法制办2010年工作总结及2011年工作安排（★）

第一篇：法制办2010年工作总结及2011年工作安排

孝南区人民政府法制办公室

2010年工作总结及2011年工作安排

今年以来，我办在区委、区政府地正确领导下，科学谋划工作思路，以加强政府法制自身建设为着眼点，进一步推动政府职能转变、规范行政行为、强化层级监督，充分发挥政府法制系统在保障行政运行安全方面的作用，较好地完成了各项工作任务。

一、2010年政府法制工作总结

今年，我办在人手不足的情况下，集中主要精力，在建设法治政府、优化发展环境方面做了如下工作：

一是认真做好“两清工作”。按照上级的要求和区政府的统一安排，今年我办认真抓好 “规范性文件清理”和“行政审批事项清理”工作。清理工作涉及35个有行政审批权的部门和所有的乡镇场街（开发区）。我们在清理工作时间短、要求高、工作量大、人员少的情况下，组织专门力量，明确专人负责，对全区范围内1990年到2009年以来的文件进行了清理，共清理出规范性文件446份，其中继续适用170份，废止213份、修改后继续适用63份。在行政审批事项清理上，我区35个具有行政许可（审批）工作职能的单位，共保留许可（审批）项目379项，取得优化成果为：取消项目21项,下放项目10项，转移项目11项;74个项目共减少申报资料112条;压缩办事时限的项目共有166个，共压缩工作时限557个工作日；减少了办事环节项目102

个，减少了132个办事环节。

二是保证质量，做好行政执法证补证工作。为进一步加强政府法制队伍自身素质的提升，今年年初，针对区直行政执法人员的人事变动和调整，我们对行政执法主体单位的行政执法人员进行了全面的摸底调查、统计，对行政执法单位的执法人员及新上岗的执法人员在去年统一进行培训、考试及资格认定基础上，为20余名行政执法人员颁发了行政执法证。

三是圆满完成建议提案办理工作。今年，区政府共收到本级建议提案153件，其中人大代表建议82件，政协委员提案71件，省、市交办的建议提案5件。5月份及时召开了交办会，将全部建议提案交办到相关区直部门和有关乡镇场街进行办理，其中办公室直接办理的建议提案9件。前期，我们积极采取电话督办、上门检查督办的方式进行了督办。现在所有本级和上级建议提案均已办结，复函率、见面率、办结率和满意率均达100%。

四是积极做好法制工作机构涉法涉诉案件。我办将行政复议工作作为维护群众合法权益，加强行政内部层级监督的重要抓手，牢固树立以人为本、复议为民的工作理念。一方面强化了对行政复议工作的宣传。既突出利用报纸、政府公报等形式进行经常性宣传，又突出在办理案件过程中针对行政管理相对人的重点宣传。另一方面狠抓行政复议办案实效。注重案件办理在纠正违法、保护群众权益和维护社会公平争议方面的实际效果，力争将法律效果与社会效果实现一致。今年以来，我办共办理行政复议

案件7件，应讼案件1件，所有行政复议案件均维持被复议单位原处理意见。

五是认真做好领导交办的涉法事务。作为负责区政府涉法事务的部门，我办积极履行职责，参与区政府重要经济合同、协议的审查工作，截止到目前，共审核各类经济合同7件，切实发挥了参谋、助手和法律顾问作用。

二、2011年政府法制工作安排

2011年，我国将进入第十二个“五年规划”时期。在中央“保增长、调结构、促改革、惠民生”总体要求下，我区政府法制工作将从全局高度出发，继续为保障我区经济平稳较快增长、社会和谐稳定、行政运转协调做出应有贡献。

一是加快政府职能转变，实现向服务型政府的迈进。加大对行政权力的清理力度。我办自2008年以来，对全区行政权力实施动态清理、削减，阶段性地实现了行政权力与经济社会发展的同步适应。这一过程在2011年仍将继续，并将建立行政权力运态清理机制，通过借鉴外地、结合实际，对现有行政权力事项不断进行清理。对不属于政府的职能要坚决还给企业以及社会中介组织，防止政府职能“越位”。对属于政府自己的职能要勇于收回、履行，防止政府职能“错位”。

二是突出构建和谐社会主题，做好行政争议化解指导工作。积极探索行政复议委员会工作机制。开展行政复议委员会试点工作，是充分发挥专家、学者等社会力量，来保障行政复议结果的公平公正。这一模式有利于提高行政复议案件办理质量和效益，也有利于进一步消除人民群众对行政复议案件审理可能产生的“官官相护”疑虑，从而进一步提高行政复议制度的社会公信力。政府法制办将借鉴外地试点经验，立足本地工作实际，从优化工作机制，保障群众权益出发，积极探索此项工作模式。

三是科学规范执法程序，不断优化行政执法环境。加大对行政执法队伍的专业知识和技能培训，促进相互交流，提高执法水平。进一步规范行政行为，强化服务观念。搞好行政执法主体和执法依据的清理工作，完善行政执法证件的登记管理，加强行政执法人员资格管理。

四是继续充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，重点做好涉及政府各类案件的协调处理工作。

五是提前安排部署，做好全区“行政执法证”和“行政执法监督检查证”的换证工作。2011年元月开始组织清理行政执法人员并登记造册，要求全区拥有行政执法权的单位于2月25日前完成自我清理并将电子文档上报法制办。2-5月组织全区行政执法人员参加通用法律知识学习、培训。根据省政府法制办的具体安排，在6月15日前，组织“全省行政执法资格考试”。换证工作将在7月30日前完成。

二0一0年十二月十三日

第二篇：法制办工作安排

XX中学11-12学年法制办工作安排2011 年我校法制办的工作思路是：在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以深入推进依法行政、加快法治政府建设为主线，以加强机关自身建设为保障，以扎实推进政府立法工作、深化行政执法体制改革、规范执法行为、健全行政权力公开透明机制、加强行政复议工作为重点，把促进“四个发展”的要求贯穿于法制工作当中，全面有效地完成今年的各项任务。

（一）围绕全省工作大局，继续做好宣传法律事务服务工作。发挥好法律顾问作用，紧紧围绕省委、省政府的中心工作开展法律服务，进一步增强做好法律服务工作的主动性、预见性和针对性，积极为促进“四个发展”创造良好的法治环境。开展完成玉树灾后重建过程中的法律服务任务，着力为重大行政决策和重大经济活动提供法律意见和法律服务。

（二）坚持统筹兼顾，着力推进政府立法工作。将地方性法规项目作为立法工作的重中之重，完成草案审修工作，报省政府常务会议审议；积极推进政府规章项目立法工作。选择条件成熟的政府规章项目进行立法听证，扩大立法公众参与度。

（三）深入推进依法行政，进一步规范行政行为。大力宣传法制知识。继续推进行政审批制度改革，加大行政审批后续监管工作力度。按照国务院行政许可审批清理的通知，开展行政许可审批项目清理。严格规范行政执法、进一步促进公正文明执法，严格落实规范性文件

备案审查工作定期通报制度，全面提高我校依法行政工作水平。

（四）推动行政权力公开透明运行，进一步扩大政务公开领域。加强对各地区、各部门行政权力公开透明运行工作的引导和监督，推行省质量技术监督局的经验和做法，省政府工作部门力争在年内全部编制完成行政权力运行图。加强对公共企事业单位办事公开工作的指导，全面推动公共企事业单位编制办事公开目录，进一步规范办事程序。大力发展电子政务，稳步推进行政权力网上公开透明运行。积极调研和论证网上协同办公，力争于年内在省直部门推开。

（五）积极发挥化解社会矛盾重要作用，不断加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，不断提高行政复议工作效率和办案质量。认真做好省政府应诉案件的代理工作，确保出庭应诉工作的质量和效果。加强对下级行政复议工作的监督指导，积极推进市县政府行政复议委员会组织建设。认真做好我校相对集中行政复议权的有关工作。

（六）进一步推进机关自身建设，确保完成各项工作。进一步抓好理论武装工作，建设学习型机关。建立长效理论学习机制，帮助干部职工牢固树立科学发展意识，切实把“四个发展”要求贯穿于法制工作当中，更好地推动法制工作发展。进一步抓好机关作风建设。深入推进“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，扎实开展创先争优活动，牢固树立厉行节约、勤俭办公的良好风气。认真开展定点帮扶工作，密切干群关系。进一步抓好队伍建设，建设效能型机关。不断加大培训工作力度，切实提高干部的综合素质和办事能力，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，为推动法制工作科学发展提

供坚强的政治和组织保障。进一步抓好党风廉政建设，建设廉洁型机关。切实抓好党风廉政建设责任制的落实。加强教育、制度、监督并重的预防腐败体系建设，确保党风廉政建设各项工作落到实处，为建设廉洁型机关奠定基础。进一步推进机关规范化管理，优化工作流程，提高工作成效。

2011.9

第三篇：市政府法制办工作总结及工作安排

市政府法制办工作总结及工作安排

一年来，市政府法制办在市委、市政府的坚强领导下，坚持以十八大会议精神为指导，以建设法治政府和服务政府为目标，紧紧围绕全市中心工作，全面履行政府法制各项职责，积极探索制度创新，努力营造良好法治环境，全年各项工作任务顺利完成。现将2013年工作总结如下

一、2013政府法制工作总结

（一）突出重点，狠抓落实，全面推进依法行政工作

1、统筹部署依法行政重点工作。出台《关于印发2013全市依法行政重点工作的通知》，将2013依法行政重点工作分解为六个方面15项重点工作。印发《关于认真贯彻落实**市长在市推进依法行政工作领导小组会议暨市政府法律顾问授聘仪式上讲话的通知》。

2、严格开展依法行政评议考核。7月5日，市推进依法行政领导小组会议召开，市长**出席并对推进依法行政工作作出重要指示。讨论通过了《**市2013推进依法行政工作考核方案》。组织开展对全市各县（市）区政府和市政府各部门80余家单位的依法行政考核工作。认真做好省政府2012年依法行政考核迎检工作。

3、积极筹划依法行政示范单位创建活动。出台《**市市级依法行政示范单位验收办法及验收标准（试行）》。加强督促规范，积极引导推动，树立和培养依法行政先进典型，充分发挥榜样的示范和带动作用。深入乡镇进行专项指导，积极开展依法行政示范单位培育工作。年底将评选产生我市首批依法行政示范单位。

4、加强学习培训，不断增强依法行政理念。围绕中心工作，制定学法计划，扎实落实市政府常务会议学法制度。从今年8月份起，每月邀请法学教授、律师讲解依法行政的观念与法治思维等课题。积极开展依法行政知识竞赛、依法行政征文比赛和机关人员依法行政知识岗位培训活动。

（二）深化巩固，狠抓项目清理，积极推进行政审批制度改革。

1、狠抓项目清理，简化行政审批程序。4月10日，成立了**市清理市级行政审批项目工作领导小组。市政府办公室专门印发了《**市清理市级行政审批项目工作实施方案》。截止目前为止，共确认保留市级行政审批项目145项、承接国务院和省政府下放项目78项、冻结31项、下放42项、转变管理方式35项、取消12项。

2、严格落实、深化巩固项目清理工作成果。10月24日，市政府办公室下发了《**市人民政府办公室关于进一步清理市级行政审批项目工作的通知》，建立行政审批项目清理工作责任制，明确领导分工，层层落实责任，确保清理工作顺利进行。

（三）多管其下，主动作为，充分发挥政府法制监督作用

1、认真开展规范性文件备案审查工作。坚持有备必审、有错必纠。严格审查市政府各部门、各县（市）区政府规范性文件。市政府制定的规范性文件及时报送省政府、市人大常委会备案，并主动接受审查。

2、积极组织案件评查，促行政行为规范化。与市监察局联合开展行政处罚实施工作”回头看”，督查2009年至2012年以来公安、农业等21家重点部门行政处罚实施工作。开展全市2012”行政处罚十佳案卷”评选活动，通过召开评析座谈会，集中讲解和剖析了42份参评的行政处罚案卷中所发现的109条问题。

3、建立规范化标准，促进职权清理。认真开展政务公开和政务服务”标准化建设年”活动，狠抓项目清理工作。共对全市62家市直机关的行政职权进行了确认和清理，清理确认行政许可、非许可的行政审批、行政处罚、行政征收等10类事项共计5854小项，制定了市级行政职权行使规范标准，现已在全市推广。

4、全面规范行政执法队伍，提升执法队伍综合素质。积极开展对不作为、乱作为专项整治活动，严格规范行政执法行为，促进依法公正文明执法。实施行政执法人员资格认证和持证执法制度。认真审核行政执法证件申领、换发，严把入口关。积极开展行政执法人员依法行政知识考核和2013行政执法证件年审工作。

（四）积极开展，严格履责，全力做好规范性文件指导与审查

1、科学拟定市政府规范性文件制定指导计划。向全市公开征集项目建议，并根据情况发展适时作出调整，围绕承接产业转移示范区建设，侧重招商引资、产业发展、资源利用、城市大建设、科技创新、民生工程、公共服务、政府制度建设等方面选题，报经市政府批准后予以组织实施。

2、审查出台多项市政府规范性文件。审查我市2013大项目招商引资政策导则、外来投资工业项目引荐人奖励办法、加强境外招商引资工作的意见、组建产业招商组开展产业招商工作意见、重大招商引资项目双向约束措施督查办法以及大量投资合同的审查。引导推动我市产业经济加快发展，增强经济活力，审查四大产业激励政策，包括工业、现代农业、科技自主创新、现代服务业（含金融业）等。审查长江港口岸线资源开发利用、土地资源”三项清理”、阴沉木资源保护等办法。围绕大**建设管理体制”六分开”，做好国有土地上房屋征收、公益性项目建设管理等办法审查。解决群众关心的事，创建文明城市建设，做好**市保障性住房管理办法、城市建筑垃圾、户外广告管理办法、**市出租车管理办法等审查。鼓励科技创新，激活科技对经济发展的引擎作用，审查修订科学技术奖励办法等文件。审查加强公共资源交易监督管理办法、**市政府性债务管理办法等。

3、积极做好市政府规范性文件信息公开。通过举行听证会议、书面征求、公开发布、网上公开等形式，公开征求行政主管部门、行政管理相对人、利害关系人、专家学者等各方面意见。全年共召开征求意见听证会12次，发出书面征求意见函件300多份，网上全文公开征求意见7件，社会效果良好。

4、大力开展规范性文件实施测评和规范性文件清理工作。开展规范性文件实施效果测评工作，总结取得的经验和存在的问题，进一步完善我市政府投资项目建设管理体制，落实好政府投资项目建设管理体制”出资、建设、营运、监督四到位”。对2010-2011127份文件进行全面梳理，共审查清理98件规范性文件，依法分别予以废止、修改、宣布失效或继续有效。

（五）创新方式，定纷止争，着力加强行政复议工作规范化建设

1、充分发挥行政复议在解决行政争议、化解矛盾纠纷中的主渠道作用。共收到行政复议申请66件，受理61件，已审理作出复议决定64件。积极参与行政诉讼庭审活动，维护政府形象。根据领导批示和交办，代理市政府参加行政诉讼。认真督促行政复议决定的履行，对撤销、变更具体行政行为以及责令履行的行政复议决定的履行情况进行定期回访。

2、全面落实诉与非诉衔接工作机制，建立完善行政首长出庭应诉制度。及时组织召开市中级人民法院及市区三区人民法院行政庭负责人座谈会，深入研究我市诉与非诉衔接工作、行政复议、行政诉讼案件情况和规范行政执法行为。积极组织市直部分行政机关行政首长出庭观摩行政诉讼案件，取得了良好的效果。

3、加强行政复议指导和应诉案件统计分析工作，提高全市行政复议工作水平。充分发挥行政复议层级监督功能，全面推进依法行政工作。通过个案指导、案卷评查及相应的个案监督，及时主动指导有关单位予以改进、完善，有效促进了行政复议工作质量的提高。积极开展行政复议应诉案件统计分析工作，全面掌握行政复议、行政应诉工作情况，为科学决策提供基础性数据。

（六）拓展职能，服务发展，当好政府参谋助手

1、建立政府法律顾问制度，完善行政决策机制。提请市政府常务会议审议通过了《**市人民政府法律顾问工作规则》（宜政办秘[2013]38号）。6月份，市政府建立了法律顾问制度，聘请了15位来自省内、市内高等院校和律师事务所的法学教授、专业律师担任市政府法律顾问，通过政府购买法律服务，为领导科学决策提供专业咨询意见。

2、积极履行职能，当好政府参谋助手。全力为我市重大招商等活动提供法制保障，承担我市**港经贸招商和**经贸招商活动所有签约文本的法律审查职责，共集中审查修改签约文本50多件。组织市政府法律顾问参与市政府规范性文件草案讨论、重要协调事项法律论证以及对市政府各部门起草的拟以市政府名义签约的各类协议、合同文本进行法律审查。截至目前为止，市政府法律顾问已参与处理各类法律事务90多起，130多件（次）。

3、认真落实市政府每月学法制度。组织市政府法律顾问每月轮流讲课，并形成制度。截至目前为止，共举办市政府政府学法讲座３次，并对学法讲座进行及时宣传报道，发布相关信息，示范带动各级各部门学法用法。

二、2014年政府法制工作安排

下一步市政府法制工作的总体思路是紧紧围绕市委、市政府中心工作，以”提升能力，服务发展，突出重点，打造精品，争创全省一流法制办”为目标，推动依法行政向纵深发展，加快法治政府建设。

（一）全面提升能力，服务发展

1、增强密切联系群众的能力。以深入贯彻落实党的群众路线主题教育实践活动为主线，以”美好乡村建设”为着力点，以群众”满意”为最终目标，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，积极改进群众工作方式，提升工作能力，切实维护群众合法权益，帮助解决实际困难。

2、提高履职能力。建立健全专业知识学习和业务技能培训长效机制。开展机关内部学习交流活动，组织科室轮流讲课。加强党风廉政建设，切实转变机关人员工作作风。提升工作抓落实的能力，提高工作效率和工作质量，营造机关内部人人”争先进位”的良好氛围。

3、培育创新能力。加强法制工作创新力度，争取以新思路、新举措、新突破创新政府法制工作。通过借脑融智，开拓进取，努力实现制度创新、理论创新和工作创新，积极推进政府法制工作再上新台阶。

（二）努力打造精品，展示形象

1、全面落实领导干部学法制度。认真落实市政府每月学法工作，积极适应我市经济和社会发展的实际需要，科学选题，探索学法内容向全方面、多领域拓展，提高领导干部法治思维和依法决策能力。

2、全力保障”四大产业”激励政策取得实效。对2013年制定实施的工业、现代农业、现代服务业科技四大产业开展政策实施效果评估和修改完善工作。全面提高规范性文件的针对性和操作性，充分发挥政策”四两拨千斤”和”指挥棒”的作用。

3、严格规范性文件备案审查。进一步做好国务院法制办市级规范性文件备案示范点工作。将备案的规范性文件向社会公开，接受社会监督，做到有备必审，有错必究。

4、加强政府法律顾问制度建设。推进全市各级人民政府和重点行政执法部门普遍建立政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问的职能作用，为政府决策提供优质高效的法律服务。

（三）抓好重点工作，争先进位

1、以职能转变和示范单位创建工作为重点，深入推进依法行政工作。积极指导各地各部门创建依法行政示范单位工作，产生市级依法行政示范单位。积极培育和推选全省依法行政示范单位，充分发挥榜样示范带动作用。加强行政执法队伍建设，提高队伍素质。(m.depeat.com)严格落实依法行政考核制度，提高领导干部和行政执法人员依法行政意识。规范依法科学民主决策，推进政府职能转变。

2、以全面提升规范性文件质量为重点，积极做好规范性文件制定审查工作。科学编制规范性文件，着力加强城市”大建设”、保障和改善民生、加强资源管理以及创新城市管理等方面的制度建设。完善规范性文件审查机制，加强市政府规范性文件起草、审查的调研论证力度。进一步扩大市政府规范性文件制定工作的公众参与度，提高规范性文件质量。积极争取获得”较大市”的地方立法权。

3、以深入开展不作为、乱作为整治工作为重点，严格规范行政执法行为。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。继续深入开展不作为、乱作为整治工作，加强对行政执法行为的监督。加大对行政审批机关实施行政审批行为的监管力度，依法对责任单位问责，督促落实整改措施。

4、以全面推进行政首长出庭应诉为重点，健全完善行政复议应诉工作制度。认真落实《**市行政首长出庭应诉工作办法》。进一步畅通行政复议受理渠道，健全行政复议案件审理机制，改进工作方法，采取到现场进行庭审式办案方式，公开听取意见。充分发挥行政复议工作的监督作用，纠正违法和不当行政行为。

5、以深入开展学习交流工作为重点，加强政府法制宣传工作。深入开展交流培训工作，探索与高等院校共建实践基地。积极做好政府信息公开工作，运用多种媒介、多种手段宣传政府法制工作。

第四篇：法制办第二季度工作安排

机关各处：

经办公会议研究确定，我办第二季度工作安排如下：

一、依法行政推进工作

（一）编制下发《2012依法行政工作考核标准》；

（二）做好全省依法行政工作会议交流材料准备工作；

（三）完成第二季度市政府常务会议学法工作。

二、立法工作

（一）完成规范性文件清理的后续工作；

（二）按照市人大常委会要求，完成地方性法规清理工作；

（三）按时完成《合肥市三河镇历史文化名镇保护条例》、《合肥市机动车排气污染防治办法》、《合肥市促进建筑节能若干规定》、《合肥市城镇职工基本医疗保险暂行规定（修改）》、《合肥市招标投标监督管理办法（修改）》等法规规章计划内项目；

（四）按照要求做好市政府规范性文件的审查及相关法律事务工作。

三、行政复议应诉工作

（一）依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作；

（二）积极参与省办组织的行政复议决定书评比活动；

（三）认真做好省办组织的依法行政案例评析组稿工作；

（四）完成第十届全国行政复议协作会材料的准备工作；

（五）做好行政复议卷宗的整理工作。

四、法制监督工作

（一）继续开展行政权力清理界定工作；

（二）配合有关部门做好行政处罚自由裁量权阳光运行试点、相对集中行政许可等工作；

（三）配合省办做好行政执法人员管理数据库在肥的试点工作；

（四）发出第一季度规范性文件备案通报；

（五）完善我市行政执法人员在线测试系统，为下半年测试做了准备；

（六）开展《合肥市城市窨井设施监督管理办法》（市政府令第139号）的后评估工作。

五、法律事务工作

（一）协助做好地方性法规和规范性文件清理工作；

（二）做好市政府有关合同（协议）文本审核；

（三）办理涉法事务。

六、机关支部工作

（一）完成2012机关公务员考核上报工作；

（二）落实第二季度党组中心组学习计划；

（三）编辑2012第二期《政府法制》；

（四）做好党员发展工作；

（五）组织办机关人员参加第八届全市登山比赛。

七、秘书行政工作

（一）及时更新完善政务信息；

（二）做好“五五”普法检查验收准备工作；

（三）做好财务工作；

（四）做好日常秘书行政工作。

第五篇：法制办年终工作总结和工作要点

法制办工作总结和工作要点

**年，我办紧紧围绕市委、市政府新型城市化发展的战略部署，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，加大依法行政工作统筹力度，推动制度创新，规范行政权力，强化行政监督，加强法律服务和法制研究，做了卓有成效的工作：开展新型城市化学习考察调研活动，完善新型城市化发展的法制环境，参与起草并

审核新型城市化“1+15”政策文件;开展法治政府示范区、依法行政示范点创建活动，以点带面，全面推进法治政府建设;牵头完成第五轮行政审批制度改革，推动政府职能进一步转化;建立政府合同管理制度，有效防止政府合同法律风险;注重制度创新、机制创新，“**市完善重大决策程序规范推进科学民主依法决策”项目荣获第二届“中国法治政府奖”，“**市全面规范行政执法自由裁量权”项目获第二届“中国法治政府奖”提名奖;行政复议层级监督功能进一步加强，纠错率大幅提升，为建设国家中心城市和幸福**提供了法治保障。

一、围绕十八大精神和新型城市化发展战略，依法行政的总体布局进一步完善

我办认真学习领会党的十八大精神，结合全市走新型城市化发展道路的新形势，将依法行政工作自觉地融入发展大局，统筹兼顾，狠抓落实，加快推进法治政府建设步伐。

(一)认真学习、深刻领会党的十八大精神，将其作为政府法制工作的指导思想。我办组织干部职工认真学习十八大精神，特别是学习十八大报告中对法治建设提出的新思想、新观点、新论断。召开全市政府法制系统学习贯彻十八大精神大会，要求各级政府法制机构要以十八大精神为引领，推动政府法制事业新发展。

(二)将依法行政工作融入新型城市化发展战略全局。按照市委、市政府的部署，把贯彻落实新型城市化发展战略摆在工作的首要位置，组织开展了多形式、多层次的学习考察调研活动，认真查找我市依法行政存在的主要问题，研究提出目标和对策。积极参与新型城市化发展主体文件及配套文件的起草、审核工作，确保文件的合法性。全程参与《中共**市委关于推进民主法治建设的实施意见》的起草，将依法行政的各项重点工作纳入到市委的文件中。我办的新型城市化学习调研活动得到了市委常委、市纪委书记王晓玲带队的市新型城市化发展第八督导组的充分肯定。

(三)加大依法行政统筹力度，对全市依法行政工作进行总体部署。一是注重发挥依法行政的典型示范作用，开展法治政府示范区和依法行政示范点创建活动。确定了番禺区、萝岗区、市人力资源和社会保障局、市国土房管局作为创建单位，指导、协调四个单位开展创建工作，并在报纸、网络等媒体上广泛宣传,发挥了积极的正面引导作用。省法制办将我办的有关创建材料印发全省政府法制系统学习参考。二是完善对依法行政的监督考核。制定了市政府规章《**市依法行政考核办法》，细化了考核指标体系，积极推动将依法行政作为一级指标纳入廉洁**、平安**的考核体系并提高所占分值比重。开展了2011行政执法评议考核工作，创新考核方式，邀请人大代表、政协委员和专家学者参与考核。三是注重落实依法行政重点和报告制度。提请以市政府办公厅名义印发了《**市**年依法行政工作重点和责任分工》，起草了《**市人民政府2011依法行政工作报告》，并经市政府同意，报送省政府、市委和市人大常委会。

(四)积极开展政府法制理论研究，为依法行政提供理论支撑。一是落实市领导指示，积极开展南沙新区制度创新研究工作。与中山大学合作开展《香港、澳门、台湾地区和新加坡法律制度对南沙新区制度创新的借鉴意义》的课题，为南沙新区制度创新提供有益借鉴。二是积极开展依法行政的热点、难点领域的课题研究工作，开展了《**市促进电子商务条例》、《政府公共服务及其边界研究》、《公民个人信息保护研究》等5项课题研究，为下一步转化为立法成果奠定理论基础。三是强化理论对实践的指导意义。将《限制商品过度包装研究》、《重大行政决策制度研究》等成果与实践相结合，形成了规章和规范性文件草案。

二、围绕中心大局，政府法制的服务保障作用进一步凸显

我办紧紧围绕市委市政府中心工作，始终坚持服务大局，服务决策，服务民生，提升服务水平。

(一)加强行政决策的合法性审查，有效防范决策风险。全年共对506件行政决策和具体行政行为、各部门提请市政府审议事项和市政府交办事项进行了合法性审核，出具了审查意见，防范了政府决策的法律风险，确保了财政资金和国有资产的安全与有效利用。同时，完善政府法律咨询专家制度和部门聘请常年法律顾问制度，开展《**市政府部门聘请常年法律顾问试行办法》的修订工作，充分发挥社会力量在推动我市依法管理、依法决策中的积极作用。

(二)以建立政府合同管理制度为重点，全面规范政府行为。制定了市政府规章《**市政府合同管

理规定》，建立了政府合同的分级审查制度和示范文本等管理制度，将全市40个工作部门以及市属国有专业投融资集团签订的合同都纳入管理范围。全年共对126份政府合同、48份政府合同示范文本进行了合法性审查。通过合同审查，完善了合同条款，防范了政府合同的法律风险。

(三)围绕行政管理中的热点难点问题，强化法制服务保障。一是落实市

领导批示要求，积极承担重要制度的牵头起草工作。牵头开展了《**市物业管理办法》、《**市城市生活垃圾分类管理暂行规定》的制定、修订工作。二是围绕总部经济、股权交易发展、产业集约用地、电网建设、农村宅基地建设、“三旧”改造、交通拥堵治理等市委市政府高度关注的问题，及时提出法律意见。三是承担“两建”法制体系建设工作，统筹协调“两建”法制建设工作，制定了《**市社会信用体系法制建设专责小组工作方案》、《**市市场监管体系法制建设专责小组实施方案》和《**市市场监管法制体系建设试点工作方案》，组织开展试点工作，顺利通过相关验收。四是牵头研究有关法律实施中的问题。如牵头研究打击盗窃城市公共供水违法行为的法律问题，政府购买服务的制度建设问题，提高行政管理中违法行为的成本问题，用刑事手段追究违法建设的问题等，并向市政府提交专项报告供领导决策参考。

三、围绕制度创新，制度的规范引领作用进一步强化

我办增强创新意识，深入探索科学立法、民主立法的新方式，强化法制建设，着力提升政府制度建设的水平。

(一)以保障新型城市化发展为重点，加快推进重点领域的制度建设工作。一是完成**年的地方性法规、规章的审核工作。地方性法规立法计划正式项目已全部完成审核工作，规章正式项目的审核工作已基本完成，全年共有29项立法项目草案(其中政府规章项目24项，地方性法规项目5项)经市政府常务会议审议通过。二是加快推进重点领域的制度建设。涉及民生方面，重点推进了《**市电梯安全监督管理办法》、《**市燃气管理办法》等规章的制定工作;在城市管理方面，重点推进了《**市水域市容环境卫生管理规定》、《**市绿色建筑和建筑节能管理规定》等法规、规章的制定工作;在科技创新方面，开展了《**市科技创新促进条例》、《**市科学技术奖励办法》的立法工作;在文化建设方面，重点推进了地方性法规《**市文物保护管理规定》的立法工作，改变过去文物管理模式，建立了土地出让前的地下文物勘探制度，有效地保护文物资源。

(二)规范立法工作程序，完善立法工作机制。一是采用多种形式，深化公众参与工作。召开公众座谈会并通过网络视频形式进行直播，拓宽公众参与的途径。二是注重规章出台后的宣传和政策解读工作。制定了《**市地方性法规规章实施准备工作规定》，规范和加强地方性法规和规章的实施准备工作。通过新闻发布会和市政府常务会后即时新闻发布，在《**日报》上刊登规章全文，在我办网站上进行新法解读等方式，及时将新制定规章的主要内容、重要制度、创新和亮点进行公布。

(三)做好规范性文件审查备案工作，健全规范性文件管理制度。一是做好规范性文件审查备案工作。全年共办理市政府规范性文件审查100件次，部门规范性文件审查199件次;区、县级市政府规范性文件备案审查115件，市政府规范性文件报省政府和市人大常委会备案42件。二是完成了重点领域的规范性文件制定工作。起草并提请市政府发布了《**市既有住宅增设电梯试行办法》、《关于加强现制现售饮水机管理的通告》、《**市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》等一系列社会管理的文件，收到了良好的社会效果。三是创新规范性文件管理机制。加强行政规范性文件管理信息化建设，实现了行政规范性文件网上统一编号统一公布，全年统一编号统一公布部门规范性文件190件。制定了规范性文件制定规则和技术规范，提高文件制定质量。四是加大规范性文件主动监督力度。对未经审查且存在违法问题的《侦查阶段律师行使辩护权规定》、《关于进一步明确校车安全管理有关要求的通知》等6件规范性文件提出处理意见，监督发文部门进行纠正。

四、围绕明晰权力清单，行政权力行使进一步规范

我办积极发挥政府法制机构的层级监督作用，在实行全面监督的基础上，狠抓重点，取得了较好的效果。

(一)积极推进第五轮行政审批制度改革工作。市政府于**年4月启动了我市第五轮行政审批制度改革工作。我办作为牵头单位，积极推动，攻坚克难，确保按时按质完成第五轮审改任务。为突破现有利益格局，趟过审改的“深水区”，一方面创新工作方式，充分发挥市审改办的主导作用;另一方面坚持开门审改，通过专家咨询、意见征询会、座谈会等多种形式广泛征求社会各界的意见和建议。在清理过程中，始终坚持社会主义市场经济的改革导向，坚持以取消行政审批、备案事项为重点，加大“减、转、放”的力度。12月17日，市政府常务会议决定取消行政审批事项60项，向社会组织转移行政审批事项12项，向区、县级市下放行政审批事项72项，调整为内部审批的行政审批事项21项，调整为备案的行政审批事项9项，合计174项。通过第五轮行政审批制度改革，进一步理顺了政府与市场、企业和社会的关系，转变了政府职能，提高了行政效能。

(二)认真做好规范行政执法自由裁量权工作。**年是规范行政执法自由裁量权工作的收官之年，在完成规范行政处罚、行政许可自由裁量权的基础上，我办进一步指导全市各部门开展规范非行政许可审批、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等执法行为中的自由裁量权的工作。目前大多数部门已完成了规范所有执法行为自由裁量权的工作。

(三)重新梳理界定行政执法职权并对外公布。根据省政府关于在全省开展行政执法职权核准、界定、公告工作的统一部署，我办组织对市直各部门及下属单位实施的各项行政执法职权进行了全面清理。经核准、界定，截止**年1月，共有市本级行政执法主体107个、执法职权5687项、执法依据2837个;5个省属单位行政执法主体30个、执法职权692项、执法依据498个。我办起草了《关于市政府各部门行政执法职权及依据的通告》，并以市政府文件的形式对外公布。《通告》还明确,今后市政府各部门取消、调整或新增行政执法职权，需要经过市法制办审核并向社会公告，从而建立起市政府各部门行政执法职权的动态管理机制。

(四)充分发挥行政复议的作用，有效化解社会矛盾。全年共受理行政复议申请699件，审结674件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错案件73件，直接纠错率为10.83%;通过调解、申请人自愿撤回申请等方式间接纠错案件125件，间接纠错率为18.55%。另外，我办全年共代表市政府出庭应诉41件，结案29件，胜诉率96.5%。同时，我办积极开展行政复议体制机制创新，加强行政复议规范化建设，实行了受理前调解、办案繁简分流和审辅分离机制，制定了标准化办案手册和100项随案实时监控指标，要求涉及不动产案件全面推行实地调查和听证会，解决书面审理不能全面查明案情的问题，借助外脑聘请专家咨询，解决部分案件专业化难度大的问题。**年，还组织召开了全市复议系统首次行政复议业务培训暨案例点评会议，形成了全市行政复议上下联动的良性机制。

五、围绕“内强素质，外树形象”，机关建设和绩效管理进一步强化

我办努力提高机关效能，加强内部管理和队伍建设，不断提高工作的主动性和创造性。

(一)切实加强党建工作和廉政建设。坚持用科学发展观武装党员干部，加强中心组理论学习，开展党组书记讲党课活动。完成了创先争优活动，开展党建工作目标考核工作，组建了我办机关党员志愿服务支队，推动党员干部进社区活动。法制研究中心党支部被授予“2010～**年**市直属机关创先争优先进党支部”称号。市纪委派驻纪检组开展了“走新型城市化道路，率先转型升级，建设幸福**”的监督检查工作，通过纪律教育学习月、民主生活会、学习报告会等各种形式，大力加强党风廉政教育，组织开展了廉政风险排查防控工作，制定完善各类防控措施，筑牢了廉政风险制度防线。

(二)加强干部队伍建设。一是组织各类学习、考察、培训活动。全年分别组织办领导、处级干部参加新型城市化专题培训，组织法制系统干部参加“社会管理与法制实践”专题培训，组织业务人员参加“房地产法实务”专题培训。二是开展业务能力提升计划，打造高素质的法制干部队伍。建立了15个专业领域的业务专才队伍，组织了5个专题研究团队，通过此项活动的开展，逐步提升全办干部职工的专业能力和综合素质。三是探索竞争性选拔的有效方式，不断增强政府法制干部队伍活力。四是开展机关文化建设，丰富干部职工文化生活。确定了“厚德明法，求实善治”的法制办精神。组织干部职工到萝岗区种植“法制林”，参加公仆杯四项球类比赛等。

(三)加强统筹组织，提高政府法制工作影响力。一是加强新闻信息报送网络建设，建立健全新闻信息工作机制。理顺信息报送途径和程序，强对新闻信息的统筹策划，不断提高信息工作的针对性和有效性，全年组织报送各类信息159篇。二是与各大新闻媒体建立良好的新闻采写机制，及时对外宣传我办工作动态。全年各大平面媒体刊登我办工作新闻120余篇，协调组织召开规章新闻发布会、政策说明会以及常务会议后即时发布会16场，被评为**市政府系统新闻工作先进单位。三是拓宽宣传渠道。与城市电视合作多形式报道我办重点工作的开展情况，利用我办官方微博及时发布法制工作动态，传播法治理念，并将我办微博与政务公开工作有效结合，打造良好的政民互动平台。

(四)健全管理制度，提高规范化管理水平。一是执行严格的绩效考核制度。修改完善绩效考核办法，制定了会务考核细则，定期通报绩效考核情况。绩效考核制度有效地强化了干部职工的责任意识，提高了工作的执行力。二是着力完善内部管理制度。制定了《政府雇员管理办法》、《工作人员考核办法》，健全财务、公车、物资管理制度，完成了部门预决算网上公开工作。三是提高信息化建设水平。制定了《政府法制信息化建设五年规划(**—2016)》，完成了行政执法人员考试系统建设，推进了行政复议网上申请系统、依法行政公众网络监督评价信息管理系统的建设，完成全办软件正版化的工作。

(五)积极完成文书、议案、提案、信访等工作。全年完成纸质和电子公文信件交换超过25600多件。办理市人大建议14件，市政协提案17件，省政协提案2件。全年共组织办领导公开接访11次，接待来访群众60批140人次，办理领导信箱、群众来信、外单位来函等所涉及的群众信访事项57件。

(六)切实做好扶贫“双到”、垃圾分类挂点督导和美丽乡村对口建设工作。一是继续做好梅州市五华县河东镇牛石村和增城市正果镇银场村的扶贫“双到”工作，扶贫工作受到**省扶贫开发交叉检查组和市领导的充分肯定。二是认真做好挂点督导帮扶天河区天园街生活垃圾分类处理工作，组织全办志愿者到天河天园街进行清洁志愿服务。三是积极参与花都区新华街大埔村美丽乡村建设工作，推动农民建设美好家园的积极性和主动性。

**年是我办成绩斐然的一年，但我们也应清醒地认识到，政府法制工作还存在“三个不足”：一是创新不足。政府法制工作的新领域还有待拓展和突破，服务于改革创新的能力还有待加强。二是依法行政的统筹力不足。各级政府法制机构上下联动还需加强，政府法制机构和其他部门的沟通协调也需要加强。三是能力不足。理论研究的深度和工作的前瞻性还不够，法律专业素质和行政经验有待提高。未来政府法制工作将面临更大的挑战，任务也将更加艰巨，面对新形势、新任务，我们必须进一步创新工作思路和工作方法，扬长避短，创新机制，转变作风，开创政府法制工作新的篇章。

**年工作要点

**年，我办工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕市第十次党代会的战略部署和新型城市化发展的要求，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》为主线，以注重制度构建、营造法治化国际化的营商环境为核心，以落实《**省法治政府建设“十二五规划”》和《中共**市委关于推进民主法治建设的实施意见》为重点，奋力进取，实干创新，积极推进依法行政，深化行政审批制度改革，努力提高制度建设质量，优化行政决策机制，严格规范行政执法行为，大力推进行政复议规范化，加强法治政府和服务型政府建设，为**新型城市化发展创造良好的法治环境。具体来说，重点抓好以下几个方面的工作：

(一)以十八大精神为统领，积极落实新型城市化战略部署。认真学习贯彻党的十八大精神，认真落实十八大报告中关于推进依法行政和建设法治政府的要求，以打造低碳经济、智慧城市、幸福生活为目标，以市委新型城市化“1+15”政策文件中对政府法制工作的33项要求为抓手，重点落实《中共**市委关于推进民主法治建设的实施意见》，制定落实《实施意见》的五年规划和**年的重点工作，不断完善制度，加强监督，强化服务，为**走新型城市化发展道路营造良好的法治环境。

(二)以加快建设法治政府为目标，加大依法行政的统筹推进力度。一是研究起草地方性法规《**市依法行政条例》，完善依法行政工作的法律依据，规范依法行政的主要内容，健全依法行政的推动机制。二是制定**年依法行政工作重点和责任分工，加强对基层政府依法行政工作的指导、检查和督促。三是严格实施《**市依法行政考核办法》，完善考核内容，改进考核方式方法，健全外部评议机制，扩大社会参与度，注重考核结果的运用。四是深入开展法治政府示范区和依法行政示范单位的创建工作，推广经验、创新做法，推动创建活动向街、镇延伸。

(三)深化行政审批制度改革，切实转变政府职能。一是积极落实国务院批准**省在行政审批制度改革方面先行先试的要求，继续深化行政审批制度改革。二是编制审批制度改革保留、取消、转移目录并对外公布。三是协助牵头部门优化行政审批流程，重点优化跨部门审批流程和投资领域的审批流程，压缩审批时限，提高审批效能。四是完善行政审批长效管理机制。对各部门新增、保留、取消和调整的行政审批、备案事项实行动态管理。五是加强对区、县级市开展行政审批制度改革工作的指导，巩固和扩大改革成果。

(四)在服务中心工作和完善立法制度上下功夫，不断提高政府立法工作水平。一是注重制度构建，营造法治化国际化的营商环境。在市场经济运行和现代社会管理的基础性、关键性制度和规则上与国际接轨，探索在地方立法中体现世界贸易组织规则和相关国际协定。二是推进社会信用体系和市场监管体系的制度建设，研究起草政府部门征信管理和考核办法。三是完善城市管理、生态环境、民生保障等方面的立法，重点推进《**市物业管理办法》、《**市社会医疗保险实施办法》、《**市镇村容貌和环境卫生管理办法》、《**市生活垃圾分类管理规定》等立法项目。四是完善立法工作机制。探索跨领域项目联合起草机制，加强对承担政府立法项目部门的指导和协调。完善公众参与配套制度，提高公众参与质量。五是全面落实《**市行政规范性文件制定规则》和起草技术规范。加强对各部门和区、县级市政府的培训和指导，强化落实文件统一发布制度，加强规范性文件的统计、分析和总结。六是加大规章和规范性文件清理力度，开展营商规则专项清理工作。提高规章译审的效率，新制定的涉企的规章在公布后3个月内发布外文版本和条文释义。探索建立试行性规章有效期制度，探索开展制度廉洁性评估工作。

(五)强化行政层级监督，规范行政执法行为。一是明确街道、社区公共管理事权，全面梳理街道、社区行使的公共管理和公共服务事项目录，并对外公布。二是加强对规范行政执法自由裁量权实施情况的监督工作。对各部门规范行政执法自由裁量权的规范性文件和细化量化标准对外公布情况及在行政执法过程中实施行政执法自由裁量权情况进行重点监督。三是进一步推进“两法”衔接工作。特别是要加大对食品、药品等涉及人身安全等领域内的行政执法与司法的衔接力度。四是全面推进行政复议工作规范化建设。制定《**市人民政府关于推进行政复议工作规范化建设的实施意见》和指标考评体系，**年底，对全市行政复议工作规范化建设进行一次检查。五是扩大行政复议受案范围，拓宽行政复议渠道，及时纠正违法和不当的具体行政行为，加强行政复议案例指导工作。

(六)深度参与行政决策过程，提高法律服务水平。一是增强政府法制机构参与行政决策过程的深度和广度，提高法律审查论证服务水平，把好重大决策的法律审查关。二是细化完善重大行政决策制度。出台《**市重大行政决策和听证事项目录管理办法》和《**市重大行政决策专家咨询论证实施办法》等，推进市政府和各部门的重大行政决策和听证目录编制工作。三是加大对实施《**市政府合同管理规定》的监督检查，完善政府合同示范文本和审查规范，建设政府合同管理的制度体系。

(七)加强政府法制机构自身建设。一是继续强化党建和纪检工作。认真组织学习十八大精神，加强支部建设和党员的教育管理，继续推进党建工作目标考核。进一步完善党风廉政责任制，完善风险防控，深入推进党风廉政建设。二是以建设专家型法制干部队伍为目标，继续开展业务能力提升计划，加强对政府法制机构人员的法律知识和法制工作业务培训，继续组织法制系统干部专题培训，不断提高专业能力和水平。三是加强机关作风建设。认真落实中央改进作风的八项规定和市委的实施细则，切实改进工作作风。在建立健全办文、办事、办会相关工作规范和考核制度的基础上，认真抓好制度落实，完善岗位责任制，全面提升干部职工的服务意识、责任意识和全局意识。四是以智能化手段提升机关管理水平。加快推进现代信息技术与内部管理事务的深度融合，探索建立协调高效的内部管理新模式，提升工作执行力。五是探索新途径，丰富新载体，充分利用网络、微博等新媒体，加强综合性、专题性政府法制重点工作的广泛宣传，努力提高法制宣传的覆盖面和渗透力。