小城镇建设工作会上的讲话

第一篇：小城镇建设工作会上的讲话

振奋精神抢抓机遇

全面推进小城镇建设事业快速健康发展

同志们：

市委、市政府决定召开这次城镇建设工作会议，主要目的是认真贯彻落实中共市委十届六次、七次、八次全体（扩大）会议精神，牢固树立“小城镇大战略”的思想，按照的城镇建设发展步骤，分析讨论当前小城镇建设中存在的问题，研究部署推进2009年全市小城镇建设工作的对策和措施，进一步统一思想、提高认识、明确任务、落实责任，确保今年全市小城镇建设工作各项任务全面完成，下面，我就今年的小城镇建设工作提几点意见。

一、认清形势，查找不足，进一步增强加快小城镇建设的紧迫感和责任感

20年对于来说是极其不平凡的一年，在内忧外患，天灾人祸面前我们没有选择退缩，而是更加紧密团结在市委、市政府的坚强领导下，团结一心，振奋精神，克服重重困难，相继出台了几个让利于民的优惠政策，陆续建成并投入使用了一批改善人居环境的民生工程，使我市城镇建设工作取得了明显的进步。但我们也应清醒地看到，我市小城镇建设事业仍处于起步阶段，还远不能适应经济社会发展的需要，同时也存在着不少困难、矛盾和问题。一是规划滞后，远远不能满足城镇建设发展的需要，总体规划缺乏连续性和权威性，没有编

制详细规划，导致小城镇建设布局不规范，特色不突出；二是城镇发展建设步伐相对缓慢，与快速发展的经济不相协调，城镇功能很不完善，老城区居住人口十分稠密，商业主要集中这几个点上，严重制约了经济社会的发展；三是城镇建设任务重、项目多与建设资金严重不足的矛盾非常突出，城镇基础设施薄弱、滞后，历史欠帐太多，远不能满足城镇化快速发展的需要，市城中几乎没有几片像样的公共绿地，没有很好的休闲活动的场所，严重局限了人民群众的精神文化生活；四是市政公用设施建设严重滞后，地下管道口径偏小，管道不畅，如遇雨大，污水横流，远不能满足群众日益增长的生活需要；五是筹资渠道不畅，多元化的筹资体系尚未从根本上形成，特别是小城镇建设中表现的尤为突出。

二、统一思想，提高认识，进一步提升城镇建设工作水平面对新形势、新任务、新要求，各乡（镇）和市直有关工作部门要始终保持与时俱进的思想和勇于创新的热情，全身心投入我市城镇建设跨越式发展的浪潮中去。一是必须始终坚持把一心一意为人民服务作为我们工作的出发点和落脚点，把关乎群众切身利益的工作作为城镇建设的重点工作，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，就可以赢得群众的广泛支持和帮助，有力推动城镇建设工作的顺利开展。二是必须要上下一心，团结合作。面对今年繁重的小城镇建设工作，我们惟有团结奋斗，才能不辱使命。我希望，各乡镇、市有关工作部门的领导同志们都要坚持从自己做起，以工作为重。同志之间，共挑重担，相互尊重，要多沟通，少抱

2怨；多补台，少拆台；多配合，少指责。要紧紧依靠和发挥全体干部职工的作用，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同做好城镇建设的各项工作。三是要进一步强化责任意识。城镇建设工作不同于其他工作，都是具具体体、实实在在的工作，来不得半点马虎。必须把任务和目标进行细化，落实到各乡（镇）、各部门，具体到人，真正形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的干事氛围。无论是领导还是一般干部，都要切实强化责任意识，负起责任，把工作做实、做好。广大干部职工要大力弘扬求真务实的精神，把思想统一到市委、市政府的决策上来，树立正确的工作导向，一切从实际出发，鼓实劲，干实事，求实效，干好各自的本职工作。

三、突出重点，狠抓落实，全面完成2009年城镇建设任务

按照市委的总体要求，结合09年小城镇建设工作任务，重点抓好以下工作。

（一）高起点做好城镇规划。

市城规划要按照“统一规划、连片建设，提高品位、体现特色”的要求，抓紧实施市城总体规划的修编和市城路网规划编制，加快市城区重点区域修建性详细规划的编制。同时，要结合新农村建设，着力加快乡镇小城镇建设规划编制步伐。对重点区域要请知名规划单位和专家进行规划编制，提高规划水平，作为其它规划及建设的标杆。一是启动20平方公里的市城总规修编和15平方公里路网规划及12平方公里的详规编制工作；完成市城总体规划（局部调整）、路网专项规划、近期建设规划的编制报批工作；重点完成河西新区、市城中心区及城南新区、西门河景观绿化等规划。二是完成15平方公里工业聚集区规划、综合管网规划等专项规划。三是全面完成各乡镇所在地的总体规划和控制性详细规划，原则上建制镇要完成不少于2平方公里的总体规划和不少于1平方公里的控制性详细规划；启动14个乡1平方公里的总规编制工作。四是加快“港区”总体规划和专项规划进程，认真做好沿江两岸的景观规划和控制性详规。

（二）高标准搞好城镇建设。

紧紧围绕市委确定的的工作思路，按照“布局合理、设施配套、交通方便、功能适应、环境优美、特色鲜明”以及“坚持大组团、高标准规划，集中连片开发，切实做到开发一片、搞活一片、繁荣一片”的要求，在行政中心西移带动新区扩容建设的同时，加大旧城改造力度。

一是河西新区建设。加快10平方公里的河西新区开发建设，建成市行政中心主楼（含会议中心）和相应道路等基础设施，确保元旦入驻办公。启动实施河西新区道路骨架网及综合管线建设，年内完成河西新区框架建设。力争完成河西市民广场，启动实施西门河景观绿化建设。年内启动市人民医院、雍阳中学等项目建设。

二是旧城改造。加快市城区地税、水沟边、塔坡入口等10个地块招商引资开发建设的力度，力争年内完成旧城区房屋拆迁10万平方米的目标。

三是城镇基础设施建设。启动市城污水处理厂和垃圾填埋场以及体育中心等项目建设；启动红军路道路改扩建工程；国庆节前完成环城路改扩建工程；启动塔坡公园景点建设；加快推进城区供水管网改造工程；启动市城管网收集系统建设，确保新区三线下地和雨污分流。

四是小城镇建设。要牢固树立“小城镇大战略”的思想，在搞好规划的前提下，切实加快小城镇建设步伐。2009年要以狠抓镇建设工作为重点，全面推动各乡镇小城镇建设。从今年起，小城镇建设工作要列入重点考核内容，每年市财政拿出200万元建立小城镇建设发展基金，对积极性高、规划建设（含新农村建设）任务完成好的乡（镇）、村采取以奖代补的方式进行补助，对小城镇建设工作有突出贡献的个人给予奖励。

五是把城镇建设与保障性住房建设有机结合起来，在拆迁改造和新区建设中高度关注低收入家庭，切实解决好低收入家庭住房困难。

（三）高质量抓好城镇管理。

一是加强规划管理。一方面，要进一步建立和完善监管机构和执法队伍，确保有人巡查，有人执法，管理到位。今年6月底前，各乡镇全部建立健全建管所，明确规划管理人员，确保规划建设管理工作规范有序。另一方面，规划执法部门要切实加大巡查密度，加大规划的公示和相关法律法规的宣传力度，严格规划执法，杜绝违法违章建设的发生。

二是加强工程建设管理。建设部门要严格按工程“四制一管理”有关规定加强对工程建设项目的组织实施和管理，确保

建设程序合法，建筑质量达标，施工规范安全。

三是深入开展城镇环境容貌整治。要进一步加大“整脏治乱”力度，通过环境卫生治理，河道、街道、小区景观以及城镇路网的规划改造，建筑物外立面规划控制，城镇绿化、美化、亮化工程的实施以及小区物业管理的进一步加强，努力打造卫生、整洁、有序、和谐的人居环境。

四是建立城建工作督办问责机制。对已明确的建设任务，要认真落实，特别是对重点建设项目，要制定工作进度时间表，采取季度或半年督查方式，检查工作完成情况，对工作不负责，任务完成不了或完成不好的单位和有关责任人员，要严格问责。

（四）高效益经营城镇。

随着城镇化进程的加快，传统的城镇建设和管理方式已不适应，必须树立经营城市的理念，遵循市场经济规律，像经营企业那样运作城镇建设，把现有资源作为资产，通过市场运作和经营，拓宽融资渠道，解决资金不足的问题。

一是强化经营城镇的理念，努力确保城镇这一最大的国有资产保值增值，盘活现有存量土地，采取以地生财、以房带路、以开发促配套等办法，把房地产开发与城镇基础设施建设有机地结合起来，努力改善城镇人居环境

二是坚持政府引导、市场运作和“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，建立国家、集体、个人多元投资体制。加大招商引资工作力度，鼓励集体、个人及社会各方面力量积极参与房地产开发和城镇基础设施的建设、管理、经营。

6三是增强精品意识，引导房开商按照“设计高标准、建设高质量、管理高水平”的要求，搞好小区开发，采取切实有效措施防止和杜绝低水平的重复建设，使每一个开发组团，既具有自身特色，又体现时代气息，更彰显文化，尽可能不留遗撼、不留败笔，真正把房地产业培育成为我市新的经济增长点。

同志们，2009年被市委、市政府定为小城镇建设年，我们面临的城镇建设工作任务十分繁重，容不得有丝毫的懈怠。会后，各乡（镇）和市直各有关部门必须严格按照今天签定的责任状，进一步细化工作任务，靠实工作责任，硬化工作措施，以高度的责任心和求真务实的作风，一项一项地把今年的工作任务落到实处，力求取得更大的突破。

谢谢大家！

第二篇：在全市小城镇建设汇报会上的讲话

在全市小城镇建设汇报会上的讲话

同志们：

全市小城镇建设工作汇报会就要结束了。这次会议的主要任务是：全面总结我市前段小城镇建设工作，交流小城镇建设中的一些成功经验和做法，及时调整我们的工作思路，加大工作力度，进一步加快我市的城镇化进程。市政府对开好这次会议非常重视，会前作了专门安排，有关部门也做了大量的准备工作。会上，各县区全面汇报了小城镇建设情况，武山县洛门镇、滩歌镇，甘谷县磐安镇等一些搞得比较好的镇进行了专题交流，建设局、研究室负责同志就小城镇发展与改革做了很好的发言，会议还传达了全省小城镇暨农宅建设工作会议的精神，印发了武山县小城镇建设的经验材料，会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我就全市小城镇建设工作讲两点意见：

一、近年来全市小城镇建设所取得的初步成效

市委、市政府始终把小城镇改革与发展摆在重要的战略地位，把加快小城镇建设作为加快城镇化进程，缩小城乡差别，繁荣农村经济，全面建设小康社会的重要举措来抓。特别是近年来，“小城镇、大战略，”越来越引起全市各级党委和政府的高度重视，各县区加强对小城镇建设的组织领导，抓规划，抓基础设施，抓主导产业，抓项目，抓资金，抓改革试点的体制突破，抓乡镇示范的典型带动，多次集中力量开展督促检查，狠抓各项措施的落实，做了大量富有成效的工作，使全市小城镇建设、管理和综合改革工作，扎扎实实地开展，有力地推进了我市的城镇化进程。

（一）小城镇改造力度加大，基础设施建设成效显著。近年来，各县区和各乡镇把加强基础设施建设、优化发展环境作为驱动小城镇经济发展的切入点，充分运用市场机制，采取广开门路、多元投资、滚动发展的办法，积极探索小城镇建设的有效途径。去年省列8个试点镇总投资8.94亿元，已建成城镇面积15．73平方公里，建设综合市场、商业街、门店等

8． 36万平方米，新建道路60．9公里。卫生等公共基础设施建设上取得了可喜的成绩，使一些小城镇的面貌发生了根本性的变化。武山县洛门镇、甘谷县磐安镇、张川县龙山镇、北道区甘泉镇、秦城区皂郊镇等一批小城镇初具规模，有力地促进了当地经济的发展。

（二）小城镇的规划进一步完善，小城镇建设逐步步入法制化轨道。近年来，全市各级党委和政府对“规划先行”的重要性和紧迫性认识更加明确，把编制和实施规划作为小城镇建设的前提和依据。有些县区和乡镇委托和聘请高层次的规划设计专家，不断完善和修编小城镇规划。保证了规划的科学性、全面性。在规划的实施中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化”的原则，加大对规划法的执行力度，严格执行“一书两证”制度，正确处理规划与建设的关系，保证了规划的严肃性和连续性。有些县区和乡镇，小区规划与功能区建设也有了一定的进展。武山县形成了一批规划较为科学合理，社区服务体系较为齐全的住宅小区和专业商贸区。城关镇、洛门镇等镇的部分农民住进住宅小区，兴办经济实体，使小城镇建设步入了规划、建设、管理的良性发展轨道。

（三）小城镇定位突出特色，为小城镇建设发挥了指导作用。

小城镇定位是对小城镇未来发展方向和发展目标的科学定性，对小城镇的建设具有重要的指导意义。尤其是省列的小城镇综合改革试点镇，从试点工作一开始，就高度重视小城镇定位问题，从各试点镇的经济优势和周边环境出发，经过多方面、多层次的科学论证，基本做到了合理布局，各具特色，科学定位，对小城镇建设发挥了重要的指导作用。如秦城区皂郊镇，利用近郊区位和林果科研优势；建设果品培育、加工集散，旅游观光、度假娱乐为一体的现代化卫星小城镇。北道区甘泉镇，利用独特的旅游资源优势，以发展旅游服务为重点，建设商贸旅游型小城镇。秦安县莲花镇，发挥地处三县交界和交通要道的区位优势、历史古镇的商贸优势和大地湾古遗址、三国古战场的古文化旅游优势，建设天水北部交通枢纽、旅游、商贸集散一心小城镇。甘谷磐安镇，以蔬菜产业为主导，重点发展蔬菜等农副产品生产、加工集散，建设农工商为一体的小城镇。

（四）小城镇聚集功能明显增强，主导产业迅速发展。随着小城镇基础设施建设步伐的加快，城镇综合服务功能逐步完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，带动了乡镇企业、主导产业的迅速发展。武山县洛门镇取消对个体私营经济的多种限制，制定了20多条优惠政策，使个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头。秦城区皂郊镇组织专门班子招商引资，开发项目，实现产业投资，为建设和发展注入新的活力。甘谷县磐安镇拓宽筹资渠道，吸引外来资金2000多万元，创办新企业20多个，新增个体工商户500多户，与港商签订的“甘谷辣徽’加工项目，总投资3800多万元。目前，全镇共有各类乡镇企业556个，去年实现总产值1．05亿元，较试点前1999年的7000万元，增长49．3％，成为磐安经济的半壁河山。小城镇聚集功能的增强，拉动了整个县域经济的发展，全市基本形成了武山的蔬菜业、甘谷的建筑业、张川的皮毛业、秦安的果品和小百货批发业、北道的高效农业、畜禽养殖业及农副产品加工等各具特色的产业化发展格局。

（五）小城镇综合改革不断深入，新的体制逐步形成。自1996年以来，我市高度重视小城镇综合改革试点工作，在原来8个试点镇的基础上，去年，我们又认真选点，积极争取，截止今年8月份，秦城区关于镇、平南镇，清水县永清镇，武山县滩歌镇，甘谷县新兴镇、安远镇。北道区花牛镇、社棠镇，秦安县郭嘉镇、兴国镇等10个镇批准列入全省小城镇综合改革试点。目前，全市先后有18个镇进入省列试点行列,占全市148个乡镇总数的12．1％。试点工作在省体改部门的支持和指导下，·全市各有关部门从各自的职能出发，加大了政策指导的力度，制定出台了《关于进一步推进全市小城镇综合改革的指导意见人各县区和各试点镇紧紧围绕《试点实施方案》的落实，在小城镇管理体制、财政体制、土地使用制度、户籍管理制度等方面，不断加大创新力度，推进了各项改革的深入，新的体制逐步形成。在行政管理体制方面，合理设置了机构，落实了党政一把手的待遇，赋予试点镇部分县级管理的权限。在财税体制改革方面，重新确定了县、镇两级政府的财政分配关系，下放了财政收入使用和管理的自主权，调动了培植财源、增收节支的积极性，增强了试点镇的经济发展实力。在土地使用制度改革上，实行小城镇建设用地指标单列，并在下达使用计划时，优先安排，确保需要。在户籍制度改革上，不受指标和经济成份的限制，保留进镇农民的宅基地和土地承包经营权，有效地吸引农民向小城镇聚集，使小城镇成了农村居民的聚集地，剩余劳动力的转换地，乡镇企业、特色产业的发展地。

全市小城镇建设工作尽管取得了较大的成绩，在实践中也总结了一些宝贵的经验，但还存在着许多不容忽视的问题：一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成。二是一些县、镇思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制。三是规划与定位工作明显滞后，尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。四是小城镇的经济基础、特色主导产业等还需要加大培育力度。

五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度。所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向。

二、明确思路，抓住重点，努力把全市小城镇建设推上一个新的台阶

我市是陇海线经济带的中心地带，又是甘肃省的东大门，省委、省政府确定将天水市建成陇东南100万人口的大城市。市委、市政府也明确提出了要把我市建设成为陇上最佳人居环境和陇东南中心城市的奋斗目标。根据这一要求，全市小城镇建设总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，全面贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕建设西陇海兰新线经济带大城市的目标，按照“科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展”的小城镇建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，不断探索和完善天水特色的中心城市和小城镇协调发展的新路子，推动全市工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展。围绕全市小城镇建设总的指导思想，结合近年来全市小城镇建设的实际，下一阶段必须实认真抓好以下八个方面的工作：

（一）突出领导，解决思想认识问题

抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键。近年来，全市各县区和小城镇的领导同志，对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲。用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感。因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题。从我市小城镇建设的实

际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题：一是解决部分领导对小城镇建设认识不足，重视不够的问题；二是解决有些镇领导至今思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题。

（二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题

规划是小城镇建设的“龙头”，没有规划的建设是盲目的建设。因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，各县区要抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原有乡镇行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄、集镇与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开 花、平衡推进的作法。把建设重点放到县城和部分条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中。心的作用。

（三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题

只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。去年，我在全市小城镇综合改革工作会议上提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制，我们要继续抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。因此，要多想协法，多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策。比如，建立“进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助”的投入机制；坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设。逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。三是要建立完善必要的激励机制。各级政府要研究制定必要的激励办法，对小城镇建设搞得好的镇。要通过适当减免各种税费，增加财政补助等“以奖代补、以补促投”的办法给予奖励。同时。要树立典型，发挥示范的激励带动作用，调动基层和广大干部群众自发投入建设小城镇的积极性。四是要建立完善高效的服务机制。各级土地、规划、工商、水电、公安等部门，都要想基层和农民之所想，急基层和农民之所急，在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面，推广“一条龙”服务。实行联合办公和限期办理制度，坚持特事特办，急事快办，坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风，努力提高办事效率，为企业和农民提供优质高效的服务。

（四）突出产业，解决小城镇发展的后劲问题

小城镇建设必须以经济发展为中。心，而发展经济必须以产业作支撑，只有实现产业的聚集，才能实现人口和各类生产要素的聚集，才能培育起人气旺盛。物流繁荣的市场，促进小城镇持续快速发展。因此，各县区、各乡镇要牢固树立“产业兴贫’的思想，大力培育小城镇的主导产业。一是要把发展小城镇与农村产业结构调整有机结合起来。当前，我市小城镇建设要抓住广大农村调整农业产业结构，农民向二三产业转移发展的机遇，根据本镇的市场资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升和完善硬件设施和经济服务功能，积极培育和发挥城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向二三产业转移。二是要把发展小城镇与发展乡镇企业有机结合起来。要针对当前乡镇企业普遍存在的规模小、效益低的问题·，继续推行以产权制度为核心的各项改革，从而使集体资产保值增值。要鼓励有能力、有经济基础的能人来领办乡镇企业。各级政府要把工作重点放在改善企业发展环境上，推动乡镇企业的产业升级和产业合理聚集，引导乡镇企业向小城镇转移、壮大小城镇经济实力。三是把发展小城镇与发展非公有制经济有机结合起来，要毫不动摇地鼓励、支持平公有制经济发展，充分发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，吸引一批能人进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，繁荣小城镇经济。同时，要注重发挥优势，突出特色。我市各县区经济发展，人口分布，产业构成，地理条件，交通状况，资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。因此，必须从实际出发立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。切忌搞盲目模仿，“千镇一面”的“政绩工程”。

（五）突出改革，解决小城镇建设的动力问题

改革是发展的动力，要以改革的新突破，推动小城镇建设的新发展。多年来，我们把加快小城镇综合改革与发展，作为推进全市农村城镇化的突破口，坚持用改革的办法，不断探索解决小城镇建设与发展中的突出矛盾和问题，不同程度地实现了小城镇的制度创新、机制创新和体制创新，有力地推动了小城镇建设的发展。各级党委和政府必须要高度重视小城镇综合改革工作，认真支持和抓好省列综合试点，帮助试点工作实现新的突破，发挥以点带面，整体推进的作用。各级小城镇综合改革领导小组，要充分发挥好成员单位的职能作用，积极主动地深入到试点中去，做好协调、指导和服务，落实各项改革工作。各试点镇要继续抓好年初确定的“三个体制、三项制度”改革，围绕试点《总体方案》的实施，抓好分项方案的落实工作。新批准列入的试点镇，要认真抓好《方案》的制定、小城镇的规划与定位、经济基础与市场培育等基础性工作。所在的县区要抓好试点《方案》的上报工作，对试点《方案》必须经县区委常委会、县区政府常务会两个会讨论同意后，再报市政府组织论证审核。对积极申请省列和国列试点的镇，要抓好申报推荐工作，争取买现国列、省列多层次试点的改革格局。

（六）突出建设，提高小城镇的凝聚力和承载力

小城镇硬件建设与软件建设是小城镇建设的主要内容。基础设施建设是小城镇硬件建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。在基础设施诸要素中，道路是城镇的骨骼，通讯是城镇的神经，供水是城镇的血脉，建筑是城镇的形象，文化是城镇的内涵等等。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中。心。从我市小城镇建设的实际情况来看，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。我市绝大多数镇，今年年初都确定了计划实施的工程和招商引资项目，要把这项工作抓紧抓好，落到实处。还要以美化、亮化、净化、绿化、杨化等“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量、服务质量，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。

（七）突出管理。巩固小城镇建设成果

小城镇的建设与管理，是一个问题的两个方面，不可分割，不可偏废，在一定意义上管理显得更为重要。从我市小城镇建设的情况来看，重建设轻管理的问题依然存在。各县区、各乡镇必须高度重视管理工作，树立“三分建设、七分管理”的思想，把小城镇建设的每一个环节、每一个细节都要纳入科学管理的范围之中。一是要建立健全小城镇管理制度、村规民约等各项管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的执法力度。要按照《城市规划法》《甘肃省（村庄和集镇规划建设管理条例）实施办法》等法律、法规，严格规范小城镇建设程序，严格执行“一书两证”制度，严格管理小城镇基础设施和公用设施。三是要转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公共事业，创造良好的投资环境和社会环境，理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好‘看得见，管不着”或“谁管谁也不管”的问题。四是要依法行政，抓好小城镇社会治安综合治理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

（八）突出督查，促进各项工作的落实

抓好督查工作是促进各项工作落实的有效措施。市县区各级党政组织都要把小城镇建设与发展工作纳入党政领导任期目标责任制，尤其要把小城镇建设与发展成效作为各级政府及

其有关部门考核的重要内容，经常组织力量，深入开展督促检查；把督查考核作为一项重要制度坚持下去。市政府对抓督查考核工作非常重视，这次汇报会议之后，市政府还要组织力量，由主要领导带队，对全市小城镇建设、管理和改革工作进行全面的现场督查。这项工作，市政府已于5月底专门下发了明电通知，做了安排和要求，务必引起各县区的高度重视，抓好督查落实，把各项工作落到实处。

同志们，小城镇建设工作，是关系我市长远发展的大事，是造福于人民的好事。各县区、各部门和在座各位要互相配合，互相支持，真抓实干，开拓创新，努力做好小城镇建设的各项工作，为加快我市城镇化进程，全面建设小康社会做出更大的贡献！

谢谢大家！

第三篇：小城镇建设工作会议讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县小城镇建设工作会议，主要目的是认真总结近年来我县小城镇建设取得的成绩，全面安排部署下步工作。对于小城镇建设，我想在伯勇副县长对工作安排的基础上，提以下十三个方面的问题提醒大家注意，供大家参考，各乡镇要认真斟酌，如果符合乡镇的实际，就融合到工作中去抓好落实。

一、充分

认识抓好城镇建设的重要性

一是城镇建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物。从农村到城市，随着生产力发展，财富积累，社会分工细化，产业从一产到二产到三产的演进，这就需城市作为载体，所以抓城镇建设是经济社会发展的客观要求，要按规律办事。

二是城镇建设是人民群众的迫切需要。小城镇就是从居民点逐步逐步发展而来的，随着生活水平的不断提高，群众对配套公共产品的需求越来越高，对物质文化和精神文化的需求越来越多，对生产要素的需求越来越旺。而建城镇是集中解决这些问题的基本途径。人民群众要求搞城建，要进城来就业，要进城来创业，要进城来提高生活水平。作为政府，在这样的要求之下，不抓城镇建设不行，必须抓。

三是城镇建设是经济发展的主要支撑。城镇的特点是要素聚集、产业聚集、消费聚集、基础设施配套完善、优秀人才集中，而这些东西恰恰就是助推经济发展的基本条件、主要动力，因此抓好城镇建设，就能更加有力地推动经济社会发展。

四是城镇建设是xxxx脱贫攻坚的有效手段。省委、政府在威宁召开新阶段脱贫工作推进会，推广“威宁模式”，就是推进“三化”来促进脱贫，这是一个成功的经验。xxxx要脱贫，县委、政府制定的“产业致富、园区突破、城区倍增”三大战略是支撑我们脱贫的重要支柱。加快推进城镇建设，能确保经济发展和脱贫的稳定性，能保证不返贫、确保后发赶超、实现“减贫摘帽”。所以各乡镇要集中精力，抓好城镇建设。

二、实事求是，突出重点，因地制宜抓好城镇建设

xxxx现有45万人，今年的经济总量预计达到34亿元，在这样一个人口不多而经济总量又小的前提之下，要把城镇建设全面铺开，到处都“闪光”，这是不切合实际的。我们要把xxxx县城建成黔东北区域中心城市，在2020年以前，县城人口要达到15-20万人，建城区面积要达到15个平方公里以上，这就要求我们突出重点，全县的重点在哪里，全县的重点在县城。这是xxxx城建工作的重中之重，一定不得削弱这个重点。

从全省来看，xxxx的城建发展是最具有优势的：整体的发展基础条件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和东升大道“3+1”主骨架网络彻底打通，建设完成后将成为县城城市交通的主骨干；从杨村转盘到大坪街上这一段，严格意义上讲还是一张白纸，可以很好的规划，用地条件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而过，地形地貌很适合建设山水园林城市；这里我要强调的是要把城市的中心公园建好，我一直给县住建局和县林业局提严格的要求，洪渡河两岸从米家山大桥一直到九天母石凡是长有原生态树林的地方，全部无条件保留，高品质规划、建成原生态的森林湿地中心公园，任何人不得破坏，再过十年、二十年将是无法估量的财富；xxxx有煤电铝这个重大产业支撑和拉动，聚集效应非常明显；我们有即将建设储水5500万方的冉渡滩水库，城市用水保障条件好；我们在城区已经合理布局了几个支撑城市发展的重大社会事业项目，包括三个骨干医院（县医院、昇辉医院、中医院）、多家学校（一中新校区、职中、第四小学、县庆中学等），再加上我们重要的城市公共场馆：体育馆、体育场、博物馆。这样的城市你们可以在脑海中过一遍，是不是非常丰满，是不是非常漂亮，沿着这样一个目标，把xxxx县城打造成黔东北宜居中心城市。高速公路一旦通车，并入高速网络后，xxxx将是最宜居、最舒展、最便捷、最美丽的城市。各级各部门要沿着这样一个目标来把重点抓好，只要按照现在的推进力度，不要闪，中途不要停，围绕这个中心来做大做强，未来3-5年内就能实现。

各乡镇要根据各自的人口、区位、用地条件、交通条件和资源条件，来合理制定自己的发展规划和发展模式。各个乡镇都必须要动，至于怎么动，是不是每个乡镇都要拉几条街，搞几个房开企业？不完全尽然。要实事求是，因地制宜的开展城镇建设。小城镇的发展，一种模式是拓展。在现有容不下的基础上，拉十字街道，长胖。比如浞水镇、涪洋镇，他既是大的交通要道、物流通道，又有经济总量和人口数量，现在城镇容不下，是可以拓展的。另一种是完善，在现有能容下的基础上，完善基础设施。还有一种是提升，提升城市品质和水平，比如路灯、绿化，雨污分离、垃圾污水处理、文化设施建设等城市设施的升级改造。我们不是讲城镇建设都要去拉几条街，这是不全面的，有的乡镇没有条件去搞，就不能盲目开展建设，想有所作为，完善、拓展、提升也是有所作为。在现有城镇设施的基础上开展设施升级改造，还如将垃圾处理好就是贡献，就是做环境，做品质。我们讲城镇化，不是把人的户口迁进来了就是城镇化，要围绕人的生产、生活质量、创业、就业环境等来做城镇建设工作，还有包括城镇的产业填充。一味的只开展城镇建设而不管基础配套，照样是脏乱差。因此各乡镇要结合实际，因地制宜，请专家进行专

业规划，作出有特色的小城镇。

三、管好土地

城市建设的根是土地，没有土地的控制，落实不了规划，落实不了项目。土地市场的乱是城市建设的万恶之源，城市土地控制不了，分配不公、扰乱市场、国有资产流失、税费流失、重复投资、浪费、安全等问题会无穷无尽。各乡镇要回去认真对照，看是否存在这些问题。城镇建设你即使没有心思和能力搞新的工程，但底线必须守住，就是必须控制好土地，就像刚才申春雨说的，政府不准建就一律不准建。要做到在规划的红线内，禁止建、坚决拆，没有哪个地方不是控制住土地搞城镇建设的。十八届三中全会讲农村改革，没有说把土地的所有权改掉，全民所有制和集体所有制的土地制度以及联产责任制的基本制度是没有变的，城镇建设一定要控制好土地。管好土地一级市场，管好土地利用规划和城镇建设规划。每个乡镇都要对土地市场进行清理，都要有自己的整顿消化措施来解决这个问题。不要等，县政府不可能组织拆迁队去每个乡镇搞拆迁，包括都濡镇的违法建筑都是他们自己组织拆迁。还有，你把那里搞得一塌糊涂还想着提拨和调整岗位是不可能的，你想搞乱了就走人是不可能的。有法律依据和工作要求在这里，请大家务必把自己那个地方管住管好。

四、坚持规划引领

规划是城市发展的生命线，规划水平决定城镇发展水平。城市发展与可持续发展、城市品质、城市安全、城市配套、群众生活便捷，都靠规划来实现。没有规划，这一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市还像什么？有的同志到过国外学习，别人的城市几百年不变，这个就是规划的原因。要坚持以科学规划统揽全局。不能凭领导的风格、特点来做规划，这个是错误的，风格特点，作风硬朗可以带到工作中去，但是规划还得按照规定办事，规划制定后任何单位和个人都不得随意变动。xxxx有许多建筑就是因为没有规划造成的后果，比如县庆小学，一条路拉到学校门口，连运动场都保不住，教室东西朝向摆放，让学生一直承受太阳西晒而影响学习。没有规划、乱规划带来的恶果在县城、乡镇都有存在，规划对城镇建设来说太重要了。很多乡镇现在出现问题也与规划有关，因此一定要注意这个问题。在这里，提一点严格的要求，规划有7条线，目前特别需要大家死守住道路红线，水源保护蓝线，绿地保护绿线和重要基础设施保护线。

另外，项目建设的基本程序要严格执行，我讲的基本程序，是不能省略的，比如造价、设计、地勘，这个与解放思想不相关。省略程序会带来安全问题，带来投资的重大损失。

五、加强建筑管理

这点主要是针对乡镇来讲，一到冬天，到处都在修建房屋，乡镇一谈到搞“黔北民居”、“仡佬民居”风格就要钱，其实认真加强管理引导就能让老百姓建的房有“黔北民居”效果，贴瓷砖一样的花钱，并且不安全和落后，改用涂料线条装饰并不多花钱。要管理引导，你不按规划建、不按要求建，就不准建是可以的。现在沿途有很多房子建得不像话，但是乡镇只要管是能够管得住的，管什么，在这里提几点要求：

一是管好建设的地点。整块的耕地、危险的地段、重要的交通、水利、电力设施或产业布局的地方不允许建房屋。

二是管好建设的体量。建筑达到三层以上规模的必须要有设计图、地勘等符合国家相关手续后才可以施工。要根据有关规定管理村民建房，要对老百姓负责。

三是管好立面控制。现在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，风格控制，就是按市住建局推荐的“黔北民居”风格来做，还有就是“仡佬民居”风格来做，建筑样式和立面要彰显地方特色。

四是管好建筑施工安全。各乡镇要加强对建筑施工安全的监管，避免发生安全事故。

六、加强城市管理

目前全县的城镇管理十分差，大部分乡镇的道路、供排水、公厕、垃圾收集处理等基础设施不配套，特别是垃圾、污水处理，上次去某个乡，在要进乡的丫口，四个村寨进出的路口一片白色垃圾。一些乡镇赶场天，到处污水横流，无法入眼，个别乡镇还很典型。因此，把垃圾和污水处理好也是小城镇建设的重要内容，是大快人心的事情。还有县城的管理也很差，建筑施工车辆带泥上路，一路尘土飞扬，以前我开现场办公会后一段时间得到整顿，现在又开始复燃。我在台湾看过一个小镇，渔具摆放相当整齐，家家户户屋内屋外干干净净。就是保持干净整洁嘛，这是我们很容易就能做到的啊。城镇就是一张名片，城市管理，市场、交通、建筑秩序和环境卫生是关键，各乡镇一定要加强整治，做到市场有限、交通有序、建筑工地有序，彻底解决小城镇脏、乱、差问题。

七、强化工程的收尾

工程项目要尽快收尾，尽快使项目发生效益，项目久不竣工，一是投资增大，二是干扰群众生产、生活秩序，三是政府形象受损，四是投资效果差，五是安全风险高。像东升大道完成标线后，老百姓都觉得有城市气息，但工程老是不收头，不完整，老是尘土飞扬，老百姓是不会配合你的管理的。这里特别要求，春节前有几个工程要完工，行政中心门口至特教学校段道路、丹砂路、河滨路全路完成施工，行政中心周边在建楼房，外装全部完成，让群众过一个干净、清爽的新年，让市政设施尽快发挥效益，让在外回家过年的老乡看看xxxx现在的城镇变化。

八、严格建筑材料市场的管理

建筑材料的质量是构筑物质量的前提，目前全县建筑材料市场混乱，价高质低，无标准、无检测的问题是存在的。是人不是人，摆个地摊就打砖，这种情况要坚决杜绝，县直各部门要加强建筑材料市场的管理，重点是加强建筑材料的质量管理。一是统一重大建筑材料，必须符合国家质量、环保、节能、安全的标准要求。二是加强对建筑材料的检测，打击假冒伪劣产品。三是放开建筑材料市场，引入竞争机制来提高建筑材料质量水平。要培养几家上规模的建筑材料企业，既能满足日益增长的建筑业需要，又能壮大规模工业，何乐而不为呢。

九、盯紧建筑市场的安全监管

企业要落实安全生产主体责任，严格按规程操作，严格按设计施工，严格管理施工人员，加强安全生产的制度建设，加大对安全生产设备的投入，切实做到施工组织有序、现场管理有序（人、物、设备）、杜绝安全事故的发生。今年我们有两企业出了问题，我想“血”和“钱”的教训应该引起大家警醒。住建局以及各乡镇要切实履职到位，加强监管，因为发展快，最主要体现在项目施工工地多、点多面广，请大家不要掉以轻心，一定要严之又严。

十、抓好城市配套

公共服务设施的配套是城市的血脉。水、电、路、气、讯等等样样离不了，好比家庭柴米油盐酱醋茶。这些东西既是群众必需品，又是城市能力的展现。

一是规划上必须作好统筹，超前预留，防止重复建设。二是功能质量必须满足城市发展需要。三是及时跟进建设，特别是公共服务部门要解放思想，加大向上争取力度，加大向社会、市场开放的力度。一句话，加大公共配套的施工建设力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益发挥一片。

十一、做好综合配套服务

城镇建设是个系统工程，涉及到许多行政审批和行政服务。县直有关部门要本着积极扶持、全面服务的原则，加强对城镇建设的指导和服务，落实各项优惠政策，完善项目程序，做好全面服务，用实际行动支持城镇建设，形成全社会都支持城镇建设的氛围。

十二、创新小城镇建设机制体制

小城镇建设，不要只想上级支援，首先，他是地方政府的责任，其次，城镇建设巨大的资金，财政无法承担。三是政策允许市场参与而市场又有积极性性。要自己开动脑筋，千方百计想办法，激活市场机制，盘活存量土地，借用国家政策，结合增量整合政策资源。充分调动各方面的积极性来搞城镇建设，这个方面就要大力解放思想，要算大帐，算社会效益帐，算可持续的帐。不要短视，不要怕吃亏，不要怕担责，开拓创新，把城镇做大做强。

十三、学习城镇建设有关知识

城镇建设对xxxx来讲是一个新工作，大家要加强城建方面知识的学习，向书本学、向实践学、向政策学、向专家学，最大限度的避免城市建设出问题。

以上十三个问题希望大家回去后认真对照、仔细斟酌，希望今天的城建会议对推进我们下一步的城建工作有重大的作用，同时也希望大家取得更大的成效。

第四篇：在全县小城镇建设管理现场会上的讲话

在全县小城镇建设管理现场会上的讲话

（2011年5月 日）

同志们：

今天，县委、县政府在罗店镇召开全县小城镇建设管理现场会，主要目的是交流全县小城镇建设进展情况，安排部署下一步小城镇建设工作任务，动员全县各级进一步解放思想，强化措施，狠抓落实，迅速掀起小城镇建设管理工作新高潮。应该说，这次会议既是学先进、找差距、促发展的现场会，也是一次再鼓干劲、再加压力的动员会。会前，我们实地观摩了罗店镇小城镇建设现场，听取了他们的经验介绍。罗店镇的主要经验是在小城镇建设管理方面思路清、力度大、措施实、效果好，特别是在坚持上下联动、建管并重上做得很好，值得各镇学习借鉴。等会，郑书记还将作重要讲话，请同志们认真领会、贯彻落实。下面，就切实加强小城镇建设管理，我先讲三点意见：

一、统一思想，进一步增强做好小城镇建设管理工作的紧迫感和责任感

近年来，县委、县政府把推进小城镇建设管理作为推动统筹城乡一体化的良性互动平台，作为县域经济协调快速发展的重大举措，在全县上下的共同努力下，我县小城镇建设管理工作取得明显成效。2010年，罗店等5个镇完成了总体规划修编评审，永兴等镇完成了60个新农村居民点的规划设计，完成村庄规划编制的村达到392个，重点实施了宋河镇镇区自来水主管网、罗店镇清风路、永兴镇老街、永隆镇杨丰集镇、孙桥镇陈集集镇等城镇基础设施建设。钱场镇连续四年、永兴镇连续三年跻身荆门市十强工业重镇，宋河镇“全省小城镇建设试点镇”、孙桥镇“全省新农村建设整镇推进试点镇”、绿林镇“湖北旅游名镇”建设稳 1 步推进。可以说是变化较大，亮点较多。

当前国家和省对新型城镇化提出了新的更高要求，对照这些要求，我们在小城镇建设管理方面还存在很多问题，主要表现在小城镇规划滞后、规划执行不到位、基础设施不够完善、缺乏系统的管理制度、一些地方脏乱差现象还比较严重等。各地各相关部门要清醒地认识我们所面临的形势和任务，切实增强做好小城镇建设管理工作的责任感和紧迫感，努力把我县小城镇建设管理提高到一个新水平。首先要在三个方面形成共识：

第一，加强小城镇建设管理是推进城镇化的客观需要。县委、县政府提出到“十二五”末全县城镇化率要达到65%，五年时间提高20个百分点，任务很重。提升城镇化率关键是城镇人口要增加，怎么把农村人口吸引到小城镇来？加强小城镇建设管理，增强小城镇对农村居民的吸引力是一个重要方面。城镇建美了，管好了，就会有更多的农村居民愿意到城镇就业居住；人口增多了，经济发展了，城镇才会更有活力，才能形成城镇化加速推进的良性循环。

第二，加强小城镇建设管理是提升城镇竞争力的重要手段。当前，城镇的文明程度、社会秩序、环境质量，已经成为一种无形的生产要素，成为一个城镇能否在激烈竞争中赢得主动、抢占先机、吸引投资的关键因素。因此，要加强小城镇建设管理，形成各具优势的特色小城镇，以良好的城镇形象推动镇域经济加快发展。

第三，加强小城镇建设管理是改善民生、促进和谐的迫切要求。目前，我县小城镇基础设施不够完善，群众反映比较强烈的城镇道路、供水、环卫等诸多问题还没有得到有效解决。我们要正视矛盾和问题，进一步完善小城镇市政基础设施，提升小城镇管理水平，切实改善城镇居民的生产生活条件，着力创建功能完 2 备、环境优美、管理有序、宜居宜业的新型城镇。

二、突出重点，全力推进小城镇建设管理再上新台阶 加强小城镇建设管理，要努力做到“四个结合”，即统一部署与分级负责相结合、全面整治与重点整治相结合、依法严管与教育引导相结合、着眼当前与长效管理相结合。

重点是实现“三个突破”：

第一，在集镇规划编制及管理上有突破

规划是龙头。加快小城镇建设，规划必须先行，只有对小城镇进行科学规划，并严格执行规划，才能使小城镇建设步入科学发展的轨道。重点抓好两个方面工作：

1、切实抓好小城镇总体规划的修编。当前，还有少数乡镇和部分村的规划和修编没有完成，全县所有乡镇的总规修编和村庄规划工作必须在今年9月底前完成。各镇总体规划(包括修编或调整)和控制性详细规划由各镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后，报县人民政府审批。在规划编制过程中，要注重规划的科学性、前瞻性、可行性和操作性，注重贴近实际、体现特色，注重与上位规划和其他专业规划的衔接配合，注重处理好近期建设与远期发展、眼前利益与长远利益的关系。要全面推行小城镇规划公示制度，让群众了解规划内容、自觉执行规划并监督规划的实施。在这里特别强调，各镇土地利用总体规划修编必须与小城镇总体规划相衔接，两个规划保持一致。

2、切实抓好集镇规划管理和村民建房管理。要加强对镇村规划的管理，认真执行小城镇建房“一书两证”审批制度和村庄300平方米以下建房“一书一证”审批制度。各镇镇域规划区范围内新、改、扩建项目，层数在4层（含4层）以上、建筑面积在300平方米以上的各类项目，必须按照各镇住建分局初审、镇人民政府审查、县住建局审批的程序进行；建设面积300平方米 3 以下、4层以下的项目，由县住建局委托镇人民政府审批，报县住建局备案。各镇政府及住建分局，要接受县住建局对小城镇规划编制、审批、实施、修改的监督管理。

第二、在集镇镇容和环境卫生管理上有突破

管理是关键。特别是集镇镇容和环境卫生管理，是我县小城镇管理的短板所在。针对当前我县小城镇建设管理的现状，要突出抓好“管”，在管好的基础上再建。县委、县政府决定，从5月下旬起，在全县开展小城镇环境综合整治百日大会战，确保到8月底，全县集镇镇容和环境卫生有一个根本性的改变。重点是“三个三”：

1、着力实施“三大行动”。即拆违、绿化和亮化。一是实施拆违行动。各镇要在摸清镇区违章建筑和乱搭乱建临时建筑情况的基础上，集中力量、统一行动，组织开展声势浩大的集中拆违活动，采取强拆、助拆、自拆相结合的方式，全面推进拆违工作。尤其是坚决拆除、清理镇区主次干道两侧影响镇容镇貌、群众反应强烈的违章建筑、构筑物，坚决制止镇区乱搭乱建、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱摆乱放等行为。同时，还要加强舆论宣传引导，采取墙体、板报、宣传栏和悬挂横幅等宣传形式，营造拆违的浓烈氛围，切实增强群众的拆违意识，为拆违工作提供强有力的舆论支持。二是实施绿化行动。加强镇区主次干道绿化的日常管理力度，实施“五个一”工程，即对现有镇区绿化要在近期普遍打一次药、除一次杂、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到严格标准、提升档次，达到“五无”，即所有绿地行道树无垃圾、无草荒、无践踏、无缺株断线。有条件的镇要建设公共小游园，让居民接触到绿、享受到荫、观赏到景，提升小城镇品位。要加大对破坏公共绿地的执法力度，严厉查处损绿毁绿和破坏园林设施的行为，不得随意改变已经规划的公共绿地，不能随意将单位庭院 4 已建的绿地改作它用或硬化，确保绿化成果。三是实施亮化行动。要搞好新建道路的路灯安装和镇区主次干道路灯的维修、改造，做到无灯的街道迅速装灯，有灯的街道晚上全部亮灯，镇区主次干道装灯率达100%，亮灯率达98%。有条件的单位要添臵亮丽设施，增添小城镇新景观。

2、着力整治“三大秩序”。重点整治卫生秩序、经营秩序、交通秩序。一是整治卫生秩序。各镇人民政府负责本行政区域内的集镇环境卫生管理工作，实行“一把手”负责制，各镇建设分局主要同志负责本镇集镇环境卫生管理的日常工作。镇区各企事业单位和门店认真落实包秩序、包绿化、包卫生、包设施完好、包牛皮癣清理“门前五包”责任制，加强对镇容镇貌的监察和管理力度。加快实施“垃圾不落地”工程，加大清扫保洁收集和清运力度，特别是加强镇区主次干道和进出口通道卫生管理，做到垃圾日产日清，确保镇区主次干道卫生全面达标。加大环卫基础设施建设，在镇郊建设垃圾集中处理场，垃圾处理达到无害化。二是整治经营秩序。严厉整治出店经营和占道经营，尤其是对重要路口和“窗口部位”要实行严格监管，对“马路市场”进行规范引导，确保依法依规经营。积极规范农贸市场经营行为，实行包卫生、包垃圾袋装、包秩序的“摊前三包”制度，做到划行归市、行商归点、座商归店。加强户外广告管理，对各类广告、门店招牌进行规范整顿，坚决拆除不规范广告牌，门面招牌实行标准化管理，坚决杜绝随意设臵广告牌现象。整治经营秩序工作，由各乡镇政府组织领导，工商部门负主责，住建、商务、公安、地税等部门配合，力争用3个月时间使各镇经营秩序得到根本性好转。三是整治交通秩序。各相关部门要紧密配合，加大打击违章车辆和整顿车辆停靠力度，严肃查处各类黑车、无牌无证车辆，严厉打击超载、超速等违章行为，坚决取缔无证营运车辆，坚决 5 禁止在镇区乱停乱靠、客运车辆沿街兜圈揽客等行为。在镇区划定车辆停靠点，有条件的镇可建设专业停车场。完善镇区道路标识、标线的划定，镇区所有道路标志、标牌、标识、标线在6月底前必须维修和刷新。会后，公安部门要立即召开专题会议，安排、布臵交通秩序整治活动，各镇派出所、交警中队以及交管站要切实履行职责，加大整治力度，确保各镇交通秩序明显改善。

3、着力构建“三大机制”。一是实行各镇直单位路段包联制度和党委政府班子成员包路段制。一个或几个单位包联一条路段，负责每周五的该路段义务清洁卫生大扫除活动，配合建设分局开展人行道摩托车、自行车停靠秩序的管理，制止、劝阻临街门店、游摊游贩出店经营、占道经营，制止沿街门店的居民乱泼乱倒、乱牵乱挂等。二是推行环卫工人路段承包责任制。要参照新市城区街道保洁方法，在全县各镇推广环卫工人清扫、保洁、管理“三位一体”路段承包责任制，合理分配人力资源，提高街道保洁的工作效率和质量。集镇主要街道要做到全天候保洁，责任段面无暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔无垃圾堵塞，责任段面垃圾箱（桶）定时清洗、无满溢现象。三是落实小城镇协管员制度。从各镇的低保户中聘请10-15名40-50岁下岗人员担任小城镇协管员，分配到镇区各路段协助住建分局开展小城镇管理工作，解决住建分局管理人手不足的问题。

第三、在小城镇基础设施及重点项目建设上有突破 建设是核心。建设新型小城镇，核心是按照城镇总体规划和控制性详规抓好城镇基础设施及重点工程建设。重点要做好三个方面工作：

1、拓宽筹资渠道。各镇要采取多种措施，切实做活经营小城镇的文章。进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产臵换、出让公共设施经营权、道路贯名权、广告使用权等途径，吸 6 纳社会资金参与小城镇建设。对市政公用设施等建设项目，可按照“谁投资、谁受益”的原则，通过招商引资，由企业或个人投资建设和经营，拓宽城镇建设融资渠道，破解小城镇建设资金短缺的难题。

2、完善市政设施。加快市政配套设施建设步伐，不断增强城镇的总体功能和承载水平。突出抓好下水道管网建设，疏通下水道，维修管道，切实解决镇区排涝能力不强的问题。要着力搞好镇区人行道、非机动车道和机动车道的维修和管护，保证小城镇市政设施完好。

3、加快集镇新社区建设。今年集镇建设的重点是集镇新社区建设。县委、县政府在年初已作出安排部署，提出了明确要求。目前，罗店、宋河、三阳、雁门口、钱场等镇力度较大，动作较快，已经取得了明显进展。其它各镇也要迅速行动，加快步伐。

三、强化措施，确保实现小城镇建设管理工作目标 小城镇建设管理是一项政策性强、涉及面广、任务重、要求高的系统工程。各地、各部门要创新工作机制，形成工作合力，确保小城镇建设的各项措施落到实处。重点要做到“四个到位”：

一是组织领导到位。各镇要高度重视小城镇建设管理，形成主要领导负总责、分管领导负实责、责任人负专责的一级抓一级、层层抓落实的工作局面。工作中，各级领导干部要切实增强责任意识，发挥带头作用，及时研究和解决小城镇建设管理中遇到的各种困难和问题。各相关单位要充分履行职责，强化目标责任管理，落实小城镇建设管理的各项工作任务，特别是小城镇环境综合整治工作，要层层细化责任，明确任务，坚决做到建设任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。

二是宣传教育到位。要加大宣传教育力度，特别是在小城镇环境卫生综合整治上，要最大限度地调动全县广大干部群众抓整 7 治的积极性、主动性，努力营造全县动员、全民动手、全员参与的浓厚氛围。新闻部门除了要积极宣传正面典型外，还要对不作为的单位、个人和事件进行曝光。要在各镇中小学大力组织开展“小手拉大手，文明一起走”的社会实践活动，让学生成为城镇环境建设的宣传员和监督员。

三是经费保障到位。要认真落实县委、县政府《关于进一步加快小城镇建设和城镇工业发展的实施办法》（京发[2008]8号）和《京山县小城镇建设财政专项资金管理办法》，县政府返还给各镇的城市维护税、土地净收益、电力附加等六项资金，主要用于小城镇管理、维修和建设。在要。要加强六项返还资金的预算管理，优先用于小城镇管理和市政设施维修，其次才能用于小城镇市政、园林建设，禁止将返还资金用于发放人员工资等挪用行为，程序上先由县住建局审核通过后报送县财政局。资金发放后，县财政局要加强对专项资金使用情况的监管，做好年终审计工作。

四是督办落实到位。要建立督查制度，把督查贯穿于建设管理的各项工作、各个环节中，县委督查室、县政府督办室和县住建局要定期或不定期检查、督办各镇建设管理情况，及时发现问题、协调解决问题，推动工作落实。7月下旬要召开一次专题督办会，对工作进展情况进行评比、通报，各镇最终考核结果与村镇建设工作目标量化考核挂钩。对成绩突出、建设成果显著的镇予以表彰奖励；对态度不积极、工作标准低甚至完不成建设任务的镇通报批评。

同志们，小城镇建设管理是一项长期而艰巨的任务。各镇各有关部门务必统一思想，坚定信心，以饱满的工作热情、务实的工作作风，扎实推进小城镇建设管理，为加快新型城镇化进程，推动京山跨越式发展作出积极贡献！

第五篇：小城镇建设工作情况汇报

小城镇建设工作情况汇报

根据我县提出加快推进小城镇建设，提升小城镇建设品位的要求，我镇党委、政府对这项工作高度重视，经党、政联席会多次研究，本着“循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局”的原则，制定出近五年的建设规划，明确了工作目标。我们的主要做法是：

一、立足发展定位，高起点规划小城镇建设。

规划是小城镇建设的蓝图，影响着今天的城镇建设，也引领城镇发展的未来。我镇以居住、商贸、休闲、营运为一体的目标，坚持适度超前的发展理念，高起点规划小城镇建设。一是提升规划理念。我们十分注重学习和借鉴外地小城镇规划的成功经验，结合本地的实际，发挥离县城近和中心集镇的优势，抓住交通便利的机遇，进行科学规划，走可持续发展的路子。加大规划投入，我们先后投入50多万元，聘请江西同济设计院对我镇集镇进行了总体规划，同时对我镇镇域进行了控制性详细规划，对集镇重点地段进行修建性详细规划，还有结合新农村建设，对村庄进行建设规划，现在已完成村庄规划85个，还有59个村庄的规划正在进行，今年可全部完成。二是严格规划管理，我们成立了镇规划领导小组，同时设立了规划管理的专门机构——镇规划所。集镇建设所有项目必须经镇规划领导小组审议通过，由规划所进行监管，严格按规划实施，杜绝了私自滥改滥建现象的发生，做到“规划一张图，建设不走样”。

二、彰显城镇魅力，高品位打造建设亮点。

为了着力改善环境，提升小城镇品位，我镇已完成 工程项目，其中亮点工程有：自来水厂，投资300万元，可供2000余户，8千多人口的生活安全用水。投入了70多万元实施了绿化和亮化工程，栽种香樟和桂花千余棵，设置路订、管网80余盏;投入400余万元实施了路面拓宽和“白改黑”工程，拓宽后宽达18米;投入130余万元实施了人行道改造工程，全面完成了严溪路、安莲路1.5公里的路沿石、火烧板的铺设;投入350万元对街道房屋进行立面改造，按照庐陵风格要求完成立面改造4万余平方米;还完成了幼儿园、农贸市场、文化公园等建设。

在清洁卫生工程上，我们也投入了大量资金，建起了垃圾中转站，垃圾焚烧中心，添置了60个垃圾箱，购置了一辆垃圾清运车。通过建设和改造，集镇设施进一步完善，功能日益健全，品位不断提高。

三、坚持建管并重，高效率抓好集镇管理。

规划、建设、管理，三者缺一不可，必须和谐统一，我们在做好规划建设的同时，着力规范管理，追求小城镇建设的整体效果。一是通过创新理念，增强管理意识。我们提出了“小城镇，大管理”的理念，把小城镇建设的规划、工程建设、市场秩序、环境卫生等方面都纳入“大管理”的范畴，把职能部门和居民都作为管理的主体，实行“监管”和“自管”。二是通过健全机制，提高管理效率。我们成立了集镇管理组，由分管领导直接主管，集镇管理组、环卫队、综治办等为管理骨干。在制度管理方面，先后出台了《小城镇建设管理实施办法》、《门前三包责任制》、《卫生检查评比制度》等规章制度。使小城镇管理有章可循，有据可依。三是通过加大执法力度，确保管理效果。在对集镇环境卫生、市场经营秩序的整治管理上，我们加大了管理和执法力度，每日安排巡逻值班人员。以教育为主，处罚为辅的方式和手段，进行严格管理。乱搭乱建，乱停乱放，店外经营等现象得到了有效控制，镇容镇貌环燃一新。

建设中存在的主要问题和困难：

1、管理难度大。目前集镇居民为了在小城镇建设中谋求自身最大利益，凭借已占土地未批滥建小产权房，给城镇建设管理带来较大难度。另外，随着集镇居民增多，镇区垃圾处理、环境整治及基础设施维护等难度加大。

2、用地指标受限制。集镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接，建设用地规模偏小，且布局不合理，虽然已编制了总体规划，但是没有上级切块下达的建设用地指标，制约了集镇的大发展。

3、提升难度大。集镇周围都是耕地，受国家政策影响，向农民征地工作难度大，扩大镇区面积困难较多。在现有的基础上搞建设涉及到群众利益，他们就会想方设法追求最大利益，甚至阻扰建设工作正常进行，一定程度上影响了小城镇建设品位的提升。

4、财政资金短缺。财政总量小，只能保持正常运转，真正能用于建设的资金太少，小集镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大，许多基础设施建设需要投入大量资金。

下一步工作打算：2014 年我镇重点建设城乡供水一体化工程、农村垃圾处理工程以及严田加油站至严田大桥旅游通道工程，同时启动严田供销社地块开发项目，另外继续加强城镇供电、停车场、中心幼儿园、老年公寓、液化气站、农贸市场、休闲广场、污水处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等公共服务设施建设，着力改善整体生态和生活环境。首页12尾页