民政部关于进一步加强民政系统精神卫生

第一篇：民政部关于进一步加强民政系统精神卫生

民政部关于进一步加强民政系统精神卫生

福利工作的通知

民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局）：

近几年来，民政系统精神卫生福利工作在湘潭会议精神指导下，深化改革，扩大开放，不断提高管理水平，积极开展社区康复，努力拓宽服务领域，坚持抓好服务质量和两个效益，在维护社会稳定、促进社会发展方面起到了重要作用。为了适应新的形势，更好地促进民政系统精神卫生福利工作的发展，现就有关问题通知如下：

一、充分认识民政系统精神卫生福利工作的地位和作用，明确发展方向。民政系统精神卫生福利工作承担着对无家可归、无法定义务抚养人、无生活来源的“三无”精神病人的收容治疗管理，并在此基础上，对社会开放，为社会提供服务。今后五年，精神病人福利院要坚持社会福利属性与面向社会服务相结合，进一步改革管理体制，建立具有活力的运行机制，通过提高社会效益和经济效益，增强医疗市场竞争能力；要继续加强精神卫生福利工作的专业化建设，不断提高医疗科研水平，提高治愈率和对精神疾病患者行为的社会控制能力；要积极探索社会化、开放式的精神疾病防治管理模式，以社区康复为主要途径，推动精神卫生福利工作的全面发展。

二、加强宏观管理，实行分类指导。各级民政部门对精神卫生福利工作一方面要进一步简政放权，加强政策上的指导，积极协调有关部门，认真解决精神卫生福利工作中的实际问题，研究制定新形势下精神卫生福利工作发展的方针政策和长远规划，并选配好德才兼备的领导班子；另一方面，要根据精神卫生福利工作的特点，在业务管理、项目管理、制度建设等方面进行分类指导，建立起专业化的管理体系，形成与之相适应的工作规程。民政部将修订《国家级福利事业单位评审实施细则》。各地也要根据情况，制订本地区各类福利院的等级评定标准，实行分类指导。

三、大力开展社区康复，实现对精神疾病的群防群治。社区康复是民政系统精神卫生福利工作新的生长点。第十次全国民政会议确立了社区服务在城市社会保障体系中的战略地位和作用，精神卫生福利工作要很好地利用社区服务这一民政工作的重要载体来发展自己。各地在确立社区服

务示范城区时，要将精神病防治工作纳入社区发展规划；要充分利用精神病人工疗站，开展精神病人康复活动；在社区康复中，精神病人福利院要发挥示范、指导、辐射、培训的作用，使精神卫生福利工作逐步形成以精神病人福利院为资源中心，社区康复站为依托，家庭康复病床为基础的民政系统精神卫生预防、治疗和康复网络。通过对精神病人实行社会化、开放式的社区康复服务，走出一条具有民政特色的精神病防治工作的道路。

四、强化医院化管理，促进精神病人福利院各项制度的改革。实行医院化管理，是精神病人福利院在改革中探索出的一条适应形势需要与发展的途径。精神病人福利院要坚持医院化管理，实现人才结构的合理搭配，专科技术力量具有优势，医疗设备符合临床需要，并规范各项工作制度。逐步深化劳动、人事及分配制度的改革，继续推行院长负责制，坚持目标管理承包责任制，积极引进适合事业发展的先进的企业管理方法，实现按劳分配。要加强科学研究，坚持“以精神科为主，多种服务并举”的发展道路，充分发挥专业优势，扩大社会服务功能，提高经济效益，增强自我发展能力。要积极发展第三产业，并合理使用三产收入，以实业补事业。今后五年，各级民政部门要通过各种手段和渠道，增加对精神病人福利院的投入，彻底改变其现状，使更多的精神病人福利院能够达到国家级福利事业单位的水平，并具有较强的医疗市场竞争能力。

五、加强精神卫生福利工作的队伍建设。要注重引进专业人员，培训和提高卫生技术人员的业务工作水平。同时，要注重抓好医德医风建设，教育全体工作人员以白求恩同志为榜样，对工作满腔热忱，对病人救死扶伤，对技术精益求精，摒弃“拜金主义”思潮的影响。与此同时，要注意解决职工的实际困难，努力改善他们的工作条件和生活条件，使他们能够安心工作，搞好服务。

六、争取党和政府的重视与支持，加强与卫生、公安部门的合作。各地民政部门要积极争取各级政府的关心和支持，努

力将精神卫生福利工作纳入地方社会经济发展规划，争取财政对精神病人福利院的全额拨款，并随着经济的发展，逐步增加投入。精神卫生工作是一项涉及卫生、民政、公安、残联、教育等许多部门的社会工作。因此，民政系统的精神病院要注意走出去，请进来，借鉴其他部门的成功经验，特别是要很好地利用卫生部门医疗主管的力量，利用他们技术、人才上的优势，加强交流，加强合作，以求发展。

第二篇：民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见

民政部关于加快民政精神卫生福利服务发展的意见

民发„2013‟213号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实党的十八大提出的“健全社会福利制度”要求，推进实施《中华人民共和国精神卫生法》，加快民政精神卫生福利服务发展，现提出以下意见。

一、高度重视民政精神卫生福利服务发展

（一）充分认识发展民政精神卫生福利服务的重要意义。近年来，各级民政部门加快设施建设，创新发展模式，规范管理服务，推动了民政精神卫生福利服务显著进步。全国民政精神卫生福利机构发展到床位6.7万张，在院服务对象约6万名，康复医疗年门诊量约250万人次，成为福利服务领域重要力量。但总体上看，政策制度不完善、布局不合理、投入不足、供需矛盾等问题还十分突出，不能适应服务需求快速增长的形势要求。加快民政精神卫生福利服务，是进一步发挥民政部门职能作用，做好全国精神卫生防治工作的重要举措，也是建立健全适度普惠型残疾人福利制度，保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。各级民政部门要进一步提高认识，加大投入，加强管理，创新服务，切实推进民政精神卫生福利服务又好又快发展。

（二）进一步明确民政精神卫生福利服务的职责内涵。民政精神卫生福利服务是以民政直属精神病医院（含福利精神病医院、复员退伍军人精神病医院）、精神病人社会福利院、智障人员社会福利院、农疗站、工疗站、社区精神康复机构等社会福利机构（统称民政精神卫生福利机构）为骨干，面向复员退伍军人、城镇“三无”、农村五保、贫困人员等特殊困难精神障碍患者开展的救治、救助、康复、护理和照料等服务。在满足特殊困难群体服务需求的基础上，积极拓展功能，面向社会提供精神卫生服务。

二、推进设施建设

（三）布局规划。加强民政精神卫生福利机构在空白区域的布点建设，改善现有设施水平，逐步形成布局合理、功能完善的民政精神卫生福利服务网络。到2020年，基本实现每个市（地、州、盟）拥有1所民政直属精神病医院或精神病人社会福利院，各级综合性社会福利院、荣誉军人康复 —1—

医院根据需要设置慢性期、康复期精神障碍患者的专门服务区，基本满足特殊困难精神障碍患者的集中服务需要。

（四）建设一批示范性服务机构。到2020年，新建、改扩建一批设施完备、管理规范、服务优质、队伍一流、具有辐射示范作用的民政直属精神病医院、精神病人社会福利院和智障人员社会福利院，推动民政精神卫生福利机构建设发展。

（五）改善设施水平。到2015年前，所有民政精神卫生福利机构应配备安防监控系统，建筑设计和设施设备达到相关安全管理标准。加强标识系统、内饰装修、设施设备的改造更新，塑造民政精神卫生福利机构安全、温馨、以人为本的服务环境和良好形象。

三、切实加强管理

（六）依法规范出入院程序。依照《中华人民共和国精神卫生法》及相关法律、法规、制度要求，完善民政精神卫生福利机构送诊（送养）、接收、出院、经费结算等管理制度。民政精神卫生福利机构作为法人主体，原则上应当与服务相关方签订服务协议，明确职责、理顺关系、有序服务。复员退伍军人、城镇“三无”、农村五保人员，与送养的基层民政部门或相关单位签订服务协议；流浪乞讨人员，与所辖救助机构签订服务协议；社会人员，与监护人签订服务协议。

（七）抓好安全管理。不断细化、实化、强化安全措施，重点做好消防、医疗护理、膳食、特殊设施设备、防人身伤亡、防人员走失等安全工作，建立健全安全管理制度和工作机制。

（八）建立标准化工作体系。在贯彻落实相关专业标准的同时，建立健全符合民政精神卫生福利服务特点的标准化工作体系，积极开展贯彻达标活动，探索等级管理制度。到2015年前，所有民政精神卫生福利机构达到基本标准要求，建立管理服务可持续改善机制。

（九）鼓励民政直属精神病医院参与卫生系统的等级评审。到2020年，争取民政直属精神病医院全部达到卫生系统一级及以上等级水平，其中80%地市级以上精神病医院达到二级及以上等级水平，三级医院数量大幅度增加。

（十）加强服务统筹指导。有条件的地区，可指定一所管理服务水平较高的民政精神卫生福利机构，作为本区域民政精神卫生福利服务的业务牵头单位，或设立民政精神卫生福利服务指导中心。通过定期业务交流、培训指导、建立服务网络、结对帮扶等方式，加强民政精神卫生福利服务的区域统筹，促进资源共享，提升整体管理服务水平。

四、鼓励创新发展

（十一）增强医疗服务能力。鼓励有条件的民政精神卫生福利机构申请设立医疗机构，采取加挂精神病医院、精神病人社会福利院两块牌子的做法，兼顾救治、康复、护理和长期照料服务。不具备条件的,应设立医务室，并加强与医疗卫生机构的合作，提高医疗、康复和护理服务能力。支持民政精神卫生福利机构的医务室取得医保定点单位资质。

（十二）探索“大专科、小综合”发展模式。民政直属精神病医院在做好精神卫生福利服务的基础上，可增设老年病、脑瘫、智障、自闭症治疗和康复等特色科室，积极参与老年人、残疾人、儿童服务，不断提高专业水平，逐步成为社会福利服务领域的医疗、护理、康复技术中心。

（十三）推动社会工作介入。到2015年，民政精神卫生福利机构均单独设立或与相关业务科室合并设立社会工作科室，广泛开展社会工作服务，形成精神障碍患者救治、康复、护理、长期照料与社会工作服务相互支持的服务模式。

（十四）强化康复服务。在民政精神卫生福利机构中大力开展康复服务，鼓励依托民政精神卫生福利机构建立工疗站、农疗站等康复训练基地，创新和规范康复服务项目，确保特殊困难精神障碍患者每天接受一定时间的康复服务，增强生活、社交、劳动或工作技能。

（十五）鼓励服务创新。支持有条件的民政精神卫生福利机构探索开放式服务模式，尽量营造正常化的服务环境和条件。发挥民政精神卫生福利机构的辐射示范作用，探索开展定期巡诊、居家照顾、社区康复等外展服务，促进特殊困难精神障碍患者融入社会。

五、保障措施

（十六）强化部门协调。加强与卫生、发展改革、公安、教育等精神卫生工作联席会议单位的沟通协调，促进民政精神卫生福利服务与精神卫生防治工作的衔接协作。建立社会福利、社会救助、优抚安置、社区服务、流浪乞讨等业务主管部门的协作机制，促进民政精神卫生福利服务与相关民政业务的有效衔接。

（十七）加大建设投入。将民政精神卫生福利机构纳入各地基本公共服务设施建设规划。加大福利彩票公益金支持力度，积极争取多方资金，推动民政精神卫生福利机构床位数量显著增长、设施水平明显改善。

（十八）加大服务投入。各级民政部门要会同相关部门，研究制定特殊困难精神障碍患者救治、供养经费标准动态增长机制。将精神卫生福利服务纳入政府购买服务范围，倡导社会力量支持民政精神卫生福利服务工作。

（十九）加强队伍建设。开展民政精神卫生福利服务工作人员培训，大力培养和引进精神卫生专科医生、护士、社会工作者、康复治疗师等专业人才。推动建立民政精神卫生福利机构工作人员津贴制度，不断提高工作人员待遇水平。积极协调卫生、人力资源社会保障部门，加强民政精神卫生福利机构医护人员的管理、培训和业务指导，将其专业技术资格纳入统一管理。通过社会保险等方式，做好工作人员的职业保护。

（二十）加强探索创新。设立全国精神卫生福利服务观察点，推动有条件的地区先行先试，探索民政精神卫生福利服务创新发展。鼓励社会力量创办社会福利类精神卫生服务机构，鼓励香港、澳门、台湾地区的组织和个人在内地参与精神卫生福利服务及兴办相关服务机构。加强民政精神卫生福利服务科研和理论创新，形成一批理论研究成果，促进国内外行业学术交流与信息共享。

民政部

2013年12月26日

第三篇：民政部召开全国民政系统反腐倡廉工作视频会议

民政部召开全国民政系统反腐倡廉工作视频会议

3月25日，民政部召开全国民政系统反腐倡廉工作视频会议，深入贯彻第十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，总结全国民政系统2009反腐倡廉建设工作，部署2010年任务。民政部党组书记、部长李学举出席会议并讲话，部党组副书记、副部长李立国主持会议并传达国务院第三次廉政工作会议精神，部党组成员、驻部纪检组组长曲淑辉作工作报告。

李学举指出，反腐倡廉制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设事关党风廉政建设和反腐败工作的根本和长效，事关民政事业的持续、健康发展，是建设惩治和预防腐败体系的核心内容，贯穿于反腐倡廉教育、监督、改革、纠风、惩治等各项工作中。要认真学习、深刻领会和全面把握胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话和温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神，切实增强推进反腐倡廉制度建设的自觉性和坚定性，不断推动民政系统反腐倡廉制度建设取得新的成效。

李学举强调，要全面落实中央关于反腐倡廉制度建设的基本要求，进一步建立健全民政系统反腐倡廉的教育、监督、预防和惩治等方面的制度，逐步建立健全反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。当前要着力建立健全民政重点项目、建设工程和资金监管等制度，完善民政政务公开和新闻舆论监督等制度；加快完善各项民政业务的法规和管理制度，特别是对于民政管理和服务中的自由裁量权一定要做严格限定、严格监管；进一步健全网络和信访等举报制度，完善查案办案制度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。

李学举要求，各级民政部门尤其是主要领导同志一定要高度重视，切实加强组织领导，确保各项工作要求落到实处。要落实责任，切实加强领导，结合反腐倡廉建设各项任务，科学制定工作方案，进行细化、分解，将有关要求责任到人、落实到位，切实做到工作有计划、进度有安排、质量有要求。要当好表率，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要统筹兼顾，把解决当前的突出问题与建立健全制度结合起来，把完善民政部门自身反腐倡廉制度与促进党和国家的反腐倡廉制度建设结合起来，把推动民政业务工作与反腐倡廉建设结合起来，不断提高制度建设科学化和规范化水平。

会议提出，要按照中央纪委全会和国务院廉政工作会议部署，紧紧围绕民政中心工作，切实改进工作作风，加大工作力度，提高工作水平，不断推进改革和制度创新，为民政事业持续健康发展提供有力保证。以开展重点项目和资金监督检查为主线，切实保证中央重大决策部署的贯彻落实。以制度建设为重点，全面推进惩治和预防腐败体系建设。以行风建设示范单位创建活动为载体，着力解决损害群众利益的突出问题。以推进改革创新为核心，深化治本抓源头工作。以作风建设为抓手，促进党员领导干部廉洁自律。以查办案件为突破口，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。

第四篇：民政部关于2008年民政系统行风建设和纠风工作的通知

【发布单位】民政部 【发布文号】

【发布日期】2008-05-16 【生效日期】2008-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于2008年民政系统行风建设和纠风工作的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，直属单位，部管社团：

今年4月，国务院纠风办召开了全国纠风工作会议，这次会议是新一届政府组成后召开的第一次全国纠风工作会议。会议分析了当前纠风工作面临的形式和任务，研究部署了今年的纠风工作。各级民政部门要认真组织学习和贯彻落实这次会议精神，不断深化民政系统行风建设和纠风工作。要认真落实“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，进一步促进各级民政领导干部和机关作风的转变，以良好的党风政风带动行业作风的进一步好转。各级民政部门要始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，把解决好、维护好人民群众最直接、最关心、最现实的利益作为行风建设的出发点和立足点，把工作重心放在基层，体察民情，了解民意，千方百计为民政对象排忧解难,充分发挥民政部门在全面建设小康社会进程中维护稳定、促进和谐的重要作用。

根据全国纠风工作会议精神和《民政部2008年党风廉政建设工作要点》安排，现就今年民政系统行风建设和纠风工作通知如下：

一、重点强化对救灾救济、城乡低保、优抚安置、社会福利等专项资金的监管

按照国务院部署，今年将重点对救灾救济专项资金开展专项清理，并加大对救灾救济资金监管力度，确保救灾救济资金全部用于救济受灾群众和灾区恢复重建。各级民政部门要按照国务院的部署，认真开展和做好这次专项清理工作，各地在救灾款日常管理使用中，要严格遵循“专款专用，重点使用”的原则，保证资金按规定及时足额发放到位。对于城乡低保、优抚安置、社会福利等民政专项资金，要严格规范和加强这些专项资金的管理和使用，确保中央和地方政府各项保障民生、惠民政策得到落实。要逐步健全和完善各项规章制度，特别是日常内部控制制度、经常性的监督检查制度和严格的责任追究制度，以形成风险控制长效机制。要从制度上加强和改进资金监管,保障民政资金安全和使用效益。对随意干预资金管理使用造成损失的，应当追究领导责任。对贪污、截留、挤占、挪用民政资金的，要严肃查处，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关。

二、继续清理和纠正评比达标表彰过多问题

各级民政部门要在巩固去年成果的基础上，继续深入开展评比达标表彰活动清理整顿工作，对所属单位举办的各类评比达标表彰活动进行全面清理，对各项目逐个进行甄别审核，严格控制，该撤销的一律撤销，该合并的坚决合并，实现评比达标表彰活动大幅度减少、评比达标表彰保留项目运作规范、基层负担明显减轻的目标，并研究探索建立长效机制。

三、认真解决行业协会损害群众和企业利益的问题

行业协会不能利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，不能擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题。行业协会要加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥更大作用。

四、进一步加强政风行风建设工作

各级民政部门要坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进，切实加强机关和行业作风建设。要强化监管和指导责任，形成一级抓一级、一级对一级负责，上下监督、互相促进的行风建设新局面。要继续深入开展宗旨教育、职业道德教育、法纪观念教育，在增强教育的针对性、有效性上取得新突破；要重视并着力解决当前群众反映突出问题，通过开展自查自纠，及时整改，不断规范和完善各项规章制度，在发挥纠风治本功能上取得新突破；要健全内部监督，加强群众监督，重视舆论监督，在强化事前事中监督上取得新突破；要深化改革，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的权力运行规范，在制度创新上取得新突破；要研究探索深入开展创建文明行业活动的新情况、新特点，总结经验，不断完善，在创新纠风工作有效载体上取得新突破。

五、深入开展民政基层单位民主评议行风活动和行风建设示范单位创建活动

各省、自治区、直辖市民政厅（局）要对本地区民主评议行风工作进行认真部署，加强领导，精心组织，结合当地民政工作实际，自行确定今年民主评议工作的重点，规范评议程序，明确评议步骤，注重评议结果的运用。要坚持标本兼治、纠建并举的方针，下大力着重纠正办事不公、作风不实、铺张浪费、以权谋私和损害群众利益的问题，要加大防治力度，建立完善政风行风建设长效机制。要把与人民群众关系密切的部门和基层窗口单位作为民主评议行风的重点。各级民政部门要积极参与地方政府组织的“行风热线”和民主评议活动，主动接受人民群众的监督，进一步拓宽人民群众广泛参与渠道。要加强检查指导，及时总结推广民政基层单位行风评议工作中好的做法和经验。

为了全面总结3年来各地民政部门开展行风建设工作的情况，研究分析今后一段时期新形势下民政系统行风建设工作的主要任务和工作重点，进一步推动行风建设工作，拟于今年7月召开民政系统行风建设经验交流会。各地民政部门要在调查研究的基础上，认真准备好经验交流材料，确保这次座谈会为今后民政系统行风建设工作提供新思路探索新方法。

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第五篇：人力资源和社会保障部、民政部关于表彰民政系统抗震救灾英雄集体

【发布单位】人力资源和社会保障部、民政部 【发布文号】人社部发[2008]28号 【发布日期】2008-05-30 【生效日期】2008-05-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】人力资源和社会保障部

人力资源和社会保障部、民政部关于表彰民政系统抗震救灾英雄集体和抗震救灾英雄的决定

(人社部发[2008]28号)

5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。面对这场突如其来的特大自然灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民全力投入抗震救灾工作，抗震救灾斗争取得重大阶段性成果。民政系统特别是灾区民政部门广大干部职工恪守“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，发扬全心全意为人民服务的“孺子牛”精神，奋起抗灾、恪尽职守、团结拼搏，全力以赴救助受灾群众，千方百计筹措和迅速规范发放救灾资金、物资，竭尽全力安置“三孤”人员，积极妥善处置遇难者遗体，为保障灾民基本生活、维护灾区社会稳定作出了重要贡献，涌现出一大批先进集体和个人。

为表彰先进，弘扬正气，进一步激励民政系统广大干部职工全力投入抗震救灾工作，人力资源社会保障部、民政部决定授予四川省汶川县民政局“民政系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号；授予王洪发等3名同志“民政系统抗震救灾英雄”荣誉称号，享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。希望受表彰的英雄集体和个人，谦虚谨慎，戒骄戒躁，珍惜荣誉，再接再厉，为灾后重建和民政事业的长远发展再创佳绩，再立新功。

当前，抗震救灾形势依然严峻，任务十分艰巨，仍处在刻不容缓的紧要关头，全国民政系统广大干部职工，要以受表彰的英雄集体和个人为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，切实承担起抗震救灾工作重担，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利贡献力量，为开创民政事业新局面而努力奋斗。

附件：

1、民政系统抗震救灾英雄集体名单

2、民政系统抗震救灾英雄名单

人力资源社会保障部

民 政 部

二○○八年五月三十日

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