在学习贯彻全省检察长会议会议上的讲话

第一篇：在学习贯彻全省检察长会议会议上的讲话

××*检察长在全市检察机关学习贯彻全省检察长会议精神电视电话会议上的讲话

（2005年8月）同志们：

这次全市检察机关电视电话会议的主要任务，是传达贯彻全国检察长座谈会、全省检察长会议精神，进一步动员全市检察机关和广大检察干警，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，奋力推动我市检察工作不断开创崭新局面。刚

才，××同志传达了高检、省院会议的主要精神。下面，我根据市院党组研究的意见，就贯彻落实上级检察机关部署要求，扎实推动下一步工作，讲几点意见。

一、深入学习贯彻会议精神，进一步统一思想认识，按照高点定位创一流的要求加快发展

全国检察长座谈会刚结束，省院就召开了全省检察长会议，这次会议以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻全国检察长座谈会精神，紧密结合我省检察工作实际，对进一步加强规范化建设，提升法律监督能力，提出了明确的要求，为我们进一步做好检察工作指明了方向。省院检察长在会上作的主报告，主题鲜明，内容丰富，重点突出，措施具体，富有新意，思想性、指导性、针对性和操作性都非常强，对开展好下一步工作具有十分重要的指导意义。郑鄂、吴汝信两位副检察长的讲话，对贯彻落实会议精神、切实加强规范化建设等提出了十分明确、具体的要求。全市检察机关要迅速组织全体干警认真学习会议文件，深刻领会会议精神，准确把握内容实质，结合本单位、本部门的工作实际研究贯彻措施，切实抓好落实。要通过层层传达学习、狠抓思想发动，迅速从4个方面把全体干警的思想统一到会议的决定部署上来，统一到省院领导的讲话要求上来：一是要在把握主线、明确要求上统一思想、深化认识。这次会议的一个突出特点，就是明确提出了“大力加强规范化建设，有效提升法律监督能力，全面推动××检察工作上新台阶”的醒目主题。这个会议主题强调，以开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，大力加强规范化建设，其着眼点是进一步提升全省检察机关的法律监督能力，落脚点是以能力的提升推进全省检察工作上新的台阶，它集中体现了检察工作主题、总体要求与××检察工作具体情况有机统一，完全符合我们省经济社会发展对检察工作的客观要求，完全符合党和人民群众对检察机关的迫切期望，完全符合当前全省检察工作的发展实际。全市检察机关一定要认真学习、深刻领会，把全体干警的思想真正统一到这个会议主题上来，紧紧围绕这个主题，谋划、研究、部署和推动各项工作，充分借助这个主题，集中智慧，凝聚力量，以更加奋发向上的工作姿态、更加饱满热情的精神面貌，更加求实务实的具体行动，推动我市检察工作与时俱进。二是要在围绕中心、服务大局上统一思想、深化认识。服务大局是检察机关义不容辞的光荣职责。服务大局的水平高不高，直接反映我们的法律监督能力强不强。服务大局的过程，就是我们提升法律监督能力的过程。通过突出“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”总体要求，全面发挥好检察职能，把改革发展中遇到的问题解决好，为经济社会发展提供稳定的社会环境、公正的法治环境，就是法律监督能力强的表现。就××情况来看，全市要在今年率先全面建成小康社会，要完成“十五”发展结好顶、“十一五”发展开好局的重大过渡，改革、发展、稳定的任务十分繁重，全市检察机关和广大检察干警要按照这次会议和上个月召开的市委工作会议的要求，充分认识自身在构建社会主义和谐社会中所肩负的重大责任，切实按照市委提出的“坚持三个毫不含糊、牢固树立三个意识，做到三个坚定不移”的工作部署，积极探索新形势下检察工作与全市工作大局的结合点、切入点，主动研究新形势下检察工作服务大局的新思路、新方法、新举措，通过充分发挥检察机关的职能作用，深入实践检察工作主题和总体要求，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，不断加强和改进检察工作，为全市顺利完成今年各项目标任务，实现经济和社会的全面、协调、可持续发展创造良好的法治环境和社会环境。三是要在强化规范、提升能力上统一思想、深化认识。这次会议把加强规范化建设、提高法律监督能力摆到了当前工作非常重要的位置。××*检察长在讲话中用相当的篇幅，根据“两个率先”和法治建设的要求，深入、客观地剖析了我省检察机关在执法理念、执法水平、执法规范等方面存在的问题和差距，点明了当前和今后一个时期大力提升法律监督能力的现实性、必然性和紧迫性，并明确指出了提高能力的四条途径。全市检察机关和广大检察干警要按照这个要求，以“立检为公、执法为民”的强烈责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，充分利用先进性教育“回头看”、深入开展专项整改活动等契机，大力加强规范化建设，努力从根本上解决队伍建设与业务工作相关联的突出问题，集中精力把我们自身执法能力与新形势、新任务、新要求“不适应”、“不符合”的地方改变过来，切实增强法律监督

工作的权威力、实效性、公信度。四是要在高点定位、狠抓落实上统一思想、深化认识。这次会议确立了全省检察工作今后一个时期的发展定位，就是通过加强规范化建设、提升法律监督能力来推动工作上新台阶。××*检察长在讲话中把它进一步阐述为：“业务工作的进步要在工作力度、办案质量上有所体现；各市的检察工作要有特色、有亮点，要有几项工作取得明显进步

；各业务条线的工作要有一到两个方面取得明显进步，在全国位次前移，使××检察工作在全国检察系统更有影响力”。就经济社会发展状况而言，××是全省的一个重要板块，在“两个率先”的进程中，全市正在大力争创全省的先导区、示范区。检察工作是建设政治文明、加快“两个率先”、构建和谐社会的重要内容和重要保障，我们有责任、有义务，客观上也有基础、有条件把工作做得更好，进一步提升在全省的位次，跟上经济社会事业发展的节拍。否则，不仅我们自身工作的作用地位会受到削弱，还可能影响到全省检察工作上新台阶的进程。因此，从现在起，全市检察机关要进一步确立不进则退、小进亦退的忧患意识，进一步强化攀高竞强、赛优争先的进取精神，进一步发挥永不满足、敢为人先的奋斗品格，要真正把争先率先、提位进位作为推进工作的指导思想，以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提升发展定位，以激励竞争的机制营造发展氛围，倾注心力“抓亮点、创特色、塑品牌、重效果”。在这个过程中，全市两级检察机关是一个紧密的争创整体，哪一个单位、哪一个条线、哪一个部门都不能松劲，更不能掉队。全国先进要向全国“十佳”看齐、省级先进要向全国先进看齐，其他单位也要比照本地区经济社会发展水平在全省同类区域中的层次地位提升对自身工作的发展标杆，奋力争创一流业绩。年底考核，除了现有的考核体系，市院将把工作有没有新进展、有没有在抓亮点、创特色上下功夫、出效果作为评价各单位、各部门工作业绩的重要标准。关于如何咬定目标、勇创一流，上次全市检察长座谈会已经作了具体布置。当前的关键，是要自觉对照省院会议的目标要求，自上而下层层发动，认真排找思想、工作、作风和保障机制等方面存在的不足和差距，有的放矢，逐项攻关，一件工作一件工作抓落实，一个问题一个问题抓具体，一项措施一项措施抓到位，确保我市检察工作能借这次会议的东风乘势而上，进一步增强在全省乃至全国检察系统的影响力、辐射力和带动力。

二、抓紧抓好“四个关键”，扎实推动“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动深入开展，确保取得实际效果

深入扎实地抓好专项整改活动，是这次会议的一项重要内容，也是检察机关下半年的一项重要任务。前一段时间我市两级检察机关领导重视，行动迅速，措施有力，总体上进展顺利，确保了这项工作开局良好，初见成效。下一步，我们要以更高的认识，更大的决心和力度，更加扎实的措施，抓紧抓好“四个关键”，在解决群众反映强烈的问题、重点岗位重点环节的关键问题、严重影响检察业务和队伍建设的突出问题上见成效，在解决执法越轨的“危险点”问题、规范执法的“控制点”问题、强化长效建设的“成长点”问题上见成效，在加大工作力度、提高执法水平和办案质量、推动检察工作全面发展上见成效。

（一）抓紧抓好思想认识这个关键。中央政法委作出开展这次专项整改活动的重大部署后，我市检察机关闻风而动，早在4月份召开的全市检察工作推进会上就对这项工作进行了发动、动员和部署安排。随后，两级检察机关围绕“规范执法行为、促进执法公正”的活动主题，以办案、管理和监督三个方面的规范化建设为重点，着力推进了执法规范化工作，修订、完善、健全了一系列规范执法活动的规章制度，相继推出了一系列强化监督制约、确保执法公正的工作举措，取得了良好的法律效果和社会效果，也得到了上级领导和人民群众的充分肯定。但是，我们也必须清醒地认识到，在推动活动深入开展的过程中还存在不少亟待改进的问题，比如，我们的工作开展还不够平衡，有的单位、部门工作不够主动，存在“搞烦了”、“搞疲了”等消极厌倦情绪，少数干警认识不到位，存在“与己无关”、“应付了事”的思想；有的单位、部门联系实际不够紧密，效果一般化，有的统筹协调不到位，整改活动与业务工作的关系处理得不理想；少数单位和部门查摆问题还不深入，整改重点不突出，没有真正在重点部门、重点环节和重点问题上下功夫；一些单位台帐资料整理不够规范，报送信息材料不及时，影响到活动的效果，等等。之所以出现这些问题，重要原因之一就是思想上重视不够，认识还没有到位。针对这些情况，下一步，全市检察机关要把提高认识作为推进专项整改活动的一个关键抓手，从加强领导责任制抓起，主要领导负总责、横抓自身、纵抓系统、层层抓落实。要通过有力的措施、充分的发动，有针对性地解决思想认识上存在的问题，引导全体干警深刻认识开展专项整改活动的必要性和紧迫性，真正使专项整改活动成为广大干警的自觉行动。

（二）抓紧抓好制度建设这个关键。这次专项整改活动的一个重要目标，就是要通过健全制度来规范执法行为、促进执法公正。集中整改的最终效果也要通过制度建设和突出问题的解决来体现。因此，抓好制度建设这一阶段的工作非常关键，不仅有利于解决当前存在的突出问题，更重要的是能有效防范问题的再次发生。全市检察机关一定要摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的思维方式和工作方法，倾注更多精力抓好制度建设，尤其要抓好那些针对性强、急需、管用、能解决问题的规章制度，努力构建规范执法行为的长效机制。如××区院根据自身工作的需要，试行了案件监督管理中心，他们从整合资源入手，构筑质量保障体系，经过几个月的试行，已初见成效，值得大家借鉴；这次省院会上针对××的做法予以肯定。前一阶段，两级院在这方面也作了大量工作，下一步，着重要抓牢“三道环节”，确保制度真正见效：一要抓好制度落实。要树立制定制度重要，落实制度更艰巨、更重要的观念，努力防止有了制度不执行、定了制度不管用，真正管用的也只是停留在纸头上、口头上的情况，坚决防止制度建立健全了、问题照样发生的情况，对已经制定的制度，一定要及时跟进，使之落实到每一个基层单位、每一个具体案件、每一个办案人员和每一个办案环节。二要抓好督促检查。对制度的执行情况，要进行经常性的监督检查，逐项、逐条、逐个环节地对照检查，既要进行定期检查，又要进行不定期的抽查；既要明查，还要暗访。发现违反法律和制度的做法，要及时、坚决纠正。三要抓好典型推动。对认真执行法律和落实各项规章制度成效突出的，要大张旗鼓地宣传表扬，利用正面典型树好榜样；对我行我素，不按制度办事的，要严肃批评，造成严重后果的要坚决查处，运用反面典型警示教育。

（三）抓紧抓好重点部门、重点环节、重点问题的整改和规范这个关键。专项工作能否取得实效，关键看重点部门、重点环节整改得如何，重点问题解决得如何。在整个活动中，要始终注意突出重点，无论是健全制度、培训考核还是思想教育，都要着眼于解决执法不规范的突出问题，也就是影响公正、严格、文明执法的问题。省院工作方案中确定的7个重点部门，要找准自身执法活动中存在的突出问题，提出切实有效的整改措施，有针对性地制定一批制度和规范性文件。市院要加强对基层院的督促检查，各单位也要组织督查组对重点部门、重点环节和重点问题的整改情况进行检查，总结经验，查找不足，督促和推动整改任务的落实。综合、研究部门，政工、技术、后勤部门，也要按照这次会议的要求，加大排找自身问题的力度，抓住重点，认真整改，规范各项工作。这里，尤其要强调，在专项整改活动中一定要落实“整改”的工作措施，边查边改、边整边改，不要等到半年以后、三年以后再去改。对人民群众反映强烈、自身能够解决的，以及与其他部门比较容易协商解决的问题，能改的要立即改；短期内解决不了的，要明确责任部门和时限要求，逐条逐件加以落实。为了增强整改的效果，要做到把小的问题放大看，小中见大，解决好倾向性问题；把远的问题拉近看，前车之鉴、后事之师，解决好潜在性问题。总之，要通过各种有力、有序的举措，确保整改深入、扎实、见效。

（四）抓紧抓好全员培训考核这个关键。开展全员培训和考试考核是中央政法委提出的明确要求，是这次专项整改活动的一项硬性任务。这次培训考核的目的，在于促进广大干警加强学习，提高岗位技能和执法水平，培训考核的内容主要是与本职工作有关的、应知应会的基本法律规定、执法程序、工作规范和职业纪律。从现在开始，全市检察机关就要及早准备，注意做好干警的思想发动工作，统筹处理好工学关系，合理安排培训时间，确保考出××水平，取得良好成绩。

三、突出“质、效”要求，进一步加大检察业务工作的推进力度

这次会议明确提出，在全面推动××检察工作上新台阶的进程中，业务工作首先要有新的突破。从我市情况看，今年以来，两级检察机关广大干警自觉克服主题活动多、专项斗争多、办案任务重、人员力量紧等困难，任劳任怨、顽强拼搏，有力推动了各项业务工作平稳、健康、有序地发展，工作运行的总体态势非常好。今后几个月，是确保今年工作任务顺利完成的关键时期、攻坚阶段，全市检察机关要按照这次全省会议和上个月全市检察长座谈会的工作部署，紧紧咬定年初确定的各项目标，突出重点，加大力度，确保质量，推动各项检察工作取得新的进步。

（一）牢固树立以检察业务为中心的理念，正确处理业务工作同其他工作的关系。业务工作是检察工作的中心，不论是贯彻落实检察工作主题和总体要求，还是加强法律监督能力建设，归根到底都是为了搞好业务工作；不论是加强检察队伍建设，还是加强后勤保障建设，目的也都是为更好地促进业务工作发展；不论是开展保持共产党员先进性教育活动，还是进行“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，其成效也要通过业务工作的成效来体现和检验。只有各项业务工作完成了、做好了，才能保证履行好宪法赋予我们的法律监督职能。全市检察机关要按照这次会议的要求，坚持以业务工作为中心，妥善处理好抓业务工作与抓其他工作的关系，在研究和部署工作时搞好统筹协调，把先进性建设、专项整改以及教育培训、检察改革与推进业务工作有机结合起来，切实做到“两不误、两促进”，防止各自为政，搞成“两张皮”。

（二）切实把专项工作抓出成效。高检院相继部署了四个专项工作，即集中处理涉检信访问题，制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督，以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督，以及集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项活动。这四个专项工作，有两项是去年部署延续到今年的，即集中处理涉检信访问题和制假售假、侵犯知识产权犯罪专项立案监督工作，要认真贯彻上级检察机关的新精神、新要求、新部署，进一步抓好落实，确保工作不松、力度不减。特别是对集中处理涉检信访问题工作，一把手检察长要把它作为一项重要的政治任务来抓，按照省院电视电话会议的要求，进一步确立“根除矛盾、息诉罢访”的工作理念，带着对人民群众的深厚感情去接处来访、搞清问题、平息纠纷、化解矛盾，尤其要注重从首次接访一开始就与来访群众培养、建立起一种信任感，防止对立冲突，同时要加强接访、处访力量配置，强化分级负责，加大督查力度，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在首办环节，确保我市赴省进京“零上访”。另外两项专项行动，即以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督活动和集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项活动是刚刚部署的，要按照上级检察机关要求，周密安排，上下联动，扎实推进。总之，要把专项工作摆在业务工作的重中之重，以专项工作为龙头，突出重点，以点带面，促进各项业务工作全面开展。

（三）着力增强各项检察业务工作的质量与效果。质量和效果，是检验我们工作好坏的根本标志，也是检察工作最终实现“执法为民”，真正得到广大人民群众的认可和赞誉的根本保证。今年，我们各项工作推进比较顺利，客观上也为我们研究探索如何保证业务工作长期、协调、稳定发展，促进工作整体上水平、上层次提供了非常有利的条件。在接下来的几个月里，全市检察机关要一手抓工作的力度、进度，确保全年目标任务顺利完成，一手抓工作的质量、效果，通过不断提质增效，促进业务工作实现新突破、迈上新水平。要继续把维护稳定工作摆在首要位置。按照打击敌对势力和严重刑事犯罪这一手要“硬”、解决人民内部矛盾这一手要“新”的要求，认真分析“平安创建”工作形势，强化措施，固强补弱，充分发挥职能作用，依法打击各类严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济的刑事政策，努力化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。要切实加大查办和预防职务犯罪工作力度。突出查办有影响、有震动的职务犯罪大案要案，深入查办侵害群众合法权益、群众反映强烈的职务犯罪案件，更好地为党和国家工作大局服务。要针对两级院自侦工作存在的12小时法定时限突破能力问题、风险决策的意识和能力问题、严格依规文明办案问题等，在如何更好地适应法律规定、上级要求上狠下功夫，在侦查思路、方法、效果上力争突破，在多办有影响的精品案件上多化精力。要按照“提高、发展、规范、见效”的总体思路，深入研究、探索实践新形势下推进预防职务犯罪工作法制化、社会化的有力举措，不断拓展工作领域、创新工作形式、扩大工作影响，使这项特色工作常做常新，在更高层次上、更广范围内形成品牌效应。要进一步强化对诉讼活动的法律监督。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，充分运用法律赋予的职权和监督手段，依法、适度、有效地加强对诉讼活动的检察监督。特别是要进一步加大刑事和民事抗诉的力度，提高抗诉和再审检察建议的质量和效率；重点抓好对减刑、假释、保外就医的监督，继续巩固集中清理纠正超期羁押的成果，进一步完善刑罚执行监督的长效机制，努力促进公正司法。

（四）以机制创新为重点，大力推进检察改革。改革创新是不断提升法律监督能力的重要途径。面对新的形势和任务，检察业务工作要提质增效，实现新突破、迈上新台阶，必须用发展的眼光审视发展中的问题，用发展的办法解决发展中的问题。近年来，我市两级检察机关在创新工作机制、加大改革力度方面进行了大量卓有成效的探索实践，取得了良好的效果。今后一段时期，随着《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》的出台，检察改革将进入一个新的阶段。我们要跟上形势发展步伐，着力从人民群众反映强烈的问题入手，从制约司法公正的环节入手，立足于强化法律监督职能，进一步推进以职务犯罪侦查指挥协作机制、案件质量保障督导机制、业务工作流程管理、人民监督员制度、工作阶段适时推进与工作效果总结推广、两级院上下联动等为重点的检察理论创新和工作机制创新。在改革的整个进程中，要按照宪法、法律的基本原则、基本精神，按照“六个有利于”的价值取向，有计划、分步骤地积极推进，既要注意尊重基层首创精神，防止“一刀切”，又要注意防止零打碎敲、各自为政。要通过改革创新，使工作运行机制更加完善，业务保障更加有力，人员素质进一步提高。

四、坚持“三个毫不放松”，切实加强检察队伍建设和基层基础建设

加强队伍建设和基层基础建设，是做好各项检察工作的重要保障。今年以来，两级检察机关借助先进性教育和专项整改活动的有效载体，进一步推动了队伍建设、基层院建设的新发展，促进了全市检察队伍在执法观念、执法作风、执法行为和综合素质方面的新提高。在接下来的工作中，全市检察机关仍然要坚持以提高法律监督能力为目标，围绕思想政治建设、领导班子建设、业务素能建设、纪律作风建设、保障能力建设等环节，进一步加大工作力度，增强工作效果。

（一）要毫不放松地抓好领导班子建设。加强领导班子建设，是队伍建设的关键之举。贾春旺检察长在全国检察长座谈会上讲：“要把检察机关建设好，把宪法和法律赋予的职责履行好，关键是把队伍建设好；加强队伍建设，关键是把各级领导班子，尤其是主要负责同志建设好、管理好”。××*检察长也在讲话中对这个问题作了专门强调。全市检察机关要深刻领会高检、省院领导讲话精神，突出四个重点，切实把班子管好、建好。一是要进一步增强班子的大局意识和全局意识。要跳出本地区、本单位的小圈子，善于站在全市工作整体发展的高度看问题、理思路、作决定，对上级检察机关的工作部署和要求，包括一些制度规定，既要结合本地实际创造性地加以落实，又要增强全局意识和大局意识，坚决抓好贯彻执行，上下联动，令行禁止，不能强调客观理由、特殊情况而敷衍应付、各行其是。二是要进一步树立强烈的事业心和责任感。全市检察机关的各级领导干部一定要认清自己肩负的责任，以对党的事业、对检察工作高度负责的态度，不辞辛劳，恪尽职守，用心工作，努力工作，不负党和人民的信任与重托。三是要进一步发扬改革精神和带头作用。永远保持奋发有为和开拓进取的精神状态，切实克服吃老本、靠老办法、老资格的现象，注意研究新情况，总结新经验，解决新问题，以改革的精神推动各项工作的开展；要不断改进工作作风，坚持重实际、说实话、务实事，真抓实干求实效，防止官僚主义，不搞形式主义；要严格执行党的纪律和检察纪律，带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，以过硬的作风增强人格魅力、树立工作威信。四要进一步加强学习，不断提高领导能力。再忙、再累也要重视学习、善于学习，挤出时间坚持学习，使自己成为能游刃有余地驾驭各种工作局面的合格领导者，掌握工作的主动权，更好地担负起党和人民赋予的重大责任。同时，要带动培养起浓厚的机关学习氛围，努力建设学习型领导班子、学习型检察院。

（二）要毫不放松地抓好队伍的建设管理。这几年尽管我们在队伍建设方面下了很大力气，取得了明显进步，没有发生影响恶劣的的重大问题，但社会各界和人民群众对检察机关的队伍建设仍然十分关注，反映干警违法违纪的来信来访仍然保持在一定比例，虽然绝大多数查否了，但也提醒我们，在各方面工作进展比较顺利的情况下，务必保持清醒头脑；在业务工作任务非常繁重的情况下，务必始终坚持“从严治检、从严治长”，确保不出问题。最近，中央下发了《关于认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行回头看的通知》，全市检察机关要按照中央的要求，结合正在开展的专项整改活动，对前一阶段先进性教育活动认真组织一次“回头看”，认真总结先进性教育中一些好的经验和做法，形成长效机制，促进整个队伍理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育的经常化、制度化。

（三）要毫不放松地抓好基层基础建设。去年，省、市委相继召开了“两院”工作会议，为我省检察事业创造了历史性的发展机遇。在这次会议上，××*检察长又一次强调，全省检察机关要以强烈的责任意识，持之以恒地抓好“两院”会议精神的跟进落实，要善于创造机会，抓住机遇，解决问题，赢得主动，形成发展优势。正在开展的专项整改活动，是在党委领导下、在全国范围内、在整个政法系统开展的活动，各级党委非常重视。两级检察机关要以此为契机，通过多种渠道，经常性地向党委、人大进行汇报，阐明加强经费保障、信息化建设和基础建设、加快“两房”建设、解决人员编制、职数职级等问题对于提高执法水平、增强服务大局能力的重要意义，依靠党委、人大的支持，促进这些问题得到真正解决。市院要牵头组织对落实“两院”会议精神的情况进行一次“回头看”，看哪些问题解决了，哪些问题没解决。对没有解决的问题，要认真分析原因，积极寻求解决的办法。还没有完成“两房”建设任务的基层院，要充分发挥主观能动性，多向党委汇报，多与有关部门沟通，迎难而上，加快步伐，确保在2007年底前完成。

与此同时，要按照省院要求，不折不扣地完成好《清风苑》杂志的发行征订工作，进一步加强信息宣传工作，提高品位质量，提升水平层次，全面、客观、及时地把我们两级检察机关服务中心工作、全面履行职责、推进整改活动、抓好队伍建设、基层院建设等工作的效果、成果充分展现出来，把在基层一线、平凡岗位上涌现出来的先进人物、先进事迹挖掘报道出来，使××检察精神得到大力弘扬、××检察形象得到全方位提升。

同志们，今年的时间已经过去一大半，接下来几个月的工作任务艰巨繁重。两级检察机关和全市广大检察干警要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，认真贯彻落实这次省院会议的部署要求，振奋精神，开拓进取，大力推动各项检察工作取得新的明显成效，为争创全省“两个率先”先导区示范区、建设和谐宜人新××作出新的更大的贡献！

第二篇：人民检察院贯彻全市检察长会议情况汇报

2月23日全市检察长会在**召开后，**县人民检察院党组高度重视，3月3日召开全院干警大会，及时将会议精神传达到每位干警。会上，杨幸勇检察长介绍了全市检察长会议的基本情况，传达了市院**检察长在全市检察长会上题为《围绕中心，把握重点，努力开创**检察工作新局面》的重要报告和市委常委、市委政法委书记葛平所做的《认清形势，明确任

务，努力推进全市检察工作科学发展》的重要讲话，并结合我院过去一年的工作情况认真总结经验，查找存在的不足和问题。

通过学习，全院干警一致认为，**检察长的报告，客观真实地总结了2008年全市检察工作取得的成绩和经验，深刻分析了2009年检察机关面临的形势，符合我市检察工作实际，特别是对2009年的工作思路有了清晰明确的安排，坚持三个“至上”，五个“更加”,三个“加强”，两个“推进”，进一步明确了工作思路。报告高屋建瓴，主题鲜明，内容丰富，论述深刻，思想性和针对性都很强，对做好全年的检察工作具有十分重要的指导意义，是全市检察机关2009年检察工作的指导性文件。

**检察长的报告，对全面贯彻落实全国、全市、全市政法工作会，全国、全省检察长会议精神和市委书记熊清华同志对检察工作的重要指示提出了具体要求，我院全体干警认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

**检察长在报告中对2009年检察工作的总体思路、目标任务、措施要求都有明确要求，并进行了深刻阐述。我院将按照科学发展观的要求，通过贯彻落实全市检察长会议精神和**检察长的报告，认真部署，精心谋划好下一步工作，抓住重点，狠抓落实，务求实效，切实履职，确保认识上有提高，措施上有保障，让检察工作更好地服从服务于全县社会政治稳定、经济平稳较快发展的大局。

在传达贯彻会议精神中，我院全体干警对市委政法委书记葛平的重要讲话进行了认真的学习。葛书记的重要讲话充分肯定全市检察机关紧紧围绕**经济社会发展大局，认真履行法律监督职责，各项工作所取得了显著成绩。对如何抓好今年的检察工作提出了三点要求：

一是必须充分认识当前检察工作面临的形势和任务，正确把握做好检察工作的新要求。始终坚持以中国特色社会主义伟大旗帜和科学发展观引领检察工作，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉服从、服务于发展中国特色社会主义的大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，促进经济社会持续发展。

二是必须紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，认真履行法律监督职能。全市检察机关要始终把维护国家安全和社会和谐稳定作为第一责任，进一步强化法律监督职能，规范执法行为，提高执法透明度，使公平正义以群众看得见、听得懂、信得过的方式得以实现，进一步提升检察机关的社会形象。

三是必须狠抓检察队伍建设，切实打牢推进检察工作科学发展的思想政治基础。不断加强检察队伍的思想政治建设，全面提高检察队伍的整体素质，正确处理坚持党的领导和依法独立行使检察权的关系，加强请示报告，自觉接受党的领导和监督。

在传达贯彻学习中，杨幸勇检察长还介绍了全市表彰会的情况。我院被评为2008年全市先进检察院，这是市院党组对我院工作的肯定，也是对我院今后工作的彭励和鞭策。在看到成绩的同时，我们必须充分认识到工作中的不足。对今后的工作杨幸勇检察长提出了具体要求：

首先，一定要结合**实际，认真深入地把全市检察长会议精神和**检察长的报告及要求贯穿落实到检察工作中来。2009年**检察院将紧紧依靠上级检察机关、党委的正确领导，以班子团结、队伍和谐、干警进取为保障，求真务实，奋力拼搏，努力实现各项工作稳步、健康发展，努力在2008年基础上再上新台阶。

其次，是要进一步加大各项业务工作力度，切实履行宪法、法律所赋予的监督职能。要按照《**市基层检察院规范化建设工作考核标准》认真落实各项工作，各科、局、室、队必须全面完成考核标准中所规定的各项任务，并在工作中有所创新和发展，不断向“全国模范检察院”迈进。

第三，要进一步围绕全县工作大局，关心、关注民生，为切实服务经济发展社会稳定大局提供强有力的司法保障。要妥善处理涉及企业的案件，坚决查办贪污贿赂和国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大安全事故的犯罪案件，坚决打击损害妇女儿童、残疾人、下岗人员、农民工等弱势群体合法权益犯罪活动；注重“三农”问题，全力做好涉农检察工作，注重打击破坏社会主义市场经济犯罪，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，努力在化解矛盾纠纷上下功夫，促进社会和谐稳定，切实把严格公正、文明执法统一到为民执法之中。

第四，加强队伍建设，着力打造一支专业型、实干型的检察队伍，积极营造学本领、守规矩、干事业、谋发展的良好风气。进一步增强队伍的拒腐防变能力，努力高干警的职业道德修养，为全面履行法律监督职责提供政治理论保障。

第三篇：曹建明在全国检察长会议上讲话摘要

曹建明在全国检察长会议上讲话摘要:2012年检察工作主要任务

2011年12月23日 07:18 2012年检察工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持“六观”和“六个有机统一”，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为促进经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定作出新贡献。

一、紧紧围绕主题主线，服务和保障经济社会又好又快发展

要更加自觉地服从、服务于党和国家工作大局，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为经济社会发展提供有力的司法保障和良好的法律服务。

(一)积极服务和保障经济平稳较快发展。要密切关注国际国内经济形势，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，找准检察工作服务经济发展的切入点，及时调整工作重心、完善服务措施。一要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。二要强化知识产权司法保护。三要严肃查办和积极预防经济建设重点领域和环节的职务犯罪。依法查办发生在国家重点投资领域、资金密集型行业以及土地使用权出让、矿产资源开发、国有产权交易、政府采购中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守犯罪。继续深化治理商业贿赂工作，推进工程建设领域突出问题专项治理。认真抓好“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”和南水北调工程专项预防工作，有效防范和遏制重点工程建设项目中的职务犯罪。四要平等保护各种所有制经济合法权益。五要依法妥善处理涉及企业的案件。

(二)积极服务和保障以改善民生为重点的社会建设。要坚持以人为本、执法为民，把关注和保障民生摆在更加突出的位置。一要严肃查办和积极预防教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障、保障性安居工程等领域的职务犯罪，继续抓好严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，积极参与食品药品安全专项整治，着力推动解决关系群众切身利益的突出问题，维护社会公平正义。二要积极研究新形势下“三农”工作中的新情况新问题，加强涉农检察工作。依法严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪。深入开展集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作，保障中央强农惠农富农政策落到实处。三要进一步加强和落实联系群众、服务群众、引导群众的长效机制建设，增强公开性、执行力和可持续性。健全检察长接待日制度，深入开展领导干部接待群众来访工作。推进视频接访、联合接访、下访巡访等工作，加强民生服务热线、查询服务窗口、综合性受理接待中心和“阳光检务”信息平台等建设。完善重大决策专家咨询和征求意见制度，充分运用各种新媒体平台，认真倾听群众呼声，密切检察机关与人民群众的关系。

(三)积极服务和保障社会主义文化大发展大繁荣。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，为推进文化改革发展、建设社会主义文化强国提供坚强保障。一要依法维护国家文化安全。二要依法保障文化事业、产业健康发展。配合有关部门深入开展“扫黄打非”以及整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动。依法查办和积极预防文化领域特别是文化基础设施建设、文化执法管理中的职务犯罪。三要依法促进诚信建设。依法打击诈骗等犯罪活动，健全行贿犯罪档案查询机制，推动检察机关与有关社会征信管理系统联网对接，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。四要依法促进社会公共道德建设。把维护公共道德作为执法办案的重要价值追求，加大对见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为的司法保护力度，依法妥善处理相关案件，加强诉讼监督，使执法办案过程成为惩恶扬善的过程。五要依法促进廉政文化和法治文化建设。

二、全力维护国家安全和社会稳定，积极参与加强和创新社会管理

要深入贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，认真落实《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，加强检察机关制度、机制和能力建设，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高维护社会和谐稳定的能力和水平。

(一)依法打击危害国家安全、社会治安、公共安全的犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”、拐卖儿童妇女等犯罪。依法打击扰乱公共秩序、危害公共安全、破坏环境资源以及“黄赌毒”等犯罪。积极参与平安创建活动，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，促进完善社会治安防控体系。

(二)积极参与加强和创新对重点人群、重点领域的社会管理。一要积极参与对流动人口的服务管理。严格依法掌握涉罪外来人员逮捕、起诉条件，促进平等适用不批捕、不起诉。推动建立管护帮教基地，探索涉罪外来人员管护教育制度。配合有关部门加强流动人口法制宣传和法律服务工作。二要积极参与对特殊人群的服务管理。会同有关部门落实刑释解教人员进出监所评估、衔接管理、安置帮教、定期回访等工作，使其尽快融入社会。加强对监外执行和社区矫正的法律监督，防止和纠正脱漏管，促进社区矫正工作依法规范开展。积极参与违法行为教育矫治试点，推动建立与相关部门的信息共享机制，促进提升教育矫治效果。三要积极参与对未成年人的司法保护。试点探索对涉罪未成年人捕、诉、监(监所监督)、访一体化。重视对犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的关爱，预防和减少未成年人犯罪。四要积极参与非公有制经济组织和社会组织的服务管理。五要积极参与信息网络服务管理。依法打击利用信息网络实施的犯罪，促进网络信息规范有序传播。加强检察门户网站和网评队伍建设，加大正面宣传力度。

(三)积极促进社会管理法治化、规范化建设。立足法律监督职能，推动社会管理主体依法服务、依法管理。一要加大预防和查处社会管理领域职务犯罪力度。二要推进行政执法与刑事司法相衔接长效机制建设。落实中办、国办转发的《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，健全与有关部门的联席会议、案件咨询、重大案件情况通报等制度，加快推进“网上衔接、信息共享”平台建设，认真开展调查处理举报、建议移送案件、立案监督等工作，促进行政执法机关依法履行社会管理职责。三要积极推动完善社会管理制度。认真分析执法办案中发现的社会管理风险漏洞和制度缺陷，及时向党委、政府和有关部门提出对策建议。完善和落实检察建议反馈、跟踪回访等制度，充分发挥检察建议的警示、预防、督促、规范等作用。

(四)更加注重预防和减少社会矛盾。积极参与社会矛盾大排查、大调处活动，切实把排查、预防和化解社会矛盾纳入执法办案各个环节，努力从源头上维护社会和谐稳定。一要认真贯彻“两减少、两扩大”的要求。加强与公安机关等部门的沟通，统一执法尺度，减少不必要的羁押。二要加大涉检信访工作力度。依法妥善解决群众合法合理诉求。高度重视初信初访，严格落实首办责任制。建立上下级检察院共同处理重大涉检信访案件制度，完善重信重访案件公开听证、涉检信访终结等机制，探索建立涉检信访救助基金，全面推进案件评查工作。三要强化矛盾纠纷源头治理。落实检调对接、法律文书说理、刑事申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度，及时妥善化解进入检察环节的矛盾纠纷。全面推行执法办案风险评估预警机制，主动做好隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。

三、坚持以执法办案为中心，全面加强和改进法律监督工作

要高度重视、主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改对检察工作提出的新要求，切实抓好各项执法办案工作，着力提升监督水平和实效，推进司法公信建设。

(一)进一步加强和改进批捕、起诉工作。在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果。一要认真落实“两个证据规定”。二要完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制。健全轻微刑事案件快速办理、办案期限预警等机制，进一步提高办案质量和效率。会同有关部门，探索建立批捕、起诉阶段为盲、聋、哑、未成年犯罪嫌疑人提供法律援助工作机制。三要建立常态化的批捕、起诉案件质量评查机制。坚持对捕后撤案、不起诉、无罪案件进行逐案剖析，定期开展案件质量评查和专项检查，严格错捕、错诉的认定和责任追究。

(二)进一步加强和改进查办和预防职务犯罪工作。充分发挥检察机关的职能作用，促进惩治和预防腐败体系建设。一要切实加大办案力度。加强举报工作，强化举报线索评估、研判和管理，完善不立案线索审查、复核制度。积极推进侦查信息、执法信息共享和公共信息快速查询机制建设，逐步建立快捷高效安全的侦查信息查询系统。完善侦查指挥体制，依托检察专线网加快侦查指挥平台建设，探索建立区域侦查协作机制。大力推进侦查手段现代化建设，切实转变侦查方式。二要进一步加大查办渎职侵权犯罪工作力度。制定重大复杂案件专案调查规程，推动建立党员领导干部和国家机关工作人员非法干预查处渎职侵权违法犯罪案件处理机制，制定渎职案件适用法律和适用缓刑、免予刑事处罚等司法解释及规范性文件，努力在解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难上取得新成效。三要进一步规范侦查活动。制定初查工作规定，规范初查程序和措施。改革案件分级管辖制度，规范上级院对下交办案件和指定异地管辖程序。推进办案工作区规范化建设，严格执行办案安全责任制和预案审批、看审分离等办案安全防范制度。四要深化预防职务犯罪工作。推进侦防一体化机制建设，综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施，深入开展个案预防、类案预防、行业预防。组织预防职务犯罪巡讲和宣传，开展职务犯罪预防宣传优秀短片和公益广告评选活动。推进职务犯罪预防教育进党校和行政学院工作，加强预防职务犯罪警示教育基地建设，落实预防职务犯罪报告制度，推动建立社会化预防工作格局。

(三)进一步加强和改进诉讼监督工作。适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，切实在加强薄弱环节、提高监督质量、增强监督实效上下功夫，促进严格执法、公正司法。一要落实和完善强化诉讼监督的工作机制。严格执行对不该立案而立案进行监督的条件、范围和程序，完善公诉案件适用简易程序审理的工作机制，落实检察长列席审判委员会会议制度，规范量刑建议的范围和标准，严格执行职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度。改革和完善不服法院生效刑事裁判申诉案件办理程序，强化检察机关内部制约。建立健全刑罚变更执行同步监督制度，探索对减刑、假释案件开庭审理的监督，完善纠防超期羁押和久押不决工作机制，落实监管场所被监管人死亡检察制度。认真贯彻执行国家赔偿法，稳步开展赔偿监督，切实维护赔偿请求人合法权益。二要大力加强民事行政检察工作。全面贯彻落实第二次民行检察工作会议精神，规范民行检察监督行为，推进民行检察改革，加强民行检察队伍建设，切实提升民行检察工作水平。围绕构建以抗诉为中心的多元化监督格局。继续推动完善民行检察监督的范围、程序和措施，积极稳妥开展民事执行监督试点和督促起诉、支持起诉工作。积极配合全国人大常委会开展专题调研，推动解决民行检察工作存在的突出困难和问题。三要不断增强诉讼监督实效。正确处理敢于监督、善于监督与依法监督、规范监督的关系，注重监督措施运用的适当性、有效性，注重各种监督手段的综合运用和有效衔接，注重监督意见的跟踪落实，注重加强与有关部门的沟通协调，努力实现“三个效果”有机统一。

四、深入推进检察改革，增强检察工作发展活力

明年是全面落实中央深化司法体制和工作机制改革部署的重要一年。要按照中央的要求，强化工作措施，加强检查评估，狠抓任务落实，确保检察体制和工作机制改革取得明显成效。

(一)全面落实已出台改革措施。特别是要严格落实职务犯罪案件审查逮捕程序改革，强化内部监督制约，确保职务犯罪案件审查逮捕质量。坚决按照“全面、全部、全程”的要求，落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。侦查监督、公诉部门要加强对同步录音录像的审查。继续推进铁检管理体制改革。积极配合有关部门推进死刑复核法律程序改革，建立和完善死刑复核法律监督机制。

(二)加强执法规范化建设。适应刑事诉讼法、民事诉讼法的修改，修订检察机关执法工作基本规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法等相关业务工作制度。针对执法中的严重违法违纪行为，进一步开展教育整顿，逐步形成解决突出问题、规范执法行为的长效机制。加强和改进执法办案考评工作，推行检察人员执法档案制度，落实执法过错责任追究制。对执法不规范导致严重后果的，严肃追究责任。

(三)推进案件管理机制改革。以检察信息化为依托，积极构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。要正确处理案件管理与案件办理、监督与配合、管理与服务的关系。抓紧开发案件管理软件，构建案件办理、管理、统计一体的技术平台，实现办案网上运行、网上监督、网上考评。

(四)做好新一轮检察改革调研论证和检察理论研究工作。重点围绕进一步健全检察机关法律监督的范围、程序和措施，提高检察机关维护社会和谐稳定、参与加强和创新社会管理的能力和水平，健全检察机关组织体系，优化检察职权配置，强化自身监督制约，完善执法管理、队伍管理和保障管理机制等问题，加强对检察改革的前瞻性研究，切实做好顶层设计和总体规划。根据全国人大常委会立法进程，集中力量对刑事诉讼法、民事诉讼法以及人民检察院组织法等法律的修改进行研究论证，及时提出立法建议。

五、加强检察队伍建设和基层基础工作，不断提升公正廉洁执法水平

坚持以公正廉洁执法为核心，加强队伍建设，强化自身监督，夯实基层基础，为检察工作科学发展提供坚强有力的保证。

(一)扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动。按照中央政法委的统一部署，以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为载体，深入贯彻落实党的十七届六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，深化社会主义法治理念教育。广泛开展忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育。要加强教育实践活动的组织和落实，突出检察实践特色，坚持把开展教育实践活动与深入学习贯彻第十三次全国检察工作会议精神有机结合。促进检察人员牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，切实做到“四个必须”。要大力表彰和宣传践行政法干警核心价值观的先进典型，推动教育实践活动不断向纵深发展。

(二)着力加强领导班子建设。以市、县级检察院为重点，加强新任领导干部任职培训，切实提高准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、做好群众工作的能力。强化对领导班子、领导干部的管理和监督，全面落实巡视、任前双重谈话和诫勉谈话、个人事项报告、民主生活会等制度。高检院将继续组织省级院检察长述职述廉和报告工作，对已巡视省级检察院反馈意见落实情况进行回查。加大培养选拔优秀年轻干部力度，认真做好选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。

(三)深入推进队伍专业化建设。一要进一步深化检察队伍管理机制改革。探索建立符合司法规律和检察工作实际的检察人员分类管理机制，健全检察人员职业保障制度。完善新进人员考试录用办法，进一步落实检察官遴选制度，加大面向社会公开选拔检察官任职人选工作力度。规范检察机关内设机构设置。二要加快推进高层次人才培养工作。启动第三批全国检察业务专家评审，完善检察业务专家管理制度。实施青年检察官育才工程，加强实践锻炼和出国(境)培训。探索在少数民族地区建立双语检察人才培训基地，加大对西藏、新疆和其他少数民族地区中青年业务骨干培训力度。三要全面启动新一轮全员轮训。重点抓好执法办案一线人员培训和基层检察人员全员轮训。推进检察教育培训改革，完善检察教育培训体系，研究制定岗位素能标准和分类培训大纲，广泛开展实务技能培训和竞赛。提高教育培训基础保障水平。完善和落实西部巡讲、流动课堂等制度，加大对西部地区教育培训支持力度。

(四)大力加强检察文化建设。制定关于进一步加强检察文化建设的决定，全面部署检察机关文化建设工作，发展和繁荣先进检察文化。深入践行检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范，健全和落实教育、宣传、自律、监督、考核并重的职业道德实施机制。大力宣传富有时代精神的检察英模和先进典型。重视机关和派出机构办公场所法治文化和廉政文化建设，因地制宜加强具有检察特色的院史陈列室、图书馆(室)、“文化墙”等文化设施建设，推出一批检察文化建设示范单位。广泛开展群众性文体活动，充分发挥检察文化陶冶情操、鼓舞士气、凝聚人心的作用。统筹整合各类检察文化资源，充分发挥检察文联和检察媒体的作用，增强检察文化软实力。

(五)切实加强纪律作风和自身反腐倡廉建设。深入推进检察机关惩防体系建设，全面加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。加强对重大决策部署、干部选拔任用、工程建设项目、科技装备采购、信息化建设经费开支的监督，推进检察机关廉政风险防控机制建设。进一步完善检务督察工作机制，严格执行警车、公务用车管理规定以及“禁酒令”等各项禁令和纪律规定。突出加强对重大决策部署落实情况的监督，探索实行重大工作部署专项督办制度。严肃查处检察人员违法违纪行为，完善重大案件剖析和通报制度，开展经常性警示教育。

(六)进一步强化基层基础工作。认真贯彻全国人大常委会审议人民检察院基层建设专项报告的意见，进一步加强和改进检察机关基层基础工作。一是着力推进基层检察院建设。全面落实2009—2012年基层人民检察院建设规划，研究制定新一轮基层检察院建设规划。稳步探索和推进派出基层检察室职能规范化、机构正规化、运行标准化、队伍专业化、保障现代化建设，不断提高延伸法律监督触角工作水平。二是着力加快科技强检步伐。全面推进检察技术基础平台、信息化应用、办案辅助、安全保密、科学标准“五个体系”建设，积极参与政法部门网络设施共建和信息资源共享。加快研发和推广检察业务统一应用软件。以职务犯罪侦查信息化和装备现代化为重点，加强检察科技装备建设。建立检察科技建设、应用和管理标准体系，出台检察技术协作办案规定，完善检察技术与各项检察业务紧密配合的工作机制。三是着力提高检务保障水平。认真落实《“十二五”时期检察计财装备工作发展规划》，建立健全与中央政法经费保障体制和投资保障机制改革要求相适应的检务保障工作机制。各省级院要会同省级财政部门制定实施新的市县级检察院公用经费保障标准，建立公用经费正常增长机制。制定实施检察机关基础设施建设规划，推动以“两房”为重点的办案办公条件全面改善，配合做好基建债务化解工作。推进检察援藏、援疆工作，落实对口援助项目和资金。进一步强化经费管理，积极推进预算、财务公开和内部审计，规范国有资产管理、政府采购和招投标工作程序，坚持厉行节约、勤俭办事，创建节约型机关。

第四篇：在全市学习贯彻《信访条例》会议上的讲话

在全市学习贯彻《信访条例》会议上的讲话是一篇关于会议讲话的范文，由中国范文网编辑收集整理！免费提供，希望能够帮助您。

同志们：

这次会议是市委市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，研究部署新《信访条例》的宣传贯彻工作，并举办专题培训。会前，市党政联席会议专门听取了汇报，对开好这次会议提出了明确的要求。会上，市委政法委康书记将带领大家学习《信访条例》，市法制办、市信访局的负责同志将进行业务培训和辅导，市委刘书记还将作重要讲话，希望大家珍惜这一难得的学习机会，充分利用有限的时间，通过专题学习、交流，正确理解、全面把握新《信访条例》的指导思想、基本原则和主要内容，切实提高贯彻实施新《信访条例》的自觉性，转变观念、理清思路、明确任务，全面推动新《信访条例》在我市的贯彻实施。下面根据会议安排，我先讲三点意见。

一、准确把握新《信访条例》的内涵，进一步增强贯彻实施的责任感和紧迫感

年初，温家宝总理签署国务院第***号令，公布了新修订的《信访条例》，并将于5月*日正式施行。瞄访条例》的修订，是适应客观形势的发展变化，贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强和改进新形势下信访工作的重要举措。新《信访条例》的颁布与实施，充分体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视，是构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进信访工作法制化、规范化建设的重要保证。我们一定要从政治的、全局的高度，充分认识加强和改进新形势下信访工作的重要意义，准确把握新《信访条例》的深刻内涵，切实增强贯彻实施的责任感和紧迫感。

(一)贯彻实施《信访条例》，是实践“三个代表。重要思想的具体体现。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民政府是为人民办实事的，人民群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府的信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访渠道解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“安全阀”。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。认真负责地做好信访工作，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，就能够使群众的切身利益得到有效的维护，就能够使党的宗旨得到充分体现。这次修订的《信访条例》，就是为了主动适应形势的发展变化，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的利益。

(二)贯彻实施《信访条例》，是推进依法行政的重要举错。从工作实践看，引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的；既有客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有密切关系。有的地方在土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益，有的地方在企业改制中侵害职工利益，有的地方在建筑领域拖欠和克扣农民工工资等。这些不依法行政的行为，引发了不少信访问题。实际上，人民群众通过写信上访，提出投诉请求，反映意见和建议，既是对各级行政执法机关的信任，也是对各级行政机关及其工作人员的监督，有利于各级行政机关及其工作人员加强和改进工作，坚持依法政，建设法治政府。新的《信访条例》，保障了信访群众的知情权、参与权、监督权，可以由此加强对各级行政机关及其工作人员的监督，促使各级行政机关及其工作人员进一步增强法制意识，做到科学、民主、依法决策，依法行政。

(三)贯彻实施《信访条例》，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。做好信访工作，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的意义。新的《信访条例》，既能够依法合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众的合法权益，又能够依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序。这有利于发展社会主义民主全社会主义法制，有利于促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，维护社会安定团结。我们要从建设和谐社会的高度，来加强和改进信访工作，用信访工作的实际成果来推动和谐社会建设，努力为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境。

(四)贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作新形势的迫切需要。信访工作是党和政府联系群众、解决群众反映问题的重要途径，也是党和政府体察民情的重要窗口，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面发挥着重要作用。去年，我市人均GDp已经突破****美元这个标志性界线，经济社会发展进入一个十分关键的时期。这个时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”；既是社会经济结构进行重大调整的时期，又是维护稳定任务十分艰巨的时期。这个时期，各种利益关系愈益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。与此同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

从我市信访工作现状看，形势不容乐观。一是信访量居高不下。去年，全市党政机关共受理群众信访*****件次，比上年上升*.*％。其中，集体访***批*****人次，批次上升**.*％，人数上升*.*％。二是反映问题比较集中。突出反映企业改制过程中的职工安置和社保问题、城市建设过程中的房屋拆迁和土地征用问题、农村土地流转和山林水面纠纷问题、涉法诉讼问题以及其他一些特殊群体要求解决或提高政治生活待遇问题等。三是信访活动组织化倾向明显。部分上访人员跨县市区串联活动，经常有组织地到各级党政机关缠诉缠访。四是异常上访时有发生。去年市委市政府大门被堵就达**次，鳌峰大街被堵*次；还有的上访人员打标语、拦截公务车辆、堵塞道路等。面对这些新情况、新问题，各级党委、政府和有关部门做了大量工作，积极稳妥地处理了一批关系群众切身利益的信访问题；全市信访战线上的同志们兢兢业业、任劳任怨，热情待群众来访，认真办理群众来信付出了辛勤的努力。

但必须清醒地认识到，实际工作中还存在着些突出问题，一是信访渠道还不够畅通，有的地方、部门特别是一些基层单位对信访人反映的问题推诿扯皮，或者简单应付了事，致使应该解决的矛盾长期得不到解决。二是信访责任制还没有真正落实，对信访问题层层转送，只转不办，责任不清，效率低下。三是对规范信访秩序缺乏有效手段，信访过程中的违法行为不能得到及时有效制止。新的《信访条例》，在畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面提出了明确要求，对做好新形势下的信访工作，具有很强的针对性和指导性，是做好新时期信访工作的指南。

二、全面落实新《信访条例》各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作

这次《信访条例》的修订，主要突出了四个方面的内容：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，提高处理信访事项的效率和效果。是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。修订后的《信访条例》内涵丰富，针对性和可操作性比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要全面、准确把握《信访条例》的基本精神和主要内容，认真落实《信访条例》的各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作。各地各部门在贯彻实施《信访条例》的过程中，要着重抓好以下五个方面的工作：

(一)扎实开展新《信访条例》的宣传培训工作

新《信访条例》的正式实施，对于加强和改进新形势下的信访工作将产生深远的影响。各地各部门要结合工作实际，扎实开展《信访条例》的宣传培训，认真做好实施前的各项准备，确保《信访条例》的顺利实施。各地各部门要采取编印宣传提纲、宣传材料、送条例下乡、咨询服务等多种形式，大力开展《信访条例》的宣传教育活动，努力使《信访条例》进乡村、进社区、进企业、进家庭，使广大群众了解《信访条例》的基本要求，使广大干部了解特别是领导干部明确自己所担负的责任，使广大信访干部能够熟练地运用条例开展工作。各有关部门要把《信访条例》学习宣传和贯彻实施纳入“四五”普法教育内容，纳入保持共产党员先进性教育活动内容，纳入党校授课内容。各级信访部门要把《信访条例》的宣传教育活动融于接访和办信过程中，通过办宣传栏、复信、下访、回访等形式，向群众宣传《信访条例》的有关规定，让信访群众做到“三个明白”，即明白信访的基本程序，明白信访应该遵循的行为规范，明白如何正确行使权利和履行义务，积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。同时，要教育群众树立法制观念，自觉学法、守法、用法，在维护自身合法权益、行使权利的同时，也要觉遵守法律的规定，认真履行自己的义务。要抓紧开展《信访条例》的培训工作。各县市区要迅速行动，精心组织，分级分批举办《信访条例》专题培训班，务必于4月底前将培训工作延伸到乡镇、行政村和社区居委会干部，为全面贯彻实施新《信访条例》创造有利的条件。

(二)依法规范信访工作秩序

依法规范信访工作秩序，目的是为了通达民意、体察民情，切实解决人民群众反映的问题，回应人民群众提出的要求，维护好人民群众的合法权益。一方面，要畅通信访渠道。各级行政机关要建立、疏通并向广大人民群众公开信访渠道，让人民群众知道遇到问题应到什么部门去反映、怎样去反映。各级各部门应当为信访人反映情况、提出意见、建议或者投诉请求提供便利条件。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和咨询、教育、协商、调解等方法，妥善处理信访人的投诉请求，做到信访事项有人受理、有人交办、有人承办、有人督办、有人回复、有人执行、有人督促落实。在接待信访群众的过程中，要坚持“话让说完、人要劝走、事要解决”。同时，也要教育和引导群众转变信“访”不信“法’’的思想，善于通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。另一方面，要旗帜鲜明地维护信访秩序。在实际工作中，我们既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当尊重客观事实，到有关机关设立或指定接待场所提出，不得违堵、冲击党政机关大门，不得拦截公务车辆，不得堵塞、阻断交通，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害他人，不得捕风捉影、道听途说。今年，我市要着力防止围堵党政机关、阻塞交通等影响正常生产生活秩序、损害公共利益等问题出现。

(三)加快构建“大信访”工作格局

信访工作不是一个部门的事，而是各级党委、政府和部门的一项重要职责。我们要进一步完善机制、健全制度、落实责任，加快建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。要继续把“六有六无”乡镇(办事处)创建活动推向深入，夯实基层信访工作基础，切实把好信访工作的“第一关口”，尽可能把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层、把上访群众稳定在当地。要加强信访苗头和矛盾纠纷的排查调处，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。认真落实初信、初访首办负责制，提高信访事项的办结率。各有关部门要树立大局意识，切实发挥职能作用，加强相互之间的协调和配合，倾注足够精力，投入极大热情，高度负责地处理好信访问题。要建立健全联席会议工作机制、信访问题排查调处机制，完善律师参与信访接待工作制度，进一步发挥各县市区长热线电话、政府网站投诉等窗口作用，不断提高信访工作的水平和效率。要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，有力推动信访问题的解决。

(四)努力从源头上预防和减少信访源

做好新形势下的信访工作，既要治标，更要治本，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。否则，老的信访问题还没有解决，新的问题又在不断产生，信访上升的势头就难以遏制。各级领导干部想问题、办事情、作决策都要把群众利益在第一位，要带着深厚的感情去做群众工作，扎扎实实地为群众办好事、干实事、解难题，尤其是要高度重视困难群众和弱势群体的生产生活问题。要坚决纠正各级行政机关及其工作人员不作为和乱作为等损害群众利益的行为，从源头上化解矛盾。要把稳定群众思想、理顺群众情绪的工作做在前面，变被动接访为主动下访，零距离贴近基层、贴近群众，真心诚意地为群众解决实际问题，避免形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，牢记群众利益无小事，妥善处理改革发展稳定的关系。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，不提不切实际的口号，不把期望值定得过高，更不能靠损害群众利益来谋求一时的“政绩”。在做信访工作的过程中，各地各部门要切实树立群众意识、服务意识、公仆意识，坚持以情动人、以理服人、依法办事。要多进行换位思考，设身处地为群众着想，把上访群众当成自己的亲人来看待，把他们的困难当作自己的困难，认真听取他们的诉求，真诚与群众对话，实事求是地研究和解决问题。要多做引导和调解的工，多做释疑解难、化解矛盾的工作。要依法开展信访工作，严格遵循法律途径解决信访问题。

(五)重点解决信访突出问题

做好信访工作，解决突出问题是核心，是衡量信访工作成效的重要标准。各地各部门要按照《宣城市集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作意见》的部署和要求，突出抓好重点信访单位的管理、重点信访问题的处理和重要信访案件的查处，集中领导、集中时间、集中量调查处理和清理一批信访老户案件。要进一步强化领导包案制等行之有效的制度，加大落实力度，坚决遏制我市赴京访、重复访、异常访不断上升的势头。要因地制宜、因事制宜，创新工作思路，改进工作方法，切实解决农村征用土地、城镇建设房屋拆迁、企业改制职工安置等方面存在的损害群众利益的问题，着力帮助信访量较大的重点地区做好信访工作。针对信访的突出问题，要本着排忧解难、办实事的原则，积极稳妥地加以处理。对符合政策有条件解决的，立即办、尽快办；符合政策但一时条件不具备的，要创造件，想方设法抓紧办、努力办；不符合政策的，要耐心做说服解释工作。通过对信访突出问题的集中整治，争取全信访秩序有一个明显好转。

三、加强组织领导，努力开创信访工作新局面

各地各部门要按照新《信访条例》的规定和要求，切实加强对信访工作的领导，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保信访工作责任到人、措施到位，努力把信访工作的各项任务落到实处。

(一)进—步落实信访工作责任制

落实和强化工作责任制，是做好信访工作的关键。要进一步明确责任主体，不断完善信访工作领导责任制和信访工作人员岗位责任制，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。尤其是各地各部门领导干部要按照“一岗双责”的要求，既要认真地抓好分管和主管工作，又要积极主动地抓好信访和维护稳定工作，真正担负起抓改革发展、保社会稳定的双重政治责任。要严格按照有关规定和要求，坚持和完善信访领导接待日制度。各级领导干部要带头执行《信访条例》规定，坚持阅批群众来信、接待重要来访、认真听取信访工作汇报，及时研究解决信访工作中的问题；主要负责同志还要做到“三个亲自抓”，即上级交办的信访件要亲自抓，涉及全局的重要信访件要亲自抓，久拖不决的疑难信访件要亲自抓。同时，在信访工作中，无论是领导干部还是普通工作人员，如果出现失职、渎职行为，都要严格追究责任；对信访工作中做出优异成绩的，要给予通报表彰，尽‘陕形成重责任、抓落实的工作氛围。

(二)进尸步加强督查督办工作

督查督办是新《信访条例》赋予信访部门的重要职责，也是保证信访工作落实的重要环节。信访问题的督查督办，工作量大，任务重。各地各部门要高度重视，尽快落实专门机构、专门人员来进行督查督办工作，要扭转对群众来信一转了之、一交了之、不督不办、不问结果的现象，确保应该解决的信访问题件件有着落、事事有结果。各县市区“两办”的督查、督办室，要全面发挥职能作用，切实加大对信访件的督查督办力度。当前，市信访局要会同有关部门对去省赴京集体上访等重点案件，进行一次专项督查督办，密切动态掌握，全程进行跟踪，直至问题的解决；对重大信访案件，各地主要负责同志要亲自进行督查督办，确保取得实际效果。

(三)进尸步加强信访队伍建设

培养和建设一支过硬的信访干部队伍是做好信访工作的前提。各地各部门要把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，不断提高信访干部队伍的整体素质和业务水平。继续实行信访专员制度，把信访部门作为培养锻炼干部的基地。要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，积极为信访干部的成长创造良好的条件。广大信访干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，自觉加强理论武装和业务学习，不断增强群众观念，增进对群众的感情，提高政策和法律水平，改进工作作风，努力为党和政府分忧、为群众解难。

同志们，贯彻实施《信访条例》，做好新形势下的信访工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委市政府的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创信访工作新局面，为我市在全省奋力崛起中争先进位，加快全面建设小康社会步伐作出新的更大的贡献。

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第五篇：在全市学习贯彻《信访条例》会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，研究部署新《信访条例》的宣传贯彻工作，并举办专题培训。会前，市党政联席会议专门听取了汇报，对开好这次会议提出了明确的要求。会上，市委政法委康书记将带领大家学习《信访条例》，市法制办、市信访局的负责同志将进行业务培训和辅导，市委刘书记还将作重要讲话，希望大家珍惜这一难得的学习机会，充分利用有限的时间，通过专题学习、交流，正确理解、全面把握新《信访条例》的指导思想、基本原则和主要内容，切实提高贯彻实施新《信访条例》的自觉性，转变观念、理清思路、明确任务，全面推动新《信访条例》在我市的贯彻实施。下面根据会议安排，我先讲三点意见。

一、准确把握新《信访条例》的内涵，进一步增强贯彻实施的责任感和紧迫感

年初，温家宝总理签署国务院第***号令，公布了新修订的《信访条例》，并将于5月*日正式施行。瞄访条例》的修订，是适应客观形势的发展变化，贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强和改进新形势下信访工作的重要举措。新《信访条例》的颁布与实施，充分体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视，是构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进信访工作法制化、规范化建设的重要保证。我们一定要从政治的、全局的高度，充分认识加强和改进新形势下信访工作的重要意义，准确把握新《信访条例》的深刻内涵，切实增强贯彻实施的责任感和紧迫感。

(一)贯彻实施《信访条例》，是实践“三个代表。重要思想的具体体现。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民政府是为人民办实事的，人民群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府的信任和寄予希望的表现。党和政府通过信访渠道解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是维护社会稳定的“安全阀”。处理信访问题的实质，在于相信群众、依靠群众、尊重群众，在于妥善处理好各方面的关系，正确化解人民内部矛盾，在于维护最广大人民群众的根本利益。认真负责地做好信访工作，在群众反映问题的第一时间给予回应，在群众最需要的时候给予帮助，就能够使群众的切身利益得到有效的维护，就能够使党的宗旨得到充分体现。这次修订的《信访条例》，就是为了主动适应形势的发展变化，坚决纠正各种损害群众利益的行为，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，尤其是最现实、最关心、最直接的利益。

(二)贯彻实施《信访条例》，是推进依法行政的重要举错。从工作实践看，引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的；既有客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有密切关系。有的地方在土地征用和城镇拆迁中侵害群众利益，有的地方在企业改制中侵害职工利益，有的地方在建筑领域拖欠和克扣农民工工资等。这些不依法行政的行为，引发了不少信访问题。实际上，人民群众通过写信上访，提出投诉请求，反映意见和建议，既是对各级行政执法机关的信任，也是对各级行政机关及其工作人员的监督，有利于各级行政机关及其工作人员加强和改进工作，坚持依法政，建设法治政府。新的《信访条例》，保障了信访群众的知情权、参与权、监督权，可以由此加强对各级行政机关及其工作人员的监督，促使各级行政机关及其工作人员进一步增强法制意识，做到科学、民主、依法决策，依法行政。

(三)贯彻实施《信访条例》，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发，提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。做好信访工作，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，维护社会秩序，促进社会和谐，具有十分重要的意义。新的《信访条例》，既能够依法合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众的合法权益，又能够依法及时地化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序。这有利于发展社会主义民主全社会主义法制，有利于促进社会公平和正义，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，维护社会安定团结。我们要从建设和谐社会的高度，来加强和改进信访工作，用信访工作的实际成果来推动和谐社会建设，努力为经济社会全面协调可持续发展创造良好的环境。

(四)贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作新形势的迫切需要。信访工作是党和政府联系群众、解决群众反映问题的重要途径，也是党和政府体察民情的重要窗口，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面发挥着重要作用。去年，我市人均gdp已经突破****美元这个标志性界线，经济社会发展进入一个十分关键的时期。这个时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”；既是社会经济结构进行重大调整的时期，又是维护稳定任务十分艰巨的时期。这个时期，各种利益关系愈益复杂，如果处理不当，就容易引发社会不稳定。与此同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

从我市信访工作现状看，形势不容乐观。一是信访量居高不下。去年，全市党政机关共受理群众信访*****件次，比上年上升*.*％。其中，集体访***批*****人次，批次上升**.*％，人数上升*.*％。二是反映问题比较集中。突出反映企业改制过程中的职工安置和社保问题、城市建设过程中的房屋拆迁和土地征用问题、农村土地流转和山林水面纠纷问题、涉法诉讼问题以及其他一些特殊群体要求解决或提高政治生活待遇问题等。三是信访活动组织化倾向明显。部分上访人员跨县市区串联活动，经常有组织地到各级党政机关缠诉缠访。四是异常上访时有发生。去年市委市政府大门被堵就达**次，鳌峰大街被堵*次；还有的上访人员打标语、拦截公务车辆、堵塞道路等。面对这些新情况、新问题，各级党委、政府和有关部门做了大量工作，积极稳妥地处理了一批关系群众切身利益的信访问题；全市信访战线上的同志们兢兢业业、任劳任怨，热情待群众来访，认真办理群众来信付出了辛勤的努力。

但必须清醒地认识到，实际工作中还存在着些突出问题，一是信访渠道还不够畅通，有的地方、部门特别是一些基层单位对信访人反映的问题推诿扯皮，或者简单应付了事，致使应该解决的矛盾长期得不到解决。二是信访责任制还没有真正落实，对信访问题层层转送，只转不办，责任不清，效率低下。三是对规范信访秩序缺乏有效手段，信访过程中的违法行为不能得到及时有效制止。新的《信访条例》，在畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面提出了明确要求，对做好新形势下的信访工作，具有很强的针对性和指导性，是做好新时期信访工作的指南。

二、全面落实新《信访条例》各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作

这次《信访条例》的修订，主要突出了四个方面的内容：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，提高处理信访事项的效率和效果。是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。修订后的《信访条例》内涵丰富，针对性和可操作性比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要全面、准确把握《信访条例》的基本精神和主要内容，认真落实《信访条例》的各项规定，切实加强和改进新形势下的信访工作。各地各部门在贯彻实施《信访条例》的过程中，要着重抓好以下五个方面的工作：

(一)扎实开展新《信访条例》的宣传培训工作

新《信访条例》的正式实施，对于加强和改进新形势下的信访工作将产生深远的影响。各地各部门要结合工作实际，扎实开展《信访条例》的宣传培训，认真做好实施前的各项准备，确保《信访条例》的顺利实施。各地各部门要采取编印宣传提纲、宣传材料、送条例下乡、咨询服务等多种形式，大力开展《信访条例》的宣传教育活动，努力使《信访条例》进乡村、进社区、进企业、进家庭，使广大群众了解《信访条例》的基本要求，使广大干部了解特别是领导干部明确自己所担负的责任，使广大信访干部能够熟练地运用条例开展工作。各有关部门要把《信访条例》学习宣传和贯彻实施纳入“四五”普法教育内容，纳入保持共产党员先进性教育活动内容，纳入党校授课内容。各级信访部门要把《信访条例》的宣传教育活动融于接访和办信过程中，通过办宣传栏、复信、下访、回访等形式，向群众宣传《信访条例》的有关规定，让信访群众做到“三个明白”，即明白信访的基本程序，明白信访应该遵循的行为规范，明白如何正确行使权利和履行义务，积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。同时，要教育群众树立法制观念，自觉学法、守法、用法，在维护自身合法权益、行使权利的同时，也要觉遵守法律的规定，认真履行自己的义务。要抓紧开展《信访条例》的培训工作。各县市区要迅速行动，精心组织，分级分批举办《信访条例》专题培训班，务必于4月底前将培训工作延伸到乡镇、行政村和社区居委会干部，为全面贯彻实施新《信访条例》创造有利的条件。

(二)依法规范信访工作秩序

依法规范信访工作秩序，目的是为了通达民意、体察民情，切实解决人民群众反映的问题，回应人民群众提出的要求，维护好人民群众的合法权益。一方面，要畅通信访渠道。各级行政机关要建立、疏通并向广大人民群众公开信访渠道，让人民群众知道遇到问题应到什么部门去反映、怎样去反映。各级各部门应当为信访人反映情况、提出意见、建议或者投诉请求提供便利条件。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和咨询、教育、协商、调解等方法，妥善处理信访人的投诉请求，做到信访事项有人受理、有人交办、有人承办、有人督办、有人回复、有人执行、有人督促落实。在接待信访群众的过程中，要坚持“话让说完、人要劝走、事要解决”。同时，也要教育和引导群众转变信“访”不信“法’’的思想，善于通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。另一方面，要旗帜鲜明地维护信访秩序。在实际工作中，我们既要防止片面强调表面的稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访，也要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利益或他人利益的情况。信访人采取走访形式提出信访事项的，应当尊重客观事实，到有关机关设立或指定接待场所提出，不得违堵、冲击党政机关大门，不得拦截公务车辆，不得堵塞、阻断交通，不得捏造、歪曲事实，不得诬告陷害他人，不得捕风捉影、道听途说。今年，我市要着力防止围堵党政机关、阻塞交通等影响正常生产生活秩序、损害公共利益等问题出现。

三、加强组织领导，努力开创信访工作新局面

各地各部门要按照新《信访条例》的规定和要求，切实加强对信访工作的领导，始终把信访工作作为一项关系全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保信访工作责任到人、措施到位，努力把信访工作的各项任务落到实处。

(一)进—步落实信访工作责任制

落实和强化工作责任制，是做好信访工作的关键。要进一步明确责任主体，不断完善信访工作领导责任制和信访工作人员岗位责任制，做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管。尤其是各地各部门领导干部要按照“一岗双责”的要求，既要认真地抓好分管和主管工作，又要积极主动地抓好信访和维护稳定工作，真正担负起抓改革发展、保社会稳定的双重政治责任。要严格按照有关规定和要求，坚持和完善信访领导接待日制度。各级领导干部要带头执行《信访条例》规定，坚持阅批群众来信、接待重要来访、认真听取信访工作汇报，及时研究解决信访工作中的问题；主要负责同志还要做到“三个亲自抓”，即上级交办的信访件要亲自抓，涉及全局的重要信访件要亲自抓，久拖不决的疑难信访件要亲自抓。同时，在信访工作中，无论是领导干部还是普通工作人员，如果出现失职、渎职行为，都要严格追究责任；对信访工作中做出优异成绩的，要给予通报表彰，尽‘陕形成重责任、抓落实的工作氛围。

(二)进尸步加强督查督办工作

　督查督办是新《信访条例》赋予信访部门的重要职责，也是保证信访工作落实的重要环节。信访问题的督查督办，工作量大，任务重。各地各部门要高度重视，尽快落实专门机构、专门人员来进行督查督办工作，要扭转对群众来信一转了之、一交了之、不督不办、不问结果的现象，确保应该解决的信访问题件件有着落、事事有结果。各县市区“两办”的督查、督办室，要全面发挥职能作用，切实加大对信访件的督查督办力度。当前，市信访局要会同有关部门对去省赴京集体上访等重点案件，进行一次专项督查督办，密切动态掌握，全程进行跟踪，直至问题的解决；对重大信访案件，各地主要负责同志要亲自进行督查督办，确保取得实际效果。

(三)进尸步加强信访队伍建设

培养和建设一支过硬的信访干部队伍是做好信访工作的前提。各地各部门要把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，不断提高信访干部队伍的整体素质和业务水平。继续实行信访专员制度，把信访部门作为培养锻炼干部的基地。要在政治上、工作上、生活上关心信访干部，积极为信访干部的成长创造良好的条件。广大信访干部要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，自觉加强理论武装和业务学习，不断增强群众观念，增进对群众的感情，提高政策和法律水平，改进工作作风，努力为党和政府分忧、为群众解难。

同志们，贯彻实施《信访条例》，做好新形势下的信访工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委市政府的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，不断开创信访工作新局面，为我市在全省奋力崛起中争先进位，加快全面建设小康社会步伐作出新的更大的贡献。