在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话★

第一篇：在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

为了贯彻落实党中央书记处对新一届共青团中央提出的总体工作要求，推动团十六大作出的各项重要部署，团中央书记处决定召开这次研讨会。

昨天团中央书记处几位同志分别参加了分组讨论，听到了很多很好的意见和建议，也了解了一些值得进一步探讨的问题，同时也发现了一些错误的倾向。今天我想借此机会跟大家沟通、交流一些认识，谈一些感受。

一、当前团的基层组织建设和基层工作面临的形势

1．全团上下普遍采取各种措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、大力支持基层的良好氛围

从团中央的角度讲，一是对中西部地区和部分东部地区2206个县级团委分别给予2万元工作经费支持，总计达4412万元；二是举办了四期团县委书记培训班，书记处全体同志专门授课，共培训2902名团县委书记；三是千方百计为基层充实工作力量。大力实施选派团的地市以上领导机关干部驻县级团委指导工作，从去年下半年起共向2255个县级团委派出2290名干部驻县指导工作，今年7月又实施了“西部计划”基层专项行动，共为2064个县级团委分别选派了一名志愿者；四是继续将出国学习、考察的机会向基层倾斜。过去县以下参加访问团的比例只占2%—3%，现在提高到20%。此外，团中央书记处已经决定，从中国青年创业就业基金中拿出部分资金，为中西部地区每个县级团委支持2万元经费用于促进青年就业创业工作。

在团中央的带动下，各级团的领导机关都强化了基层意识，将各方面资源、力量向基层倾斜，使基层工作环境得到了优化。比如，一些省级团委参照团中央对县级团委给予工作经费支持的措施，以工作项目带动、工作经费扶持等方式对基层团组织给予了具体的支持与帮助。再如，福建、山东等省级团委积极筹措培训经费，大规模开展了县、乡、村三级基层团干部培训，提高了基层团干部的素质能力。据不完全统计，仅今年上半年，各省级团委直接向基层倾斜的用于加强组织建设的资金就超过4600万元。

2．各级团组织充分发挥自身的创造力，在抓基层的过程中总结出了一批有价值的重要经验，在理论层面上形成了一些重要的思想成果

团十六大以来，围绕团中央提出的加强团的基层组织建设和基层工作的重要要求，各级团组织加大了工作力度，积极推动基层工作的创新，取得了十分积极的成果。正是在全团不懈探索、不断积累基层鲜活经验的情况下，团中央书记处从认识层面先后总结出共青团面临的三大挑战及应对措施、共青团吸引凝聚青年的5条路径、加强团的基层组织建设和基层工作中需要注意把握的10条原则等一系列重要认识成果。我们进一步清醒地认识到，共青团组织最大的价值在于为执政党摸索政党政治和组织行为在青年人当中的实现路径和方式，在于摸索政党的意识形态如何在组织成员当中有效传播。正是有了这些经验和认识的总结，我们现在在方向上更加明确，进一步找到了共青团工作的重要的价值和意义，极大地激励了全团搞好基层组织建设和基层工作的坚定决心。

抓好当前的基层组织建设和基层工作，光靠团的领导机关的经验总结和理论总结是不够的，还要在实践中加以进一步深化。这就关键要看人，关键要看干部。我们的团干部一定要认真地学习领会团十六大以来全团形成的重要的经验和认识总结，并与自身的实践相结合，扎实推动全团重点工作目标的实现。

3.广大团干部特别是团的领导机关干部在下基层工作、抓基层工作当中，作风有转变，素质有新的提高

一是知道了自己的不足。机关驻点的年轻同志都讲，在驻点工作过程中找到了自己的不足。对年轻干部来讲，知道自己有不足，也就找到了进步的路径、提高素质的路径。年轻干部要成长，不是老惦记着跟谁好就行了，需要有真本领。所以努力查找自己的不足，不断提高自身素质是永恒的课题。

二是普遍强烈感受到了基层工作的困难，明白了基层工作的机理、机制，懂得了如何根据基层的实际谋划、部署、安排工作。昨天讨论中有同志讲这次下基层的经历“一生难忘，终身受益”，这是很难得的事情。知道了基层的困难，知道了基层的工作机理，今后在领导机关谋划、部署工作就能照顾到基层的实际，就能避免“瞎指挥”。

三是不少同志现在能够从责任上、从感情上，把基层的困难感受成全团的困难，感受成自己的困难，这是一个很大的进步，体现了对组织和工作的责任感，也体现了对基层团干部、对广大普通青年的感情。这个收获让我特别高兴，因为我们的干部现在能够将基层的困难当作全团的困难，当作自己的困难，今后走到了其他的岗位上就一定能够做到心里装着基层、心里装着群众。我想，这样的干部今后无论放在什么样的岗位上，我们的党是会放心的。

(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）

四是更加深入地了解了社会生活，尤其是普通青年的社会生活。熟悉社会生活，特别是熟悉普通青年人的社会生活，是我们做好共青团工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以为是地发号施令，老用我们干部的生活规律、生活模式、价值观、行为模式去判断普通青年，那必然会严重脱离实际。从这个角度讲，我们的干部通过抓基层的工作真正熟悉了普通青年的社会生活，是一个很大的进步。

二、当前存在的一些突出问题

1．部分团的领导机关虽然对加强基层组织建设和基层工作的重要性有一定认识，但在具体工作中紧迫感不够，存在畏难情绪，不能保证抓工作的精力和力度

现在大家对于团的基层组织建设和基层工作的重要性都有普遍的认识，问题在于力度、紧迫感不够，有畏难情绪，这是一个大问题。现在有一个不好的倾向，部分团的领导机关干部能认识到抓基层的重要性，但心中却有自己的小算盘，认为自己在这个岗位上已经有些年头了，再抓团的基层组织建设，一时半会儿抓不出名堂，对个人的工作福利不会有什么影响，对个人的外部关系体系的增长也不会有任何作用，干脆就干别的了。我们不是反对抓影响大的事，只要工作实，影响越大越好，但是我们一定要有一个清醒的认识，那就是如果我们不狠抓团的基层组织建设，就不可能实现总书记提出的“两个全体青年”的政治目标，不可能从根本上扩大团的工作和活动的影响。

2．部分基层团干部具有贯彻团中央要求的意识，但方法不得当，过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度，存在急功近利思想

从根本上讲，团的基层组织建设和基层工作背后有着非常复杂的经济社会变革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基层党委发一个“党建带团建”的文件，就想解决全部问题，这是非常不现实的。增强基层组织的活力是系统性很强的事，不能急功近利。所以今天我要对基层团干部提一个要求，就是要先认认真真把书记处关于基层工作和共青团工作的全部讲话好好学一学，先把基本理论学深学透，再联系实际深入观察，将理论转化为抓实际工作的能力。这个抓实际工作的能力，对基层团干部来讲最重要的是工作内容设计的能力。团的基层组织建设，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部。制度条件我们会努力争取，全国性的“党建带团建”会议正在积极酝酿中。但是我们不能对这个会议过于理想化，认为开完这个会什么问题都解决了。如果我们的基层团干部自身不能深刻地理解会议的精神，不能根据会议的精神因地制宜地设计出适合本地区的工作内容，那么这个会议的作用就不能在基层真正体现出来。

3．当前团干部队伍中还存在一些作风问题，值得我们高度警醒

一是有的干部喜欢频繁“换频道”，不能保持抓重点工作的力度和韧劲。喜欢“换频道”这种工作态度对于抓基层组织建设有很大的影响。在抓基层组织建设的过程中，那些被实践证明的行之有效的工作项目要坚持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；对于一些新的工作方式、工作方法，要大胆地探索和实验，但不能一哄而上、一味求新，否则就会影响我们抓重点工作的力度。就拿调整乡镇基层组织格局的试点来说，我们就不允许随便扩大，要严格地限定在确定的试点范围内，因为这个事情还处于探索的阶段，很多可能的弊端还没有完全看清楚，行之有效的方法也还没有完全成型，如果一窝蜂地上就很可能影响到其他重点工作。

二是有的干部作风浮躁，对团的岗位不够热爱。现在团干部作风上一个很大的问题是过于浮躁，没有将团的岗位看作是干事业的岗位，而是当作成长的跳板，心思没有放在谋划和干工作上，总是想着自己今后转到什么样的岗位，对于那些影响团的事业发展的问题不认真研究。团的岗位是一个锻炼人的岗位，是一个利于干部成长的岗位。如果在这个岗位上能够真正抓住机会积累、学习、提高、钻研，就不会虚度，能够练就真本领，今后到很多岗位上都能胜任。相反，如果没有能够得到充分锻炼，即使今后转到更加重要的岗位，也早晚会暴露问题。

总而言之，团干部作风上的问题，会影响全团重点工作的有效落实，特别是会影响抓有难度的工作的进度。干好今天的事业，要有共青团的理想主义境界，要有为多数人谋利益的崇高追求，要有过硬的素质和本领。只有这样，才不会走偏，才能抵得住诱惑、经得起考验，才能成为党需要的合格人才。

4．部分团的领导机关对基层探索出的很多好经验缺乏学习、交流的意识，缺乏在面上推广的力度和耐心

共青团组织是很有创造力的，但一些团组织只注重抓少数典型，没有将主要的工作精力用到推广有普遍意义的经验上来，对好的经验不交流、不传播、不相互学习借鉴，没有将好的经验在面上推广的工作力度和耐心，造成很多好的经验停留在点上，停留在纸上，停留在供上级领导考察时看上。所以在这里要特别强调，从现在开始，各级团的领导机关干部搞调研不能都集中在点上，要拿出足够多的时间来跟基层团组织负责人研究面上推广的问题。我们再也不能重复在某个区域内、某个战线上有点上的好经验，有能够给各方面参观、学习、考察的东西就满足的工作模式，而是要将精力放在更有普遍意义的工作上。团中央书记处经过慎重考虑，提出力争用3到5年的时间，把共青团的桥头堡从县推到乡镇。要实现这样的目标，就更需要我们多研究推动面上工作的路径、办法，而坚决不能简单地满足于点上的好经验。

5．在新领域团建方面，仍有不少难点问题需要进行深入研究，还没有完全形成清晰、透彻的认识

实事求是地讲，对于互联网、自组织等新领域团建工作全团都没有形成清晰、透彻的认识，还没有想清楚。虽然经过前段时间的试点工作，我们找到了不少的关键点，但还没有探索出做好这些工作的有效路径。但是对照“两个全体青年”的目标，这些问题我们不能回避。这就需要我们在今后的工作中多学习、多摸索、多积累经验。要多学习党建在这方面形成的好经验，更要切实加大我们自身的实践探索力度，对于试点工作中遇到的难点问题要紧盯不放。

三、关于下一步的工作

关于下一步的工作，总体上我提以下几点要求：

1．要从贯彻党的十七届四中全会精神的高度，从党团特殊政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度来加深和强化对基层组织建设的重要性的思想认识。我们一再强调，与党发挥作用的途径相比，由于团缺少执政行为的转换途径，其全部价值就在于能不能替党团结、联系广大群众，而团的基层组织是共青团与广大青年沟通联系的最基本途径，因此团的基层组织建设是团的生命力工程，是评价我们工作影响力的重要标志。同时，团的基层组织建设又是目前工作的薄弱环节，且不是一般的薄弱环节，是从根本上影响共青团生命力和活力的薄弱环节。因此，必须要时时刻刻将这项工作作为首要任务来抓，并在团的其他各项工作中得以体现。

2．要结合各地在工作中发现的好经验、好做法，更加准确、深入地把握和领会团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，不能仅仅停留在表面上。团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，每一条都是从基层实践中总结出来的，都有能够对应的鲜活的例子。在具体的工作中，我们要将这些原则和方法与一些好的例子结合起来，使工作的路子找得更加准确。

3.各级团的领导机关要从那些不必要的活动和开支中将资金和资源节约下来，竭尽所能、尽最大努力加大对基层的支持力度。团十六大以来，团的各级领导机关深入贯彻全团总体部署，集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等各种方式，为基层提供了有效的支持。但同时我们也要看到，基层团组织经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难仍然较为突出。各级团的领导机关要在前期努力的基础上，继续按照任务更加明确、思路更加清晰、标准更加严格、力度不能减弱的要求，拿出更大精力和更多资源，想尽一切办法把所能调动的资源放到基层，努力为基层团组织和基层工作提供实实在在的支持，毫不放松、毫不动摇地支持和推动基层团组织开展工作。

4.对于已经部署的各项重点工作，特别是驻点工作和试点工作，要集中力量，不能分散精力，要在不断发现问题、总结经验教训的基础上，继续提出新的明确要求，并加大纪律要求和奖惩力度。集中力量是抓好工作的前提。从共青团的实际情况看，我们面临的最大挑战就是容易分散工作精力，这是因为共青团工作边界不是那么清晰，很多事业可以干，这既是优势，也容易成为问题。对于基层组织建设来讲，目前我们部署的最重要的工作就是驻点工作和试点工作，在这两项工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓实，要更加强调抓好这两项工作的纪律要求，提出更加明确的奖惩措施。同时，在工作中我们也要注意根据不断出现的新情况和新问题，调整和明确新的工作措施。

5.对于一些创新措施的推广，要坚持试点先行的原则，积极稳妥地加以推进。对于像创新乡镇、街道团的组织格局这样的探索性工作，有很多内在的机制我们还没有很清晰地了解，其好处和弊端也还没有能够充分显现，这就必须坚持试点先行的原则。要强调的是，乡镇、街道团的组织格局创新试点工作中必须始终坚持和把握以下基本原则：（1）要积极稳妥，相关工作推进必须经过试点，不能一哄而起。（2）试点范围明确为每个地市级团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道，在县级团委层次目前不全面进行这项工作的试点，确有条件的试点县级团委要报团中央组织部批准。（3）试点所在乡镇、街道必须取得县级党委的同意。（4）试点工作适度公开，不要形成媒体炒作的热点。（5）组织格局设计中，要编制内、外相结合，专、兼职相结合，行政编制外副书记一般为4—5人，原则上不宜超过7人。（6）可以采用适当方式体现竞争性，但不宜简单采用乡镇、街道团员全体进行直选的方式。（7）编制外副书记要体现代表性，推荐的人选应具备以下条件：热爱党，热爱青年工作；能体现某类别青年的代表性；能调动一定的社会资源。（8）编制内、外的副书记都必须是党员或者团员。既不是党员又不是团员的，不能作为人选。（9）必须经过必要的组织考察程序。（10）要在试点方案中一并考虑试点后的运行机制和工作内容设计问题。（11）编制外副书记无相应行政级别和行政待遇。（12）处理好与现有团的委员会（团的工作委员会）的关系，组织格局创新是对原有委员会结构的补充、完善，不改变原届次。

6.要注重加强工作内容设计，规划长线工作，为基层提供能有效支持工作的载体。在支持基层工作的过程中，除了给资源之外，一定要注意我们设计的长线工作、重要工作实际上也是在为基层提供工作载体，如农村青年小额贷款、青年就业创业见习基地、农村青年培训也是在为基层提供支持。因此，抓基层组织建设，一定要和基层工作的有机载体结合起来，不能将基层组织建设和一些重要的基层工作分割开。当然，不能要求基层将我们设计的所有工作内容都做完，毕竟基层的工作力量有限，要给予基层选择的权利，只要有利于扩大组织影响力，表达组织声音，集中力量抓好一两件事情就可以了。

关于今后一段时间的驻点工作，我想讲以下两点意见：

1．驻点工作是目前全团加强基层工作的一个重要措施，但不是全部措施，要善于将驻点工作和团的其他各项工作措施有机结合起来。团的基层组织建设和基层工作具有长期性和根本性，不可能一蹴而就。驻点工作的主要目的还是要帮助基层团组织开阔眼界，帮助基层团组织推动工作的发展，如果不和其他具体的工作措施结合起来，就起不到激活基层团组织的作用。因此，只有和其他各项工作措施有机结合起来，才能充分体现驻点工作的意义。

2．驻点干部的综合素质、工作经验、工作阅历以及所在县的情况都千差万别，我们不能用统一的标准来衡量驻点工作，但驻点干部要扎扎实实地按照团中央的要求，做好最基本的几项工作。一是要深刻准确全面地领会团中央书记处对全团工作的思考，带着思考下基层，带着思考去帮助基层解决问题；二是要熟练掌握各条战线在实践中形成的好经验，努力提高指导工作的质量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入驻点工作；四是要认认真真地搞好调查研究、了解情况的工作；五是要认真与团县委和基层团组织的同志交流思想、交流学习体会、交流工作经验，传播全团的重要思想认识和重要经验总结；六是要督促和检查全团重点工作的开展情况，总结全团重大工作部署在具体实践过程中的成果和经验；七是要切实帮助县级团委和乡镇一级团组织梳理工作规范、明确工作程序，切实加强基层团组织的规范化建设。

此外，县级团委要加强与驻点干部的配合，善于借助驻点干部的力量推进全团重点工作和创新性工作的开展。全团局级干部要切实增强抓联系点工作的责任感，强化纪律意识，真正做到深入基层、靠前指导，扎扎实实推动联系点工作实现新的发展。

最后再强调一下，今年工作即将收尾，各级团组织要特别注意克服那些过去容易出现的抓重大活动安排之后忽略长线、主线工作，以及老盯着新事而忽略重大的、一贯性的重要工作部署的倾向，统筹协调、扎实工作，圆满完成今年的各项工作任务。要切实贯彻落实《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》精神，以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，不断推动团的基层组织建设和基层工作取得新发展！

第二篇：陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上的讲话

编者按：11月11日，陆昊同志在第三次全团加强基层组织建设研讨会上发表了重要讲话，深刻分析了团的基层组织建设和基层工作面临的形势，指出了当前存在的突出问题，并对下一步的工作提出了明确的要求。现将讲话稿印发，省、市、县三级团的领导机关要认真组织中层以上干部进行深入的讨论、学习和交流，并由各省级团委将讨论、学习和交流的情况汇总后于12月15日前报团中央办公厅。

为了贯彻落实党中央书记处对新一届共青团中央提出的总体工作要求，推动团十六大作出的各项重要部署，团中央书记处决定召开这次研讨会。

昨天团中央书记处几位同志分别参加了分组讨论，听到了很多很好的意见和建议，也了解了一些值得进一步探讨的问题，同时也发现了一些错误的倾向。今天我想借此机会跟大家沟通、交流一些认识，谈一些感受。

一、当前团的基层组织建设和基层工作面临的形势

1．全团上下普遍采取各种措施，切实加大对基层的支持力度，形成了高度重视基层、大力支持基层的良好氛围

从团中央的角度讲，一是对中西部地区和部分东部地区2206个县级团委分别给予2万元工作经费支持，总计达4412万元；二是举办了四期团县委书记培训班，书记处全体同志专门授课，共培训2902名团县委书记；三是千方百计为基层充实工作力量。大力实施选派团的地市以上领导机关干部驻县级团委指导工作，从去年下半年起共向2255个县级团委派出2290名干部驻县指导工作，今年7月又实施了“西部计划”基层专项行动，共为2064个县级团委分别选派了一名志愿者；四是继续将出国学习、考察的机会向基层倾斜。过去县以下参加访问团的比例只占2%—3%，现在提高到20%。此外，团中央书记处已经决定，从中国青年创业就业基金中拿出部分资金，为中西部地区每个县级团委支持2万元经费用于促进青年就业创业工作。

在团中央的带动下，各级团的领导机关都强化了基层意识，将各方面资源、力量向基层倾斜，使基层工作环境得到了优化。比如，一些省级团委参照团中央对县级团委给予工作经费支持的措施，以工作项目带动、工作经费扶持等方式对基层团组织给予了具体的支持与帮助。再如，福建、山东等省级团委积极筹措培训经费，大规模开展了县、乡、村三级基层团干部培训，提高了基层团干部的素质能力。据不完全统计，仅今年上半年，各省级团委直接向基层倾斜的用于加强组织建设的资金就超过4600万元。

2．各级团组织充分发挥自身的创造力，在抓基层的过程中总结出了一批有价值的重要经验，在理论层面上形成了一些重要的思想成果

团十六大以来，围绕团中央提出的加强团的基层组织建设和基层工作的重要要求，各级团组织加大了工作力度，积极推动基层工作的创新，取得了十分积极的成果。正是在全团不懈探索、不断积累基层鲜活经验的情况下，团中央书记处从认识层面先后总结出共青团面临的三大挑战及应对措施、共青团吸引凝聚青年的5条路径、加强团的基层组织建设和基层工作中需要注意把握的10条原则等一系列重要认识成果。我们进一步清醒地认识到，共青团组织最大的价值在于为执政党摸索政党政治和组织行为在青年人当中的实现路径和方式，在于摸索政党的意识形态如何在组织成员当中有效传播。正是有了这些经验和认识的总结，我们现在在方向上更加明确，进一步找到了共青团工作的重要的价值和意义，极大地激励了全团搞好基层组织建设和基层工作的坚定决心。

抓好当前的基层组织建设和基层工作，光靠团的领导机关的经验总结和理论总结是不够的，还要在实践中加以进一步深化。这就关键要看人，关键要看干部。我们的团干部一定要认真地学习领会团十六大以来全团形成的重要的经验和认识总结，并与自身的实践相结合，扎实推动全团重点工作目标的实现。

3.广大团干部特别是团的领导机关干部在下基层工作、抓基层工作当中，作风有转变，素质有新的提高

一是知道了自己的不足。机关驻点的年轻同志都讲，在驻点工作过程中找到了自己的不足。对年轻干部来讲，知道自己有不足，也就找到了进步的路径、提高素质的路径。年轻干部要成长，不是老惦记着跟谁好就行了，需要有真本领。所以努力查找自己的不足，不断提高自身素质是永恒的课题。

二是普遍强烈感受到了基层工作的困难，明白了基层工作的机理、机制，懂得了如何根据基层的实际谋划、部署、安排工作。昨天讨论中有同志讲这次下基层的经历“一生难忘，终身受益”，这是很难得的事情。知道了基层的困难，知道了基层的工作机理，今后在领导机关谋划、部署工作就能照顾到基层的实际，就能避免“瞎指挥”。

三是不少同志现在能够从责任上、从感情上，把基层的困难感受成全团的困难，感受成自己的困难，这是一个很大的进步，体现了对组织和工作的责任感，也体现了对基层团干部、对广大普通青年的感情。这个收获让我特别高兴，因为我们的干部现在能够将基层的困难当作全团的困难，当作自己的困难，今后走到了其他的岗位上就一定能够做到心里装着基层、心里装着群众。我想，这样的干部今后无论放在什么样的岗位上，我们的党是会放心的。

四是更加深入地了解了社会生活，尤其是普通青年的社会生活。熟悉社会生活，特别是熟悉普通青年人的社会生活，是我们做好共青团工作的根本前提和基本要求。不知道普通人想什么，老自以为是地发号施令，老用我们干部的生活规律、生活模式、价值观、行为模式去判断普通青年，那必然会严重脱离实际。从这个角度讲，我们的干部通过抓基层的工作真正熟悉了普通青年的社会生活，是一个很大的进步。

二、当前存在的一些突出问题

1．部分团的领导机关虽然对加强基层组织建设和基层工作的重要性有一定认识，但在具体工作中紧迫感不够，存在畏难情绪，不能保证抓工作的精力和力度

现在大家对于团的基层组织建设和基层工作的重要性都有普遍的认识，问题在于力度、紧迫感不够，有畏难情绪，这是一个大问题。现在有一个不好的倾向，部分团的领导机关干部能认识到抓基层的重要性，但心中却有自己的小算盘，认为自己在这个岗位上已经有些年头了，再抓团的基层组织建设，一时半会儿抓不出名堂，对个人的工作福利不会有什么影响，对个人的外部关系体系的增长也不会有任何作用，干脆就干别的了。我们不是反对抓影响大的事，只要工作实，影响越大越好，但是我们一定要有一个清醒的认识，那就是如果我们不狠抓团的基层组织建设，就不可能实现总书记提出的“两个全体青年”的政治目标，不可能从根本上扩大团的工作和活动的影响。

2．部分基层团干部具有贯彻团中央要求的意识，但方法不得当，过分地寄希望于一招一式特别是寄希望于一份文件或一项制度，存在急功近利思想

从根本上讲，团的基层组织建设和基层工作背后有着非常复杂的经济社会变革的因素。寄希望于一招一式，寄希望于基层党委发一个“党建带团建”的文件，就想解决全部问题，这是非常不现实的。增强基层组织的活力是系统性很强的事，不能急功近利。所以今天我要对基层团干部提一个要求，就是要先认认真真把书记处关于基层工作和共青团工作的全部讲话好好学一学，先把基本理论学深学透，再联系实际深入观察，将理论转化为抓实际工作的能力。这个抓实际工作的能力，对基层团干部来讲最重要的是工作内容设计的能力。团的基层组织建设，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部。制度条件我们会努力争取，全 2 国性的“党建带团建”会议正在积极酝酿中。但是我们不能对这个会议过于理想化，认为开完这个会什么问题都解决了。如果我们的基层团干部自身不能深刻地理解会议的精神，不能根据会议的精神因地制宜地设计出适合本地区的工作内容，那么这个会议的作用就不能在基层真正体现出来。

3．当前团干部队伍中还存在一些作风问题，值得我们高度警醒

一是有的干部喜欢频繁“换频道”，不能保持抓重点工作的力度和韧劲。喜欢“换频道”这种工作态度对于抓基层组织建设有很大的影响。在抓基层组织建设的过程中，那些被实践证明的行之有效的工作项目要坚持抓、持之以恒地抓，不能分散注意力；对于一些新的工作方式、工作方法，要大胆地探索和实验，但不能一哄而上、一味求新，否则就会影响我们抓重点工作的力度。就拿调整乡镇基层组织格局的试点来说，我们就不允许随便扩大，要严格地限定在确定的试点范围内，因为这个事情还处于探索的阶段，很多可能的弊端还没有完全看清楚，行之有效的方法也还没有完全成型，如果一窝蜂地上就很可能影响到其他重点工作。

二是有的干部作风浮躁，对团的岗位不够热爱。现在团干部作风上一个很大的问题是过于浮躁，没有将团的岗位看作是干事业的岗位，而是当作成长的跳板，心思没有放在谋划和干工作上，总是想着自己今后转到什么样的岗位，对于那些影响团的事业发展的问题不认真研究。团的岗位是一个锻炼人的岗位，是一个利于干部成长的岗位。如果在这个岗位上能够真正抓住机会积累、学习、提高、钻研，就不会虚度，能够练就真本领，今后到很多岗位上都能胜任。相反，如果没有能够得到充分锻炼，即使今后转到更加重要的岗位，也早晚会暴露问题。

总而言之，团干部作风上的问题，会影响全团重点工作的有效落实，特别是会影响抓有难度的工作的进度。干好今天的事业，要有共青团的理想主义境界，要有为多数人谋利益的崇高追求，要有过硬的素质和本领。只有这样，才不会走偏，才能抵得住诱惑、经得起考验，才能成为党需要的合格人才。

4．部分团的领导机关对基层探索出的很多好经验缺乏学习、交流的意识，缺乏在面上推广的力度和耐心

共青团组织是很有创造力的，但一些团组织只注重抓少数典型，没有将主要的工作精力用到推广有普遍意义的经验上来，对好的经验不交流、不传播、不相互学习借鉴，没有将好的经验在面上推广的工作力度和耐心，造成很多好的经验停留在点上，停留在纸上，停留在供上级领导考察时看上。所以在这里要特别强调，从现在开始，各级团的领导机关干部搞调研不能都集中在点上，要拿出足够多的时间来跟基层团组织负责人研究面上推广的问题。我们再也不能重复在某个区域内、某个战线上有点上的好经验，有能够给各方面参观、学习、考察的东西就满足的工作模式，而是要将精力放在更有普遍意义的工作上。团中央书记处经过慎重考虑，提出力争用3到5年的时间，把共青团的桥头堡从县推到乡镇。要实现这样的目标，就更需要我们多研究推动面上工作的路径、办法，而坚决不能简单地满足于点上的好经验。

5．在新领域团建方面，仍有不少难点问题需要进行深入研究，还没有完全形成清晰、透彻的认识

实事求是地讲，对于互联网、自组织等新领域团建工作全团都没有形成清晰、透彻的认识，还没有想清楚。虽然经过前段时间的试点工作，我们找到了不少的关键点，但还没有探索出做好这些工作的有效路径。但是对照“两个全体青年”的目标，这些问题我们不能回避。这就需要我们在今后的工作中多学习、多摸索、多积累经验。要多学习党建在这方面形成的好经验，更要切实加大我们自身的实践探索力度，对于试点工作中遇到的难点问题要紧盯不放。

三、关于下一步的工作

关于下一步的工作，总体上我提以下几点要求：

1．要从贯彻党的十七届四中全会精神的高度，从党团特殊政治关系的高度，从党对加强基层工作的要求的高度，从团在广大青年中的生命力体现标志的高度来加深和强化对基层组织建设的重要性的思想认识。我们一再强调，与党发挥作用的途径相比，由于团缺少执政行为的转换途径，其全部价值就在于能不能替党团结、联系广大群众，而团的基层组织是共青团与广大青年沟通联系的最基本途径，因此团的基层组织建设是团的生命力工程，是评价我们工作影响力的重要标志。同时，团的基层组织建设又是目前工作的薄弱环节，且不是一般的薄弱环节，是从根本上影响共青团生命力和活力的薄弱环节。因此，必须要时时刻刻将这项工作作为首要任务来抓，并在团的其他各项工作中得以体现。

2．要结合各地在工作中发现的好经验、好做法，更加准确、深入地把握和领会团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，不能仅仅停留在表面上。团十六大以来团中央书记处总结出来的关于加强团的基层组织建设和基层工作的重要原则和方法，每一条都是从基层实践中总结出来的，都有能够对应的鲜活的例子。在具体的工作中，我们要将这些原则和方法与一些好的例子结合起来，使工作的路子找得更加准确。

3.各级团的领导机关要从那些不必要的活动和开支中将资金和资源节约下来，竭尽所能、尽最大努力加大对基层的支持力度。团十六大以来，团的各级领导机关深入贯彻全团总体部署，集中有限的工作力量和工作资源，通过提供经费支持、优化工作环境等各种方式，为基层提供了有效的支持。但同时我们也要看到，基层团组织经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难仍然较为突出。各级团的领导机关要在前期努力的基础上，继续按照任务更加明确、思路更加清晰、标准更加严格、力度不能减弱的要求，拿出更大精力和更多资源，想尽一切办法把所能调动的资源放到基层，努力为基层团组织和基层工作提供实实在在的支持，毫不放松、毫不动摇地支持和推动基层团组织开展工作。

4.对于已经部署的各项重点工作，特别是驻点工作和试点工作，要集中力量，不能分散精力，要在不断发现问题、总结经验教训的基础上，继续提出新的明确要求，并加大纪律要求和奖惩力度。集中力量是抓好工作的前提。从共青团的实际情况看，我们面临的最大挑战就是容易分散工作精力，这是因为共青团工作边界不是那么清晰，很多事业可以干，这既是优势，也容易成为问题。对于基层组织建设来讲，目前我们部署的最重要的工作就是驻点工作和试点工作，在这两项工作上尤其不能分散精力，要集中力量抓好、抓实，要更加强调抓好这两项工作的纪律要求，提出更加明确的奖惩措施。同时，在工作中我们也要注意根据不断出现的新情况和新问题，调整和明确新的工作措施。

5.对于一些创新措施的推广，要坚持试点先行的原则，积极稳妥地加以推进。对于像创新乡镇、街道团的组织格局这样的探索性工作，有很多内在的机制我们还没有很清晰地了解，其好处和弊端也还没有能够充分显现，这就必须坚持试点先行的原则。要强调的是，乡镇、街道团的组织格局创新试点工作中必须始终坚持和把握以下基本原则：（1）要积极稳妥，相关工作推进必须经过试点，不能一哄而起。（2）试点范围明确为每个地市级团委分别抓好区域内一个乡镇和一个街道，在县级团委层次目前不全面进行这项工作的试点，确有条件的试点县级团委要报团中央组织部批准。（3）试点所在乡镇、街道必须取得县级党委的同意。（4）试点工作适度公开，不要形成媒体炒作的热点。（5）组织格局设计中，要编制内、外相结合，专、兼职相结合，行政编制外副书记一般为4—5人，原则上不宜超过7人。（6）可以采用适当方式体现竞争性，但不宜简单采用乡镇、街道团员全体进行直选的方式。（7）编制外副书记要体现代表性，推荐的人选应具备以下条件：热爱党，热爱青年工作；能体现某类别青年的代表性；能调动一定的社会资源。（8）编制内、外的副书记都必须是党员或 4 者团员。既不是党员又不是团员的，不能作为人选。（9）必须经过必要的组织考察程序。（10）要在试点方案中一并考虑试点后的运行机制和工作内容设计问题。（11）编制外副书记无相应行政级别和行政待遇。（12）处理好与现有团的委员会（团的工作委员会）的关系，组织格局创新是对原有委员会结构的补充、完善，不改变原届次。

6.要注重加强工作内容设计，规划长线工作，为基层提供能有效支持工作的载体。在支持基层工作的过程中，除了给资源之外，一定要注意我们设计的长线工作、重要工作实际上也是在为基层提供工作载体，如农村青年小额贷款、青年就业创业见习基地、农村青年培训也是在为基层提供支持。因此，抓基层组织建设，一定要和基层工作的有机载体结合起来，不能将基层组织建设和一些重要的基层工作分割开。当然，不能要求基层将我们设计的所有工作内容都做完，毕竟基层的工作力量有限，要给予基层选择的权利，只要有利于扩大组织影响力，表达组织声音，集中力量抓好一两件事情就可以了。

关于今后一段时间的驻点工作，我想讲以下两点意见：

1．驻点工作是目前全团加强基层工作的一个重要措施，但不是全部措施，要善于将驻点工作和团的其他各项工作措施有机结合起来。团的基层组织建设和基层工作具有长期性和根本性，不可能一蹴而就。驻点工作的主要目的还是要帮助基层团组织开阔眼界，帮助基层团组织推动工作的发展，如果不和其他具体的工作措施结合起来，就起不到激活基层团组织的作用。因此，只有和其他各项工作措施有机结合起来，才能充分体现驻点工作的意义。

2．驻点干部的综合素质、工作经验、工作阅历以及所在县的情况都千差万别，我们不能用统一的标准来衡量驻点工作，但驻点干部要扎扎实实地按照团中央的要求，做好最基本的几项工作。一是要深刻准确全面地领会团中央书记处对全团工作的思考，带着思考下基层，带着思考去帮助基层解决问题；二是要熟练掌握各条战线在实践中形成的好经验，努力提高指导工作的质量；三是要以良好的精神面貌全身心地投入驻点工作；四是要认认真真地搞好调查研究、了解情况的工作；五是要认真与团县委和基层团组织的同志交流思想、交流学习体会、交流工作经验，传播全团的重要思想认识和重要经验总结；六是要督促和检查全团重点工作的开展情况，总结全团重大工作部署在具体实践过程中的成果和经验；七是要切实帮助县级团委和乡镇一级团组织梳理工作规范、明确工作程序，切实加强基层团组织的规范化建设。

此外，县级团委要加强与驻点干部的配合，善于借助驻点干部的力量推进全团重点工作和创新性工作的开展。全团局级干部要切实增强抓联系点工作的责任感，强化纪律意识，真正做到深入基层、靠前指导，扎扎实实推动联系点工作实现新的发展。

最后再强调一下，今年工作即将收尾，各级团组织要特别注意克服那些过去容易出现的抓重大活动安排之后忽略长线、主线工作，以及老盯着新事而忽略重大的、一贯性的重要工作部署的倾向，统筹协调、扎实工作，圆满完成今年的各项工作任务。要切实贯彻落实《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中认真学习贯彻党的十七届四中全会精神进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》精神，以第三批深入学习实践科学发展观活动为契机，不断推动团的基层组织建设和基层工作取得新发展！贺军科同志在全团城市战线基层组织建设和基层工作试点推进会上的讲话

基层团建试点工作开展以来，各有关单位比较重视，部署及时，行动迅速。从前期调研和刚才大家讨论情况看，各试点单位能够结合自身实际，突出特色开展工作。普遍向同级党组织做了汇报并争取支持。大部分试点单位围绕创新组织设置、探索吸引凝聚青年的有效方式、找准活跃基层工作的有效载体、构建基层工作保障体系等重点内容进行了有益尝试和探索。

与此同时，更要清醒地看到当前城市战线的试点工作还存在一些问题。一是对于试点工作的认识还不是特别清晰。有的团的领导机关和试点单位把试点工作当作常规的、一般性的工作推动，把自身开展的团建基础工作等同于试点工作，对试点的目标任务把握不准；有的单位把试点作为一种机会，看重向上级团组织争取资金、政策支持，忽视自身的探索和实践，对试点单位的责任认识不清；还有一些单位把试点当成一种荣誉，简单把试点工作定位为体现本单位团组织价值，对试点工作需要付出艰苦努力认识不足。一句话，还存在片面看待试点工作的倾向。二是对试点工作的具体任务和实施的基本路径想得还不太深。有的单位仍然沿用传统的思维和工作方式推进工作，缺乏创新性的工作思路和工作举措；有些单位工作取得了初步进展就急于总结“经验”，对内在规律性和普遍性的认识和把握不深不透。三是有些单位存在着畏难情绪。客观地说，目前团的基层组织建设中存在的突出问题，有些是经济社会发展的深刻变化带来的，有些是缺少解决问题的办法和勇气而长期沉淀下来的。要解决这些问题，是具有相当难度的。需要大家用心用脑、真抓实干，付出艰苦的努力。目前看，这股克难攻坚的劲头还不够。此外，试点工作还存在上级团组织指导支持不够、试点单位之间沟通交流不够、团的领导机关内部部门职责不清等问题。这些问题希望同志们对照实际、认真解决。

对做好下一步试点工作，提几点意见供大家参考。

一、继续提高对试点工作重要性和紧迫性的认识

城市是我国经济社会发展最活跃的区域，聚集了大量青年，当前共青团面临的新挑战、新问题在城市战线反映比较集中、比较突出。职业青年人口三分之二以上集中在城市，但是，团的组织在社区、两新组织中覆盖率很低，即使机关事业单位和国有企业中团的组织也存在空白；团的工作在青年心中真正的影响力、团在社会生活中的影响力不能过高估计。大规模、大范围、经常性流动的青年团员如何组织的问题，“原子化”状态的青年和“碎片化”特征的组织如何组织的问题，团的根本职责与所依托的社会组织的功能发挥、与青年特有的发展需求如何有机结合的问题，团的工作机制与党建步伐、与青年行为特征、与社会环境变化如何适应的问题等等，这些若干年前已意识到或已在探索的问题一直没有得到根本地、有效地解决。团的生命力在基层，恰恰这些问题在基层比较普遍，我们现在没有退路。现实已不允许我们四平八稳地、象征性地碰一碰、等一等。这次全团开展团建试点工作的目的就是要寻找解决问题的普遍的、有效的办法。

二、正确把握试点工作的认识逻辑和基本方法

试点工作的内容涉及团的组织格局、资源配置、工作内容设计、工作机制等多方面内容，大家在这些方面可以大胆创新。更好地履行团的根本职能是试点工作的逻辑起点。在此基础上，要对照剖析试点单位团组织面临的现实问题，寻找符合基本规律的解决问题的具体办法。最后再将这些办法进行理论抽象和总结，形成试点的经验成果。

总的来说，试点工作的基本要求是定位准确、机理清楚、措施有效、举一反三。首先是定位准确。要深入研究本单位的核心业务特点和本单位青年群体特点，深入分析在本单位工作大局中团组织的功能和定位，逐层剖析目前团的工作存在的所有问题或成功的经验。其次是机理清楚。要分析清楚每个问题或成功经验背后的原因，所有因素要找全而且要按影响程 6 度的大小排队，问题和原因应该是连续的、必然的逻辑关系。再次是措施有效。主要体现在主要矛盾是否得到了根本的、稳定的解决，不能把领导一时的重视和支持、团干一时的热情、青年一时的积极等偶发情况当成经验。最后是举一反三。就是要有推广价值，要体现措施的普遍性，既要有针对个体的差异性也要有针对全体的普遍性。当然，我国幅员辽阔，地区差异较大，青年群体和个体差异也比较大，要产生全国推广的经验是比较难的，希望通过试点至少可以产生在全省或在全行业推广的经验，要有这个信心和决心。

三、关于各个试点领域需解决的主要问题

1、关于社区团建试点。试点中讲的社区主要是原来居委会那个概念所对应的社区。解决问题的重点放在：一是解决工作力量薄弱的问题。要清醒地认识到，在社区层面依靠党政增加编制、增配工作力量是不现实的。试点工作必须立足现在实际，充分发挥共青团的社会化动员能力，探索采取“1+X”模式，完善社区团组织开放的领导框架和组织框架，通过制度安排把本社区内方方面面的优秀青年聚集起来，为团的工作开展提供人力和智力的支持，聚少成多、科学调配，从而形成组织的整体力量。二是优化工作内容设计。目前，社区共青团工作最突出的问题是缺乏有效的载体。试点工作中，要把握好社区的根本任务和功能，围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性和互助性，寻找社区共青团工作切入点。要在活动方式、活动内容设计上多下功夫，尊重青年的特质，体现年轻人的特点。鼓励各试点单位充分发挥能动性，结合自身实际，大胆创新。三是丰富工作资源。要紧紧跟上党建步伐，这个是第一位的。要充分发挥所组建委员会的智慧，增强工作内容设计的吸引力和科学性，激发组织体系中所蕴含的力量。要更加注意机制创新，希望大家在这方面多做一些探索。

2、关于机关事业单位试点。进入机关事业单位的年轻人素质越来越高，这对团的工作要求更高了。试点工作首先要考虑加强机关事业单位组织设置和组织格局创新。不一定拘泥于传统的行政隶属关系，要探索通过利益相关单位联合建团和兴趣建团、网络建团等方式，加强团的基层组织建设。建立党委领导、团委牵头的青年工作委员会是加强党的青年工作的有效举措，但实践中要特别注意通过青年工作委员会有效促进和带动团的工作，不能以青年工作委员会代替团组织的自身建设。二是要把握好机关事业单位的根本任务和功能，以培育复合型管理人才为核心目标，在党政中心工作中寻找切入点，着力打造机关事业单位青年喜闻乐见的共青团品牌活动。三是探索机关事业单位团的工作机制。总体上讲，机关事业单位的党团工作环境稍好一些，党组织比较健全，关键是在其中要体现出共青团组织的独特价值。要健全党建带团建制度，形成评价考核和激励约束制度，活跃并规范机关事业单位团的工作。

3、关于企业团建试点。既要注意到企业的普遍特点，更要注意国有及国有控股企业、私营企业以及不同发展阶段、不同行业企业的特点。就国有企业来说，团组织要通过开展思想性、技能性和娱乐性活动，着力解决团组织活力不足的问题。在国有大企业中，经费不是根本问题，关键在于团的工作要体现价值、发挥作用、产生影响，有作为才有地位。就私营企业来说，则更现实更直接一些。私营企业团的工作最关键的也是内容设计的问题。要通过共青团的工作促进企业发展，服务青年成长，增进内部和谐，让企业负责人看到团组织的存在价值，进而支持建立团组织并开展团的工作。行业协会也是试点工作要关注的重点。在市场经济环境下，行业协会这种市场中介组织的发展会越来越多，发展空间很大。要积极探索通过在行业协会中建团把会员单位组织起来的方法，不断提高行业建团效率，充分发挥带动辐射作用，培育特色品牌活动，进而增强团组织的覆盖率和影响力。

4、关于街道团的组织格局创新试点。这项试点，不能简单地理解为配备人手、整合资源，最主要的还是探索一种新的格局。城市街道覆盖的区域较广，驻街道的单位也很多，地位重要。当代青年的兴趣、爱好、利益和需求日益多元，仅仅依靠街道团工委的有限资源，无法实现覆盖和影响全体青年，必须进行分层分类凝聚。建议大家可以思考纵向分层、横向分圈的格局，把各类青年和自组织团结在共青团的周围，组织与组织分工协作，提高效率。7 街道组织格局试点，重在总结组织与青年之间、组织与组织之间联络沟通进而体现整体作用的机制。

四、下一步工作中需要注意的问题

第一，要注意挖掘工作的价值。提出这一点，就是为了让团干部们认识到工作的意义，激发工作的原动力。一般情况下，只要留心、认真、努力，每一个团干部都可以通过从事共青团工作增长本领、展示才能、发挥专长、得到认可。比如刚才发言的五位基层团组织负责人，表达非常清楚，这就是能力，团组织能提供这样的锻炼机会。在企业，团干部除了展示才能外，还可以利用共青团组织体系的资源，只要开拓思路，团的工作和单位事业必然存在相互促进的可能。在街道社区，通过团的工作可以直接积累社会工作能力和经验，为成为优秀社会工作人才打基础。在机关事业单位，团的工作价值除了前边的因素外，更重要的是全面提升综合素质，对政治会有更深刻的理解和把握。因此，从事团的工作有助于大家的职业发展，希望同志们全身心地投入到团的工作，特别是在试点工作中增强本领。

第二，试点工作要抓主要矛盾。这就需要我们理性地分析每一项试点的问题之间的逻辑关系是什么。要把大问题拆分成既有联系、又相互独立的若干个子问题，进行梳理排队，找出最重要的问题是什么，有针对性地加以解决。要把问题进行细分，结构上、逻辑上理清楚，这个工作需要我们下大力气。

第三，团的领导机关要进一步加强指导。这里的指导，不能只是打打电话、问问情况，而是要深入指导、靠前指导。我们提倡大家经常到试点单位去，面对面地与试点单位团干部和青年深入交流，了解情况，进行指导。也要利用网络等信息手段，通过邮件、QQ等形式，增进沟通。

第四，要牢牢把握试点的最终目标。各级团干部一定要做到心中有数，明白团中央下这么大力气开展试点工作的初衷和目标。试点成果最终要拿解决问题的方案说话，这个方案必须有效、可行、普遍。即使没有找到办法，也要得出足以说服自己、说服大家、揭示了本质的“行不通”的道理。虽不强求试点一定成功，但是要把各方面智力资源发挥到极限，把事情想透、说明白。

利用今天这个机会，我还想再说一下青年就业创业工作。这项工作是共青团为服务青年普遍需求而确定的全团重点工作，必须毫不动摇地强力推进。其中，城市战线主要担负着见习基地、小额贷款和订单式培训工作，前期总体进展顺利，这与大家的努力是分不开的。一是关于就业创业见习基地工作。截至10月底，见习基地数量达到21388个，见习岗位数524961个，上岗青年216870人，聘用49613人，成效比较明显。但今年下半年来，我国经济形势企稳向好以后，就业压力在局部地区、局部领域有所释放，见习基地工作由初期的突击任务转为常态工作，进入到新的发展时期。这就需要我们进一步把见习基地的运行逻辑，以及吸引企业主和青年人的内在机理弄明白，不断提升见习基地的数量质量、见习青年上岗率、社会知晓率、青年满意率等等，立足长远、建章立制，加大已有政策落实力度，深入持久地把工作做实做好。二是关于青年小额贷款工作。截至10月底，贷款总额334566.3万元，扶持创业青年33802人，带动青年就业126398人。目前，团中央已经与国家开发银行和邮政储蓄银行建立了合作关系，但这只是给大家提供一个工作方向和载体，我们也全力支持省市团委与当地城市商业银行开展合作。下一步工作的关键，要在稳步推进中同步实现量的积累和质的提升，同时做好贷款青年信息档案等基础性工作。三是关于进城务工青年订单式培训工作。截至10月底，已培训48902人，已上岗37922人。这是一个非常好的工作方向，利于增强培训工作的针对性和服务青年的有效性，我们要进一步理顺劳动部门、培训机构、用工企业、团组织和青年之间的利益关系，构建组织高效对接、信息充分沟通的工作机制，真正把这项工作做深做透，做好做实。要特别强调的是，以上三项工作不能简单委托给合作 8 单位去做，一定要注重发挥团组织的主体地位和枢纽作用，要在整个过程中体现出共青团的专业服务和组织存在，从而将工作成效转化为组织建设成果。

总之，试点工作时间比较紧张，希望同志们切实落实责任，创新思维，务实推进。就业创业工作也要持之以恒，强化措施，抓紧抓实。相信通过城市战线同志们共同努力，一定会为团的整体事业发展增光添彩。

贺军科同志在基层团建试点工作座谈会上的讲话

全团加强基层组织建设和基层工作试点启动以来，经过各级团的领导机关的积极推动，在各试点单位的密切配合下，试点工作取得了积极的进展。从大家刚才汇报的情况来看，各试点单位对试点工作的目标和方向基本上比较明确，大都进入了实质推动工作阶段，部分省级团委还初步建立起了工作督促、指导、交流机制。但工作中也存在一些较为突出和普遍的问题，需要在今后的工作中着力加以改进。我讲三点意见。

一、当前基层团建试点工作中存在的问题

1．情况了解和思想认识上不够深入

一是对试点单位的情况了解得不够深入。部分团的领导机关对试点单位的调研不够深入，仅是简单了解试点单位的基本情况，甚至有些情况还不够全面和真实，没有深入研究试点单位的行业特点以及所联系团员青年群体的具体数量和构成特点。二是对试点工作本身的认识不够深刻。个别试点单位把试点工作视为一项传统的常规性工作推动，仍局限于常规的工作手段和工作思路，对试点工作中最关键的创新要求把握不够。

2．工作推进和协调上有些杂乱

首先表现在部分地方特别是基层单位不能很好地理清工作头绪，不能清晰地认识团的日常工作和重点工作之间以及各类重点工作之间的区别和联系，没能在工作中把握住试点工作的根本目标和核心要求。这里我想特别强调一下驻点工作和试点工作的区别。驻点工作最终要达到的效果是什么？就是要使全团对抓基层的思想认识有根本性的提高；对基层存在的一些问题有明确的定位；对解决这些问题的方法和途径有准确的把握；要使团的干部通过驻点培养基层意识，提高工作能力；要使团的领导机关在进行决策和部署时，能够更贴近基层的实际，真正做到“全团一盘棋”。而试点工作的最终目的，是要对一些普遍性、典型性的重大突出问题进行破解，找出解决问题的方法，或者找出解决不了的原因。虽然驻点工作和试点工作都存在探索总结解决问题的方法的任务要求，但两者之间存在着区别。驻点工作更侧重所总结方法的针对性，只要在所在单位、所在县能够有效解决问题就可以；试点工作的核心则是强调所总结方法的有效性、对规律把握的准确性以及在面上推广的可行性。

其次表现在团内不同层级、不同部门之间的工作职责划分不够清晰。这里我想再明确一下。在纵向上，团中央相关部门和省级团委主要负责试点工作的统筹协调，包括研究某个领域的规律特点，确定试点工作中要解决的关键问题，明确试点单位的数量、布局和各自承担任务，对不同试点单位工作成果进行总结和提炼等；地市级团委、县级团委和具体试点单位主要负责试点工作的具体落实，探索在实践中如何按照既定方案完成试点工作任务。在横向上，组织部门要注意把握整体组织格局的发展趋势，从理论上对组织格局和工作模式等具有根本性、全面性的重大问题进行深入研究；战线部门则需要结合各自领域特点，确定试点工作的重点方向，并注意研究团的其它工作如何与组织建设实现有机的结合。

3．抓工作的力度上有待进一步加强

试点工作从6月份启动，马上就要进入中期总结评估阶段，再过半年就要“交卷”，时 9 间和任务十分紧迫。从前期工作来看，各地区、各类别试点单位的工作进展很不平衡，部分省级团委对试点工作抓得比较紧，但也有相当部分省级团委抓工作的力度不够大，还有部分试点单位没有完成准备阶段和第一轮推动阶段的任务，有个别试点单位没有启动实质性的工作，甚至有的试点单位还不知道自己所承担的具体试点工作任务，这都说明我们抓工作的力度有待进一步加强。

4．工作中的沟通交流不够，缺乏必要的协调统筹

现在试点工作中还存在着各个层级、各条战线各自为战的现象，不同领域的试点单位、同一领域的不同类型试点单位之间也缺乏必要的沟通交流。必须深刻地认识到，试点工作是一个不可分割的完整体系，任何一个具体问题得不到有效破解，都无法全面把握基层团建的工作规律。因此，每个试点单位所承担的任务都不是孤立的，都是全团所需要探索的重大课题的某一具体方面，只有各战线、各类型的试点工作协同并进，才能最终完成试点工作任务。在下一阶段的工作中，各级团的组织部门要切实发挥统筹作用，协调推动各战线的试点工作。

二、进一步提高对基层团建试点工作的认识

1．要深刻认识基层团建试点工作的重要性和紧迫性

为什么要开展基层团建试点工作？是形势所迫。随着经济社会的深刻变革，社会结构发生了重大变化，青年的生活方式、行为方式也发生了巨大变化。在这种新的历史条件下，共青团组织面临着全方位的挑战，原有的组织格局和工作方式已经越来越难以适应新形势，同时新的问题又不断出现。这些问题导致的突出后果是，团组织在社会上的影响力、对青年的吸引力大幅下降。具体到基层组织建设中，一些问题长期得不到有效破解，比如流动团员管理问题、非公有制经济组织和新社会组织团建问题、农村基层团组织的“空壳化”问题、学校和机关企事业单位团组织的活力不足问题，等等，一直都没有找到有效的应对办法。长期以来，虽然我们也进行了积极的探索，但取得的一些经验是初步的，普遍规律揭示不深，不能解决基层团建中的根本性问题。因此，我们迫切需要通过试点工作的开展，尽快探索出破解基层团建重大根本问题的新途径，扭转当前基层团组织的吸引力、影响力逐渐下降的局面。

2．要注意把握基层团建试点工作的基本规律

试点工作最根本的任务是探索增强基层组织活力的新途径，具体可以分解为四个方面：一是解决基层团组织“有人干事”的问题；二是解决基层团组织“有钱办事”的问题；三是解决基层团组织的工作设计如何既能适应经济社会发展需要、符合党政要求，又能满足青年需求的问题；四是解决团的基层组织运行机制问题。针对这些问题，在解决步骤和认识规律上，又可以分为四个阶段：第一个阶段是“假想”，根据原有积累的大量经验性案例，提出解决问题的可能途径；第二个阶段是“猜想”，通过初步实践和分析，筛除那些明显不被实践所支持的“假想”；第三个阶段是“命题”，通过进一步深入的实践验证，找到充分的事实依据，判断出哪些“猜想”实际上是“伪经验”；第四个阶段是“定律”，通过深入、全面的实践检验，证实哪些经验是切实可行和可全面推广的。这次试点工作，最终取得的成果至少要是“命题”层面的，就是说即使找不到解决问题的有效办法，也要证明某种貌似可行的经验实际上是行不通的。如果不能取得“命题”或“定律”层面的成果，试点工作就没有达到预期效果。

取得“定律”层面的试点工作成果后，可以首先在某个基层团组织应用，这可以称为“小试成果”；之后可以在同领域的几个基层团组织推广，这可以称为“中试成果”；经过进一步的提炼，可以在不同领域的基层团组织内推广，就形成了最终的“产品成果”。当然，如果试点工作中总结出的规律能够应用于其它类型的社会组织，那就真正实现了“成果转移”。

三、下一步工作要求

1．切实增强工作责任感和使命感。基层团建试点工作难度很大、挑战很多，但使命光荣、责任重大，希望同志们不要有畏难情绪，更不能把这项工作当成负担。要充分认识到试点工作对共青团建设和发展的重要意义，进一步增强工作责任感和历史使命感，通过扎扎实实的努力，确保试点工作能够取得成果，为共青团事业发展做出自己应有的贡献。同时，也要认识到试点工作创新性很强，能够培养团干部严谨思考的工作作风，有效提高大家的理论水平和实践水平，这对今后从事其它岗位的工作也大有裨益。

2．要确保工作责任落实到人。团中央相关部门和很多省级团委都建立了基层团建试点工作指导员制度，这是很好的做法。要在此基础上不断巩固和完善这项制度，确保责任到人，每位处以上干部要分别联系1-2个试点单位，对试点工作进行督促、指导，确保各项工作的有效落实。团中央相关部门负责人和相关省级团委书记是本领域、本地区试点工作的主要责任人，必须要加强工作领导，注重做好工作协调，集中力量抓好本领域、本地区的基层团建试点工作。

3．加强对试点工作的实地指导。不同试点单位的实际情况不同，对试点工作的目标任务、方法路径的认识把握也有所不同，特别是有很多体制外的试点单位对团的工作不够熟悉。各试点单位工作指导员要积极发挥指导作用，除了利用网络、电话等方式进行沟通外，更要坚持经常深入试点单位进行实地调研，跟踪了解试点进展情况，给予必要的指导。同时，有条件的地方应建立咨询协商机制，定期组织团建试点指导员、试点单位负责人和有关专家学者共同研究试点工作中的突出问题，会商解决办法。

4．要加强不同领域、不同层级间的沟通交流。各领域试点工作存在很多共性问题，不同层级之间的工作也存在着很强的内在联系，必须要注意加强沟通，定期通过面对面深入交流的方式，研究试点工作方法，总结试点工作的规律，真正把试点工作议深议透。

5．要认真开展工作评估。要分阶段组织力量，集中对各试点单位的工作进展情况进行全面了解，并根据各方面的情况对试点工作效果进行分析评判，对试点单位在方向上、方法上存在的问题和有可能出现的偏差，及时进行纠正。

总之，希望大家在接下来的时间内，对试点工作高度重视，切实加大工作力度，积极探索创新，力争总结出一些具有普遍性的规律成果。

最后，借此机会强调一下驻点工作。驻点工作现已进入第三批的中期阶段，当前我们整个驻点工作已经开始从强调数量规模、驻点时间向强调驻点工作质量上转变。上午陆昊同志对驻点工作提出了明确的要求，这里我想再补充两点。

第一，驻点干部要认真履行职责，在保证驻点工作时间的基础上，落实好各项任务要求。关于驻点干部的任务要求，团中央已在相关工作规范中作出了明确的规定，这里我只强调一点，那就是一定要注意保持脚踏实地的工作作风，千万不要大事做不了，小事不去做，要从摸清驻点县的基层组织状况、青年群体状况这些基础性工作开始做起，扎扎实实地开展驻点工作。

第二，要继续加强对驻点工作的督导力度。总体上看，目前各省级团委普遍对驻点工作十分重视，各县级团委也能够积极配合驻点工作的开展，但部分地市级团委对驻点工作的重视程度还存在较大差距，这其中有客观原因，也有主观原因。针对客观原因，要提高驻点方案制定的科学性，比如地市级团委主要负责人确实无法全身心投入驻点工作，就可考虑安排其他干部重复驻点。驻点工作是全团开展的一项重点工作，必须不折不扣地抓好落实，今后我们还会继续加大督导力度。

第三篇：在全团加强基层组织建设和基层工作会议上的讲话

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，胡锦涛总书记为什么提出这样的要求，是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这一具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，是指导今后五年共青团工作的纲领。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对面临的挑战、针对团的薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节，对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要对青年实现各种形式的聚集和内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

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第四篇：在全团加强基层组织建设和基层工作会议上的讲话

团十六大后，为深入贯彻胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话精神，认真落实团十六大的部署，团中央把加强基层团组织建设和基层工作作为承载各项部署的切入点和重中之重，从7月份团中央书记处各位同志赴13个省、区、市开展调研，到7月底召开100多名基层团组织负责人参加的共青团基层组织建设和基层工作研讨会，认真总结各地的好经验、好做法，深入分析存在的困难和问题，形成了一些重要的共识。今天，我们召开全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会，主要目的是，进一步提高全团的认识，对加强基层组织建设和基层工作作出部署。下面，我代表团中央书记处，讲五点意见。

一、充分认识加强基层团组织建设和基层工作的极端重要性

1．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时发表了重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要的要求，特别强调要大力加强团的自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。我们要对照工作认真思考，胡锦涛总书记为什么提出这样的要求，是针对怎样的问题和目标提出来的？各级团组织要按照这一具有很强指导性和针对性的要求，切实把加强基层组织建设和基层工作真正落到实处，以此为基础实现团的各项工作任务。

2．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是落实团十六大精神的根本举措。团十六大报告是全团智慧的结晶，是指导今后五年共青团工作的纲领。报告特别指明了要履行好团的根本职责和各项职能，就必须切实加强和改进团的自身建设，并鲜明指出，团的基层组织决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力；越是团的领导机关，越要高度重视基层建设。我们要认识到，共青团最本质的影响力、战斗力和生命力，不仅仅是在报纸上、电视上，也不在一次活动有多少人参加上，而是在团员青年心中、在团员青年作用的发挥上。基层团组织和基层工作处于共青团与青年的边界上，团的各项职能都要靠基层去落实。可以说，基层组织和基层工作是共青团履行根本职责的主要载体，是实现各项功能的基本途径，也是团的全部活力的根本标志。

3．高度重视和切实加强基层团组织建设和基层工作，是应对面临的挑战、针对团的薄弱环节的迫切需要。当前，共青团事业发展面临着新挑战，团十六大报告对此进行了具体阐述，从本质上看，我们面临的挑战来自三个方面：一是我们党的历史方位发生了变化，从革命党向执政党转变，从计划经济条件下的执政党向市场经济条件下的执政党转变；二是青年的政治意识表达方式发生了新变化；三是科技进步特别是信息技术发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。我们要看到，这些挑战在基层团组织和基层工作中表现得最为集中和直接，共青团建设和工作的难点和薄弱环节也就主要表现在基层。同时，我们要清醒地认识到，在新挑战面前，在团的各项功能发挥上，组织动员青年既是重要基础，又是相对薄弱的环节，对广大青年而不是少数青年的组织动员，最重要的是靠全团的基层组织和基层工作。因此，我们要把全团的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心加强基层团组织建设和基层工作。

二、当前基层团组织要特别强调对青年的吸引和凝聚

团的总体功能体现在组织动员青年、教育引导青年、关心服务青年、代表和维护青少年合法权益等各个方面。在团的不同组织层级，实现团的功能应该有不同的侧重。由于资源、队伍等方面的条件不同，我们不要求基层团组织和团的领导机关一样，大而全地想同样的事、做同样的工作；也不要求基层团组织都能完成全团的12项重点工作。对于基层团组织来讲，首先担负着团结动员青年的功能。什么是团结动员？就是要对青年实现各种形式的聚集和内心里的认同，就是要更好地吸引和凝聚青年。

需要强调的是，对青年的吸引和凝聚是普遍性的要求，必须面向广大青年。只有广泛吸引青年、凝聚青年，才谈得上真正意义上的团结动员青年，并以此为基础实现各项总体功能和根本职责。怎样吸引和凝聚？当前，我们感到，一是靠先进思想，二是靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，三是靠对青年特有的兴趣满足，四是靠第一线团干部的人格魅力和对青年的感情。全团都要带着吸引和凝聚青年的任务，在实践中积极探索，找出更多的切实有效的办法。

三、在加强基层团组织建设和基层工作中要注意把握的一些原则

在近期的调研和研讨中，我们发现，各地团组织在加强基层组织建设和基层工作中，有许多好的做法和思路。深入归纳分析，有以下几个原则需要全团在工作中注意把握。

1．坚持党建带团建，当前要注意借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，并力争使基层团建与党建紧密结合。党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求。我们感到，党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。团组织坚持党建带团建，一是要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织，特别在“两新”组织团建过程中，各级团组织要依靠同级党组织的力量，指导、支持和推进下一级团的建设。三是要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。

2．紧紧围绕市场经济条件下社会中存在的各类组织的根本任务和功能，找准基层团的工作的切入点。农村、企业、学校、社区的根本任务和功能各不相同。基层团组织要做好服务大局、服务青年的工作，首先要搞清楚所在组织的根本任务和功能是什么。在农村，要围绕新农村建设的根本要求，特别要围绕生产发展这一重要目标；在企业，要围绕企业的生产经营；在学校，要围绕育人目标；在社区，要围绕促进社区和谐，开展好基层团组织建设和基层工作。

3．根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径。当前，青年群体发生了很大变化，对原有的团建模式提出了挑战。这就要求我们适应青年的新变化，以走进青年为根本，大胆推动团建创新和工作创新。一是要打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的条条框框，青年聚集在哪里，团组织就建在哪里。二是要积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式。对于流动团员青年，要努力实现流出地与流入地团组织在联系、服务方面的有效衔接。三是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作。总之，基层团组织要以多种方式覆盖青年，不怕对团员青年双重覆盖甚至多重覆盖，就怕没有覆盖。

4．把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，努力使基层团组织建设和基层团的工作共同推进。

5．分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，找到推动团建的有效途径。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些农村出现“公司+协会+农户”的经营模式的情况下，可以把团组织建在协会或是公司上，推进农村团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的建设，带动各子公司的团建。

6．把发现和培养青年能人作为基层团建的前提性战略任务，选拔各领域的青年能人到团的岗位。青年能人在青年中有着较高的威信，把他们发现和培养好，对于抓好基层团组织建设和基层工作具有重要作用。要注重在农村青年致富带头人、企业青年技术和管理骨干、学生骨干、社区青年工作者中发现和培养能人，加强基层团组织的工作力量。

7．把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的“大事”，又关注青年工作生活中的“小事”。使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受，是共青团作为思想性、政治性很强的组织的重要任务和重大考验。要改变传统的说教方法，善于把党团组织的“大道理”转化为青年能接受的理念。要把思想引导与关心服务结合起来，从帮助青年解决学习、工作和生活中的实际问题入手，通过开展各种灵活有效的工作，引导青年自觉按照党的要求健康成长。

8．坚持团的工作中形成的好做法，对好的工作项目要连续抓、持久抓。做好团的工作，要有历史感，尊重团的品牌工作形成的过程，尊重前人开创的好的工作格局，注重挖掘工作中的宝贵经验，并且坚持不懈地抓下去。要在本质上坚持，在方式、方法上可以有新的发展。

9．充分尊重基层的创造力，鼓励基层积极探索、大胆创新。这一条是方法论上的原则。越是基层，越有创造。基层团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。基层的探索和创造，是全团智慧和力量的源泉。我们鼓励基层团组织和团干部摆脱思想束缚，大胆创新，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把基层的创造转化为全团的智慧和行动。

四、扎实推进农村、企业、高校、社区基层团组织建设和基层工作

基层团组织建设和基层工作，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域。这次会议主要是对农村、企业、高校、社区四个领域基层团的建设和工作进行部署，其他领域的工作，将在以后作专题研究。

1．关于农村团组织建设和工作

农村是青年变化最大、团组织建设和工作面临困难最多的领域。农村团组织建设和工作要在以下六个方面下功夫。

第一，要努力探索团建与党建更为紧密结合的有效模式。一是要认识到团建与党建结合得越紧密越好。二是要努力推动工作空间的紧密融合，探索在条件成熟的乡镇和村联合建立党团活动中心。三是要借助大学生“村官”、选调生的力量。四是要借助农村党员干部现代远程教育网络。五是要善于借助乡村两级团组织集中换届，努力争取党组织在团干部配备上的重视和支持。

第二，要以农村青年不甘于现状、渴望有新的发展为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务来开展工作。现在的农村青年特别是西部地区农村青年，与年龄大一些的村民相比，一个很重要的特点，就是普遍不甘于相对贫困的现状。同时，党在新农村建设第一位的任务就是发展生产。因此，农村团的建设和工作要找到促进生产发展、帮助青年致富、鼓励青年敢闯敢试这个结合点。

第三，要根据农村青年联络和聚集的新方式，大胆探索统筹城乡的团建模式。农村青年的流动性比较大，大量农村青年外出务工，这要求我们在团的建设中不拘泥于县、乡镇、村这样的行政建制。如果农村青年流动聚集在产业链上，就要考虑在产业链上建立团组织；农村青年流动聚集到县城，就要考虑在县城建立团组织；农村青年流动聚集到大城市，就要考虑在大城市建立团组织；农村青年返乡了，就要纳入农村团组织。

第四，要积极探索各种有效的联建模式。可以探索“村校联建”的模式，充分发挥高校或农村中学团组织的作用。可以探索“村企联建”，把团组织建在产业链上。还可以探索“村村联建”，使邻近村的团组织实现资源共享。

第五，要大胆探索在协会、专业组织上建团。农村各类经济合作组织的发展非常活跃，聚集着大批青年，我们可以把团组织建在这些组织上。具体来说，可以有两种形式：一是在现有的合作组织上建团，二是通过直接建立农村青年合作组织来建立团组织。

第六，要特别做好青年能人的工作。农村青年要增收致富，带头人特别重要，往往是一个人带动一批人、一个村、甚至一个乡。农村各级团组织特别是县级团组织，一个很重要的任务就是在更大的范围内想办法吸引能人、挖掘能人、培养能人、发挥能人的带动作用。

2．关于企业团组织建设和工作

第一，要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。

第二，要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化氛围与所在地企业的文化氛围相结合。

第三，要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注“高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。

第四，要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。

第五，企业团干部配备要专兼结合。可以由一名专职团干部和若干名来自生产、经营、研发等部门的兼职团干部共同组建企业团委。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。

3．关于高校团组织建设和工作

第一，切实把高校团组织建设和工作摆在基础性战略地位。随着经济社会的快速发展，越来越多的适龄青年将接受高等教育，许多高校毕业生都将成长为建设中国特色社会主义的中坚力量。这支队伍与党和国家事业的发展紧密相连。党中央历来高度重视高校共青团工作，对我们提出了许多明确要求。我们要充分认识到高校共青团工作的重要性，坚持不懈地抓好抓实。

第二，要围绕高校育人的目标体系，找准共青团工作的切入点。高校的根本功能是育人，大体上有五个层级的培养目标。一是帮助学生掌握必需的专业知识。这不仅是科技进步的要求，也是社会分工的要求。二是帮助学生具备合理的知识结构。只有掌握了合理的知识结构，才能使个人的成长更具潜力。三是帮助学生具备比较全面的素质。包括表达、沟通、组织、审美等方面的能力。在学生的能力素质结构中，学术精神也很重要，有了学术精神才会在今后的工作中努力钻研，才能有追求真理、实事求是的勇气。四是帮助学生养成良好的品德。做到尊重人、关心人、有爱心。五是引导学生坚定走中国特色社会主义道路的信念，培养坚定的青年马克思主义者。上述五个目标是递进的，第五个目标也是最重要的目标。高校团组织要在坚持不懈地抓好长期以来形成的好做法、好品牌、好经验的基础上，围绕这五个层级的培养目标，突出理想信念教育和全面素质培养，结合自身工作的不同基础和情况，找准工作切入点，基础好的高校团组织需要有更高的工作目标。

第三，要根据青年学生喜欢的沟通、交流、聚集方式来探索新的组织建设模式。近年来学生社团以及自组织发展很快。我们不能忽视学生的兴趣和由兴趣产生的社团，不能忽视学生沟通、交流、聚集的新方式。学生喜欢聚集在网络上，就积极探索网络建团；学生喜欢参加社团活动，就主动在社团组织中建团；学生集中居住在宿舍里，就在宿舍里、公寓里建团等等。

第四，要抓好青年学生思想工作的结合点。一是要把爱国主义和社会主义结合起来，二是要把民族精神和时代精神结合起来，三是要把个人成就和社会责任结合起来。在方法上，要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。

第五，要抓住两个重要时段开展工作。一是对于刚进校园的学生，关键是对他们进行学业规划，帮助他们了解核心课程、有效的学习方法、有益的知识结构，帮助他们顺利完成从中学到大学的心理适应，帮助他们解决在学习生活中遇到的困难。二是对于将要毕业的学生，一方面帮助他们进行初步的职业生涯设计，另一方面通过就业见习、提供就业信息等途径，努力帮助学生实现就业。

第六，要注重增强第二课堂的专业性。第二课堂的主要任务是提高学生的素质能力，既不能简单以传授知识为主，也不能办成只搞活动的课堂，而要办成针对能力素质训练的有一定专业性质的课堂。要把对学生能力的训练成果，叠加到专业教育当中，最终形成系统性的、结合思想政治工作的第二课堂教育。在工作方法上，要侧重于总体策划、组织和推动，协调各方面的教育资源共同推进。

第七，民办高校、高职院校团的工作要注重提高学生学习的积极性。民办高校、高职院校中不少学生存在着学习动力不足、自信不足的问题。团组织要努力帮助他们树立正确的成才观和培养良好的学习意识，从经济社会发展需要各层次人才的角度，通过各种有效的社会实践，激励他们发奋成才。

4．关于社区团组织建设和工作

社区建设是经济社会发展的新课题，社区团建还处于探索阶段。我简单讲五个方面的初步思考。

第一，要把握好社区的根本任务和功能。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，还有部队，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、娱乐性、健康性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。

第二，要争取党建带动。近年来，党政工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，探索团建的新载体、新途径。

第三，要探索社区内团组织的联建。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。

第四，结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。要充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。

第五，要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件地方的社区团组织要积极承接政府职能的转移。

以上强调的这些问题，并不是全面、系统地部署这四个领域的工作，只是提出一些主要问题请同志们关注。

五、全团特别是团的领导机关要眼睛向下、重心下移，以最大的决心加强基层组织建设和基层工作

基层团组织肩负着把团的根本职责和各项职能落到实处的重要责任，同时又长期面对着经费不足、力量不足、载体不足、阵地不足等方面的困难。长期以来，广大基层团干部本着对党的事业的忠诚和对共青团事业的热爱，付出了艰辛的努力，取得了许多成果。团的各级领导机关要下最大决心加强基层组织建设和基层工作。

1．要凝聚全团的力量，把资源向基层倾斜，支持基层开展工作。团的各级领导机关要在谋划工作、进行决策中，始终把加强基层组织建设、活跃基层工作摆在整个共青团事业的突出位置。要心中装着基层，目光投向基层，集中资源、财力、精力帮助基层组织开展工作。具体来讲，有资金的支援资金，有干部的支援干部，有项目的转移项目，还要加强工作指导，为基层出主意，为基层的工作优化环境，努力为基层提供政策、技术、人才、信息等各个方面的支持。

2．要分层级、分类别进行培训，提高团干部特别是基层团干部的工作本领。由于共青团性质和岗位的需要，团干部的培训非常重要，但必须分层级、分类别培训才更有实效。团中央正在组织编写团干部培训提纲。主要分两个模块：一是对于新到共青团岗位上的团干部，分层级编写共青团工作必须掌握的知识；二是编写团干部未来转岗时可能需要的知识，比如党务、政府、企业工作等方面的知识。

3．要把县级团委作为全团工作的桥头堡，为他们提供更大的工作空间和更好的工作条件。目前，县级团委的组织体系比较健全，有一定的工作力量和资源，专职团干部也主要配在这一级。我们要把县级团委作为重要的桥头堡，加强工作指导和资源倾斜。团中央书记处研究决定，近期采取四项措施支持基层：一是从全团地市级以上团委抽调2800多名团干部，两年内分四批，每批700人左右，到全国2800多个县级团委支持工作，通过两年的努力，扎扎实实地了解情况，介绍经验，探索创新，锻炼本领，推动工作。同时，全团所有副局级以上干部每人每批联系3个工作点。在具体落实过程中，省级团委要发挥组织调度的主体作用，团中央做好相关的协调工作。二是从有限的团中央项目经费中拿出1700多万元资金，支持中西部地区和部分东部地区的1700多个团县（市、旗）委开展工作；同时筹措1700多万元资金，支持这些地方团组织专门开展志愿服务工作。钱虽然不多，但表达了团中央的心意、态度和决心。三是由团中央筹措经费，连续2年为中西部地区1万个基层团组织订阅中国青年报。中国青年报是团中央的机关报，是进行工作指导的重要载体，团内重要的声音都会在这里有最集中、最及时、最权威的体现，各级团干部都要认真及时阅读。四是在团中央组织的青年国际交流活动中，较大辐度地提高基层优秀团干部的参与机会，使他们在交流过程中开阔视野。

在加强基层团组织建设和基层工作的过程中，全团上下要牢固树立“全团一盘棋”的思想，集中各个层级、各个领域、各个地方的团组织的力量和资源，打整体战，形成合力，推进工作。团的各级领导机关的组织部门与其他战线部门要明确分工，组织部门要加强宏观指导、整体规划、统筹协调、机制建设等方面的工作；各战线部门要坚持活动与建设的紧密结合，努力在工作中探索有利于组织建设的长效机制。要尊重基层的首创精神，在现阶段把基层面临挑战的根本原因分析清楚，比分析现状更重要；鼓励大胆创新、积极探索，比只强调工作规范更重要；强调真抓实干，比四平八稳、坐而论道或只挑毛病、不干事更重要。团的领导机关先不要对基层说哪些方法不行，而要允许大家大胆创新、积极探索。

我们突出强调基层团组织建设和基层工作，并不是替代全团的其他工作，团的各项工作仍然要坚持不懈地抓好抓实。因为基层组织建设和基层工作是各项工作真正落实的主要载体，所以，在当前形势下，加强基层团组织建设和基层工作显得尤为重要。全团要下最大的决心来加强基层团组织建设和基层工作。这个决心不是凭空产生的。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，要求我们下这个决心；应对好我们面临的挑战、解决好工作中的薄弱环节，要求我们下这个决心；看到基层存在的各种困难，要求我们下这个决心；看到基层在探索中体现出来的创造活力，要求我们要下这个决心。我们相信，在各级党委的领导和支持下，有各级团组织的广泛共识和支持基层工作的基础和探索，经过全团的共同努力，我们一定能够不断推进基层组织建设和基层工作，并以此为切入点，不断增强对广大青年的吸引和凝聚，进一步开创共青团工作的新局面！

第五篇：市委书记在全市基层组织建设会上的讲话

在全市党的基层组织建设工作会议上的

讲 话

唐利民

（2009年12月23日）

同志们：

这次全市党的基层组织建设工作会，是在国际金融市场渐趋稳定、全国全省经济回升向好、我市推进“两个加快”进入关键阶段的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，认真分析当前基层党建形势，总结回顾去年工作，研究部署今后一段时期工作，动员全市干部群众进一步统一思想、凝聚力量、乘势而上，脚踏实地强基础，坚定不移建堡垒，上下齐心促跨越，为“两个翻番”多做贡献，为“两个加快”不断奋起。

这次会议，5个县(区)书记作了大会述职，部分市级部门也作了书面汇报。大家在发言中，既讲一年来基层党建工作的主要情况，又重点展示和交流工作亮点。可以说，这次会议既是对各地党建工作成效的检阅，也是大家互相学习借鉴的机会。总的来讲，各地各部门贯彻市委决策部署坚决有力，党的建设工作在攻坚克难中取得新的进展，形成了你追我赶、竞相发展的良好局面，主要呈现以下几个特点：一是 成绩显，66名全市优秀党组织书记受到隆重表彰，村、社区干部每月最高报酬分别达到1020元和1300元，1380个远程教育终端接收站点建设任务全面完成，“两年内解决全市村级组织无办公场所问题”有望提前实现。二是工作实，全市首个现代农业园区党委、工业园区党委宣告成立，向省上申报2009年实施“万村党建富民，建设美好家园”行动帮扶项目村20个，基层党建工作“三级联创”活动向纵深发展。三是亮点多，各个地方抓党建亮点纷呈，有的建立激励保障机制率先突破，有的开展“社区凝聚力工程”迅速领先，有的打造干部品牌全面提升，有的探索党代会常任制走在前列。四是效果好，基层党建责任制得到进一步强化，党员队伍生机活力进一步增强，推进城乡统筹的基层党建格局步伐进一步加快，促进经济发展成效更加明显，办了一批大事、实事、好事，得到了广大群众的欢迎和认可。

下面，我就当前全市党建形势和今后一段时期党建工作讲几点意见。

第一，认识和把握当前形势，必须廓清而不能模糊 谋划今后一段时期全市基层党建工作，清醒认识和准确把握当前形势至关重要。我们要深入领会中央和省委对基层党建工作的决策部署，从内江实际出发，跳出党建看党建，跳出基层看基层，进一步统一思想认识，更加积极主动地做好基层党建工作。——做好基层党建工作，是全面推进党的建设的迫切需要。今年9月份以来，中央召开党的十七届四中全会，省委召开九届七次全会，相继对加强和改进新形势下党的建设工作进行安排部署。10月19日召开的市委五届十七次全会提出，要使全市各级党组织成为领导各项事业的坚强核心，成为党和人民事业成功的重要保证，成为引领广大群众的前进旗帜，成为社会各方面的团结中坚，成为“实现新跨越、建设新内江”的领导力量，不断开创我市党建工作新局面。基层党建是党的建设的重要组成部分，基础不牢，地动山摇。当前，全市党的基层组织的状况总体上是好的，不少工作还走在全省前列，但也还存在一些突出问题。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，全市亟需整顿的后进村有81个；一些党员素质不高、年龄偏大，初中以下占到56.28%，55岁以上占到43.66%；一些党员思想信念滑坡、纪律意识淡薄，仅今年就有580名党员干部受到处分，156名党员违反人口与计划生育法规。这些问题已经影响到基层党组织作用的发挥，影响到进一步推进地方经济发展和维护社会稳定。我们应当从推进党的建设新的伟大工程的战略高度出发，不断完善基层党组织工作思路和运行机制，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力加强理论指导、制度建设和方法创新，努力实现党的基层组织自身的科学发展。

——做好基层党建工作，是推进内江跨越发展的现实选 择。站在新的历史起点上，内江确定了“加快建设成渝经济区新高地、加快建设川南城市群中心城市”的战略定位，制定了“经济总量力争三年翻一番，建成区面积力争三年、确保五年翻一番”的工作目标。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，正是通过各领域各单位的基层党组织，组织和发动广大党员，团结和带领广大人民群众，不断开创了内江改革、发展、稳定的新局面。从2009年的情况看，各项工作推进顺利，目标任务完成较好，预计全年实现GDP560亿元以上、增长15%，规模工业增加值297亿元、增长26.5%，固定资产投资259亿元、增长50%，社会消费品零售总额166亿元、增长18.8%，城镇居民可支配收入12544元、增长11%，农民人均纯收入4873元、增长10.7%，财政一般预算收入15.7亿元、增长20%。这些成绩喜人，但是形势也很逼人。一方面，区域竞争日趋激烈，加快发展各显神通，内江在发展，其他市州也在发展，甚至发展得更好。另一方面，2010年我们要巩固向好、加速快进、实现跨越，时间很紧，任务很重，还有很多工作要做。所有这些，都对加强和改进党的基层组织建设提出了新的更高要求。全市各级党组织和广大党员干部肩负的任务更重、责任更大，必须加压奋进、不断奋起。

——做好基层党建工作，是顺应人民群众期待的重大考验。基层党组织的位置与老百姓更加接近，广大党员干部的 工作与老百姓更加密切，也倍受老百姓关注和评判。对人民群众而言，党的领导更直接的就是基层组织的领导，为人民服务更现实的是基层党员干部的服务。站在老百姓的角度，老百姓由衷地期盼在思想上得到更多重视，在感情上得到更多亲近，在政治上得到更多关心，在生活上得到更多照顾，在生产上得到更多发展，他们的实际问题和困难能够不断解决，改革发展的成果能够充分享受。站在党组织的角度，我们尽管为群众做了大量工作，但是做得还很不够，也曾经因为极少数基层组织建设不力，损害过群众利益，影响过内江发展，败坏过内江形象。所有这些，不但给我们长久的警醒，更增添了我们干事创业的动力。我们要组织人民、领导人民更好更快地发展，就必须不断加强和改进党的基层组织建设，顺民意、解民忧、惠民生，凡是看准的事，凡是老百姓欢迎的事，就争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”，不甘落后，勇于争先，不断开创各项工作的新局面。

第二，服务发展这个第一要务，必须遵循而不能偏离 发展是党执政兴国的第一要务，也是抓党建、抓基层的出发点和落脚点。对内江这样一个欠发达的西部地区来说，推进加快发展、科学发展、又好又快发展，就是最大的政治和最紧迫的任务。

一要咬定跨越不动摇。“经济总量力争三年翻一番，建成区面积力争三年、确保五年翻一番”，是市委五届十五次全会做出的重大决策，是全市干部群众为之不懈努力的奋斗目标。我们许多同志到过鄂尔多斯，2000年鄂尔多斯GDP为150亿元，到2008年底达到1600亿、增长11倍，2000年财政收入为15亿元，到2008年底达到265亿元、增长17倍，鄂尔多斯发展势头何其凶猛！我们许多同志也到过柳州，柳州今年刚刚与内江缔结为友好城市，柳州平均每三年实现工业总产值翻一番，2006年工业总产值突破1000亿元，2009年又将是翻番之年、达到2000亿元，今年8月，柳州又提出“三年四千亿、工业再翻番”，柳州翻番决心何其坚定！其他地方，重庆提出五年内力争经济规模“六个翻番”，广西桂林提出“三年再造一个桂林”，还有很多城市都是雄心勃勃、加速快进。这些地方的雄心、这些地方的坚韧、这些地方的成功经验，很值得我们学习和深思。为什么他们能够豪气冲天，而我们有些同志却信心不足？为什么他们做得到，而我们做不到？有些事情能够迂回前进，但有些事情却注定无路可退，不在奋进中崛起，就会在落伍中沉沦，我们就是要杀出一条血路，把不可能变为现实。对内江而言，2010年既是实施“十一五”规划的最后之年，也是“十二五”发展的谋划之年，更是推进“两个加快”的关键之年、力争经济翻番的决战之年。党的基层建设工作必须找准定位、搞好对 接，围绕“开放、投资、工业、城建”四大重点服务，为推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”三化联动服务，为加强“商贸物流、文化建设、社会建设”三个方面服务，为扎实开展“开放合作纵深年”、“项目投资突击年”、“发展环境提升年”三项活动服务，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更大的发展。

二要服务群众不停步。民心如海，汇细流而成汪洋；民利如山，积碎土而成巍峨；民情如水，水能载舟，亦能覆舟。新时期的基层党建工作，应该站得更高、做得更好，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的期盼作为第一要求，把群众的安危作为第一要情，自觉把全心全意为人民服务落到实处。要从感情上亲近群众，郑板桥在州县任职时有首诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声；些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”，作为党的组织、党的干部，心里要有群众、不能忘本，要关心群众疾苦、不能变质，要维护群众利益、不能背离，带着对老百姓的深厚感情，真正了解群众想什么、干什么、盼什么、怨什么，柴米油盐酱醋茶，事事关心，衣食住行游乐娱，件件办好。要从行动上关心群众，“德莫高于爱民，行莫高于利民”，群众利益无小事，人民利益大于天，从身边做起，从小事做起，从群众最需要、最迫切、最难解决的事情做起，多为群众“雪中送炭”，多为群众“壶底加薪”，多为群众“锦上添花”，多给群众看得见、摸得着的 利益，坚决反对“官样文章”，坚决反对劳民伤财的“形象工程”、政绩工程。要从利益上代表群众，我们追求的是为全体人民谋利益，即便不能为所有人谋利益，也要为多数人谋利益，即便不能为多数人谋利益，也要为急需帮助的人谋利益，即便不能为急需帮助的人谋利益，也不能为自己谋利益，对于干部个人的事，只要做出了成绩，组织不会亏待大家。

三要维护稳定不懈怠。只有镇里、村里稳定，市里、县里才会稳定，只有基层的稳定才有大局的稳定，只有大局的稳定才能加快发展。当前，因企业改制、征地拆迁、劳动纠纷、环境污染、涉法涉诉和涉军群体、银行协解人员等问题，引起的矛盾纠纷比较突出。加之内江这两年推开了许多大的建设，开始着手解决一些比较棘手的问题和困难，也给维护社会稳定带来了一定压力。前段时间，我们成功化解了全省头号信访大案——李碧才“家族式”信访案，内江籍重点人员息诉罢访，省领导给予高度评价，内江这项工作做得很好，这里面不仅有市和区的努力，更浸透着镇村基层的心血和汗水。基层组织和基层干部战斗在稳定的最前沿，是最基础、最根本的环节，千万疏忽不得。比如，街道社区接收退休、离职、失业、下岗党员，安排下岗职工再就业，党员义务巡逻队星罗棋布，群防群治保一方平安，这些都是贡献。又比如，选派干部进驻农村，积极帮扶村社发展，搞活经济，改 变面貌，这些也是贡献。再比如，切实加强停产、关闭和破产国有企业党建工作，充分发挥党组织在促进企业改革、保持企业稳定中的作用，帮助职工寻找生活出路，做到组织不散、关系不断、管理不松、工作不停、思想不乱、作用不减，确保改革的顺利推进，这些贡献也很大。元旦春节将至，各级各部门务必再紧一根弦，切实承担起维护稳定的第一责任，做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，确保大事、中事不出，出现小事也能及时稳妥处置，确保全市大局稳定。

第三，提升基层党建科学化水平，必须锁定而不能否定 十七届四中全会首次提出，要“提高党的建设科学化水平”，我们要认真总结近年来抓基层党组织建设的生动实践，在“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”等方面创新举措，提升基层党建工作科学化水平。

一要更加注重基层党组织建设这个重点。规模宏大、组织严密、覆盖广泛的基层党组织，是我们党丰富的组织资源和坚实的执政基础。最近，我看了市委组织部报来的材料，讲全市产业链、产业示范带上建立了10个党组织，建一个组织、兴一项产业、富一方百姓，这确实是基层党组织建设的着力点。我们首先要扩大党组织覆盖面，加强在外出务工党员集中地、尚不具备建党组织条件的非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织工作，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织。我们更要优化党 组织设置模式，主动适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工等发展变化，着眼增强凝聚力，着眼务实管用，理顺党组织隶属关系，实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的深度融合，做到哪里有党组织、哪里就有健全的组织生活、哪里就有党组织坚强的战斗力。我们还要联动其他基层组织建设，坚持以活跃基层、打牢基础为目标，充分发挥基层党组织领导核心作用，带动工会、共青团、妇联等其他基层组织建设，注重以灵活多样的方式开展党的工作。

二要更加注重基层干部队伍建设这个关键。近年来，市委坚持把基层干部队伍建设作为基层组织建设的重中之重来抓，大力提高基层干部待遇，基层干部岗位的吸引力不断增强。下一步，我们要乘势而上，着力构建基层干部队伍基层党组织书记选、育、用、管“四位一体”机制。要选好基层干部，市委的态度一直很鲜明，就是要选发展能力强的干部、选做事执着、真爬坡、敢破难的干部，选人品正、不讲回报、不讲价钱的干部。要育好基层干部，让基层干部在完成急难险重任务中砥砺品质，在招商引资促进开放合作中茁壮成长，在维护稳定最前沿接受考验，着力提高基层干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的能力。要用好基层干部，注重从政治、经济和荣誉等各个方面加大激励，今年，我们隆重表彰了一批优秀乡镇（街道）、村（社区）党组织书记，大胆提拔了好几名乡镇党委书记当县级干部，也从农 村（社区）优秀基层党组织书记中考录了公务员，这些工作还要继续加强。要管好基层干部，既要对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要对干部政治上关心、精神上激励、生活上帮助、心理上关怀，使他们轻装上阵，创造更好业绩。

三要更加注重党员队伍建设这个基础。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的伟大事业要靠千千万万高素质的党员去完成，“实现新跨越，建设新内江”的宏伟蓝图需要全市16万多党员去描绘。要积极稳妥地抓好党员发展。“事在人为”，有“人”才能有“为”，要注重在急难险重关头考察和识别先进分子，注重在社会影响大、知识层次高、示范带动强的群体中发展党员，注重最广泛地把各方面的先进分子和优秀人才集聚到党的周围。我们尤其要重视农村外出务工人员中发展党员工作，对那些长期不发展党员的村，市委组织部和县区要开展一次集中清理，进行限期整改和整顿。要坚持不懈地提高党员素质。从基层组织入手，从建设细节抓起，使他们坚定理想信念、具备过硬素质、担负组织重任，掌握适应社会发展与人才要求的技能，在各项活动中起模范带头作用，永葆共产党人的政治本色。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制。一方面，要办好村和社区办公活动阵地，办好党员培训中心和农村党员短期实践培训基地,充分利用好这些资源，真正发挥出“政务中心”、“培训中 心”、“文娱中心”、“惠民中心”的作用。另一方面，要强化党组织提供服务的功能，既为困难党员服务，又为优秀党员服务，既为党员服务，又为群众服务，既为本地服务，又为其他地方服务。

四要更加注重城乡党建统筹这个抓手。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，是适应城乡一体化发展，是中央和省委一再强调的重要工作。要推进组织联建，打破传统的垂直型、行政化、单位式的基层组织设置模式，探索建立“联合型”党组织、“产业型”党组织、“流动型”党组织和“网络型”党组织。要推进党员共管，积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，充分发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。要推进人才联动，已经开展的“领导挂点、部门包村、干部帮户”、“爱心帮扶行动”和“万名干部下基层”等活动，是推进城乡基层党建统筹发展的有效载体，我们要持续不断地开展下去。要推进资源共享，推动城市党建优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共服务设施等资源双向开放，最大限度地发挥城乡党建资源的互补效应。要推进服务统筹，建立网上党员活动室，开辟党员“博客”，扎实开展基层党组织服务民生活动，开放城市党员活动中心和农村党组织活动场所，为城乡党员提供综合服务，实现党员服务区域化、社会化。第四，县区党委书记履行党建责任，必须加强而不能削弱

我们评价一个县区委书记，很重要的就看他在基层工作包括基层党建工作方面，想了些什么，讲了些什么，干了些什么，抓出了什么效果，对经济社会发展有什么促进。县区委书记是基层党建第一责任人，尤其要做到眼界宽、导向明、方法新、作风实。

一是眼界要宽。果断破除一切妨碍发展的思想观念、做法模式、体制机制，站得更高一点、想得更深一点、看得更远一点，用超前眼光、战略思维和现代理念，大气魄、大手笔、大气势，想大事、谋远事、干实事，真正做到从大处着眼、小处着手，确保基层党建登高望远、方向正确、胸怀全局、路径清晰，不断开创全市党建工作新局面。

二是导向要明。如果把一个县级班子看作一名足球运动员，全市的县级班子就是一支足球队，市委班子就是教练组，教练组考虑的是大方向。下了场，这场球要怎么踢，还是要看运动员本身的发挥。他踢得有问题，观众不满意，队友有意见，教练组就要警告、就要帮助、就要换人。要给想干事的人机会，给能干事的人舞台，给干成事的人荣誉，让不能干事、干不成事的人休息，市委旗帜鲜明，县区应该坚定不移。

三是方法要新。前段时间，四川遂宁面向外出农民工，定向公选招商局副局长和副镇长，媒体报道“开了全国先河”。我们抓基层党建，就是要多做这种开先河的事，多做这种基层欢迎的事，多做打造党建名片的事，使之成为不断夯实党的执政基础的“根基工程”、促进全市经济社会发展的“动力工程”、党组织和党员服务群众的“民心工程”。

四是作风要实。现在，内江的崛起胜利在望，同时又风险相伴，开弓没有回头箭，我们只有勇往直前。我们尤其要提倡“五加二”、“白加黑”的精神，力争做到每周工作六天、每天工作十个小时以上，三步并作两步走，今朝有事今朝完，攻坚克难快突破，加速超车勇争先，不断创造出无愧于人民、无愧于组织、无愧于时代的光辉业绩。

同志们，加强和改进新形势下党的基层组织建设，我们使命光荣、责任重大。让我们以党的十七届四中全会精神为指引，团结带领全市广大党员群众，振奋精神，同心同德，真抓实干，开拓进取，把我市党的基层组织建设得更加坚强、更具活力、更有成效，为“加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地”作出新的更大贡献！

谢谢大家！