12315申诉举报中心网格化监管、机构设置及绩效考评实施方案

第一篇：12315申诉举报中心网格化监管、机构设置及绩效考评实施方案

12315申诉举报中心网格化监管、机构设置及绩效考评实施方案

为了进一步明确岗位职责，强化责任意识，提高工作效能，促进职能到位，根据市局统一要求，现提出如下网格化管理方案：

一、网格化思路：

明确责任，细化职责，人员定格，网格定责，绩效考评。

二、机构设置、机构职责：

根据市局意见12315申诉举报中心设置二科一室，即食品安全监督管理科、消费者权益保护科、综合室。鉴于目前中心工作具体实际，将消费者权益保护科、综合室、消费者协会合署办公。食品安全监督管理科工作职责：

（一）负责落实市局安排的有关食品安全监管工作的措施；

（二）检查督办各分局落实食品安全监管的情况；

（三）负责组织开展食品安全监管专项整治工作，对本辖区开展专项整治情况及时收集整理上报；

（四）负责本辖区内流通环节食品安全监管工作统计报表的汇总上报工作；

（五）负责食品安全监管应急处置工作；

（六）负责辖区内食品质量监测工作，负责对不合格食品的市场清查工作；

（七）核发本行政区域内食品流通许可证；

（八）负责本辖区内有关食品安全方面的法律法规的宣传；

（九）完成市局交办的其他工作和工作任务；

消费者权益保护科工作职责：

（一）负责本辖区申诉举报工作的组织、协调、转办、督办；

（二）负责上级局分流转办的申诉举报件的转办、督办；

（三）受理、转办、督办、承办本辖区内来人、来函、来电等形式的申诉举报；

（四）根据职能权限，承办本辖区内较大的或本辖区内跨区域的申诉举报案件；调解本辖区内较大的或本辖区内跨区域的消费者与经营者发生的消费权益争议；

（五）根据职能权限承办查处本辖区侵害消费者合法权益的违法案件；

（六）提供消费者权益保护法律、法规和规章的咨询、宣传服务；

（七）统计、分析、整理业务数据和资料；披露和公布本辖区有关申诉举报信息，发布市场预警、消费维权提示等有关信息；及时上报、反馈有关信息和处理结果；

（八）督促、指导基层分局和社会网络单位开展消费者维权工作；

（九）指导辖区内的12315联络站工作，完成消费者协会日常工作；

（十）负责中心日常事务和政务工作；

（十一）完成市局交办的其他工作和工作任务；

三、人员定格，网格定责

李勇：12315申诉举报中心主任网格

网格职责：主持12315申诉举报中心全面工作，负责消费者权益保护科工作。

（一）制定工作计划，组织实施；

（二）按一岗双责的要求，负责本中心党风廉政建设；

（三）组织本中心人员认真学习党的路线、方针、政策和有关业务知识，不断提高思想觉悟和业务水平；

（四）加强对全市12315举报中心职责范围内工作的指导，努力提高全市消协组织的整体素质；

（五）组织申诉举报法律法规的宣传，努力提高全社会的维权意识；

（六）完成市局交办的其他工作和工作任务；

谢瑞均：12315申诉举报中心副主任网格

网格职责：协助主任履行工作职责，负责食品安全监督管理科工作。

（一）抓好工作制度、学习制度和财务制度各项具体工作的落实；

（二）对每星期的工作提前作出具体安排；协助主任做好本单位工作人员的政治思想教育，加强中心工作人员的业务学习，努力提高政治和业务水平；

（三）负责处理办公室日常工作，按照印鉴管理的规定管好印鉴；做好宣传报道、信息上报工作，督导中心工作人员每人1篇报道、1篇信息；

（四）研究拟定流通环节食品安全监管工作方案以及落实的具体措施办法；

（五）负责报送的各类文件材料、报表的把关；

（六）负责各类专项执法行动落实工作，工作会议的会务工作；

（七）完成市局交办的其他工作和工作任务；

程先玉：消协办公室主任网格

网格职责：负责市[FS:PAGE]消协办公室全面工作。

（一）制定消协工作计划，并组织实施；

（二）按一岗双责的要求，负责协会党风廉政建设；

（三）组织协会人员认真学习党的路线、方针、政策和有关业务知识，不断提高思想觉悟和业务水平；

（四）加强对各基层消协工作的指导，努力提高全市消协组织的整体素质；

（五）组织消费法律法规的宣传，努力提高全社会的维权意识；

（六）做好消协日常工作、档案、资料汇报工作；

（七）完成市局交办的其他工作和工作任务；

李郧：消费者权益保护科工作网格

网格职责：中心政务、事务工作

（一）负责中心重要文稿和交办材料的起草、呈审和报送；

（二）负责督导、上报政务信息；

（三）负责督办信访件的转办、回复及社会群众诉求的处理工作；

（四）负责办公会议记录、政务信息公开及督查督办工作；

（五）编制中心年度收支预算和核算，负责中心行政性收费收入入库的核算，负责对中心费用报销凭证进行审核工作；

（六）负责公文收发、传递、归档工作及印信管理工作；

（七）负责中心内务管理工作及中心的接待工作；

（八）及时上报本部门各种信息、统计、报表做到及时准确；

（九）完成市局交办的其他工作和工作任务；

黄郧：消费者权益保护科工作网格

网格职责：消费者权益保护工作

（一）坚守工作岗位；

（二）认真做好12315申诉举报网上管理，每天坚持上网，检查各分局上网登录情况；

（三）做好网上受理、网上转办，督办通报；

（四）做好受理投诉统计季度报表工作；

（五）就消费者合法权益问题向政府及有关部门反映、查询、提出意见；

（六）做好投诉档案的归档和整理工作；

（七）完成市局交办的其他工作和工作任务；

明芳丹：食品安全监督管理科工作网格

网格职责：食品安全监督管理

（一）制定本科室工作计划，并组织实施；

（二）根据年度工作计划，对每季度、每月的工作提前作出具体安排；

（三）具体组织实施流通领域食品质量监测监管工作，对食品安全监管案件进行及时指导督办的；

（四）开展经常性的监督检查，督促基层单位落实各项监管措施；

（五）完成市局交办的其他工作和工作任务；

王利民：食品安全监督管理科工作网格

网格职责：食品安全监督管理

（一）协助科长、分管主任履行工作职责，对每星期的工作提前作出具体安排；

（二）具体组织实施流通领域食品监管工作，开展经常性的监督检查，督促基层单位落实各项监管措施。

（三）按时全面完成中心交办年度工作指标；

（四）完成市局交办的其他工作和工作任务；

聂红艳：食品安全监督管理科工作网格

网格职责：流通领域食品许可、食品安全监督管理科内务工作

（一）协助科长、分管主任履行工作职责，做好食品安全监督管理工作方案、总结等内务工作；

（二）认真做好流通领域食品许可，建立食品经营台帐

（三）统计报表做到及时准确；

（四）按时全面完成中心领导交办年度工作指标；

（五）完成市局交办的其他工作和工作任务；

四、落实责任，绩效管理

绩效考评内容分为共性部分（15分）、其他部分（15分）、岗位部分（70分），总分为100分（未含奖励加分）。

（一）共性部分（15分）

1、加强自身学习（2分）。无专门学习笔记本、每月少于两次学习的、全年撰写学习心得体会少于1000字的各扣1分，扣完为止。

2、参加各项活动（3分）。不参加各级组织召开的会议和各项集体活动每次扣1分，扣完为止。

3、遵守工作纪律（4分）。旷工（包括单位组织的中心工作占用的法定休息日）每月累计达2天扣1分，实行病事假审批制度，病假每次超过20天以上必须出据医院病假证明，无医院证明[FS:PAGE]的病假全年累计不得超过30天，超过一天扣1分。提倡单位建立全员病事假档案（经领导审批同意的请假条，医院出据的诊断证明、考勤簿等）未建立的扣1分。上班期间从事与工作无关的事情每次扣1分，属于本人责任内的办公场所卫生不整洁的每次扣0.5分，扣完为止。

4、提高服务质量（2分）。有办事推诿、态度生硬、言语粗鲁等现象的每次扣1分，扣完为止。

5、廉洁行政行为（4分）。经查实，有违反国家工商总局《六项禁令》、省工商局《八条禁令》的不给分，有吃、拿、卡、要等现象的每次扣1分，扣完为止，并分别按有关规定进行处理。

（二）其他部分（15分）

1、年度测评（10分）。由考评小组年底组织对全体人员进行一次综合测评，按“好、较好、一般、差”四个档次分别评分。各档次评分的权重分别占50%、40%、10%、0。

2、基层评议（5分）。由机关各科室（中心）、各协会、各分局从行政执法、政令畅通、作风效率、服务指导基层、规范管理、廉洁行政等方面，年底市局考评办组织机关科室、中心、消协、个私协对分局，各分局对机关各科室（中心）、协会进行一次满意度评议，按满意百分率权重计分，评分直接计为各单位个人得分。

（三）岗位部分（70分）：其中20分与基层分局对口业务工作挂钩，进行同奖同惩。李勇：

1、制定工作计划，并组织实施（10分）。（1）未制定或制定不及时，每次扣2分；（2）根据年度工作计划，对每季度、每月的工作提前作出具体安排。未作出安排或不及时，每次扣2分。（3）及时准确传达各级会议精神，布置市局下达的工作任务，合理组织。未传达、布置的，每次扣2分。

2、按一岗双责的要求，负责本中心党风廉政建设（10分）。本中心党风廉政建设无措施、未落实，或出现问题的，每项（次）扣5分。

3、组织本中心人员认真学习党的路线、方针、政策和有关业务知识，不断提高思想觉悟和业务水平（10分）。（1）合理分配全中心人员工作。无具体安排或落实不到位，每次扣2分；（2）做好本中心人员的思想政治、稳定工作。无故未及时做好上述工作，每次扣2分。

4、加强对全市12315举报中心职责范围内工作的指导，努力提高全市消协组织的整体素质（5分）。全年下基层指导工作不少于3次，每少1次扣2分。

5、组织申诉举报法律法规的宣传，努力提高全社会的维权意识（5分）。宣传工作不落实，宣传教育不明显，每次扣1分。

6、完成市局交办的其他工作和工作任务（10分）。不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。谢瑞均：

1、协助主任履行工作职责，对每星期的工作、政治、业务学习提前作出具体安排（5分）。安排不及时每次扣1分。政治、业务学习无安排或安排不落实，每次扣1分。

2、研究拟定流通领域食品安全监管工作方案以及落实的具体措施办法（15分）（1）未制定或者制定不及时，每次扣2分（2）组织流通环节食品安全监管专项整治。未对工作进行安排部署扣2分（3）对流通环节食品安全进行安排部署督导，落实相关工作措施。未督导检查的扣2分。

3、加强对各分局食品安全监管工作的督导检查，（10分）。因指导工作不力。造成工作失误，每次扣5分。

4、负责部署的各类专项执法行动落实工作。（10分）专项执法行动落实不到位的，每次扣1分，造成较大不良影响的，每次扣3分。

5、完成市局交办的其他工作和工作任务（10分）。不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。程先玉：

1、制定工作计划，并组织实施（5分）。（1）未制定或制定不及时，每次扣1分；（2），对每季度、每月的工作提前作出具体安排。未作出安排或不及时，每次扣1分。（3）及时准确传达上级下达的工作任务。未传达、布置的，每次扣1分。

2、按一岗双责的要求，负责本室党风廉政建设（5分[FS:PAGE]）。本室党风廉政建设无措施、未落实，或出现问题的，每项（次）扣5分。

3、组织本室人员认真学习党的路线、方针、政策和有关业务知识，不断提高思想觉悟和业务水平（5分）。（1）无具体安排或落实不到位，每次扣2分；（2）做好本室人员的思想政治、稳定工作。无故未及时做好上述工作，每次扣2分。

4、加强对各基层消协工作的指导，努力提高全市消协组织的整体素质（5分）。全年下各基层消协指导2次，每少1次扣2分。

5、组织消费法律法规的宣传，努力提高全社会的维权意识（10分）。宣传工作不落实，宣传教育不明显，每次扣2分。

6、完成市局交办的其他工作和工作任务（10分）。不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。

7、做好消协日常工作、档案、资料汇报工作（10分）。不规范，未按时完成扣2分。明芳丹：

1、制定本科室工作计划，并组织实施（5分）。（1）未制定或制定不及时，每次扣2分；（2）对每季度、每月的工作提前作出具体安排。未作出安排或不及时，每次扣2分。

2、协助分管主任研究拟定流通环节食品安全监管工作方案以及落实的具体措施办法（15分）（1）未制定或者制定不及时，每次扣2分（2）组织流通环节食品安全监管专项整治。未对工作进行安排部署扣2分（3）对流通环节食品安全监管进行安排部署督导，落实相关工作措施。未督导检查的扣2分。

3、具体组织实施流通领域食品安全监管工作（15）（1）未对食品质量监管工作进行安排部署的，扣3分（2）未按照规定开展食品检测的，扣5分（3）未能及时对食品安全监管案件进行及时指导督办的，扣2分（4）开展经常性的监督检查，督促基层单位落实各项监管措施。未进行监督检查的扣2分。

4、负责各类专项执法行动落实工作。（10分）专项执法行动落实不到位的，每次扣1分，造成较大不良影响的，每次扣3分。

5、完成市局交办的其他工作和工作任务（5分）不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。李郧：

1、负责分局重要文稿和交办材料的起草、呈审和报送（10分）。未按时间要求完成的，每次扣2分，已报送的材料不符合要求的，每次扣1分。未及时上报政务信息每次扣1分，重大信息未及时上报的，每次扣2分。

2、负责督办信访件的转办、回复及社会群众诉求的处理工作（5分）。未及时处理或出现失误，每次扣1分。

3、负责办公会议记录、政务信息公开及督查督办工作（5分）。未按规定时间、内容公开政务信息的，每次扣2分，督查督办出现失误每次扣1分。

5、编制中心年度收支预算和核算，负责中心行政性收费收入入库的核算，（5分）。无故未做好或出现错误的每次扣1分。

6、负责对中心费用报销凭证进行审核工作（5分）。未做好或出现错误的每次扣1分。

7、负责公文收发、传递、归档工作及印信管理工作（5分）。（1）严格按照有关规定进行公文管理，发文工作出现遗漏或未及时发送文件的，每次扣1分；（2）来文未及时查收、办理登记或送阅的，每次扣1分；（3）文件未按规定存档或遗失的，每次扣1分；（3）违反规定擅自用印或用信的，每次扣2分。

8、负责中心内务管理工作及中心的接待工作（5分）。督促保持办公室环境整洁，工作不到位的每次扣1分；擅自超标准、超范围接待或有违反本局接待制度规定的行为，每次扣2分。

9、及时上报本部门各种信息、统计、报表做到及时准确（5分）。信息上报不及时每次扣1分，统计、报表延误时间而影响工作的每次扣2分。

10、完成市局交办的其他工作和工作任务（5分）不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。王利民

1、协助科长履行工作职责，对每星期的工作提前作出具体安排（5分）。安排不及时每次扣2分。

4、具体组织实施流通领域食品安全监管工作（20分）（1）未对食[FS:PAGE]品质量监管工作进行安排部署的，扣3分（2）未按照规定开展食品监测的，扣5分（3）未能及时对食品安全监管案件进行及时指导督办的，扣2分（4）开展经常性的监督检查，督促基层单位落实各项监管措施。未进行监督检查的扣2分。

5、按时全面完成分局领导交办年度工作指标（20分）。时间与任务完成进度比例，未完成的扣2分。

6、完成市局交办的其他工作和工作任务（5分）不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。聂红艳：

1、协助科长、分管主任履行工作职责，做好食品安全监督管理工作方案、总结等内务工作（15分）；未按时完成或敷衍每次扣5分。

2、认真做好流通领域食品许可，建立食品经营台帐（15分），出现一次许可证发放错误扣5分，被媒体和上级局通报每次扣10分，未建立台账扣5分

3、统计报表做到及时准确（15分）；出现一次迟报、错报扣3分

4、完成市局交办的其他工作和工作任务（5分）不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。黄郧：

1、坚守工作岗位（10分）无故脱岗，通报或曝光每次扣5分。

2、认真做好12315申诉举报网上管理，每天坚持上网，检查各分局上网登录情况（5分）。通报1次扣2分。

3、做好网上受理、网上转办、电话通知、限时督办，每月情况上报（10分）。每少1次扣1分。

4、做好受理投诉统计季度报表工作（10分）。每少报1次扣2分，未报统计分析每次扣2分。

5、就消费者合法权益问题向政府及有关部门反映、查询、提出意见（5分）。应反映查询而未反映查询的每件扣1分。

7、做好投诉档案的归档和整理工作（5分）。档案不规范，每起扣2分。

8、完成市局交办的其他工作和工作任务（5分）不能按时保质完成交办任务的，每次扣2分。

五、考核结果应用

个人岗位考核得分与单位工商津贴、年终奖金挂钩，多劳多得，不封顶，被定为不称职的人员，取消奖金和年度十三月工资。

1、岗位绩效得分在85分（含）以上的，将作为公务员年度考核优秀等次候选人，经机关全体人员测评后，拟定优秀等次人选。未评定为优秀等次的，考核拟定为称职；岗位绩效得分在70分（含）至85分的，考核拟定为称职；岗位绩效得分在60分（含）至70分的，考核拟定为基本称职，本人要制定整改措施；岗位绩效得分在60分以下的，考核拟定为不称职，责令其待岗培训3至6个月，并进行诫勉谈话，经整改合格后，重新安排岗位。连续两年被定为不称职人员按《公务员法》规定上报辞退。

2、发生严重不良行政行为的，按有关规定进行处理。

3、岗位绩效考评有关资料存入个人年度考核档案。

第二篇：网格化土地监管体系实施方案.

关于强化主体责任完善网格化土地监管体系实施方案

为全面强化国土资源管理工作，切实履行保护耕地责任，严厉打击国土资源违法违规行为，结合实际制定本方案。

一、总体思路和目标任务

（一）总体思路。以强化土地监管、严守土地红线为目标，以解决土地监管中存在的盲区死角为重点，形成“各级政府组织实施、国土部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，为集中、集约合理利用土地提供有力保障。

（二）目标任务。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇、村为责任主体，进一步明确各级各有关部门在土地监管工作中的职责，积极构建“横向到边、纵向到底”的三级网格化管理体系。推动土地监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自土地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到土地监管不留死角、不留盲区。

二、健全网格化土地监管体系

全县网格化土地监管体系实行县、乡镇、村三级管理，划区分片，形成县、乡镇、村“三位一体”的土地监管网格体系。

（一）网格划分

一级网格：以县行政区域为单元建立一级网格，责任主体为县政府，一级网格长由县政府主要负责人担任。

二级网格：以乡镇行政区域为单元建立二级网格，责任主体为乡镇政府，二级网格长由乡镇政府主要负责人担任。二级网格内划区分片，由乡镇副职（包片领导）担任片长，负责区域土地监管任务。

三级网格：以村行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村“两委”干部，三级网格长由村“两委”主要负责人担任。三级网格内划区分片，村班子成员担任片长，负责片内土地监管任务。

（二）网格内容

1、实行“五定”。即：定人员、定职责、定任务、定区域、定奖惩。做到责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体。

2、建立责任制。各级网格（县与乡镇、乡镇与村）之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。横向之间（部门）要建立联动机制，认真履行监管职责。各村作为基础网格，村两委干部履行土地耕地保护监管和违法信息上报的职责。一、二、三级网格要确定重点监管对象，采取差别化监管措施；涉及重点区域的乡镇政府要强化协同监管。开展联合执法。强化网格运行，加大巡查、查处力度，及时向上级网格进行反馈。

（三）网格职责

1、一级网格。主要负责制定全县网格化土地监管体系实施方案；建立网格化土地监管平台；指导二、三级网格的建立、运行；监督、考核二、三级网格责任主体的履职情况，建立全县违法占地查处台账提出改正措施意见；对重点区域、造成恶劣影响或违法面积较大的违法行为，组织所在乡镇政府及职能部门联合执法，消除违法占地状态。组织实施土地目标保护责任制。

2、二级网格。各乡镇政府对辖区内土地保护工作负主体责任，落实好耕地保护目标责任，负责辖区内网格化土地监管体系的建立和运行；负责实施土地监管和巡查工作，并及时上报一级网格；组织协调相关部门及时拆除违法建筑，消除违法状态；对乡镇包片包村干部、国土所、村干部的失职、渎职行为结合相关部门进行问责。

3、三级网格。村“两委”履行对本村集体组织范围内的土地巡查、监护、报告职责，各村“两委”负责人是辖区内土地保护的第一道监管防线和第一报告人，要切实加强监管，并将责任落实到具体村干部。负责对辖区的各类土地利用行为进行巡查，对土地违法行为及时发现并制止，督促违法当事人消除违法状态，减少群众损失，并及时上报二级网格；配合乡镇及相关部门查处违法行为。

4、结合本地实际，逐级修订完善网格化土地监管工作方案、监管网格划分方案，进一步明确各级政府、相关部门和单位在土地监管中的工作职责，逐一明确监管责任人，健全完善组织、监管、监督、保障、奖惩“五大体系”。

5、充分利用县、乡镇、村三级土地监察网格，进行定期巡查。村级每天巡查一遍，各乡镇每周巡查两遍；每季度组织有针对性的专项检查；年终进行全县规模的清查，做到及时发现和有效制止土地违法行为。

6、“县、乡镇、村”三级土地监管网格内各责任人及分包人员实行动态管理。乡镇、村出现人事变动或人员调整时，由各乡镇、村自行进行补充调整，并及时汇总上报、修改完善。

（四）网格运行

1、巡查。网格责任人员和土地监督员要对辖区内土地利用情况定期进行巡查和监督，及时发现和制止土地违法行为，及时向上级网格进行报告，定时填报本周土地巡查情况统计表上报上级网格。

2、查处。二级网格责任主体或相关部门接到土地违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本级部门管辖的，要移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。需要多部门联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

3、反馈。对土地违法问题的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

4、监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等，对土地监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化土地监管体系的运行。

（五）网格监督

1、人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员作用，定期对土地法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有部门提出意见和建议。

2、纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职、未履行或不正确履行土地监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

3、社会舆论监督。各乡镇要面向社会聘请土地保护义务监督员，充分发挥新闻媒体、土地监管员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网格等宣传土地保护法律法规，揭露和批评土地违法行为，促进增强公众土地意识，鼓励公众参与土地保护，保障群众的知情权和监督权。

三、部门分工

（一）国土部门:

1、国土局：落实县政府开展网格化土地监管体系工作安排；对二、三级网格的建立及日常工作进行督导；依法对辖区内土地利用情况进行监督检查；及时发现土地违法行为并及时抄告相关部门，通报乡镇政府，履行共同监管责任；强化土地违法案件和土地信访的调查、核查、处理，定期向县政府报告监管情况。

2、乡镇国土所：接受上级国土部门的业务指导，调查处理本行政区域内土地问题，制定辖区内土地监管计划，全面排查和参与处理各类土地问题；协助乡镇政府开展土地巡查工作，严防土地违法事件的发生；建立健全土地监管档案，对所有处理的土地问题组卷归档、登记汇总；定期向乡镇政府和上级主管部门报告辖区内土地监管情况；专项问题单独汇报，突发及重要情况随时报告。

（二）规划部门：密切配合乡镇政府，依据乡村规划对违法建筑进行认定，并出具规划意见。对未取得合法用地手续的项目，不予办理规划许可证。

（三）住建部门：对未取得合法用地手续的项目，不予办理施工许可证。

（四）公安部门：依法受理国土部门移送的涉嫌刑事犯罪的案件，在县、乡镇两级政府组织的违法占地拆除行动中提供人员保障，维护现场秩序，对暴力抗法、以闹取利的坚决予以打击。

（五）供电部门：对未取得合法用地手续的项目，不予办理用电手续；接到国土、住建、规划、乡镇等单位查处违法占地通知后，配合执法，对正在用电的非法建筑物实施断电，拆除有关设备。

（六）财政部门：将网格运行各项费用列入预算并逐年加大资金投入，保障网格化监管体系的建立和正常运行，提升土地监管能力和水平。对国土资源部门移送的《土地、矿产违法违规案件行政处罚决定》和罚没物资清单及时核实，并出具接收国土资源部门移交的罚没物品（包括建筑物及其他设施）的回执或证明。

（七）市场监督部门：对未取得合法用地手续的项目，不予办理工商营业执照及其他相关登记手续。

（八）发改部门：配合国土部门对相关土地违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查，对未取得合法用地手续的项目，不予办理项目审批、核准手续。

（九）农业部门：严格审核办理种植、养殖等设施农用地手续，加强设施农用地建设和经营行为的日常监管。

（十）环保部门：对未取得合法用地手续的项目，不予办理环评审批手续。

（十一）水利部门：依法查处非法采矿活动造成的水土流失行为，对河道范围内的挖土、采沙进行监管。

（十二）金融部门：对未取得合法用地手续的项目，金融机构不予发放贷款。

（十三）安监部门：对没有合法用地、采矿等手续的项目，不得办理相关行政许可和登记手续，不得发放安全生产许可证。

（十四）纪检监察部门：负责对网格化土地监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处土地保护工作中的违法违纪行为，及时受理移送的需要追究党政纪处分的案件。

（十五）检察院：对网格化土地监管体系中发生的违法行为进行监督，对涉嫌职务犯罪的相关人员依法查处；依法对公安机关和法院受理的土地案件处理情况进行监督。

（十六）法院：及时受理国土部门申请强制执行的案件，依法审理涉嫌国土资源违法犯罪案件，依法强制执行各类违法占地行为。

四、违法行为处置流程

（一）发现违法线索环节

通过二、三级网格土地监管和巡查、群众举报、媒体反映、卫片发现、上级交办等渠道，发现违法违规建设行为。

（二）执法环节 乡镇政府发现本辖区违法用地行为后，向当事人送达《责令限期拆除违法建设事先告知书》、《责令限期拆除违法建设决定书》、《限期拆除违法建设公告》、《限期拆除违法建设催告书》、《强制拆除违法建设决定书》。牵头组织国土、公安、行政执法等部门开展联合执法，依法实施强制拆除。拆除后，加大对违法用地现场的巡查力度，防止反弹。

对正在建设或使用中的棚顶建筑物，确属拆除施工困难的，在送达法律文书的同时，乡镇、村、国土执法人员采取每天巡查、断电、断水等措施阻止其继续施工，遏制期继续施工。

对拆除难度较大、易引起突发性事件的，乡镇政府书面报告县政府，经县政府研究后，制定拆除方案，组织乡镇及相关部门联合执法，进行彻底清除，乡镇、村委负责督促复耕或恢复土地原状。

五、实施步骤

（一）建立健全网格化体系阶段

各乡镇人民政府、县政府有关部门结合实际、建立健全本单位土地监管网格体系，制作本级工作方案，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。

（二）网格化全面实施阶段 各乡镇人民政府、县政府有关部门严格按照网格化监管体系工作流程和工作任务，认真履行土地监管职责，确保区域土地安全。

六保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立县网格化土地监管体系工作领导小组，组长（网格长）由县长担任，副组长（网格长）由常务副县长担任，公安、法院、检察院、国土、环保、住建、规划、农业、水利、监察、文广新、市场监管、安监、供电公司等有关部门的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责全县网格化土地监管体系工作的具体组织协调和监督、检查等工作，办公室主任由国土资源局局长担任。各乡镇政府和各部门也要成立相应的领导小组，主要负责人担任组长（网格长）。网格化管理成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，认真履行职责，做好网格区域内保护耕地、打击违法占地工作。

（二）健全规章制度。各乡镇和有关部门要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化土地监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。

建立联席会议制度。联席会议由网格化土地监管体系工作领导小组适时召开，联席会议主要通报各级网格责任单位及相关部门工作情况，研判形势，协调解决工作中存在的重大问题，研究制定措施，有效解决土地保护重点、难点、热点问题，查处重大土地违法案件。

建立信息报告和信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职能和责任人员，以及查处土地信访问题和土地违法问题等情况。

（三）完善奖励措施。将网格化土地监管工作纳入乡镇党委、政府及各职能部门工作目标考核体系，根据考核结果严格实施奖惩，并与干部任免、评优相挂钩。对国土资源执法监管工作成效显著，对工作尽职尽责的，年终考核未发生违法占地的乡镇奖励*万元，作为保护耕地、打击违法占地工作经费。村级考核、奖励由各乡镇政府结合实际制定。

（四）严格责任追究。严格落实乡镇政府对辖区内土地保护的主体责任，强化相关部门的工作责任。对发生违法占地面积较大或重大违法占地行为的乡镇，对相关责任人视情况分别给于诫勉谈话、通报批评、党政纪处分、移送司法机关等处理。对村“两委”以收取承包费、占地费、保证金及其他形式同意或默许违法占地，造成既成事实和集体财产流失的；擅自将集体农用地出租、转让用于非农业建设的；带头违法或纵容违法占地的；因监管不力，致使本村内出现违法占地的，给予村“两委”主要负责人党政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对各成员单位履职不到位、发现不及时、处置不力、推诿扯皮、瞒报漏报造成后果的，实行一票否决，取消其年终评优评先资格，并依法依规严肃追究相关责任人的责任。

第三篇：关于实行网格化监管的实施方案

钢城安监字[2010]21号

关于实行

安全生产网格化监管工作的实施方案

各科室、各镇（街道、管委会）安监中队，各有关企事业单位：

为进一步建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”安全生产格局，落实各级政府安全生产监管和企业安全生产主体责任，切实抓好基层基础安全生产管理工作，根据有关法律法规和《山东省人民政府关于贯彻国办发[2010]15号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》（鲁政发„2010‟26号）等文件要求，为进一步落实各级各单位安全生产监管职责，做到安全监管无缝隙，特提出以下实施方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想 用科学发展观统领安全生产工作，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深化安全发展理念，建立健全安全生产网格化监督管理体系，进一步落实安全生产责任制，实现全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网格，努力构建安全生产的长效机制，全力保障人民群众的生命财产安全。

二、工作目标和任务

通过实施安全生产网格化管理，建立横到边、纵到底的安全管理网格，完善安全生产监督管理体系，明确责任，实现层层监管，确保实现有效防范各类安全生产事故的目的。

（1）构建监管网格

按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，全区以区直、镇（街道）、管委会安全生产执法中队为单元建立8个安全生产网格化监管网格。

（2）完善监管体系

1、决策体系。坚持党委领导，强化政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落实，行政一把手和企业法定负责人负总责，把安全生产纳入经济社会计划，提出安全生产工作的重要措施，及时协调、解决安全生产的重要问题。

2、责任体系。层层签订安全生产目标责任书（承诺书），各责任单位按照各自的职责范围，将安全责任作内部分解，并层层落实到各级网格中，实行定岗、定责、定人。

3、隐患治理体系。对各类安全隐患实施分级管理，建立完善 隐患排查、通报、跟踪整改、挂牌督办制度。

4、应急管理体系。建立完善各级各类事故应急救援预案，落实队伍、装备、物资，强化演练，建立部门联动机制，确保及时有效处置事故。

5、信息化管理体系。整合各类资源，建立信息采集与反馈机制，实施网格化管理红黄绿三色预警，实现动态实时监管。

6、考核奖惩体系。建立预警、责任倒查和追究、约谈、通报等制度。确定工作目标任务，制订绩效考核办法，奖优罚劣。

三、实施步骤

（1）网格化定责阶段（2010年6月-8月）

按照健全安全生产网格化监管体系、完善安全生产监管运行机制、规范基层安全生产风险管理的总体要求，合理划分网格，对事故隐患、重大危险源、突出问题等进行排查登记，建立台帐和档案，确定各级网格、各个责任区、各类人员的安全生产职责和措施。

（2）网格化立制阶段（2010年9月-11月）

建立安全生产监管信息平台，制定上下级网格、同级网格、网格内部的运行规则、程序、制度和应急监控措施，确保网格有序运行。设置不同课题，集中进行应急演练，检验网格运行成效。

（3）网格化考核评估阶段（2010年12月-2011年1月）组织考核验收，总结经验，表彰先进。

四、实施办法（1）区安监局以企业的特点和纳税口径，划分并建立安全管理责任区。

（2）各镇（街道）、管委会安监办要以企业纳税口径、工业园、村（居）为基本单位建立安全管理责任区。

（3）各科室、中队分别确定每个安全管理责任区的责任人。（4）各安全管理责任区要制定本系统《网格化安全监管方案》，编制《网格化安全监管地图》。地图用不同颜色划分各安全管理责任区，标明每个责任区的位置、面积、责任人、重点部位（注明地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）等。

（5）各安全管理责任区切实履行安全管理职责，及时掌握挂点责任区安全生产状况，及时研究、解决重大安全问题，积极部署、监督、检查和指导责任区的安全生产工作，有效防范各类安全生产事故的发生。

（6）各镇（街道）、管委会安监中队要按照法律法规和有关文件要求，切实履行安全管理职责，详细排查网格范围内工业企业，认真落实安全管理措施，抓好责任区的安全生产工作，有效防范各类安全生产事故的发生。

五、工作要求

（1）强化组织领导。区安监局组织领导全区安全生产网格化监管实施工作。各中队要分别成立实施网格化监管工作领导小组，明确具体责任人，制定出切实可行的工作方案，明确工作计划和进度时间表，确保工作措施到位，取得实效。（2）创新工作机制。各科室、中队要围绕全局总体部署，按照“试点带动、整体推进、确保实效”的工作思路，结合实际，创新工作。要整合各方面的资源，加快推进网格化管理体系。

（3）严格落实责任。按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，在进一步排查摸底的基础上，明确各安全生产网格化管理责任单位、责任人。

（4）强化调度督导。各级工作机构要加强安全生产网格化管理的调度、通报，各科室、中队要将本单位的《网格化安全监管方案》、《网格化安全监管地图》及相关表格资料报区安监局备案。建立各级安全生产监管日报、周报及安全调度制度，强化动态管理，各网格责任单位在遇有人员变动，管理区域或管理内容发生变化时，应及时调整网格化安全管理中的相关事项，并及时纳入网格化管理平台。及时总结好的经验做法并予以宣传推广，对工作不到位、管理不得力、措施不严格、造成不良影响的单位进行通报批评。对有关人员没有履行安全管理职责，导致发生安全事故的，要依法严肃处理。

区安监局联系人： 尚雷

联系电话：6881597 传

真：6881399

电子邮箱： gcqajj@126.com 二O一O年五月十六日

第四篇：环境保护监管网格化划分实施方案

永昌镇马珣教学点

环境保护监管网格化划分实施方案

为进一步落实学校的环境保护管理主体责任，强化“一岗双责”，切实抓好校园的环境保护管理工作，完善管理机制和框架，建立“横向到边、纵向到底”的校园环境保护监管网格，根据上级通知要求建立学校环境保护“网格化”管理实施方案，现将有关事项通知如下：

一、成立环境保护监管网格化管理小组 总网格长：刘光财

一年级 网格长：翟玉双 网格员：杨 才 二年级 网格长：王开文 网格员：周 磊 三年级 网格长：王江忠 网格员：刘光财 四年级 网格长：张德彪 网格员：孙廷有 五年级 网格长：姚生军 网格员：张万虎

二、工作目标

坚持“环境保护，人人有责”的方针，构建“分级管理、层层履责、一岗双责、责任到人、横向到边、纵向到底、纵横交错、全面覆盖”的网格化管理模式，推动我校环境保护管理工作再上新台阶。

通过开展“网格化”管理工作，进一步落实学校的环境保护管理主体责任和环境保护监管责任，建立学校环境保护排查治理机制，促使学校环境保护工作实现“四个转变”：

1．由少数人抓向合力抓环境保护转变。改变过去环境

保护整治工作主要由校长、总务、负责，环境保护分工负责人疲于奔命，且效果欠佳的状况，明确和细化全员责任，全面落实“网格管理，一岗双责”，各司其职，实现环境保护工作齐抓共管。

2．从事后处理向事前防范转变。突出学校环境保护“环境保护，人人有责”的工作方针，实行以网格管理为主，由专人负责，“横向到边、纵向到底”，提高环境保护工作的及时性、准确性和覆盖面。

3．从粗放式管理向精细化管理转变。实现全员全过程环境保护管理，全员是指全体师生都要参与学校的环境保护管理工作，进一步明确各网格长、网格员的环境保护职责、操作规范以及各类突发事件的应急处置办法，全过程要求完善全局总体和各岗位环境保护工作流程化管理办法，使环境保护工作实现精细化。

4.从运动式向常态化转变。改变环境保护隐患排查治理工作紧一阵松一阵，呈现出临时性、应付性和间断性的状态，实现环境保护隐患排查治理工作规范化、制度化、常态化，将工作的着力点转移到日常工作上来，把功夫下在平时。

三、管理内容

（一）学校环境保护管理和教育机制的建设情况 1.环境保护意识。学校师生开展教育教学活动是否树立“环境保护，人人有责”的意识。

2.环境保护规章制度。学校教师集体制定制定环境保护规章制度，其中设立环境保护管理机构，各司其职。校长为 2

学校总网格长，班主任为班级网格长，数学老师为班级网格员。

3.报告处理和责任追究。环境保护事故报告制度建立情况；环境保护事故当中的快速处理情况；对已发生的环境保护事故按照“四不放过”的原则要求，认真吸取事故教训，对有责任人的责任追究和落实整改情况。

4.环境保护教育。环境保护教育进课程、进课堂、进头脑落实情况；学生环境保护专题教育安排情况和开学初、放假前进行环境保护教育的情况；学校与家长齐抓共管环境保护教育情况。

（二）学校对容易造成环境污染隐患的检查和整改情况 1.卫生死角存在的环境污染隐患情况。

2.校园周边环境保护。校园周边及场所的环境污染隐患。

3.集体整治环境污染活动。

四、工作要求

1.精心组织，务求实效。认真开展工作，一个网格一个网格落实责任、一个网格一个网格开展巡查、一个网格一个网格进行规范、一个网格一个网格强化监管，每个网格责任人每天至少到该班级环境区域检查一次，并认真填写学校环境保护隐患督查记录表，切实做到网格到底、责任到人，务求实效。

2.健全机制，加强督查。建立环境保护管理网格化管理制约机制，“网格化”管理工作领导小组将定期组织网格化 3

管理督查活动，形成以督查为手段的环境保护管理工作评估考核机制，推动环境保护管理网格化管理的规范运行。环境污染隐患的整治。在督查中发现的环境污染隐患，学校能自查自纠的，立即进行整改。属学校能力范围之外，报送给上级部门，由上级部门协调相关部门整治。

3.严格责任，明确奖惩。将网格化管理的目标、任务、内容、职责分解到每一位教师，加强督查指导，层层抓落实。建立责任追究和奖励机制。

4.注重实效，快速反应。围绕提高处置效率这一环节，明确责任分工，增强责任意识，强化效能监管，切实解决推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等状况。

5.善于总结，不断提高。网格化管理是一种新型的管理模式，没有太多的经验可借鉴。每一位网格化管理的参与者都要通过自身的不断实践、思考、总结，不断的改进和创新工作方法，以与时俱进的工作精神，把环境保护网格化管理工作落到实处。

永昌镇马珣教学点 二〇一八年四月十七日

第五篇：网格化环境监管体系实施方案

四级网格化环境监管工作实施方案

为贯彻落实《福建省建立网格化环境监管体系指导意见（试行）》（闽环保办„2015‟17号），根据市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推进城市社区网格化建设的指导意见》（厦委办„2012‟50号）和《关于进一步深化城乡社区网格化服务管理工作的意见》（厦委办发„2015‟6号）要求，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点，通过实行网格化环境监管模式，定区域、定人员、定职责、定任务，及时掌握区域环境现状，有效预防和查处环境违法行为，从源头上减少环境隐患，促进区域环境安全，有力推进生态文明示范区和“富美同安”建设。

二、目标任务

以村（居）委会为责任主体，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的四级网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

三、运行模式

（一）机构设置 四级环境监管网格以村（居）委会为基础，由村（居）委会具体履行，其中各村（居）委会负责行政管理，区环保分局与镇（街）、场负责业务培训、指导和考核。

（二）人员管理

1、人员配置。根据各村（居）委会的企业数量、人口、面积等因素，各村（居）均配置1名兼职环保网格员，由各镇（街）、场聘请。人员基本条件为：45周岁以下，高中以上文化，有机动车驾驶证，熟悉环保基本常识，能熟练操作电脑和使用智能手机软件。

2、人员经费。财政供养人员不予补贴，非财政供养人员定额包干经费每年6000元/人，相关费用经区财政局核准后拨付至各镇（街）、场，由各镇（街）、场财经办拨付村（居）统筹使用。

3、业务考核。人员上岗前各镇（街）、场应将其简历报至区环保分局汇总，由区环保分局组织岗位培训，培训并考试合格后方可就职，否则由所在镇（街）、场重新聘用合格人员到岗。每年由区环保分局及各镇（街）、场根据其工作量、业务执行情况对其进行一次考核；考核通过者可留任，考核不通过者将辞退并由所在镇（街）、场重新聘用人员，保证其工作能力和业务水平符合要求。

（三）工作制度

1、监管“五定”机制。四级环保监管网格的责任主体为村（居）委会。镇（街）、场负责对四级网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，细化巡查报告，明确调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，并制作工作流程图，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，考核评价客观。

2、工作责任机制。上级网格与下级网格之间层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。上级网格可根据工作需要调整下级网格人员工作内容。四级网格内部人员应加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。

3、信息公开制度。信息公开内容包括网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。公开的媒体包括相关企业、镇（街）、场或村（居）公告栏，网站、报刊、电视等。

（四）工作职责

1、负责配合镇（街）、场实施辖区内小型加工企业环保登记备案。

2、负责辖区内垃圾焚烧、扬尘污染的巡查和制止工作；负责辖区农村环境、流域、农业面源、工业企业、餐饮娱乐业日常巡查，协助辖区内规模化畜禽养殖污染治理工作。

3、了解核实环保信访投诉，实施拍照取证上报，参与环境污染事故及生态破坏事件的调查和处理，制止违法排污行为。

4、配合上级网格开展辖区环境统计、污染源调查及其它环保专项普查工作，健全辖区环保资料档案。协调网格间工作交流，完成上级网格交办其他工作。

5、已建立城乡社区网格站的村（居）应将环境保护工作纳入网格站工作职责。

（五）信息化管理

1、依托现有的三级网格化服务管理信息平台，建立网格化环境监管平台，建立网格内污染源信息收集、汇总、公开机制，建立镇、村级污染源管理台账，利用网络、智能手机拍照取证及时反映监管信息，实现协调联动和信息共享。

2、依托微信、QQ群等电子交流平台，建立微信工作群、QQ工作群，及时进行信息交流。

3、推进环境监管信息系统使用。根据全市要求推进“智慧环保”服务平台系统的使用，推进重点区域、重点行业、重点企业实施污染源自动监控、视频监控，有效提升环境监管效能。

四、监督措施

（一）上级网格监督

上级网格（三级网格）要督查下级网格（四级网格）日常运行情况，建立并落实绩效考核评价制度，不断完善和优化网格化环境监管体系。

（二）纪检监察监督

发挥镇（街）、场纪检监察部门行政监督作用，保障四级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

（三）公众舆论监督

充分发挥新闻媒体的作用，利用电视、宣传栏、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，增强公众环境意识,鼓励公众监督网格管理运行情况，参与环境保护。

（四）责任追究制度

严格排污者主体责任，四级环保监管网格应按时巡查，并及时上报违法排污单位，涉嫌环境犯罪的要及时协助掌握证据。对四级环保监管网格中失职渎职、未履行或不履行环保监管职责，不及时上报环境违法情况的人员，依法依纪实施问责，不能达到绩效考核要求的将给予辞退。