工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话

第一篇：工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，省局对参加中央电视台“3.15”晚会的4名受理员进行了通报表扬。这四名同志为全省12315战线的工作人员争了光，为全省工商干部添了彩。洪钧同志传达了国家工商总局12315行政执法体系建设会议精神，在全国会议上有六个省市做了典型发言，首都北京是第一个，河北省是第二个，洪钧局长代表省局专门就我省的“一会两站”建设工作做了大会典型发言；同时，在这次会议上，国家工商总局第一次向全国工商系统提出，今年要推广“一会两站”建设工作，这也是全省各级工商干部和辛勤工作在“一会两站”建设工作岗位上的各级领导干部共同努力的结果。通过这件事情不难看出，在看准了、认准了、涉及全局的重大问题上，我们只要“咬定青山不放松”，把工作一抓到底，就一定能够最终抓出成效。正如我和洪钧同志去年在会议上多次讲过的，“一会两站”建设工作在全省推开以后，已经初步显现了成效，但是，这项工作如同负重爬坡一样，稍一松劲，就有可能流于形式。可喜的是，正因为全省的工商干部都能够认清大局，克服重重困难，将这项工作坚持了下去，所以才有今天这样的成果。但是，在国家总局肯定我们取得成绩的同时，还必须清楚地认识到，我省的“一会两站”建设工作仍处在起步和爬坡阶段，还需要全省各级工商部门继续抓紧、抓实，坚持抓下去，取得更大的成效。我想借此再强调一下，今后无论抓什么工作，特别是在重大问题上，各级必须跟省局党组保持一致，而且要抓住不放。刚才，洪钧同志还安排部署了全省12315行政执法体系建设工作，我完全同意，各级一定要尽快贯彻落实。下面，我先向大家传达“五.一”节前王众孚局长到省局考察时的讲话精神。

4月26日至27日，国家工商总局王众孚局长在消保局孙文序副局长的陪同下，到河北省工商局进行了考察调研。季允石省长会见了王局长一行；在龙庄伟副省长、省局全体班子成员的陪同下，王局长实地考察了省局12315申诉举报指挥中心和广告监测中心，并听取了省局关于12315申诉举报系统运行情况的汇报。众孚局长在去年9月和今年4月半年多的时间里两次到河北考察调研，充分说明了总局领导对河北工商工作的关注、关心和支持。

王局长对河北工商工作给予了充分肯定。他说，这几年河北省工商局班子团结，队伍稳定，工作扎实。在省局党组的带领下，大家全力以赴地抓好自身建设、整顿和规范市场经济秩序、服务经济社会发展等各项工作，有很多创新，取得了较好的成效。他在讲话中说，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者和经营者的合法权益是国家经济社会发展的必然要求，也是党中央、国务院赋予工商行政管理部门的一项光荣任务。今年年初，温家宝总理对工商工作做出重要批示，提出了三个方面的要求：一是要加强市场监管，提高执法水平和效能；二是要维护公平，切实保护好消费者和企业的合法权益；三是要搞好服务，促进城乡经济发展和社会进步。这实际上是工商行政管理工作坚持科学发展观的具体体现，各级工商部门要认真贯彻执行温总理的指示精神，充分发挥自身的职能作用，切实保护消费者和经营者的合法权益，维护公平竞争的市场环境。

王局长在讲话中特别强调了两个“创新”，一是监管体制的创新，二是监管手段的创新。

他说，随着经济的发展，市场经济体制的健全和完善，工商行政管理监管体制的创新尤为重要。国家工商总局推行的12315行政执法体系建设就是适应新形势要求，对消费维权工作体制的重大创新和改革。12315由最初的举报投诉电话，发展成为以计算机网络为依托的消费者申诉举报系统，在此基础上，再建设成为12315行政执法体系，建设范围更广，内容更丰富，既包括工商行政管理部门自身职能的发挥和自身执法作用的体现，同时也包括发挥行业组织和社会各方面力量，共同保护好消费者和经营者的合法权益。河北在这些方面的工作很有成效，比如“一会两站”的建设，已经超越了计算机网络的范畴，是一个体制的创新，希望河北在现有的基础上积极采取有力措施，加快12315行政执法体系建设步伐。

科学技术的发展，市场业态的变化，要求工商行政管理部门不断创新监管手段，增强监管手段的科技含量和现代化水平。监管手段创新是新的历史时期给工商行政管理部门提出的一个新的课题。时代在发展，社会在进步，经济发展的模式是多种多样的，市场监管也应是日新月异，所以我们要有一种进取的精神，保护消费者权益等工作不能停留在原有的模式上，还要不断创新，才能取得新的成就。

最后，王局长对我省的工作提出了殷切希望，他说：河北省局在总局的身边，希望我们多联系、多往来。希望你们取得更多的经验，为全国借鉴。希望你们继续发扬成绩，按照“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体思路，进一步开拓进取、不断创新监管体制和机制，为河北经济社会的更快更好发展做出更大贡献。

以上是王众孚局长在考察河北省局工作后作出的主要指示精神。希望全省各级一定要认真组织学习，深刻领会精神实质，很好地贯彻落实。下面，结合王众孚局长考察河北时的指示精神，就全省12315行政执法体系建设工作，我再讲两点意见：

一、提高认识，深刻理解推进12315行政执法体系建设的重要性。

首先，推进12315行政执法体系建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要

研究历史才能够面向未来。大家知道，12315的发展历程经过了一个由最初的申诉举报电话，发展成为以现代信息技术为依托的申诉举报网络，进而建设12315行政执法体系这样一个发展过程。1996年福建省漳州市工商局芗城分局在全国率先成立“3.15消费者投诉服务台”，引起全国轰动，各地工商局纷纷设立投诉举报服务电话，但那时的投诉电话很不统一。国家工商局在1999年3.15文艺晚会上，通过中央电视台向全国公布了“12315”为全国统一的消费者申诉举报服务电话号码，并下发了《国家工商行政管理局关于统一全国消费者投诉举报服务专用电话的通知》，对消费者申诉举报特服电话进行了统一。2003年北京市工商局利用现代网络信息技术，研究开发了12315软件，设立了拥有30个受理平台的集中受理大厅，率先步入了12315申诉举报网络时代。刚刚结束的全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，对12315建设提出了更高层次、更大范围、更深内涵的要求，从此进入了12315行政执法体系建设阶段。

纵观12315发展的历史不难看出，构建12315行政执法体系就是一个落实科学发展观，不断创新监管体制、监管机制的过程。运用科学发展观来分析和指导工商行政管理工作，就是要贯彻省局提出的“抓班子，带队伍，保稳定，促发展”的工作思路，更好地履行市场监管和行政执法职能，通过体制、机制创新，加大市场监管力度，更有效地保护消费者合法权益，把“以人为本”的理念具体体现到消费维权各项工作之中，特别是通过构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的行政执法体系，充分发挥社会各方面保护消费者合法权益的职能作用，调动广大消费者依法维权的积极性，为消费维权和维护市场秩序注入强大动力，提供社会基础和思想保障，促进经济协调发展和社会和谐。

第二，推进12315行政执法体系建设，是坚持执政为民和保障消费安全的需要

12315行政执法体系建设是强化市场监管执法的重要内容，坚持执法为民，依法保护消费者合法权益是工商行政管理执政为民的具体体现，全心全意为人民服务和保障消费安全更是工商行政管理依法维权和履行职责的重要任务。通过推进这一改革，进一步扩大“横向到边、纵向到底”的12315信息化网络，逐步实现以食品为重点的各类商品和服务领域消费维权的网上咨询、网上受理、网上查办，有利于及时查处侵害消费者权益的违法案件，有效地预警和处置突发问题，为消费维权和维护市场秩序提供技术支撑和现代化手段，促进消费纠纷的有效解决和保障市场消费安全。

第三，推进12315行政执法体系建设，是完善社会主义市场经济体制和深化市场监管体系改革的需要

随着社会主义市场经济体制的完善和市场监管体系改革的深化，以及消费结构和消费方式的变化，对消费维权执法的体制、机制创新开辟了广阔的市场空间，提出了新的要求。通过12315网络进企业、进商场和推进“一会两站”建设，健全和完善消费维权的体制和机制，有利于延伸工商行政管理职能，提高经营者自律能力，联合社会各方面的力量，采取协商合解、协会调解、行政调解、提请仲裁和司法诉讼等各种方式解决消费纠纷，使广大消费者的权益得到及时有效的保护，为消费维权和维护市场秩序提供体制和机制保障，促进市场监管体系改革的不断深化。

第四，推进12315行政执法体系建设，是实施“双提”工程，提高机关效能建设的需要

12315行政执法体系的功能，既包括受理消费者的申诉举报，也包括对市场交易活动涉及问题的咨询、建议，还包括涉及对工商干部行政不作为、行政乱作为等违法乱纪行为的举报，涉及对商业贿赂的举报，今后我们还要不断拓宽12315系统的使用范围，对食品安全预警等业务也要通过12315系统来实现，廊坊市局还通过12315系统实现了案件的统一管理，可以说，在12315系统上可以实现许多功能，涵盖的内容很多，范围很广，涉及到很多处室。按照12315系统软件的要求，必须按照时限向投诉者反馈办理结果，这就对涉及部门提出了提高工作效率的要求。构建12315行政执法体系，对促进工商部门转变作风、提高效率、廉洁自律、依法行政，以至于对各项业务工作的科学化、规范化、制度化都将产生深远的影响。因此，构建12315行政执法体系，与省委省政府提出的加强机关效能建设的要求是一致的，是实现“双提”工程的载体和具体措施。要实现工商行政管理工作的与时俱进，就要将12315行政执法体系建设放在十分重要的位置，以此来推动工商队伍的自身建设。

借此，我还要特别强调一下。下一步我省的工商工作还要进行方方面面的改革，涉及到工商事业的发展。近几年，是全省工商系统在监管制度和监管方式上大力推进改革和发展的历史阶段。所以，在抓工作过程中，市局的局长和县级局的局长，要尽可能地多一些理性思考，善于将工作上升到理性的层面，由实践到理论，再由理论指导实践，就一定能使河北工商的工作有一个明显的特点。比如“一会两站”建设工作，2004年在承德召开现场会议后，我们对“一会两站”已经已经上升到了理性的认识上，概括出了五个层次上的作用和意义。我想，在今年适当的时机要召开一个县级局的理论研讨会，讨论一下从县一级这个层面上看如何提高监管水平。今年第四期《河北工商》杂志开辟了一个“局长论坛”栏目，这个栏目开辟得很好，上面刊登的几篇文章都比较好，特别是邢台的一位县局局长写的《试谈县局工商局的助推发展能力》，写得很有见地，将新形势下的工商职能和管理改革上升到理性的层面进行深层次的思考和研究。对于县一级的局长，我们要提倡这种工作作风，善于在理性的层面上考虑问题，这样才能将工作抓好。

二、密切配合，大力推进12315行政执法体系建设。

大力推进12315行政执法体系建设，是对工商行政管理市场监管制度和方式的重要改革，是提高市场监管效能的重大举措，是一项新的复杂的系统工程，同时也是12315系统建设发展的里程碑。今天会后，我们所从事的12315工作又将面临一个新的起点，一次新的历史跨越。在面临这个新的起点时候，我相信也希望河北工商系统一定能赶上全国的步伐，我们完全有这个能力，这需要系统上下通力协作，共同努力。

（一）要继续加强12315申诉举报指挥系统自身建设

要推进12315行政执法体系建设，首先要加强12315申诉举报指挥系统的自身建设。

一是要继续加强12315机构建设。在落实去年12315机构建设要求的基础上，对新建办公楼的市局，要提出更高的要求，12315指挥中心的受理大厅不少于80平方米，达不到这个标准的，要想方设法达到，这是去年洪钧局长多次强调过的，扩建改造也好，新建也好，都要想办法达到这个标准。从现在国家总局提出的建设12315行政执法体系的要求上来说，要扩大12315的功能和范围，受理大厅面积小显然不适应形势的发展，因此，在这方面我们的思维一定要超前，12315受理大厅一定要严格要求。同时，按照国家总局落实12315机构、人员、编制的要求，省局会积极向省编委争取机构和编制。

二是努力提高12315工作人员素质。我们的本职工作就是要为消费者、经营者服务的，因此，每一位12315工作人员都要以高度的事业心和责任感，细心接受每一条信息，耐心解答投诉者提出的问题，为消费者提供快速便捷的服务。各级要将思想素质高、业务能力强、身体素质好的同志调整到12315系统岗位上来；要组织开展不同类型、多种形式的岗位练兵活动，加强业务培训，不断提高12315系统工作人员的业务能力、工作水平。只有管理规范了，人员素质提高了，我们的工作才能更出色。这次众孚局长和总局领导到省局考察，省局指挥中心的几位同志，表现出了很高的素质、修养和业务能力，受到了总局和省政府领导的表扬，他们和今天表彰的四位受理员一样，为我省工商系统树立了良好的形象。

三是要加强内部规范化管理。这次众孚局长来，一打开视频监控系统，有两个市的指挥中心受理大厅只有一名受理员，许多受理台都空着，消费者的申诉举报一个人能接过来吗？去年6月省局消保处成立后，曾经下发了《河北省工商行政管理系统12315工作制度及行为规范（试行）》，在5个方面、18项内容都做了明确具体的规定，省局制定下发的绩效考核办法，也在8个方面列出了考核记分的内容，既详细又具体，我看关键是贯彻落实问题。省局指挥中心要加强对全省12315系统的检查督导力度，实事求是地进行绩效考核，结果要在全系统通报。

四是要维护好12315网络系统的正常运行。这是我们构建12315行政执法体系建设的基础。自开通以来，省市两级12315的同志们倍加努力，为保证系统的正常运行，为系统规范化管理做了大量细致的工作，取得了令人瞩目的成绩。12315系统的受理员确实很辛苦，整天坐在微机旁边，工作高度紧张，总的来看，工作都做得非常好。但是，据我了解，现在的系统还有许多需要我们努力完善的地方。比如，如何确保系统的稳定，维护系统的正常高效运行；我们采取“拿来”主义，将北京的软件进行改进，如何更适应河北的具体情况等等问题，都需要我们在今后的工作中进一步改善和提高。这项工作，需要省市两级的共同努力来解决。有些工作受到各个方面的制约，一下子这样要求，可能难以达到。但是，任何一时达不到的工作，都是在一点一滴的努力中做到的。有些工作不是达不到，主要还是各级领导深入基层少、要求不严造成的。比如说，我省的12315系统网络已经联通到了工商所，工商所对自己受理、处理后的申诉举报案件能否及时录入的问题，有相当一部分工商所达不到这个水平。一个工商所大概平均每天要受理2至3个案件，多者5件，数量很少，这与我们近些年加大了监管力度、推广“一会两站”工作有关，好多问题都及时解决了，因此，工商所的受理量不会特别大。工商所的录入员经过一年多的培训，基本上对系统的操作都很熟练了，将每天受理的这些信息录入12315系统花费不了多长时间。时间有，能力有，设备有，可是为什么相当一部分工商所不能将信息录入进去呢？我看还是各级领导对此缺乏要求，没有将这项工作抓到实处。河北的工商工作成功与否，我看欠缺也就欠缺在这个方面，先进也先进在这个方面，是“成也萧何败也萧何”。所以说，各项工作既然布置了就要狠抓落实，一步一个脚印地抓好落实，特别是重要的工作、全局性的工作更是这样，必须扭住不放、抓好落实。当然，经过近几年的努力，基层的工作面貌发生了很大的变化，基层的同志积极性非常强，工作热情也非常高，我看许多工作并不难，关键是领导怎么要求、怎么引导、怎么抓，领导有什么要求就能抓出什么样的工作来。今天会议结束后，我们就从把工商所每天处理的这些投诉案件及时录入微机抓起，作为一个新的起点，搞好12315行政执法体系建设。

(二)加强协作，密切配合，大力推进12315行政执法体系建设

12315行政执法体系建设，不是各级消保机构和12315指挥中心能够独立承担和完成的，需要全局上下的齐心协力，共同努力。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

一是有关处室的密切配合。12315行政执法体系建设是一项系统工程，是全系统的整体工作，涉及消保、市场、公平交易、商标广告、登记注册、纪检监察等多个职能部门。要实现12315“横向分派，横向反馈”功能，需要各部门之间的步调一致、大力配合，这是做好一切工作的保证。

二是信息中心的技术支持。信息技术是工商系统实现职能到位和提高工作效率的必备手段。没有技术支撑，12315这个依托信息技术建立起来的系统将无法正常运行。信息中心就是为工商行政管理各项业务工作提供网络信息技术服务的，在推进12315行政执法体系建设中负有十分重要的技术保障职责。因此，各级信息中心要在技术上给予12315大力支持和配合，选派基本素质高、业务能力强的同志专职或兼职负责12315的日常维护和管理，确保12315网络系统的正常运行和功能拓展。

三是办理机构的快速反应。按照省委省政府的部署，省局正在开展行政权利公开透明运行工作。12315行政执法体系是权利公开透明运行工作的重要组成部分，因此，各级办理机构接到12315指挥中心的信息调度后，一定要真正做到“快速反应、快速执法”，严格按照规定的办理时限要求，公开、公平、公正地办理交办信息，如果不按要求进行执法，出现消费者举报执法机构和执法人员的现象，一定要严肃处理。

四是全局性的大力支持。12315行政执法体系建设是当前的一项重要工作，各级人事、财务装备、后勤服务部门要给予人力、物力、财力上的大力支持，全力做好保障工作。

同志们，大力推进12315行政执法体系建设，是一项艰巨的改革任务。全省各级工商机关一定要统一思想，振奋精神，与时俱进，把12315行政执法体系建设作为实现监管职能到位的重要任务，按照省局的部署，提高工作效率，加快建设进程，全面提高工商部门对市场状况的反应能力和对市场秩序的控制能力，加大消费维权力度，努力开创消保维权和行政执法工作的新局面。

就讲这么多，谢谢大家！

第二篇：在全省12315行政执法体系建设工作会议上的讲话

同志们：

大力推进12315行政执法体系建设，是国家工商总局今年部署的重点工作，今天会议的主要任务就是按照总局的总体要求，安排部署、大力推进全省12315行政执法体系建设工作，进一步提高全省消费者权益保护工作水平。

一、全国会议精神

4月18日至19日，国家工商总局在北京召开了全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，会上下发了《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》（工商消字[2006]第62号，省局已转发各市局），王东峰副局长做了重要讲话。会议的核心精神是：在12315消费者申诉举报网络的基础上，通过创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络等措施，构建行政执法、行业自律、社会监督为一体的12315行政执法体系。

会议提出，要突出工作重点，大力推进12315行政执法体系建设。

1、以保障市场消费安全为重点，健全和完善行政执法监管体系。行政执法监管体系是12315行政执法体系的主要组成部分。各级工商机关在现有的12315消费者申诉举报网络的基础上，创新工作体制、机制，理顺工作关系，建设以信息化手段为技术支撑，具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政执法监管体系，强化对重点商品和服务的监管力度，切实保障市场消费安全。

一是实行相对集中受理制度，建立健全分工协作办理和督办反馈的工作机制。12315机构受理的范围包括涉及工商行政管理职能范围内的咨询、消费者申诉和投诉，对经营者违法行为以及工商行政管理机关执法人员违法违纪行为的举报等。要及时解答消费者的咨询，对消费者的申诉认真受理，分工协作办理，及时督办反馈。对主要涉及侵害消费者权益的申诉举报案件，转由同级消费者权益保护机构处理；对涉及工商行政管理其他业务范围的案件，按照不同业务机构的职能分工和管辖区域，转由同级相关业务部门归口办理；对工商执法人员违法违纪行为的举报，转由工商纪检监察机构办理；对涉及上级工商行政管理机关权限办理的案件，报上一级12315机构按程序办理或转办。对不属于工商行政管理职责范围的申诉举报，转由同级其他部门处理或直接告知消费者相关的管辖部门。12315机构要对申诉举报案件进行督办，各相关承办单位的办理结果按照程序及时或在规定的时限内逐级向12315机构反馈，确保申诉举报案件，事事有落实，件件有回音。对署名举报的，要将办理结果向举报人反馈。

二是完善消费预警机制，强化对商品和服务的市场监管。各级工商行政管理机关要根据12315机构受理消费者的咨询、申诉和举报，全面采集数据和信息，定期不定期地进行汇总和分析，及时进行消费预警和提示，正确引导消费者科学合理消费。特别是消费维权的相关职能机构要有针对性的加强对重点商品和服务领域的市场监管，加大查处消费侵权违法案件的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，制止“霸王”条款，依法规范服务领域经营行为。要结合各地实际，加强消费维权监管执法的制度建设，健全和完善商品市场准入制度、市场巡查制度、消费者申诉举报制度、消费维权责任制度等，尤其要健全和完善流通环节食品安全的各项制度，为保障市场消费安全提供制度保障。

三是健全消费安全的应急处置机制，努力提高处置消费维权突发问题的能力。各地要围绕消费安全和消费者权益保护，健全对市场消费安全的应急处置机制，建立和完善重大信息、紧急信息和消费安全突发问题的处置预案，明确12315机构相应的职责和权限，会同相关职能机构，按照属地负责的原则，根据预案和程序及时妥善处置。要创造条件，逐步实现对消费维权和突发问题的网上咨询、网上发布、网上调度指挥、网上跟踪督办、网上应急处置等，为保障市场消费安全提供技术手段和网络服务。

2、以创新消费维权体制机制为重点，大力推进“一会两站”建设，建立健全行业自律和社会监督体系。

一是大力推进12315网络进商场、进市场、进企业，创新消费维权源头治理机制。各地要采取有效方式，积极指导经营者在商场、超市、集贸市场、批发市场和重点企业等经营、服务场所广泛设立消费者投诉点，支持和督促有条件的经营者设立消费者投诉电话，安排专人受理和处理消费者投诉，引导经营者建立消费纠纷和解制度、消费侵权责任制度、消费维权承诺制度等，把消费纠纷尽可能及时解决在企业。同时，要突出重点行业、重点企业和重点领域，引导行业和经营者建立健全消费维权自律制度。在流通领域，围绕食品和其它商品建立并严格落实进货检查验收、购销台帐、质量承诺、不合格商品退市以及市场开办者质量管理责任等自律制度；在服务领域，围绕与消费者生活关系密切的美容美发、电信、住房、信贷、保险、旅游、装饰装修等行业，建立健全服务规范和服务质量责任制度，自觉制止“霸王条款”，切实对消费者负责。

二是大力推进“一会两站”建设，创新基层消费维权体制。依托乡镇政府、街道办事处和工商所建立乡镇、街道消费者协会分会，以行政村和社区为单位建立消费者投诉站和12315联络站，方便广大农民消费者和居民消费者就近投诉，及时把消费纠纷解决在基层。可以借鉴河北等地的做法，推动“一会两站”建设向纵深发展。

三是大力推进监督制度建设，创新消费维权社会监督机制。各级工商行政管理机关要通过创新消费维权社会监督机制和制度建设，充分发挥广大消费者、新闻媒体、社会各界群众和消费维权志愿者队伍等多方面的作用，建立健全消费者投诉举报制度、消费维权监督员制度、新闻媒体监督制度等，促进消费维权社会监督的制度化、规范化，努力营造良好的消费维权舆论氛围和社会环境。

3、以提高消费维权现代化水平为重点，加快12315信息化网络建设步伐。

一是建立和完善全国工商系统12315信息化网络。各地要结合“金信工程”建设和当地实际，在12315消费者申诉举报网络的基础上，按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，建立和完善从总局到基层工商所的五级贯通、横向联接的全国12315信息化网络系统，形成快捷、畅通的电子数据信息传输通道。依托计算机网络，建设数据库和分析平台，在总局、省局、市局三级形成12315数据库和总局、省局两级12315数据分析中心，建立市局、县局、工商所三级12315消费者申诉举报采集点，为实现咨询、申诉举报数据的全面采集、实时传输、数据查询、汇总分析提供网络通道和技术手段。

二是实行全国统一的数据标准和技术方案。为确保从总局到工商所五级12315信息化网络的信息共享，由总局制定下发全国12315相关数据标准和技术实施方案，在此基础上，各省可增加地方性的扩展指标，以满足地方的不同需求。12315数据标准和软件开发要留有扩展接口，以方便12315信息化系统动态升级的需要。同时，12315信息化网络要逐步与经济户口管理、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、案件管理，以及商标查询、广告监测等其他业务系统互通互联，实现资源共享，以及与行业、经营者自律维权体系和社会监督维权体系信息的联通和对接。

三是扩大信息化网络功能。要在现有12315消费者申诉举报网络的基础上，扩大功能，综合利用。完善受理、分派、督办和反馈等功能，增加以食品为重点的商品安全信息监控、商品质量监测、查办侵害消费者权益案件、消费安全预警、应急信息处置和工作绩效考核等功能；特别是要研究开发对数据的自动汇总、任意查询、综合分析等功能，充分发挥信息化手段方便快捷的作用，实现信息资源的综合开发与利用。要积极创造条件，逐步实现消费者权益保护工作通过12315信息化网络进行网上咨询、网上受理、网上查办、网上指挥调度、网上应急处置、网上动态监控、网上发布信息。

最后，会议要求各地要加强领导，分工协作，认真抓好落实。

1、加强领导，精心组织实施。各级工商行政管理机关要切实加强对此项工作的领导，一把手亲自抓，明确分管领导具体抓，并落实工作牵头机构和相关单位，形成齐抓共管的工作格局。各地要坚持“统筹规划，因地制宜，分类指导，分步推进”的原则，积极稳妥地认真组织实施。同时，要主动向当地政府汇报，争取有关部门的支持，切实解决好机构、人员、经费、技术等方面的实际问题，为改革工作提供组织和物质保障。

2、分工协作，严格责任制度。此项改革工作涉及面广、政策性和技术性强，各省工商局要按照总局下发的文件，全面统筹安排。总局由消保局负责此项改革工作业务方面的综合协调和指导、检查，信息中心负责12315信息化网络建设方面的统一规划、技术保障和工作指导与检查，其他相关司局按各自业务范围做好指导、协调和检查工作。各地可结合本地实际，落实相应职能机构的职责，严格工作责任制度，分工协作，上下配合，共同推进这项改革工作顺利实施。

3、强化措施，狠抓检查落实。各级工商行政管理机关要采取有力措施，狠抓落实。要坚持突出重点，整体推进，既要立足当前实际，又要着眼未来长远；既要加快改革进程，又要有效地保护好消费者合法权益，正确处理改革与消费维权的关系，通过改革全面提高消费维权的能力和水平。要注重制度和机制建设，抓好典型引路，抓好相关人员的业务和技术培训，切实做到组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等六落实。

二、全省12315申诉举报系统的现状

按照国家工商总局会议精神，我省12315现有的模式与国家工商总局建设的思路是一致的。自2005年3月14日12315网络开通以来，系统上下坚持把12315作为一个品牌来经营，充分发挥功能作用，为消费者办实事、办好事，逐步树立12315在广大消费者心目中的品牌形象。

一是充分发挥消费者申诉举报的受理督办功能,全心全意为消费者服务。全系统共受理各类投诉178965件，日均受理各类投诉471件，办结172701件，办结率达96.5%。根据群众的申诉举报立案4181件，案值1661万元，已查处3549件，罚没金额928万元。成功调解消费纠纷10889件，为消费者挽回经济损失2.1亿元。日均受理量较多的市为：石家庄市局109件，唐山市局86件，廊坊市局75件。

二是充分发挥数据汇总分析功能，为领导决策、市场监管、行政执法、社会公众提供数据支持和有效服务。省、市两级都按月、季、半年、进行综合数据分析，重大节日进行专项投诉情况分析。根据数据分析结果，集中开展了清理无照经营、整治2B铅笔、治理手机短信陷阱等专项执法行动。发布消费警示和消费提示，引导广大消费者科学合理消费，使12315产生更大的社会效益。石家庄市局还主动为有关业务处室提供专项数据分析3篇。

三是加大宣传力度，为消费维权营造良好的社会氛围。全省12315系统通过在市级以上新闻媒体刊发各种宣传稿件530余篇（期），其中在国家级媒体上刊发20篇，省级媒体85篇（期），市级媒体425篇（期），张家口、邢台、保定、石家庄等市局与当地电台、电视台、市级报刊长期合作，开辟专栏，宣传12315，秦皇岛、邯郸、沧州、唐山等市局积极在当地媒体宣传消费维权知识和典型案件，深受消费者欢迎。部分市局还在人群密集地方设立了大型12315提示广告牌。

四是不断拓宽消费维权渠道，部分市局实现消费者24小时无障碍投诉。张家口、邯郸、沧州等市局开通了短信受理平台，接受消费者的短信投诉；秦皇岛市局在“企业在线网”上受理消费者投诉，并在网上设置免费邮箱，大大方便了消费者投诉。

五是创新工作方法，拓展12315功能。廊坊市局在市、县两级建立了违法违章案件网上管理中心，通过12315系统，对本级行政处罚案件案源、立案、结案、销案、行政强制措施等项工作进行备案登记及案源分派，并配合纪检部门对办案机构的行政效能进行监督，实现了行政执法案件网络化管理。承德市局将12315申诉举报、市场预警、市场巡查三个信息资源进行整合利用，市局指挥中心根据消费者申诉、举报，进行综合分析，发布消费警示和市场预警，各县区局、工商所根据消费警示和市场预警的内容，有目的地开展市场巡查，既节省了人力、物力，降低了行政成本，减少了市场巡查的盲目性，又使广大消费者和经营者感受到了12315申诉举报网络的巨大作用，扩大了12315的社会影响力。

六是充分发挥绩效考核功能，提高系统工作效率。省局主要对各市局指挥中心从受理、处置、督办、数据上报、值班等八个方面进行绩效考核，其中受理量、调解成功率、办结率、立案率、超时反馈率、问题率的绩效考核，可直接通过软件来进行，实现了内部管理的数字化、规范化。各市局指挥中心对受理人员及下级中心层层进行绩效考核。邯郸、石家庄、衡水等市局实行绩效考核的效果明显，既调动了一线工作人员的积极性，又促进了各项工作高效、规范的落实。

尽管我省12315建设取得一定的成绩，但仍存在着发展不平衡、省局的要求落实不到位、信息处置不及时、县局和工商所两级对来人来函投诉不录入或不及时录入等问题,与国家工商总局的要求相比，我省12315行政执法体系还没有真正建立起来，差距较大，发展空间很大。

三、全省12315行政执法体系建设的几点要求

按照总局的总体要求和工作思路，我们要在抓好12315现有网络系统的基础上，加快行政执法体系建设步伐和力度，把工作往深里做，往实里做。

(一)抓重点，强力推进12315行政执法体系建设

1、拓展网络范围

一是加快“横向相连”。在全部完成纵向联通到工商所的基础上，全省12315网络要在7月1日前全部横向联通各处（科）室，进行分派督办和反馈，真正实现横向到边、纵向到底的指挥调度。

二是建立短信受理平台。为增加消费者投诉渠道，省、市局要在10月1日前建立短信受理平台，利用短信数据中心，将受理的消费者投诉转入12315系统，然后按程序进行处置。

三是建立网上投诉平台。鉴于社会信息网络的普遍应用，省、市局须在12月31日前建立网上受理平台，在互联网上受理消费者投诉，然后通过网闸摆渡，将投诉信息连接到12315系统，实现安全的信息内外网对接。

四是拓宽投诉和处理结果录入面。各级受理的来人、来信、来函投诉，要及时录入，及时分派，及时督办，并及时将办理结果反馈，确保12315系统数据的完整性和分析结果的客观性。

2、增加网络功能

一是在现有12315申诉举报网络的基础上，增加以食品为重点的商品安全信息监控、商品质量监测、查办案件等功能，健全消费安全的应急处置机制，提高工商部门对市场状况的预警反应能力和对市场秩序的监控能力。这项工作省局已经启动，近期将建成食品安全监管网。

二是实现与业务工作流程软件网络技术的链接，达到与经济户口、企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、广告监测等其他业务系统互联互通、资源共享的目的。

(二)抓延伸，巩固和发展“一会两站”建设

一是在乡村班子换届期间加强“一会两站”工作。当前，正处于乡、村班子换届选举阶段，班子换届涉及到分会会长、“两站”站长和其他工作人员的调换，要及时了解情况，认真摸清底数，加强与当地党委政府的沟通协调，确保“一会两站”工作有人抓有人管，做到秩序不乱，工作不断。要充分利用工商所底数清、情况熟、路途近的优势，加强与“一会两站”人员的联系和沟通，发现问题及时解决，关键时期积极承担部分工作任务，加强对新任分会会长、“两站”站长的培训工作，保证全省“一会两站”工作的正常开展。

二是抓好“一会两站”建设的延伸。“一会两站”建设是12315行政执法体系建设的重要组成部分，要进一步抓好12315进社区、进商场、进市场、进企业工作。要把这项工作做为今年“一会两站”建设的一个重点，掀起一个新高潮，从而不断延伸工商监管触角，提高监管效能，加大执法力度。

三是开展“一会两站”服务社会主义新农村建设大讨论。大讨论从5月份开始，11月底结束，采取书面讨论、网上讨论、新闻媒体开辟栏目讨论、召开座谈会、表彰会等形式，集思广益，解决“一会两站”面临的实际问题，推动“一会两站”工作的深入开展。

四是拓宽思路，利用“一会两站”为农民多做实事。依托“一会两站”植根农村的优势，传授农村消费者识别假冒伪劣商品的知识，并根据建设社会主义新农村的要求，组织“一会两站”人员积极发展订单农业、农村经纪人、农村连锁经营等，引导农民运用农产品商标和地理标志增收，为农村发展服务，为农民增收服务。

(三)抓规范，全面加强12315规范化建设

一是提高网络应用水平。抓好以自录率、办结率、申诉调解成功率、申诉转立案率、举报立案率、录入准确率等“六率”为主要内容的绩效考核，强化12315的效能建设，提高网络的应用效率和水平。

二是严格执法形象。增强执法权威不是说出来的，是做出来的，衣冠不整，没有执法人员的威严和气概，怎么去管理别人？因此，包括12315工作人员在内的所有工商行政管理人员，一定要强化执法意识，严格执行着装管理规定，着装规范、衣帽整齐，决不允许着便装、混装或者不戴制服帽执法。

三是严格执法标志灯具的使用和管理。经多方协调，省公安厅已批准全省12315执法车和食品检测车安装执法标志灯具，全系统在7月1日前安装到位。严格标志灯具的使用和管理，省局准备制定下发《关于执法标志灯具使用和管理的规定》，就标志灯具的使用和管理统一作出规定，全系统一定要严格执行，做到快速反应、快速执法、快速维权。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

(四)抓落实，加强领导和分工协作

一是加强12315行政执法体系建设的领导。对12315行政执法体系建设工作，各级工商局一把手要负总责，亲自抓，分管领导具体抓，主管处室认真负责，相关处室积极配合，形成齐抓共管的局面。要认真学习领会总局下发的《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》(工商消字[2006]第62号)，结合实际，研究制定工作方案，抓紧部署，层层分解任务，在人力、物力、财力上提供保障。

二是加强协作与配合，形成12315行政执法体系建设工作的整体合力。由消保机构负责综合协调和检查、指导，信息中心负责12315信息化网络建设方面的统一规划、技术保障和工作指导与检查，其他相关处室按各自业务范围做好指导、协调和检查工作，分工协作，相互配合，共同推进12315行政执法体系建设的顺利实施。

同志们，大力推进12315行政执法体系建设，是一项复杂的系统工程，意义重大。各级要在过去工作的基础上，加大力度，加快速度，开拓创新，为保护消费者合法权益和维护市场秩序做出新的贡献。

第三篇：工商局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话（最终版）

全面加强机关规范化建设

推动工商行政管理工作再上新台阶

——xxx局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话

（二○○六年十月三十日）

同志们：

今天这次会议，是经市局党组研究决定召开的，是市局机关搬进新办公大楼后召开的第一次大型会议。会议的主要任务是：以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会精神，总结交流工商行政管理机关规范化建设试点工作经验，部署全系统机关规范化建设工作。刚才，滦平、兴隆、承德县局作了经验介绍。这些经验和做法体现了机关执政理念、服务模式和管理方式的探索和创新，展示了全系统规范化建设的初步成果。希望大家认真学习、相互借鉴。关于机关规范化建设的基本内容，已在发给大家的《机关规范化建设手册》作了详细规定。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，不断增强推进机关规范化建设的责任感和紧迫感

刚刚结束的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干问题作出了决定。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标，构建社会主义和谐社会，是我们党总结改革开放以来的经验，深刻分析和正确把握国际、国内形势，抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就为什么要构建社会主义和谐社会、构建什么样的社会主义和谐社会、怎样构建社会主义和谐社会，做出了明确回答和一系列重大部署，是当前和今后一个时期指引全党、全国人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。认真学习贯彻十六届六中全会精神是我们当前的头等重要任务。十六届六中全会决定提出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责统一、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”近日，市委、市政府召开全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会，传达贯彻国务院加快推进政府管理创新电视电话会议精神，对全市机关效能建设工作进行再动员、再部署，要求进一步提速工作过程，提高工作质量，提高工作效率；市政府召开第一次全会，就建设学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府进行了全面部署；国家工商总局和省工商局也相继就提高执法效能、规范执法行为进行部署。这一切充分说明，贯彻落实十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，对政府机关加强自身建设，转变工作作风，创新管理机制，提高行政效能，规范执法行为，提出了新的、更高的要求。我们这次会议，就是适应构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实中央和地方一系列会议和文件精神，加快推进全市工商行政管理机关的规范化建设，提高行政效能，规范执法行为。

去年一年，市局按照从基层抓起、从基础做起的思路，重点抓了全市基层工商所的规范化建设，经过上下的共同努力，取得了明显的成效。今年初，市局决定在继续抓好工商所规范化建设的同时，突出抓机关的规范化建设。总结工商所规范化建设工作，学习借鉴外地经验，出台了《关于加强机关规范化的意见》，编印了《机关规范化建设手册》。在滦平、兴隆、承德县等局先行试点，其他县区局和市局各单位也做了许多的工作。经过努力，全系统的机关规范化建设也取得了一定的成效：多数机关的办公条件有了较大改善，办公环境、机关面貌有了根本改观，干部队伍素质进一步提高，工作作风进一步转变，执法和服务效能进一步提高。

必须看到，全系统机关规范化建设刚刚起步，取得的成效还是初步的，并且主要反映在硬件建设方面。而在软件建设，特别机关管理、执法、服务制度的完善和落实方面，在干部队伍整体素质方面，与各级党委、政府对我们的要求还存在着较大的差距，与机关所处的统领基层、推动系统工作的地位还不相符合，与我们肩负的规范市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的任务还不适应。在一些单位、一些同志身上，管理不规范、执法不规范、服务不规范、工作不规范的问题还十分突出。如有的考勤制度形同虚设，上班晚来早走、上班后吃早饭、工作时间用电脑玩游戏、擅自离岗办私事成为习惯；有的不认真执行着装规定，制式服装想穿就穿，想不穿就不穿，想怎么穿就怎么穿，随心所欲；有的车辆乱停乱放，室内办公设施及摆放不统一，办公用具以及文件、书、报随意乱摊，对公共场所卫生、公共设施不注意保护，休息室被褥用过后不知道整理；有的执法不严格，工作不认真，登记和查办案件质量经不起检查；有的执法检查、受理申请、接待来访语言生硬，态度蛮横，甚至以权代法，以言代法，以势欺人；有的工作消极，推诿扯皮，敷衍应付，本职工作不尽责，领导交办工作不尽力，全局性工作不上心，对同事的工作不关心；有的置“禁令”和纪律于不顾，违法行政，滥用职权，搞不正之风，吃、拿、卡、要、报，以权谋私。上述问题虽然存在于个别单位和个别同志身上，但消极影响不可低估。毛泽东同志在《反对自由主义》一文中指出：“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。它是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的倾向。”上述问题就是我们干部队伍中的自由主义。

存在上述问题的根源。一方面是存在问题的同志缺乏自觉性。一是不能正确看待自己。古人讲“知人者智，自知者明”。而这些同志既不知己，也不知人；或者只看到自己的长处，看不到自己的不足，沾沾自喜，自满自足，不求进取。二是不能正确对待名利，不与他人比贡献，爱与他人比待遇，总觉得组织对不起自己，领导不关心自己，同志不理解自己，牢骚满腹，思想消沉，工作消极，作风散漫；三是不能正确对待工作，缺乏积极有为的进取心，满足于当一天和尚撞一天钟，对工作不研究、不讲究，领导支一支动一动，甚至支都不动；四是不能正确对待群众，缺乏为人民服务的自觉性，习惯管理者命令式的语言，不习惯或者不善于做说服、解释工作，不懂得以柔克刚。另一方面是存在问题的单位教育不到位，制度不完善，管理不严格。教育不到位体现在思想政治工作比较软弱，缺乏针对性和有效性，对许多因思想认识引起的问题不能及时发现和解决。制度不完善体现在一些方面的管理制度不完善或者已经不适应新的情况，许多工作无章可循或者难以遵循。管理不严格体现在对违反规章制度的人和事不能及时予以批评纠正，领导态度不鲜明，大家都当老好人，其结果是规章制度成了摆设，甚至被丢在了一边，邪气压不下去，正气树不起来，放任了自由主义。

去年7月，我在全市工商所规范化建设工作会议提出：“从工商所抓起，推进全系统的规范化建设，不仅是解决目前存在问题的需要，更是适应经济和社会发展的新形势以及对我们提出的新任务、新要求，提升工商行政管理干部队伍素质和工作效能，推进工商行政管理事业发展的需要。”对规范化建设的意义归纳了“五个有助于”：有助于更好地学习贯彻“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的根本要求；有助于更好地贯彻我们党“依法治国”方略，落实依法执政的要求；有助于更好地贯彻我们党提出的科学发展观，形成和发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神；有助于更好地按照与时俱进的要求、推进市场监管改革，加强市场监管；有助于更好地保障生产和消费安全，防范执法风险。一年多规范化建设的实践证明了上述认识是正确的，并且，根据新的形势和要求以及新的实践，我们对于规范化建设又有新的认识：

——规范出形象。我们通过规范化建设不断提高队伍素质，转变机关作风，创造优美环境、优良秩序、优质服务、优异成绩，建设文明机关，建设人民满意公务员队伍，就能在社会上进一步树立工商行政管理机关的良好形象。

——规范出效能。我们通过规范化建设进一步明确各级各部门及其干部职工的工作职责，进一步明确工作程序，强化监督制约机制，促使全体干部职工努力学习、积极工作、严格自律，调动全体干部职工争创一流工作成绩的积极性，必然提高机关工作效能，推进效能机关建设；

——规范出和谐。没有规范就没有秩序，没有秩序就没有和谐。我们通过规范化建设进一步完善机关管理、工作、执法、服务等规章制度，严格落实各项规章制度，促使全体干部职工自觉遵守规章制度，照章办事，思想统一，步调一致，大家齐心协力，部门相互协调，系统政令畅通，工作内和外顺，必然推进和谐机关建设。

简而言之，机关规范化建设，是适应中央和各级党委、政府以及人民群众对我们的要求，是全面加强机关建设、提高干部队伍素质、提高执法效能、规范执法行为的基础性工作，是牵动工商行政管理机关整体工作上台阶的“牛鼻子”工程。我们对此必须给予高度重视。

二、突出重点，明确目标，扎实有效地推进机关规范化建设

前一段工商所和几个县局机关规范化建设试点工作，为我们全面推进机关规范化建设提供了经验。这次会议之后，各级各部门要按照围绕一条指导原则、把握两个基本要求、突出三项工作重点、树立五个观念、实现六化目标的总体要求，组织开展好本单位的规范化建设工作。

（一）围绕一条指导原则。要以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以落实“三定”方案、建立科室岗位责任制为基础，以提高队伍素质、转变工作作风、落实工作制度、规范工作行为、美化工作环境为主要内容，以环境优美、人际和谐、秩序优良、服务优质、执法规范、工作优秀为工作目标，落实《机关工作规程手册》，抓好机关规范化建设，推动工商所规范化建设，全面提高行政效能，切实规范执法行为，树立良好工商形象。

（二）把握两个基本要求。规范化建设要始终坚持以提升执政能力、提高机关效能，弘扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，建设服务型文明机关为着力点；始终坚持以全面落实科学发展观，促进地方经济社会健康、和谐、快速发展为根本落脚点。

（三）突出三项工作重点。

一是坚持以人为本，提升队伍整体素质。机关规范化建设的核心是提高干部队伍素质，必须加强有针对性的思想教育工作。目前我们干部的素质参差不齐。近几次的市局机关人员调整中，有的同志各科室都争着要，有个别同志却哪个科室都不愿意要。这种现象在其他单位也存在。《承德工商》第6期刊登了一篇文章，提出干部分“争着要”、“可有可无”、“宁缺毋要”三种：业务水平高、责任心强、工作肯吃苦，干什么都能干好的，当然大家争着要；怕苦怕累，惟恐自己干多了、累着了，能少干就少干，能不干就不干，或者能力太差的属于可有可无；自己素质不行还“不知道”，工作往后靠，有待遇就赶超，工作不多，闲话淡事多的则是宁缺毋要。我希望全系统的同志们读一读这篇文章，对照一下自己应当属于哪种人。

一个人一心只想着名利、地位，只看自己的长处，专盯别人短处，很难清醒，很难自觉，也很难愉快。商品的价值首先在于他的实用性，人的社会价值则在于对社会发展进步的作用。无论什么人，无论在什么行业、什么岗位上，踏实最可贵，实干最可靠，积极有为最可爱，只有积极有为，才能赢得组织的信任和群众的肯定，才能实现人生价值的最大化，也才能快乐的工作和生活。苦也一天，乐也一天，忙也一天，闲也一天，我们为什么不积极度过每一天呢？

这次会后，各县区局和市局机关各科室要结合学习贯彻这次会议精神，组织干部职工对机关及其干部队伍中存在的问题进行一次查摆和整改。毛泽东同志讲：“我们主张积极的思想斗争，因为它是党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。每个共产党员和革命分子，应该拿起这个武器。”查摆和整改就是运用批评和自我批评的武器，解决我们队伍中存在的问题。查摆一定要认真。每名同志都要积极参加，既要查摆自己身上的问题，也要对机关及其他同志身上存在的问题进行查摆。深入到工作中的每一个环节，不回避矛盾，不讳疾忌医。整改一定要坚决。对因经验不足、制度欠缺、预见性不强造成失误的，重在汲取教训；对有令不行，有禁不止，故意违纪的，要严格执行纪律；对思想消沉，工作消极，自由散漫，大错误不犯，小错误不断的，要做好思想转化，并按照《诫勉和待岗处理试行办法》处理。市局机关还计划安排三个专题讲座。一是请旅游学院教授讲公务员礼仪；二是请检察院的专家讲预防职务犯罪；三是请法院的专家讲避免行政诉讼败诉。每课之后也要由主管局长组织干部职工进行讨论，找差距，纠正问题。

二是要切实落实好《机关规范化规程手册》。机关规范化建设，制定规范是基础，落实规范是关键。要把落实《机关规范化规程手册》内的各项制度作为关键环节和工作重点来抓。要明确职责，加强规范制度执行情况的检查、督导和考评。办公室负责贯彻市局工作部署、完成市局工作任务的督查考评；监察室负责遵守工作纪律、“禁令”、制度情况的督查考评；法规科负责执法规范落实情况的督查考评；行政科负责环境规范落实情况的督查考评；人教科负责各单位履行职责、落实规范情况的督查考评。每周进行一次检查，对发现的问题用显示屏公示，先公布存在问题的单位，对多次发现问题不纠正的同志公示姓名，对问题严重的要坚决执行纪律。局党组在11月中旬要听一次检查情况汇报。《机关规范化规程手册》在落实中肯定会有不完善、不适应的情况，各单位要在落实中不断进行完善和修改，确保规范制度的管事、有效。

三是要不断强化基础建设，努力提升现代化管理水平。机关的环境建设和现代化装备水平是评价机关规范化建设水平一个十分重要的方面，也是提高机关工作效能的重要保障。目前，市局和多数县区局机关的办公环境、办公条件、办公设施焕然一新。差一些的局要积极创造条件，争取尽快改善。要坚持把大力整治机关工作环境、推行电子政务和提升机关现代化装备水平作为机关规范化建设的重要环节来抓，要把握时代发展趋势，制定工作目标，加大资金投入，着力解决机关工作环境差、装备水平低、执法手段落后等突出问题，不断夯实规范化建设的物质基础。

（四）树立五个观念。一是牢固树立执政为民观念。我们的权力来自人民，要为人民服务，对人民负责，接受人民监督，让人民满意。要通过推进规范化建设，强化服务意识，转变工作作风，提高服务能力和水平，把我们的机关建设成人民满意的服务型机关，把我们的干部队伍建设成人民满意的公务员队伍。二是牢固树立大局观念。工商行政管理机关是政府的职能部门，工商行政管理工作必须紧紧地围绕、服从和服务建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的大局，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，在地方经济和社会发展中积极有为。三是牢固树立法制观念。工商行政管理机关是行政执法机关，规范执法行为是规范化建设的重中之重。要坚决按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求履行我们的职责。要树立和强化责权要对等、有权必有责、用权受监督、失职要担责、侵权要赔偿的观念。要研究建立法制机构提前参与查办案件，保证办案质量、提高办案效能的制度，推进法制型机关建设，用规范执法行为体现规范化建设的成果。要坚决纠正各种违法行政，切实提高登记、办案质量，使我们的工作经得起检查，经得起诉讼，经得起信访。四是牢固树立责任观念。天下兴亡，匹夫有责；机关规范化建设是工商干部职工共同的责任。全体同志要提高自觉性，发挥积极性，立足本职，履行应尽的义务和责任。五是牢固树立改革创新观念。社会在不断进步，事业在不断发展，形势在不断给我们提出新的任务和要求，我们必须不断学习新理论，研究新举措，才能适应新的形势和任务，不断解决新问题，开创工作新局面。

（五）实现六化目标。今明两年，全系统要基本实现六化目标：一是职责明晰化。根据定岗定编后的人员配置情况，各单位要对各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标准进行统一调整和界定，要做到定人、定岗、定责，使每一位工作人员，对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人人有准则，事事有遵循，处处有章法。二是工作程序化。进一步明确办事程序、办案程序、办文程序、规费收缴程序、民主议事程序等各项工作运行程序，建立从上到下比较完备的程序运行机制。形成办文、办事、业务审批、执法办案、档案管理、规费收缴、干部人事管理、民主议事等，都严格按程序运作，一环扣一环，环环相衔接。三是服务标准化。开展服务标准“两统一”活动，即统一着装、统一使用“文明用语”。推行“便民服务联系卡”、“服务效能监督卡”，继续落实好一站式服务制、首问责任制、延时服务制、预约服务制、跟踪服务制、联系点制和企业联络员制等七项制度。四是政务公开化。加大政务公开力度，采取公开栏、电子触摸屏、显示屏、服务指南等多种公开形式，把政务服务和执法工作向社会和群众公开，使工商行政管理始终置于群众监督之下，形成政务公开立体化。五是环境设施规范化。做到办公楼外观庄重，标志统一规范；院落绿化美化，室内干净整洁，窗明地净；办公桌椅统一协调，办公物品摆放有序；公共设施配备齐全，管理责任到人。六是管理制度化。进一步建立和完善各项工作制度，完善约束机制，把各项工作都纳入制度化管理之中。

三、加强领导，有序推进，确保机关规范化建设各项任务目标的落实

我们要坚持高站位、高标准，采取切实有效措施，确保机关规范化建设各项任务目标落到实处。

（一）坚持高站位，高标准。加强机关规范化建设是一项创新性工作，是一项关系全局的系统工程。各县区局、市局机关各科室一定要从贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院、国家总局、省局和市委、市政府要求，建设适应构建社会主义和谐社会需要的学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型文明机关，建设人民满意的公务员队伍，提高执法能力、规范执法行为的高度，充分认识机关规范化建设，切实坚持高起点谋划、高质量运作、高标准推进。

（二）坚持整体推进，重点突破。要坚持统筹谋划，突出工作重点，把握关键环节，努力做到推进规范化建设与提高系统干部队伍整体素质有机统一，制定制度规范和落实执行制度规范有机统一，硬件建设与软环境建设有机统一，提高效能与提升现代化管理水平有机统一，推进规范化建设与促进业务工作有机统一。要从最简单、最容易落实、最容易见到实效的如考勤、着装、卫生、秩序抓起，坚决抓，持久抓，耐心抓，抓到底，抓细节问题的解决，很多时候，细节决定成败。要坚持把工作的着眼点放在解决机关建设中存在的突出问题和薄弱环节上，什么问题突出就解决什么问题，真正使机关建设和管理方面存在的突出问题得到切实解决，不断提高机关的执政能力和工作效能。

（三）坚持狠抓落实、注重实效。推进机关规范化建设是一项长期的渐进的过程，需要付出不懈的努力。各级领导干部要身先士卒带好头。每个领导干部特别是主要领导干部，必须以身作则，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行动树起榜样的标杆。各级领导班子要敢抓、敢管、敢负责。只要各级领导干部真抓实干，机关规范化建设就能抓出实效。领导干部特别是“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，赏罚分明。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”只要对认准的事，横下一条心坚定不移地抓下去，没有抓不成、办不好的。全系统干部职工要发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，积极有为、锐意进取，潜心谋事、用心成事，雷厉风行、讲求效率，令行禁止、自觉自律，维护大局、团结互助，高效率、高质量做好本职工作，做到决不让工作在我这里延误，决不让差错在我这里发生，决不让问题在我这里出现，决不让群众在我这里感到不满，决不让工商形象在我这里受损。

（四）强化领导责任，加强督导。各县区局要形成“一把手”挂帅抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓、机关相关科室具体抓，上下协调联动、齐抓共管的工作格局。要注意总结经验，认真加以借鉴和推广，以点带面，推动全局。要本着抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高的指导思想，深入开展调查研究，定期总结分析阶段性工作，实事求是地估价成绩、查找薄弱环节，及时发现和解决制约因素。要建立健全检查督导机制，切实加强对各级各部门工作的定期检查、指导，经常进行重点抽查和随机访查，推动规范化建设不断有新的实效。

同志们，年底快到了，全系统各项工作都到了冲刺阶段，上下各单位尤其是基层局时间紧，任务重，但一定要把此次会议精神认真领会好、贯彻好、落实好，要结合今年工作总结和明年工作谋划，结合本单位工作实际，认真研究制定本单位规范化建设方案，认真抓紧实施。“磨刀不误砍柴工”，抓好规范化建设，解决好队伍中工作中存在的问题，干部职工自觉性、积极性提高，系统上下思想统一、步调一致、同心协力，必将促进我们各项任务的圆满完成。

关于后两个月的工作我再强调四点：一是认真做好已经开始的行风评议工作。免评单位不能掉以轻心，被评单位更要下大力气争先进位，重点抓好基层工商所。要加强队伍管理，主动向行风监督员和有关单位汇报工作，加大信息反馈和宣传工作力度。要认真总结、宣传今年以来规范化建设、“一会两站”建设、执法体系建设、维护生产和食品安全、红盾护农、支持新农村建设等工作中的亮点，总结宣传市场监管、服务发展的先进典型。二是按照计划认真检查各项工作，集中力量，抓住薄弱环节，解决突出问题，确保完成工作任务，在省、市评比中争取好成绩。三是毫不放松地抓好市场监管，确保生产和食品安全，维护社会稳定。要加强各类市场主体特别是涉及生产安全企业的监管，坚决取缔无证无照经营；要主动与有关部门搞好协调，提前安排好烟花爆竹市场监管；要确实建设好并发挥食品安全“三网”的作用，提前安排好节日市场监管。四是认真总结今年工作，谋划明年工作。

第四篇：市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

我们搞了一个简短的揭牌仪式,然后坐下来研究下一步工作中,怎样处理好一些关系,把握好改革的方向,解决好可能遇到的问题。这很好,不重形式而重内容,城管执法局成立之初,就开了一个好头。

这次会议规模不大,但很重要。城市管理综合执法是个新事物,下一步各县(市)区如何把握好改革的方向,积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能,正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设,切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质,全面地、准确地宣传好这项改革?就这些问题请大家谈一谈,我看很有必要。刚才,鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见,我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报,区里的同志也提了一些很好的建议,下一步在区这个层面建立队伍时,应充分考虑。

今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法,现在变成综合执法,这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会,我谈三个问题:

一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系

今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问题,谈点看法,供大家参考。第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、建设、管理和监督,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞高新技术产业一条街,也是发展。但采取的形式不同,可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划,策划是搞好规划的前提,策划是创造性工作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力气,听取方方面面的意见,集中大家的智慧。对这个问题,要很好地研究思考。第二,市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施,集中到一点,就是城市管理工作重心下移,给区级政府全面放权。可能有人说,规划权没有放,实际上规划的主动权在区里,等于是放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意见,市里只是个认可问题,虽然审批权没放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。今天研究的是执法权,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各个县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去,不可能产生区和区之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程度不同,效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟,我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则,就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调,负责制定规划、政策、标准,负责监督检查,执行都放到区里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的,要好好认识。第三,6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。下一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各个区的重视程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解决问题的能力不同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展,所以我们要研究一套办法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态,事物就不可能发展,或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。

二、要把握好城市管理执法体制改革的方向

城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪些方面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一部分,还有许多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济,相当一部分表现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比,改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识,通过改革,建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达不到效果就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符合实际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题。

第五篇：市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

我们搞了一个简短的揭牌仪式,然后坐下来研究下一步工作中,怎样处理好一些关系,把握好改革的方向,解决好可能遇到的问题。这很好,不重形式而重内容,城管执法局成立之初,就开了一个好头。

这次会议规模不大,但很重要。城市管理综合执法是个新事物,下一步各县(市)区

如何把握好改革的方向,积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能,正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设,切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质,全面地、准确地宣传好这项改革?就这些问题请大家谈一谈,我看很有必要。刚才,鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见,我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报,区里的同志也提了一些很好的建议,下一步在区这个层面建立队伍时,应充分考虑。

今天这个挂牌仪式,标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法,现在变成综合执法,这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会,我谈三个问题:

一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系

今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问题,谈点看法,供大家参考。第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、建设、管理和监督,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞高新技术产业一条街,也是发展。但采取的形式不同,可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划,策划是搞好规划的前提,策划是创造性工作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力气,听取方方面面的意见,集中大家的智慧。对这个问题,要很好地研究思考。第二,市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施,集中到一点,就是城市管理工作重心下移,给区级政府全面放权。可能有人说,规划权没有放,实际上规划的主动权在区里,等于是放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意见,市里只是个认可问题,虽然审批权没放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。今天研究的是执法权,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各个县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去,不可能产生区和区之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程度不同,效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟,我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则,就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调,负责制定规划、政策、标准,负责监督检查,执行都放到区里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的,要好好认识。第三,6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。下一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各个区的重视程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解决问题的能力不同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展,所以我们要研究一套办法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态,事物就不可能发展,或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。

二、要把握好城市管理执法体制改革的方向

城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪些方面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一部分,还有许多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济,相当一部分表现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比,改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识,通过改革,建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达不到效果就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符合实际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题。总的讲,实践是检验真理的标准,在具体实践中,我们要把群众高兴不高兴、