲领，以促进农民增收、农业增产、加快农村经济发展为己任，真心实意为农民办实事、办好事，努力为农民提供最实际、最贴切的服务。

俗话说：“一年之际在于春”，抓好春耕生产是保证夏熟作物和全年农业丰收的关键。为确保支农工作顺利开展，我行及时召开信贷支农工作会议，做到早调查、早安排、早发放。一是及时组织信贷人员深入农户家中进行调查摸底，及时了解掌握农户对资金需求的愿望和要求，做到心中有数；二是临柜人员利用农民办理各项结算业务之机，收集农民的信贷需求信息，为我行有针对性地解决农民贷款、结算等问题提供依据；三是采取多种形式，广泛宣传信贷政策和办理存贷款的操作程序及结算方面知识，以减少农民在办理业务时不必要的麻烦；四是大力组织存款，为支农贷款的发放作好充分资金准备；五是根据农户生产经营实际的合理需要，及时足额地发放贷款，确保不误农时。

在信贷支农服务上，根据农户资金需求“面广、量小、时效强”的特点，做到调查快速，发放及时。加快小额农贷发放进度，提高涉农贷款支持力度和广度，保证了“三农”资金需求。截止10月末，我行在枸杞种植、清真牛羊肉、蔬菜、种子、生态水产等产业项目共发放贷款317户，2829万元。主要用于农户购买籽种、肥料、农药、农膜、耕牛、农机具等生产资料，及时解决了农民春耕生产资金短缺问题，为实现我县农民增收，农业增产奠定了坚实的基础。

（四）健全风险管理体系，确保稳健经营。

坚持依法合规经营，实行标准化管理、规范化运作，强化风险控制能力。

一、通过实行风险“垂直管理”，加强信用风险、市场风险、操作风险、合规风险的管理，建立风险识别、计量和控制全面的管理体系；

二、加大贷后检查力度，进一步防范信贷资产风险。贷后检查是是识别、预防、控制信贷风险的有效途径，也是有效控制冒名、跨区、垒大户等违规贷款的重要举措。行领导高度重视，本着“早发现、早预警、早处理”的原则，下发《关于对我行信贷资产全面检查实施方案的通知》文件，采用“领导带队、交叉检查”的方式，分别由董事长及各副行长带队，统筹安排，合理划分为四个小组，检查对象共267户，完成检查并填写贷款贷后检查表217户，完成率达81%。

三、提高信贷管理工作效率，创新贷后检查模式。通过实行“四位一体”制度，把贷后检查、催收利息、清收不良、客户交流有效统一结合，通过贷后检查，及时了解了贷户各方面的现状，而且大大降低了贷款风险，增进了我行和贷户之间的友谊，促进了银企双赢。在行领导和全体员工的共同努力下，截止10月末结息，未出现一笔逾期，实现利息收入154.71万元。

（五）政银共建金融和谐，提升核心竞争力。

加强银行企业文化建设，将进一步增强银行的凝聚力，提高核心竞争力，实现企业文化与发展战略的和谐统一，银行发展与员工发展的和谐统一，文化优势与竞争优势的和谐统一，为银行的改革发展提供了强有力的文化支持。

一是银团共商合作，喜迎市场开局。2月16号，随着我行第一笔贷款的成功发放，信贷工作也逐渐拉开帷幕。2月份，我行携手团县委，大力支持全民创业，开始发放农村青年创业贷款。与团委合作，对于此时的我行而言，无疑是雪中送炭，由团委推荐优秀青年，我行依据信贷流程严格审查后确定是否发放贷款，这样对我行控制信贷风险提供了更高的保证。经双方合作，截止十月末，累计发放团委青年创业贷款45笔，金额409万元。其中：种植类贷款11笔，发放131万元，占比32%；养殖类贷款17笔，发放110万元，占比26.89%；农机化肥类7笔，发放59万元，占比14.42%；其他类10笔，发放109万元，占比26.6%。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山6月15日莅临我行考察时，在听取了我行实施农村青年创业小额贷款项目进展情况汇报后，给予了充分的肯定。并指出沙湖村镇银行作为宁夏新型农村银行金融机构的首批试点之一，要认真贯彻落实中央“一号文件”精神，充分发挥中小银行机构灵活等优势，出台金融服务举措，切实支持“三农”，努力促进农民增收、农业增产、农村发展。

二是依托科技平台，推进市场拓展。3月份，我行联合科技局，发放科技特派员担保贷款，无疑为我行的信贷市场拓展又增添了一剂催化剂。发放科技特派员贷款，扶持农业发展，正符合我行的发展理念，支持三农、扶助三农，依托科技平台，十月末，累计发放农村科技特派员担保贷款22笔，金额242万元，为我县三农的发展添砖加瓦，“塞上春”无公害万亩蔬菜示范基地等一批科技特派员项目在我行担保贷款的扶持下得以迅速发展，为我行“三农”业务的开展奠定了坚实的基石。

三是发挥工会优势，搭建创业平台。6月份，我行积极发挥工会优势，携手平罗县总工会，为平罗县困难职工、返乡农民工、困难职工子女创业提供“工字号”创业担保贷款。以政府投入为基础，以社会资金为补充，建立平罗县“工字号”创业担保基金，面向困难职工、返乡农民工、困难职工子女创办的小企业、小商铺发放担保贷款，鼓励全民创业，支持特色产业发展。截止十月末，存入担保基金39万元，我行累计发放“工字号”创业担保贷款16笔，金额40万元。得到了创业者们的一致好评，取得了良好的社会效应。

四是加大投放力度，加速市场拓展。随着农村青年创业贷款、科技特派员担保贷款、“工字号”创业担保贷款的及时发放，我部全员乘热打铁，加速市场拓展，截止十月末，贷款发放覆盖平罗县大部分乡镇，每拓展一个市场，带去的不仅仅是资金的支持，更把我行优质的服务和服务理念深深的烙在了每一个客户的心理。

五是加大宣传力度，树立品牌形象。宣传推介工作是我行立足平罗，长足发展的首要工作。我行采取“走出去，请进来”的办法，积极主动地与平罗电视台等新闻媒介建立友好联系，跟他们交流经验、沟通信息、建立友谊，利用春节期间的视频宣传，扩大社会影响力。通过注重实时报道与深度报道相结合，创造震撼效应。既借助宁夏金融网网络平台，发挥了消息类稿件发布及时，能反映动态的长处，又借助石嘴山日报等报纸载体，充分利用了通讯类稿件能进行深度报道的优势，加大报道力度，创造巨大效应。通过全行上下的共同努力，我行全面开展宣传推介工作，将我行推向中国农村金融网，使之成为明星机构。上半年，共播放专题视频5盘、发表通讯19篇、人民网发表通讯1篇，中国农村金融网发表通讯13篇。

六是落实科学发展，政银共建和谐。为深入落实科学发展观，庆祝建党八十八周年，我行党支部携手城关镇镇党委，举办了“推动科学发展，政银共建和谐”庆“七·一”广场晚会系列活动，用舞蹈与歌声赞颂党的丰功伟绩，抒发对伟大祖国的热爱之情。本次系列活动是我行以“政银共建庆五·一，金融服务进社区”启动仪式为契机，携手城关镇党委在城关镇人东社区等9个社区、关渠村等16个村进行巡回演出，为广大城乡居民不仅送去了精彩的文艺演出，同时送去了金融知识，得到了广大观众的好评。这一活动以“普及金融知识，服务百姓生活，共建和谐平罗”为主题，以金融知识普及、金融服务延伸为重点，通过多种渠道、多种形式，密切与县辖居民群众的联络交流，增强居民的金融安全意识、科学理财能力，达到完善便民服务措施和提高行业社会公信的“双赢”效果。

（七）强化金融服务意识，提高支农服务质量。

为保证支农信贷资产高质量运行，我行制定了《沙湖村镇银行内控制度》、《沙湖村镇银行贷款操作规程》、《沙湖村镇银行信贷管理办法》、《平罗县农村信用营业窗口规范化服务实施细则》等，通过制度约束使员工自觉树立合规经营和合规操作的经营理念。同时，积极开展政治思想教育、职业道德和荣辱观等教育，使全员树立高尚的职业操守，充分发挥村镇银行支农生力军作用。

三、村镇银行发展制约因素

虽然沙湖村镇银行目前发展平稳，但是经营效益欠佳，依然困难重重，面临着如下制约因素。

（一）注册资本金小、金融供给有限

平罗县属农业大县，农户占比达到80%，农民的储蓄观念非常传统，缺乏理财意识。以非银行（尤其是非国有商业银行）民资企业为发起人的村镇银行，在吸纳存款时与国有商业银行相比缺乏令农民信服的资金实力。经过市场调研，平罗县域居民“银行国有”的意识观念较深，沙湖村镇银行因民营资本的注入被理解为“私人银行”，认可度较低，普遍存在不可信赖，不安全的认识，加上其规模远不及其他银行业金融机构，从而影响了其吸收存款、发放贷款等业务的开展。除此之外，一些大中型企业对村镇银行的认可度也不是很高。原因就在于，沙湖村镇银行目前的经营规模太小，金融供给能力有限，无法满足大中型企业对项目的融资需求。而作为小企业和农户，他们又有着抗风险能力不强的共性，从而与村镇银行形成了存款难、放贷同样难的困境。

（二）社会认知度低、资金组织较难

虽然村镇银行是农民自己的银行，具有一定的本土优势，但由于受地域、自然条件和开放程度等限制，农村居民收入水平并不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。同时，沙湖村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度大打折扣。除此之外，村镇银行营业网点少，目前只在县城设立一个营业网点，而大部分农民又分布在各乡镇，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力，部分居民将钱存到村镇银行，其初衷主要是为了获得村镇银行的优惠贷款。因此，村镇银行即便是享有中央银行支农再贷款的优惠政策，根据其资产资本金和负债规模的限制也只是杯水车薪，截止10月末，存款只有4817.28万元，得到当地人民银行500万元额度支农再贷款的支持，很难解决其资金困难的现状。

（三）政策扶持不足、经营成果受限

国家对村镇银行在财政和货币政策方面的扶持方面仍然有许多不够明确的地方。一是税收到底能减多少并不明朗，比照农村信用社的税收优惠并未完全落实。目前，村镇银行的营业税率为5％，而农信社仅为3.3％，税收较高，加重了其经营成本；二是存款准备金率比照当地农村信用社执行，而平罗农信社存款准备金率为11.5%，同类相比仍然较高；三是资金支持上，虽其可享受人民银行的支农再贷款扶持政策，但由于其自身规模及承受能力有限，扶持力度也相应受限；四是基础设施建设无扶持政策，加入金融业务系统、加入银联系统成本费用较高，成为村镇银行无法承担的财务负担；最后，在不良资产的处置、呆账的核销等国家均未明确其优惠政策措施。因此，村镇银行实质在政策扶持上收益极小，成为影响其经营成果的重要方面。

（四）市场环境不熟，风险控制欠佳

村镇银行信贷支持的主要对象为弱势产业——农业，弱势群体——农民，农业和农民对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力弱，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患，极易形成信贷的道德风险。村镇银行93%的职员均非本地人，没有充足的人脉网络，也没有有力的社会资源，加之农村信用环境建设差强人意，一些借款户信用意识、法律意识淡漠，欠账不还，签字不认，逃、废、赖债现象仍然不同程度存在，信贷资金安全面临很大挑战。最后由于村镇银行借鉴发起行相关内控管理制度，具有明显的发起行的印迹，在内控制度建设、业务发展等管理上缺乏自我创新意识。

（五）金融产品单

一、中间业务不足

村镇银行起步较晚，受软硬件环境条件的约束，一般只能办理传统的吸收公众存款、发放短期、中长期贷款、办理国内结算、办理票据承兑与贴现等一些金融业务。由于沙湖村镇银行最没有直接参与央行大小额支付系统，受结算瓶颈的制约以及受财力、人力、技术条件的制约，代理发行、代理兑付、承销政府债券、代理收付款项及代理保险业务等中间业务尚未开办，代客理财产品等投资类金融产品也处于空白。

四、村镇银行稳健发展对策

（一）突出支农重点、把握市场定位、村镇银行作为新型农村金融机构，应立足农村、扎根村镇、服务“三农”，发挥优势，扬长避短，为农民提供优质高效的金融服务。将自身定位于农村经济组织和广大农户，不能只注重眼前利益而改变建立村镇银行的初衷，对县域工业经济尽量不投放或少投放，对涉农贷款的投放总量理应控制在70%以上，切实保证建立村镇银行服务“三农”经济发展目标的实现。

（二）加大宣传力度、提高社会认知

开展“银政共建和谐·金融服务进乡镇、进社区”活动，设计系列宣传方案，携手政府积极加大对村镇银行的政策宣传，广泛利用电视、广播、报纸网络等各种新闻媒体加大对社会公众及农户的宣传力度，让公众、农户及中小企业深入了解村镇银行的经营宗旨和业务范围，提高社会认知度。

（三）加大政策扶持，确保稳健经营

国家金融管理部门对村镇银行应开放更多的融资途径，以使其获得批发性资金支持，如中央银行给予支农再贷款资金、捆绑发行金融债券、吸收大额的协议存款、加入银行间同业拆借市场融通资金等等。对欠发达地区的村镇银行应区别对待，在税收政策上给予营业税和所得税的减免优惠政策，也可效仿农村信用社采取“先征后返”方式，返还部分用于增提拨备；特别是村镇银行发放的涉农贷款，政府应建立补贴制度，由中央和地方财政给予一定比例的信贷补贴，鼓励其加大“三农”的信贷投入。央行在存款准备金制度方面，应实行差别存款准备金率，可比照当地农村信用社A类社最低存款准备金率实行。同时大力给予支农再贷款的支持，放宽对村镇银行融资的限制；最后在资金清算上，村镇银行应加快清算网络建设、加入银联，监管上提高村镇银行的存贷比等。

（四）摸清市场环境，加强风险防范

村镇银行职工应深入“三农”的各个触角，及时了解农民、企业的生产经营状况，引导他们将闲置资金存到村镇银行。加快村镇银行基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户的加盟。

政府要进一步加强农村金融生态环境建设，政府引导、人民银行、银监部门深入推进农村信用工程建设，大力开展信用户、信用村、信用乡镇评审活动，建立农户信用电子档案，提高信用农户比例，同时村镇银行要积极加入人民银行征信系统，从源头上做好风险防范工作；另一方面村镇银行可借鉴商业银行的内控管理制度，制定一套系统的包括会计、结算、风险控制、服务规范等方面的制度办法和业务规范操作流程，加强内控管理。

（五）创新金融产品，拓展中间业务

村镇银行应因地制宜，大力开发有利于自身发展、适应农村市场的金融产品。大力拓展农村承包土地、林地使用权、农户宅基地及房产的抵押担保贷款，逐步扩大担保物范围；积极探索实行动产抵押、仓单质押、“联保小组”保证担保等多种担保形式，力促业务快速稳健发展；二要规范贷款操作流程，简化贷款手续，提高信贷效率，要求从客户申请贷款，到贷款发放，原则上不超过5个工作日；从单一存款结构向代收、代付等中间业务与表外业务多元结构转变，逐步实现贷款利差收入和中间业务收入合理搭配，实现收益来源多元化。

沙湖村镇银行将继续坚持“立足农村，服务三农”的经营理念，牢固树立以农为本的思想，以支农、富农、兴农为已任，进一步提高服务功能，尽最大努力满足农村金融服务需求，为平罗农民致富，农业增产，农村经济快速、健康发展做出更大贡献。

第五篇：区工业经济实现又好又快发展经验材料

文章标题：区工业经济实现又好又快发展经验材料

2007年1至6月，××区委、工委在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实县第十一次党代会和县十五届人代会精神，以科学发展观和构建和谐社会统领工作全局，立足资源优势，紧紧围绕“主抓工业，重抓烤烟，构建和谐”的发展思路，抢抓机遇，克服困难，用心想事，用心谋事，用心干事，着力抓

好工业强区，坚持以人为本，实现了全区经济又好又快发展。

一是工业产值：县委、县政府下达我区2007年工业总产值任务数为××亿元（含××矿业××亿元和××公司××亿元）扣除两家，我区实际要完成的工业产值基数为××亿元，1至6月完成××亿元，占全年计划数的50，较上年同期增长163。二是主要矿产品产量：铜金属完成××××吨，占全年计划数××××吨的44，较上年增长50；铁精粉完成××万吨，占全年计划数××万吨的55.3，较上年增长54；镍金属××吨，占全年计划数××吨的36.3，较上年增长89；钼金属完成××吨，占全年计划数××吨的102。

三、工业的超常规发展带来了财政税收的快速增长：2007年全区财政税收基数为××××万元（含烤烟税××万元和非税收收入××万元），扣除两项后，为××万元，1至6月实现财政税收××××万元，占全年计划数的60.5。纳入财政一般预算收入考核基数××××万元（含烤烟税××万元和非税收收入××万元），扣除两项后为××万元，现完成××万元，占计划数的64。

主要做法：

一、牢固树立快速发展的思想

多年来，在县委、县政府的关心下，在相关部门的大力支持下，××区丰富的资源优势已逐渐得到合理的开发，目前以铜、铁、镍、钼等为主的矿产资源的开发已形成全区经济快速发展的支柱，特别是近年县委、政府提出的工业强县，为××区工业强区指明了方向。全区已具备快速发展条件，全区各级干部已形成抢抓机遇，主挑全县工业重担，勿须扬鞭自奋蹄，自加压力，负重发展的思想。

二、围绕一个奋斗目标

1至6月，全区紧紧围绕：“全年完成铜金属××吨、铁精粉××万吨、镍金属××吨，钼金属××吨，工业产值××个亿，全年实现税收总量保××万元，力争达到××个亿”的奋斗目标抓好工业发展。

三、强化一个措施促发展

（1）、优化××发展大环境

进一步深化对工业发展、工业兴区、工业强区、工业兴乡、工业强乡重要性的认识，树立“企业发财，我发展”的思想，把优化良好的投资环境摆在企业发展的首位，主动关心已经投产的企业和正在建设的企业，教育引导村、组干部和群众做好优化环境工作，通过优化地方环境工作，构建和谐厂社关系，进一步规范企业，农户和基层组织的行为，以优化促规范，以规范促发展。

（2）、狠抓新建和在建项目的工作进度，为全区经济持续增长打基础

一是抓好全区九个在建项目的协调工作，着力推进××矿业技改扩能、××铁选厂技改扩能、××铜矿洗选、××铜矿石洗选、××铅锌矿洗选、××钒钛磁铁矿洗选、××铁矿分厂技改扩能、××蛇纹石扩能、××6000吨铜选厂的进度。到目前，××铜矿日处理1000吨铜原矿的选厂已开始投产，预计新增工业产值1500万元。二是协调好××镍铁选厂的前期工作，争取早日进场施工。

（3）、在今年各企业生产要素不足的情况下，积极协助企业解决“水、电”等制约企业发展的矛盾，在电力极度紧张的情况下，采取限制规模以下企业的生产用电，全力确保境内××家规模以上企业的生产用电，为完成全区目标打下坚实的基础。

（4）、抓安全生产。抓安全生产和安全措施的落实，督促各大小企业完善安全制度和措施，加大隐患排查力度，强化对隐患的整治措施。

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