计生工作会议讲话：爱岗敬业 扎实工作 努力开创我县计划生育工作新局面

第一篇：计生工作会议讲话：爱岗敬业 扎实工作 努力开创我县计划生育工作新局面

各位主任、全体与会的同志们：

大家好！刚才，局班子各位分管领导对2010年各自分管的工作进行了安排部署，我完全同意。请各位主任，会后抓好贯彻落实。

调到县人口计生局工作，我既感到荣幸，又深感责任重大。大家都知道，我县的人口计生工作，从2007年开始，迈入全省计划生育优质服务先进单位行列，并连续三年受到省政府的表彰，2009年又积极开展了“全国计划生育优质服务先进单位”创建活动。在1月21日召开的全县人口和计划生育工作会议上，县长董正国发表重要讲话，肯定了我县人口和计划生育工作“已经跻身于省、市先进县区行列，步入良性快速发展的轨道”。成绩的取得，与在座的各位主任无怨无悔、扎实有效地工作是密不可分的。我们在看到成绩的同时，还要看到当前我县人口计生工作面临的严峻形式和繁重任务：比如最近收到了河北省人口与计划生育领导小组办公室一号文件，我县被列为全省性别比偏高重点治理25个县之一；最近几年基层对计划生育工作有些淡化，或者说不如以前有声势，基层基础工作不扎实；计生干部队伍不稳定，没热情、没干劲，政治上没地位；抓中心工作多，做本职业务少，干了别人的活，荒了自己的田；计生干部队伍素质有待提高等等。这些都需要我们在今后工作中加以改进和提高。今后的工作，还需要各位主任再接再厉、一如既往地抓好本乡镇的人口和计划生育工作。下面，就如何做好我县人口计生工作，讲五点意见。

一、爱岗敬业，是做好计生工作的前提

计划生育工作被称作天下第一难事，我们选择了这项工作就选择了奉献，我们的工作是当前农村工作中最辛苦、最难做的工作，是和群众接触最多的工作，这项工作容不得半点马虎。

一是对工作必须要尽心尽力，尽职尽责。要求各位要热爱自己的岗位，要树立干一行、爱一行的精神，我们大家都有体会，只有肯干事，想干事，才有可能干好事，只有心中有沉甸甸的责任，才能谈得上负责和尽责。我们常讲“在其位，谋其政”，组织上把我们安排到一个工作岗位上，我们就要对党的事业高度负责，兢兢业业地把工作干好。要有一种“事业无止境，奋斗无穷期”的进取精神，有一种逢山开路，遇水架桥，克服困难、永不懈怠的干劲;有一种只为成功想办法，不为失败找理由的坚定信念。那么，我们的工作一定会是上位，也一定会是一流的。

二是要必须树立强烈的责任感和主动感。无论干什么工作，我们都要把干到最好、干到极致作为最基本的要求，这不仅是工作标准、工作态度问题，更是一种品质、一种追求、一种责任。能否把计生各项工作部署真正落到实处，完成既定目标任务，关键看我们能否以强烈的责任感不等催、不等推，自我加压，主动作为，一项一项地、高标准地抓好各项工作落实。强化履职能力，在攻坚克难上下功夫，把攻坚克难当做履行职责的基本要求，当做展现能力的机会，凡事要向高处看，每项工作不能仅满足于完成，而是要看自己的责任尽到没有，尽好没有，力求好中求好，精益求精、臻与完美，要敢于直面困难，越是困难的事越要办好，越是艰巨的任务越要主动请战，积极的在困难中寻求机遇，发展自己，做到事不避难、敢于担当，积极主动、扎扎实实地推动工作。

三是必须要克服自我放松的倾向。当前，我们有些计生干部或多或少地存在自我放松的倾向；有的同志思想没激情、工作没热情，消极懈怠，得过且过；有的同志安于现状，缺乏紧迫感，对工作拖拖沓沓、敷衍塞责；有的同志身不在岗，心不在责；有的同志自以为拼搏过了，奋斗过了，有了资本可以歇一歇了的思想。这些都影响了我们计生干部的形象。所以我们必须把工作的标准定位在负重加压、奋力赶超上，加强和改进干部的思想作风和工作作风。发扬一种“创一流、争先进”的精神，做每项工作都要高起点、高标准、高质量。要敢和同行业同部门比成绩、争名次，敢和别人叫板，跟自己较劲儿，做到唯先是争，决不能自我放松要求，降低标准，甘居下游，无所作为。要有一种工作质量上不去就“食不甘味、寝不安席“的责任感，工作标准达不到就“如履薄冰、如临深渊”的危机感。

四是必须养成一种“能吃苦、耐磨炼”的作风。任何人要想在工作中取得更大成绩都没有捷径可走，都必须勇于吃苦，不计辛苦，不讲清苦，不怕艰苦。能吃苦、能耐劳，想干事、能干事，才有可能干成事。要进一步发扬吃苦耐劳的精神，积极适应各种艰苦环境，立足计生工作的实际，脚踏实地，敬业负责，下最大力气，出最大的成绩，知责而为，迎难而上，在艰苦中、在高标准工作中实现自己人生价值和崇高追求。

五是必须叫响一个“高标准、严要求”的口号。一般化的工作谁都会做，“太平官”谁都会当，只有干一流的工作，才能创一流的业绩，要想干一流工作，必须人人争一流，时时争一流，永远争一流，必须叫响“高标准、严要求”的口号，“严”字当头，严格管理、严格督办、严格奖惩，并把工作的高质量与政绩考核结合起来。只有在工作创出业绩做出贡献。才能有位子，有舞台、有面子。

二、争取党政领导的重视和支持，是做好计生工作的保证

人口和计划生育工作如果得到党政领导的关心、重视和支持，工作中出现的困难和问题一般都会迎刃而解。

一是要与领导经常沟通。要积极主动汇报工作，通过汇报工作，与主要领导沟通，宣传领导，寻求领导对人口计生工作的关心。要对上级出台的人口计生工作方针、政策，工作中的重大问题及时主动向党政主要领导汇报，同时，结合实际，提出具体的落实意见或方案，便于领导了解和掌握情况,作出正确决策。汇报工作要简明扼要，突出重点，坚持一分为二，不能只报喜不报忧，对重要问题，还应写成书面专题报告，请党政主要领导予以批示，帮助解决。

二是要以工作实绩感动领导。用自己的工作成绩取得领导对人口计生工作的重视和支持，这也是最重要的一点。首先要认真把工作落到实处。要善于把上级部署的任务和提出的要求与本地实际相结合，分清主次，有计划、有步骤、有重点地逐步抓好工作落实，不做华而不实的表面文章，不喊哗众取宠的空洞口号,以过硬的能力和作风推动人口计生各项工作的落实。让上级满意、让群众满意，以实绩赢得领导的支持。其次要勤于思考，不断创新。作为计生主任，就要多思考本乡镇的人口和计划生育工作中的关键问题和薄弱环节，对于存在的问题要深入实际调查研究，有的可能是领导认识问题，有的可能是工作人员素质问题，有的可能是经费落实问题等等，要找准问题的关键，采取强有力措施，逐步加以解决。比如，针对个别村计生专干文化不高、素质偏低、不懂业务现象，可以搞一些强化性、专题性培训指导，请一些行家里手讲课，就能收到比较好的效果。另外，要勇于创新。工作创新要坚持科学、因地制宜、实事求是，把创新作为一种工作目标、工作追求、工作责任。在工作中创新，在创新中谋求工作发展。结合本乡镇实际，紧紧围绕“双文明”建设、流动人口管理服务、利益导向机制建设、药具发放、社会抚养费征收、村民自治等方面抓典型、出亮点。

三是要为领导当好参谋和助手。人口计生工作是党和政府的一项重要工作，也是乡镇的重点工作。作为计生办主任，首先要给党委政府当好参谋和助手，“上面千条线，下面一根针”，党委政府工作千头万绪，主要领导不可能详细了解各部门每项工作，因此，作为参谋和助手的计生办主任必须用事实和数据真实反映工作中存在问题和困难，并拿出切实可行的方案，提供给党委政府，为党委政府的正确决策提供科学依据，切实起到党委、政府参谋和助手的作用。只有这样，才能够进一步赢得党政领导的关心、重视和支持，人口计生工作才会顺利推进。

三、协调处理好五方面关系，是做好计生工作的基本要求

计划生育工作是一项社会系统工程，有些工作仅靠人口计生部门的力量很难做好，因此，乡镇计生办主任必须要具备有统筹安排、协调各方的能力。

一是要处理好与乡镇党、政主要领导关系。这也就是刚才所说的要积极取得乡镇党政主要领导的关心、重视和支持。乡镇党、政主要领导是人口计生工作的第一责任人，也是我们计生办主任做好各项工作的坚强后盾。要当好乡镇计生办主任，就要处理好与乡镇党、政主要领导的关系，积极主动地从经费投入、政策支持、调度安排等方面争取党政主要领导的重视和支持。

二是要处理好与各村党支部、村委会的关系。没有村党支部和村委会的支持与配合，要做好人口计生工作是不可能的。同时，工作在农村第一线的村计生专干，受乡镇计生办和村党支部、村委会的双重领导,没有村党支部、村委会的支持，很难顺利开展人口计生工作。所以，计生办主任在开展人口计生工作时要处理好与党支部、村委会的关系，既要依法开展人口计生工作，又要从各方面调动村党支部、村委会支持、配合人口计生工作的积极性和主动行。

三是要处理好与乡（镇）直有关部门的关系。争取有关部门的配合，共同抓好人口计生工作，公安、工商、税务、卫生、民政、教育等部门都与计划生育工作联系较紧。计生办主任要积极主动加强与这些单位的联系，及时沟通信息，使齐抓共管工作机制真正落到实处，千万不要唱独角戏。

四是要处理好与县级人口计生部门的关系。要经常与县级人口计生部门保持密切联系，以便于及时掌握工作动态，及时、准确、全面领会上级工作精神，积极主动地完成上级交办的各项任务。

五是要处理好与育龄群众的关系。要切实改变工作思路和方法，紧密结合当前深入推进的计生“双文明”创建工作，找准结合点，处理好管理与服务的关系，积极探索在服务氛围中体现管理的工作格局，转变我们的工作态度，做育龄妇女的贴心朋友；改善服务条件，提高服务能力和技术水平，通过为广大育龄群众开展生殖健康服务和对常见疾病进行有效的诊治等活动，处理好与育龄群众之间的关系，最大限度地赢得育龄群众对工作的配合与支持。

四、重点工作有新突破，是做好计生工作的关键。

人口和计划生育工作量大、面宽，乡镇主任在实际工作中必须抓住根本，突出重点。作为乡镇一级，当前和今后一个时期的重点工作，应重点抓住以下七个方面：

一要着力抓好宣传和政务信息工作。要以计生“双文明”创建为载体，深化创建内涵，丰富创建内容，使更多的计生家庭享受到计生“双文明”创建带来的成果,要全方位、广泛的宣传现行人口和计划生育法律法规及优惠政策。及时宣传，准确报道全县人口计生工作新思路、新举措、新动态、新经验、新进展，营造良好的人口和计划生育社会氛围。

二要着力抓好统计求实工作。求实是统计工作的灵魂，是做好计划生育统计各项工作的前提和保障，近年来我县数据库质量和软件应用水平及信息化建设取得了长足的发展和提高，要坚决杜绝统计数字上弄虚作假和瞒、漏报行为的发生，对瞒报计划生育统计数据的，一经发现，严肃查处，绝不姑息迁就。

三要着力抓好“月访视”“季普查”、免费检查服务和节育措施的落实工作。“季普查”和免费检查服务工作是控制政策外生育的关键措施之一，只有提高这两项工作服务质量，才能掌握实情，才能早发现问题，早解决问题，防止政策外生育，提高符合政策生育率。乡镇计生办主任一定要切实重视抓好“季普查”和免费检查服务工作，充分发挥计划生育药具的作用，真正做到“关口前移”，实现孕前型管理。

四要着力抓好流动人口计划生育管理服务工作。流动人口计划生育管理服务是当前乃至今后一段时期人口和计划生育工作的重点，如果不重视这一块工作，整体质量水平就难以提高。随着《流动人口计划生育工作条例》的颁布实施，流动人口计划生育管理服务工作是摆在各级人口计生部门面前的一个重要课题，这就需要我们广大计生工作者，尤其是处于领导地位的各级计生干部，要积极探索，勇于实践，努力寻求出一条适合本地区流动人口计划生育管理服务的新路子。

五要着力抓好出生人口性别比综合治理工作。出生人口性别比偏高问题，是当前重中之重的工作。从我县1—5月份报表看性别比是115：100，这个数字在全市是比较高的，我们必须要引起高度重视，各乡镇必须要突出抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理工作，要进一步加大宣传教育力度，进一步加大优惠奖励政策的落实力度，进一步加大打击“两非”案件的力度，特别要切实加强“三级两全包保”管理服务这一关键环节，只有加强跟踪管理，才能堵塞漏洞，防患于未然。

六要着力抓好依法行政，社会抚养费征收管理工作。在工作中一定要注重政策，严格执行计划生育“七不准”，坚持走依法行政的道路，文明执法、严格执法，对政策外生育对象一定要依法及时组卷，按程序依法执行。以重处重罚，遏制政策外生育，起到教育和警示作用。

七要着力抓好人口和计划生育协会工作。要不断加强基层计生协会组织建设，提高协会队伍业务素质。加快企业和流动人口协会建设步伐，充分发挥协会作用，积极开展民主参与和民主监督活动，展示计划生育“村民自治”工作效果。

五、建好计生干部队伍，是做好计生工作的基础

计划生育作是一项工作任务重、目标要求高、难度大和容易得罪人的工作，要想干好此项工作，计生主任，首先要做作风硬、纪律严、业务精的表率，先正己后正人，人们常说“观其行而信其言”，带好工作队伍。要抓好经常性的思想、作风、纪律教育，提高计生队伍思想道德水平，抓好经常性业务培训，努力提高他们的业务素质，既要关心并帮助计生干部解决工作、学习和生活中的实际问题，特别要关心他们政治上的成长与进步；又要对工作不思进取，造成工作严重失误与损失的干部进行严肃处理。做到恩威并重，只有这样，才能使他们感到干不好有压力，干好有奔头，才能全身心地投到计生工作中，为基层计生工作出力流汗，作出贡献。总之，我们要着力培养一支作风硬、工作实、能吃苦的计生干部队伍。这事我们做好计生工作的基础。

同志们，今年我县人口计生工作任务很繁重，面临着争创“国优”的艰巨任务，需要我们做的工作也很多，希望大家以更加饱满的工作热情，迎难而上，大胆创新，扎实工作，推动我县人口和计划生育工作再上新台阶。

谢谢大家！

第二篇：扎实工作,努力开创团委工作新局面

扎实工作努力开创共青团工作新局面

尊敬的各位领导，青年团员朋友们：

我是下司镇团委副书记赵兴琴，自2004年6月主持镇团委工作以来，在镇党委和团县委的领导下，在各团支部的大力支持下，遵行团结务实，实事求是的工作方针，锐意进取，开拓创新，充分发挥团组织的先锋模范作用，为推进团组织各项事业发展和促进下司经济社会发展做出了积极的贡献。根据会议安排,现将一年来的工作情况作简要汇报，有不妥之处，敬请批评指正。

一、坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全团，教育青年,广泛开展各种宣传活动，引导团员青年健康成长

深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实团州委第十次代表大会和团县委第十五次代表大会会议精神，坚持以科学理论作为团结、教育青年的强大思想武装，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，把用科学理论武装全团、教育青年作为全镇共青团的首要任务。

一是利用“五〃四”青年节及“六〃一”儿童节为契机，分别组织下司中小学在校生学习《公民道德实施纲要》，并

1要求拟写1000字以内歌颂社会公德、职业道德、家庭美德的文章,其中下司中学初三（9）班赵龙兰等17位同学分别获得一、三等奖和鼓励奖，受到团县委、县工会、县民政局等单位的表彰;二是采取灵活多样的方式加强对青少年的教育，大力开展社会主义、爱国主义、集体主义和革命传统教育主题实践活动，在“清明节”组织广大青年团员和在校学生到烈士陵园进行扫墓开展爱国主义教育,为了丰富广大青年的节日活动，镇团委联合镇工会、镇文化旅游服务中心、镇妇联开展庆“五〃一”、迎“五〃四”联欢晚会。利用星期五赶集日宣传“6〃5”世界环境日和“6〃25” 世界禁毒日共发放资料2000多份。在“八〃一”建军节组织20名青年志愿者到军属家开展“爱心献社会，真情暖人间”慰问活动，受到了当地群众的一致好评，同时也积极地弘扬了拥军爱民、鱼水一家亲的爱国主义精神;三是按照镇党委、政府的统一安排，积极开展群众性精神文明创建活动，以“12〃9”运动、“青年志愿者日”、“希望工程”、“手拉手”、“三下乡”等活动为载体，积极组织青年团员及志愿者建立镇青年文艺队，利用业余时间排练各种健康上向的娱乐节目，深入各村开展“崇尚科学，反对邪教” 文化、卫生、科技“三下乡”宣传活动和《未成年人保护法》、《贵州省未成年人保护条例》和《预防未成人犯罪法》等放电影活动，共放映电影41场，配合团县委、县委宣传部等开展“三下乡”等活动2场次，共发放资料1000余份。

二、进一步加强和改进团的基层组织建设，全面推进团的各项工作健康发展

坚持党建带团建的工作方针，扩大团组织工作的覆盖面，加强和改进团的基层组织建设。针对我镇农村基层团组织存在软、散、瘫等现状。首先，通过第六届村级换届选举，把一批年轻、素质高的青年充实到团的工作岗位中来。其次，制定了学习制度，团干部培训制度，发展团员制度，推优工作制度。并于11月份组织镇内团干、团员、青年志愿者、星火科技带头人、少先队辅导员等52人开展培训，进一步提高了广大团员青年及少先队辅导员的业务素质。第三，明确重点，切实加强联系点工作。为保证团的各项工作真正落到实处，创建了沙飘村“五〃四”红旗团支部，有力地推动基层团组织的发展。二是认真搞好我镇16名计生青年志愿者的注册与管理工作，并组织28名青年干部及320名下司初中在校生签定了“计生好帮手、爱心进万家”计生承诺书，要求他们在以后的工作和学习当中，自觉遵守《中华人民共和国计划生育法》和《贵州省计划生育条例》，并积极深入农村，广泛宣传计划生育法律、法规，对进一步推进我镇计划生育工作开展起到了积极的宣传作用。三是利用团县委统一制作的共青团、少先队光碟课件，到各中、小学、村远程教育站开展巡回教育培训16场次，受到了广大师生及群众的欢迎。

3、围绕党委、政府中心工作任务，抓好各项工作措施的落实，结合我镇2004建立的1个烤烟基地村，7个蔬菜基地村和4个畜牧养殖基地村，积极组织引导农村团员青年创办示范点，涌现出了一大批如李承芳、王彬烈、潘治英等先进人物，充分发挥了他们在农村中的示范带动作用，其中下司江边“野鸭店”已成为全镇青年星火科技带头示范户。

三、认真做好“希望工程”工作，让更多的贫困生踏上求学之路

希望工程功在当代，利在千秋，为进一步抓好希望工程工作，我积极想办法，出主意，争取党委、政府的支持，首先完善工作机构。要求各校负责人、村助理协助工作，成立相应组织，做到“希望工程”工作校校有人抓，班班有人管，使此项工作步入规范化。在“希望工程”款的发放方面，严格按照“希望工程”款的有关管理办法和程序进行操作。严把申报关，确保受助对象有关困难情况的真实性、准确性。抓好受助生的复信工作。建立健全“希望工程”各种档案，让每个贫困学生都有完整的记录。

为进一步加大希望工程工作力度，经请示镇党委同意，开展扶贫助学活动，按照股级以上干部1人帮扶1名特困生入学，股级以下干部2人帮扶1名特困生入学。今年2004—2005第二学期共支助特困生56名，支助金额2910.00

元。其中，领导干部12人，股级干部25人，一般干部42人。并在干部职工进行捐资助学活动中开展扶贫款发放大会，让捐资活动更进一步走向规范化、透明化。自2002年由镇团委牵头开展干部职工扶贫助学活动以来，全镇79名领导干部按照股级以上干部1人帮扶1名特困生入学，股级以下干部2—3人帮扶1名特困生入学的要求，三年来，共支助特困生362人次，支助金额达1.8万余元。其中，2002年，帮助贫困生86名，帮扶金额4800元；2003年帮扶贫困生106名，帮扶金额5300元；2004年帮扶贫困生114名，5700元。扶贫助学活动的开展极大地提高了全镇青少年儿童的升学率，确保全镇辍（失）学率降到最低程度，有力地为我镇“两基”攻坚战略奠定了坚实的基础。

在得知淑里村中寨组王德周同学因患骨癌而无钱医治时，立即发扬“一方有难，八方支援”的精神，与西部计划志愿者一道，在全镇范围内发起了倡议，积极联系贵州电视台、黔东南电视台等多家媒体进行报道，力求得多方支援，经过努力得到社会各界人士及全体干部职工的募捐1523元。2004年在镇党委和团县委的正确领导下,通过之大团员、青年的共同努力,下司镇团委荣获团州委表彰为全州先进基层团组织。下司镇青年中心作为创建全国农村青年中心重点乡镇。

这些成绩的取得，是下司镇党委、镇政府和团县委共

同关心、支持的结果。我们的工作还存在许多不足，我们将在今后的工作中，进一步与时俱进开拓创新努力开拓共青团工作新向面。

第三篇：认清形势真抓实干努力开创计生工作新局面

认清形势真抓实干努力开创计生工作新局面

各位领导、同志们：

过去的一年，我镇的人口与计生工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的精心指导和镇党委、政府的直接领导下，认真贯彻落实中央《决定》精神，坚持依法行政，开展优质服务，加快实现“两个转变”，我镇的人口与计划生育工作稳步向前发展，取得了一定的成绩。但是，我镇的人口与计划生育工作形势依然严峻，与上级的目标要求仍有一定的距离。刚才，李副书记向大家通报了～年我镇的人口与计划生育工作情况，等下镇主要领导还要做强调讲话。现在，我就上级会议要求及如何做好我镇～年的人口与计生工作讲两点意见：

一、领会精神、认清形势，增强抓好人口与计生工作责任感

～年2月24日和3月9日，市、区先后召开了～年人口与计生工作专题会议。市、区会议均为三级扩大会议，且五套班子主要领导均参加了各自会议，可谓规模大、规格高，市会议还邀请省计生委主任张学梅到会指导。

全市人口与计生工作会议主要总结了去年全市人口与计生工作开展情况，客观分析了全市人口与计生工作形势，并对今年的工作做了具体安排和部署。会上，省计生委主任从“始终保持清醒头脑，做好新时期人口与计生工作任务十分艰巨；创造、把握有利条件和机遇，坚定战胜困难的信心；突出重点主攻难点，抓好落实大有希望”三个方面作了指导讲话，并向市委市政府提出两点建议：一是加大责任追究力度。认真贯彻落实《福建省人口与计划生育工作责任考核奖惩办法（试行）》，从严查处相关责任人，特别是各单位的党政一把手；二是要加大奖励力度。对人口与计划生育工作的先进单位和个人不仅要给予荣誉，提高他们的政治地位，还要给予一定的经济奖励。最后市委书记袁锦贵在会上强调三点意见：一是“五清理”工作取得明显成效，计生工作面临严峻形势压力巨大；二是新形势下计生工作有许多新情况，必须要有信心，认真研究对策解决问题；三是计生工作党政一把手必须亲自抓负总责，要坚决兑现一票否决。并且重申：

人口与计生工作只看结果不讲过程，～人口与计生工作考核“一票否决”主要看“双查双补”到位率、出生性别比、政策符合率、社会抚养费征收到位率、统计准确率五个指标。

区人口与计生工作会议由区委副书记潘春玉主持，区长阮开森做工作部署。主要回顾总结了过去一年的工作，客观地分析当前工作中存在的困难和问题。在部署今年的人口与计生工作时，阮区长特别强调：各单位要紧紧围绕创建“全国计划生育优质服务先进区”的目标，抓好各项工作的落实；解决好工作中遇到的困难和问题，抓好常规工作的落实。～年第一轮“双查双补”工作事关全年，各单位务必要认真进行再动员、再部署，迅速掀起新高潮，力争今年第一轮“双查双补”100%落实到位，确保今年目标任务的顺利完成。会上还表彰了一批计划生育工作开展比较好、工作水平比较高的单位以及一批计划生育工作先进个人。

会议最后由区委书记林庆生作强调讲话，重点强调四点意见：一是头脑要清醒，二是信心要坚定，三是工作要落实，四是领导一定要到位。并再次重申人口与计生工作只以结果论成败，不以过程推责任的观点。

二、明确目标、抓好落实，确保完成人口与计生工作责任目标

当前，我们面临的人口与计划生育工作形势非常严峻，一是群众的婚育观念仍比较陈旧，二是工作基础还比较差，三是常规工作落实不到位，四是政策外生育较多，五是计生协会发展不平衡，六是后进转化工作难度大，七是部门齐抓共管有待加强，八是流动人口管理还较薄弱。因此，要完成今年上级下达的责任目标（核心指标－—出生人口政策符合率达95%），任务非常艰巨，面临的困难和问题还比较多，有些甚至还比较突出。面对困难和压力，我们要树立战胜困难的信心，正视困难、把握机遇，创造有利条件，努力完成今年既定的工作目标。

1、要加强领导。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不变。落实“镇负责、村自治、组配合、户落实”的责任机制。实行镇领导班子成员计生挂钩村制度和分管部门联系制度，经常深入第一线狠抓各村、各部门及镇包村干部计生目标责任制的落实，切实做到月例会、季分析，半年考评一次，对考评结果要坚决按规定及时兑现奖惩和落实“一票否决”。同时要继续坚持一级抓一级，层层抓落实的工作机制，紧紧抓住各单位第一责任人，加大人口与计生工作中弄虚作假行为的查处力度。

对弄虚作假包庇计生对象造成政策外生育的直接责任人，一经查实除经济处罚外要坚决兑现“一票否决”；对工作不称职、成效差，造成严重后果和恶劣影响的，也要追究其责任，直至“一票否决”。

2、要夯实基矗一是要加强计生队伍建设。一方面要调整充实计生干部队伍，强化业务水准。对各村计生管理员和计生协会会长、中心户长进行业务培训、考核，并进行重新确认，工作表现差的要坚决予以调整；镇级的计生干部，在搞好在岗培训的基础上，有计划地选派到市区有关业务部门进行系统的业务培训，如行政执法、微机管理、B超检测技术等，进一步提高计生干部的整体业务水平和工作能力，确保工作的正常运转和顺利开展。另一方面要加强计生干部的职业道德和行风教育。树立执政为民的理念，坚持依法行政和文明执法，增强工作透明度，严禁弄虚作假，坚决杜绝违法违纪行为的发生，确保育龄群众对计生工作的满意率达95%以上。同时要逐步提高计生工作人员的待遇、报酬，确保计生队伍稳定并得到有效加强，推动计生队伍整体水平的再提高。二是要加强村级计生服务室建设。村级计生服务室要严格按照上级的“四有”（牌子、桌椅、检查床、药具柜）标准进行设置，保持服务室的整洁卫生，为群众提供良好的服务环境，维护育龄妇女的身心健康和切身利益。三是要规范村级计生管理制度。落实村干部“一届包干负责制”，明确分工，落实责任和奖惩。每月1日

各村必须由村主干主持召开村级计生例会，会议要认真传达上级会议精神和工作要求，并由包角落干部汇报计生工作开展情况，要认真分析计生工作中存在的问题，研究对策解决问题，抓好落实。不断规范计生村务公开制度，及时做好计生政务公开，增强计生工作的透明度，自觉接受群众监督。四是要关心和支持计生协会工作。各村要重视计生协会工作，积极支持协会老同志开展好本村的计生协会工作，充分发挥计生协会的职能作用，努力提升村级计生协会的整体水平。一是落实好协会人员的工资和误工补贴，解决好协会的活动经费，稳定人心，确保有人干事、有钱办事；二是加快“双创”步伐，原来已经达到一流村协会或合格村协会的要进一步巩固和提高；今年要创建一流村协会或合格村协会的，必须严格按照“双创”活动的25条标准抓好落实，确保工作目标的实现，提高“双创”质量。三是抓好“幸福工程”和“三结合”工作，进一步加强“幸福工程”有关项目的管理和跟踪服务，确保帮扶对象在发展经济方面取得明显成效。不断加大“三结合”工作力度，扩大帮扶面，积极为计生“三户”排忧解难、送温暖，努力营造有利于计生工作的良好氛围。四是全面开展企业创建计生协会工作。镇计生协会要尽早制订实施方案，经济、工商、公安、工会、党建等部门要积极配合、主动介入，上半年要抓出典型，年内力争全面落实到位。要尽可能把企业中的计生对象吸收为协会会员，增强其自我教育、自我管理、自我约束的能力。

3、要立足常规。一是要加强宣传教育。转变广大群众传统的婚育观念树立科学、文明、进步的婚育观是计生工作的关键所在，也是计生工作的重点和难点之一。各村要始终将计生宣传教育摆在首要位置，充分利用人口学校、宣传栏、黑板报、墙报、标语、广播等宣传载体，广泛宣传计生法律、法规，不断增强群众的人均观念和责任意识。同时，要结合重大节假日如春节、5.29会员活动日、7.11世界人口日、国庆及民风民俗活动，广泛开展计生宣传咨询活动。要及时将计生宣传品发放到各家各户和育龄群众手中，宣传品的进村入户率要达到100%。要以“晚婚晚育、少生优生、少生快富”及“关爱女孩”为主题，积极开展“婚育新风进万家”活动，营造浓厚氛围，深化宣传教育工作，努力推动广大群众婚育观念的转变，增强广大育龄群众自觉实行计划生育的责任意识和自我约束能力，减少我们的工作难度。二是要紧紧抓装双查双补”这一根本环节。每一轮的“双查双补”工作要继续坚持周通报、月评比制度，要进一步改革完善奖惩制度（05年第一轮“双查双补”统计时间截止4月20日，奖惩标准以即将出台的规定为准），努力调动镇、村干部的工作积极性。同时也要加大奖惩力度，最大限度减少政策外生育，确保核心指标达到上级要求。镇、村干部一定要增强工作责任感，认真抓好每一轮的“双查双补”工作，对未“双查”和未落实节育(补救)措施的对象要逐一分析原因，制定工作措施、落实责任人、限时落实到位，特别是对连续两轮未“双查”和生育二胎女未结扎的对象，镇包村工作组和所在单位要及时分析原因、组织力量、想方设法跟踪落实到位，力争达到100%。对于“双查”或“四术”对象出国劳务的，必须按规定进行申报并提交相关证据，镇村干部必须进行入户访视，要坚决杜绝假借劳务而逃避计生“双查”，甚至违生行为的发生。对于没有正当理由，拒不参加“双查”及落实节育(补救)措施的对象，要及时依法申请法院强制执行。这里需要强调的是镇包村干部和计生专干不能只当传声筒，要做到脚勤嘴勤脑子灵，对重点对象必须想尽一切办法协助村干部抓好落实。同时要加强孕情的跟踪管理，发现出生婴儿死亡和持生育证人流引产的情况必须在12小时之内报告镇计生办，坚决杜绝弃婴和非医学需要进行胎儿性别鉴定行为的发生。三是要抓好社会抚养费征收工作。对违生对象依法征收社会抚养费既是对违生对象的一种惩罚，也能起到很好的宣传教育作用，能够有效地遏制政策外生育行为的发生。今年将逐步改革和理顺社会抚养费征收体制，镇包村工作组和所在村委会要加强领导、精心部署，认真做好动员、说服工作并依法做好社会抚养费征收，对有能力而拒不缴纳的对象，要依法申请法院强制执行，并积极配合法院做好强制执行前的各项准备工作，确保强制执行达到预期目的，确保当社会抚养费征收面达100%，征收额达70%以上。对去年“五清理”清出的违生对象，按市、区人口与计生工作会议要求，各包村工作组、各村必须于今年8月底之前全部征收到位（征收面达100%，征收额达70%以上）。四是要加强流动人口管理与服务。流入人口因其情况复杂、涉及面广且不稳定，给计生管理工作带来很大的困难，各村必须把流入人口的计生管理工作纳入常住人口的管理范畴，实行同管理、同教育、同服务。积极开展经常性的流动人口清查，加强与公安、工商、经济等部门的配合，在办理暂住证、企业登记、招工时，认真审验婚育证明。对没有办理相关计生证明、证件的，要告知并督促其补办，在办理相关手续后及时通报镇计生办。同时，私房出租户及用工单位必须实行合同管理，要100%签订计生责任合同书，坚持“谁用工、谁负责、谁受益、谁管理”原则，落实属地管理制度。对流出人口要帮助其办理婚育证，并与其签订计生管理合同书，督促其在流入地及时寄回“双查、节育报告单”，掌握其联系办法。今后凡是未办理婚育证的流出人口，在外地落实“双查”或节育措施的一律不予认可，确保流出人口办证率和流入人口审检率达到100%。

4、要搞好服务。计生工作，服务为主。要坚持以人的全面发展为中心，热情为育龄群众开展优生优育、生殖保舰避孕节育等一系列优质服务，要以镇服务所为中心村服务室为基础，健全和完善避孕药具发放管理网络，做到药具供应发放渠道畅通，方便广大育龄夫妇，各村必须做好药具发放、随访记录和数据统计。一是广泛开展进村入户宣传访视工作。积极开展婚前婚后、产前产后、术前术后服务和随访工作，逐步形成宣传、服务、管理为一体的工作机制。同时，要结合宣传访视工作，深入开展宣传咨询活动，确保育龄群众对计生工作的知晓率达到90%。二是全面开展妇科病普查服务。充分利用一年三次的“双查双补”

活动，广泛开展环情孕情的宣传、知情工作，并对所有的已婚育龄妇女免费提供常见的妇科病普查工作，力争妇科病普查面达到100%，对查出的各种疾病要做好保密工作并给予指导就医。三是实行一站式办证服务和节假日值班制度。在加强宣传指导的同时，对于办证手续完备的对象，要随到随办；对于办证手续不完整的对象，一次性告知所需手续及证件，为群众提供便利。在重大的节假日期间，镇计生部门将根据工作需要安排相关人员值班，方便群众办事。各村凡是符合办理生育证、独生子女父母光荣证和婚育证的对象必须100%通知到位，督促其及时办理，确保办证率达100%。特别是符合再生育政策需要办理二孩生育证的对象，务必要落实责任人，跟踪落实到位，最大限度避免孕后补办证或符合政策政策外生育的现象发生。四是要全面落实奖励优惠政策。各部门必须按照责任书的要求，根据各自的职责制订出可实施且有利于计生工作的优惠政策，并认真抓好优惠政策的落实。各包村工作组、各村对符合领取法定奖励费和奖励扶助金的对象必须逐一进行调查摸底、张榜公示、造册上报、确认回访，经审批后要加强奖励资金的管理、监督，确保各项奖励金100%如期足额发放到奖励对象手中，坚决杜绝违规违纪和弄虚作假行为的发生。对于拒绝办证和自愿放弃领取奖励金的对象，必须做好询问笔录，并予以归档保存。

同志们，过去的一年我们虽然顺利通过了市、区考评，也取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定差距。在新的一年里，我们要继续以“三个代表”重要思想统领全镇的人口与计划生育工作，进一步统一思想，真抓实干，持之以恒地抓紧抓好本单位的人口与计生工作，为建设闽东南新兴工贸城镇创造有利的人口环境，为争创全国计划生育优质服务先进区做出新的贡献。

第四篇：努力开创我区人口与计划生育工作新局面

同志们：

区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我区人口与计划生育工作的形势，动员全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。

一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感

2003年，区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓住五个重点，严格两个环节，坚决实施‘两个一工程’不动摇”的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作措施的落实，确保了2003年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我区2003年的人口与计划生育工作在2002年全市2%人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效，在全市的交叉检查和综合考核中，取得了第二名的好成绩。

“两增”：一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。

“一突破”：在挤干水分上有了比较明显的突破。2003年，区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清了我区人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况。

二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面

今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作。

下步工作中，我区人口与计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶。

基本思路是：围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破。

抓死三个环节：

一建台帐。人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基础。一度时期，我区人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与计划生育工作比较滞后。去年，区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基础。今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。区对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。

二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施。我区人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基础。

三抓考核。今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”，继续实施人口与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。

实现八个新突破：

（一）坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破

自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中：一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。

在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村“两委”的职责是：一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作。

（二）在抓死二孩结扎上实现新突破

抓死“一放二扎”，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎”节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔2004〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策，确保政策宣传不走样。

１、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。

3、2002年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。

4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。

要加强孕前管理，强化医学监护，区、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。

要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策，要严格按照“巧发〔2004〕3号”文件的规定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。

（三）在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破

基本无多孩生育乡镇、村的创建，是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创建一个基本无多孩生育村，创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作，区委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案，认真抓好落实。创建工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施，真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。

（四）在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破

一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与计划生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与计划生育工作的重点和盲点，也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治，是我区人口与计划生育工作扎扎实实推进，开创工作新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。

（五）在流动人口计划生育管理工作上实现新突破

流动人口的计划生育工作，是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在计划生育工作中，都没有把流动人口的计划生育工作作为重点，因此出现了“流出去的别人不管，流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的，还是流进来的，如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施，等到生了两孩、三孩才接受处罚，无论施行了什么手术，给予什么处罚，都造成了人口失控的后果，长此以往，无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况，不仅将成为一个直接影响我区人口与计划生育工作的一个重要问题，也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作，区委在编制非常紧的情况下，给了专门的编制，成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中，流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用，认真履行职责：一是对全区流动人口包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况，要进行一次彻底的摸底排查，建好档案，切实做到家底清、情况明。二是对流入我区的流动人口，要查验人口与计划生育的相关手续，不能提供相关手续的，坚决落实相关措施；对我区流出去的，要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法，尽可能与当地计生部门联系，切实采取措施，共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇，要制定周密的方案报区委、政府研究后，开展流动人口计划生育工作的专项治理，对超生超怀的，坚决落实绝育和节育措施，该引的引，该扎的扎，该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容，各乡镇要切实负起责来，管好本辖区内流动人口的计划生育工作。区流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用，加强检查、督促、联系和协调工作，使我区流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。

（六）在落实农村独生子女奖、优、免、补政策，加大办证和巩固力度上实现新突破

贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策，是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现，同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性，使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年，通过努力，农村独生子女办证成效非常明显，办证的效果非常好。但是，由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行，一些监督制约机制还不健全，办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此，在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中，要周密细致，超前思考，扎扎实实推进：一是必须组织专门的工作队，面对面做好深入细致的宣传工作，奖什么免什么，哪些优惠、哪些补助，都必须让办证的一孩夫妇清楚明白，权利要明确，义务和责任也必须落实。同时，在广泛宣传的基础上，按照自愿的原则，有一户办一户，有多少办多少。二是对办了证的一孩夫妇，要作为医学监护的重点对象，实行重点监控，发现超怀的，必须及时采取措施；对一些想通过办证骗取奖金的行为，必须坚决予以从严从重处理。三是对办了证的一孩夫妇，政策承诺应该享受的待遇，无论如何都必须及时兑现落实。对农村独生子女办证的工作，既要积极，又要稳妥，要确保有一户办一户，办一户，巩固一户。

（七）在人口与计划生育政策的宣传工作上实现新突破

抓好人口与计划生育政策的宣传，是做好人口与计划生育工作的前提。一段时期以来，我们在对人口与计划生育政策的宣传方面，还存在宣传不到位的情况：一是宣传不深入，宣传的面比较小，很少真正地组织专门的队伍向群众面对面地宣传；二是宣传不准确，由于没有吃透政策的基本精神，宣传的时候一知半解，使政策走样；三是宣传的形式单一，宣传的效果不理想；四是宣传的时间比较少。今后，必须组织强有力的宣传队伍，将人口与计划生育政策作为宣传工作的重点，加大宣传力度。要深入乡、村、组与群众进行面对面的宣传，要确保人口与计划生育的各项法律法规和政策深入人心。要提高计生队伍的业务素质，确保人口与计划生育的各项法律法规和政策宣传执行准确不走样。要通过强有力的、深入的宣传，为实现人口与计划生育的各项目标任务营造良好的政策舆论环境。

（八）在实行人口与计划生育工作综合治理上实现新突破

人口与计划生育工作，是一项庞大而复杂的社会系统工程，必须实行综合治理。一是要将计生工作与扶贫工作、民政工作有机结合起来。二是要抓好早婚早育、无证生育、非婚生育的清理整顿。三是要抓好法纪保障。对违反人口与计划生育法律、政策的必须坚决打击处理。要严厉打击假手术、黑取环等违法犯罪，坚决打击违法捡养、领养、违法生育和隐匿、转移等问题。要充分发挥公安机关为计划生育工作保驾护航的作用。要加大对国家公职人员隐匿超生的查处力度，凡是有举报的，都要一查到底，必要的可通过DNA鉴定等超常规手段坚决查处，绝不手软。四是进一步加强对计生宣传员队伍业务培训和教育，提高他们的思想政治素质。

三、切实加强对人口与计划生育工作的领导

抓好人口与计划生育工作，事关我区经济社会的全面发展和“三步走”战略目标的实现。为了切实贯彻落实好省政府昭通人口与计划生育专题会议精神，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作，全区各级各部门都要统一思想，高度重视，积极主动地参与和支持我区的人口与计划生育工作，切实加强领导，确保我区的人口与计划生育工作扎扎实实地推进。

一是继续实施人口与计划生育工作“一把手工程”不动摇。书记、乡镇长、部门主要领导是人口与计划生育工作的第一责任人，必须一如继往地加强对人口与计划生育工作的领导。要按照区委九届三次全会提出的人口与计划生育工作要实现“由突击性抓向经常性抓转变；由抓结扎为主向落实一放二扎为主和降低人口出生率、多孩率和提高计划生育率为主并重转变；由以行政手段为主向宣传教育、依法行政、优质服务转变；由浮夸虚报完成任务向实实在在有进步转变”的“四个转变”的要求，创新工作方法，采取超常规的手段落实好人口与计划生育工作的各项措施。

二是人口与计划生育工作专职副乡镇长要尽快进入角色，认真履行职责，充分发挥作用。面对我区人口与计划生育工作的严峻形势，为了确保将省政府昭通人口与计划生育专题会议精神落到实处，确保实现区委九届三次全会提出的“四个转变”，区委在编制非常紧的情况下，下决心为各乡镇增配了１名专抓计划生育工作的副乡镇长，主抓人口与计划生育工作。已经就位的计生工作专职副乡镇长，是众多参与招考的同志中的佼佼者，区委对大家寄予厚望，乡镇对大家寄予厚望，群众对大家寄予厚望。你们要站在全区经济社会发展和“三步走”战略目标实现的高度来认识我区的人口与计划生育工作，要站在确保我区人口与计划生育工作扎扎实实推进的高度，增强做好人口与计划生育工作的使命感和责任感。要切实加强学习，不断提高思想政治素质、提高理论联系实际的能力，不断提高开拓创新的能力和统筹协调的能力，不断提高做群众工作的能力和依法行政的能力。要切实加强调研，多给书记、乡镇长作好汇报，多向原先的分管领导请教，尽快提高业务素质和业务水平；要切实抓好人口与计划生育工作队伍的管理，正确处理好与村“两委”班子成员之间的关系，处理好与群众之间的关系，组织带领计生宣传员、计生服务站的同志多深入基层，多深入一线搞宣传、抓落实，真正使我区人口与计划生育工作成为一项经常性的工作。工作上要力求严谨务实，做到工作有计划，有部署，有安排，有总结，组织严谨细致，思考周到慎密。新上任的同志要适应计生工作的需要，有一个过程，各乡镇的党委书记、乡镇长要切实加强领导，强化对他们的管理，绝不能因为是专职的，各乡镇就将人口与计划生育全部甩给他们。人口与计划生育工作专职副乡镇长专抓人口与计划生育工作，目前，可以适当承担一部分“两基”工作任务，其它工作不再承担。需要强调的是，人口与计划生育工作是一项长期的工作，也是一项复杂而艰巨的任务，新上任的同志，都有一种想早一点进入角色干好工作的思想，这是很好的，但切忌急躁冒进，必须树立起一种长期作战的思想，确保工作积极稳妥地推进。

三是要切实加强对人口与计划生育协会的领导，确保人口与计划生育协会充分发挥作用。长期以来，人口与计划生育协会为我区的人口与计划生育工作作出了贡献，在向群众宣传计划生育的法律法规和政策方面，在动员广大群众积极响应国家的人口与计划生育政策，积极主动落实计生工作措施方面，在维护人口与计划生育工作政策的权威等方面都切实发挥了作用，收到了明显的成效。但协会联系群众、宣传群众、发动群众的作用还没有真正的充分发挥出来。各乡镇党委必须切实加强对人口与计划生育协会的领导，强化协会的组织建设，做到有机构、有人员。要多组织他们开展活动，多与他们加强沟通联系，多为他们创造良好的工作环境，提供良好的工作条件，确保工作落到实处，切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。

四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费，确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后，必须严格按照规定予以上解并及时返还；二是要通过向上争取相关项目和配套设备等，加大对人口与计划生育工作的投入；三是上级拨付我区的人口与计划生育工作的各项专款，要及时拨付，并且用于人口与计划生育工作，不得挪作它用；四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理，确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。

五是村“两委”要充分发挥人口与计划生育工作的关键作用。村级换届后，一大批年轻、有文化、有闯劲、想干事的同志走上了村“两委”领导岗位，为抓好人口与计划生育工作提供了重要的组织保障。区委、政府通过调研后，提高了村“两委”干部的补助。今后的关键，是村“两委”如何认真履行职责。过去有一种错误认识，村干部不愿抓、不敢抓计划生育工作，怕丢选票、怕得罪人，甚至有些干部跑风漏气，这样的村干部是不称职的。通过这次村级换届说明，群众的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正为老百姓办实事，是否公正。村“两委”干部必须明确，计划生育是基本国策，任何一级组织、任何一个公民都必须贯彻执行，都必须把计划生育作为自己的职责。乡镇党委要加强对村“两委”干部的管理考核，实行补助与工作挂钩制度，对计划生育要实行“一票否决”，要加大计划生育工作与补助挂钩的比重，使村“两委”干部充分发挥在计划生育工作上的关键作用，为进一步开创我区人口与计划生育工作新局面奠定扎实的基础。

同志们，抓好我区的人口与计划生育工作，是贯彻科学的发展观、落实正确的政绩观，实现可持续发展的重要工作；是一件功在当代、惠及子孙的工程，是我区经济社会发展中的一件大事，是确保我区“三步走”战略目标实现的重大举措；是贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神的具体行动，同时也是在座的每一位同志义不容辞的责任。让我们在区委、政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，强化措施，真抓实干，扎扎实实地推进我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。

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第五篇：努力开创我区人口与计划生育工作新局面

同志们：

区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我区人口与计划生育工作的形势，动员全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。

一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感

2003年，区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓住五个重点，严格两个环节，坚决实施‘两个一工程’不动冶的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作措施的落实，确保了2003年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我区2003年的人口与计划生育工作在2002年全市2%人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效，在全市的交叉检查和综合考核中，取得了第二名的好成绩。

“四降”：一是人口自然增长率12.21‰,下降了2.25个千分点;二是出生率19.47‰,下降了3.31个千分点;三是多孩率16.18%,下降了6.3个百分点，多孩出生人数比市下达控制线少446人；四是计划外生育率下降，计划外出生人数比市下达控制线少270人。

“两增”：一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。

“一突破”：在挤干水分上有了比较明显的突破。2003年，区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清了我区人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况。

2004年上半年，在各项工作任务比较繁重的情况下，我区的人口与计划生育工作依然稳步有序地推进，至3月份，完成结扎1508例，其中二孩结扎519例，放环3900例，其中一孩放环2092例；截至5月20日止，我区完成农村独生子女办证880户，今年人口与计划生育的几个重要指标实现了“时间过半，任务过半”的目标。各乡镇工作扎实，积极主动，计生工作的专职副乡镇长招考已经结束，开展了计生工作村民自治试点，重点整治工作有序推进，落实人口与计划生育工作的力度加强，乡镇对人口与计划生育工作的重视程度极大地提高，村级干部对计生工作的认识有所转变，工作力度在不断加大，人口与计划生育工作的成效比较明显。

一年多来，我区人口与计划生育工作取得了比较明显的成绩，但与全省的水平和市委、市政府的要求还有很大的差距，人口与计划生育工作的形势依然十分严峻：一是人口增长的压力非常大，目前仍处于人口生育高峰期。尤其是已婚育龄妇女无措施的比重较大，从2004年3月30日统计的数据显示，在87626名已婚育龄妇女中，纯粹无措施的有9337人，使用药具的有3361人，二孩以上放环37232人，使用药具和放环基本等于无措施，这部分计生工作的高危人群占育龄妇女总数的57%，存在着巨大的计划外生育隐患。二是计生基础薄弱，计生基础数据还存在一定的水分，计生宣传员的业务水平差，工作责任心不强；计生服务站的技术力量薄弱，人口与计划生育工作中还存在重结扎轻宣传、重结扎轻医学监护、重多孩结扎轻二孩结扎、重结扎轻综合治理的“四重四轻”的问题。三是忧患意识还不强，部分乡镇领导干部中还存在重经济发展、轻社会事业的意识，还没有真正树立起经济与人口协调发展的意识，还没有一种对历史、对子孙后代负责的态度。四是一些重点区域、重点部位的整治难度比较大。

二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面

今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作。

下步工作中，我区人口与计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶。

基本思路是：围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破。

围绕一个目标：就是必须紧紧围绕将人口自然增长率控制在12‰以内这个目标，采取强有力的措施，使我区2004年人口与计划生育工作在2003年的基础上，出生率降2个点，自然增长率降1个点，计划生育率升9个点，综合结育率升5个点，多孩率降2个点，二孩结扎1000例，完成独生子女办证2000例。

抓死三个环节：

一建台帐。人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基矗一度时期，我区人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与计划生育工作比较滞后。去年，区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通

过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基矗今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。区对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。

二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施。我区人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到90%以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基矗

三抓考核。今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”，继续实施人口与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。

实现八个新突破：

（一）坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破

自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中：一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。

在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村“两委”的职责是：一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作。

（二）在抓死二孩结扎上实现新突破

抓死“一放二扎”，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎”节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔2004〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策，确保政策宣传不走样。

１、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。

２、2002年8月31日以前生育二孩的育龄夫妇，属下列情况之一的，夫妇一方必须施行绝育手术。（1）违法生育未按政策兑现的；（2）计划内生育二个孩子，尚未落实长效节育措施的；（3）未到指定地点接受环情、孕情监测的；（4）非法抱养、捡养、领养他人小孩的；（5）脱环、黑取环和被黑取环的；（6）夫妇一方落实节育措施后节育失败的；（7）女方外出半年以上，未按时向户籍地寄回孕情、环情监测证明的。

3、2002年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。

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4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。

要加强孕前管理，强化医学监护，区、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。

要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策，要严格按照“巧发〔2004〕3号”文件的规定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。

（三）在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破

基本无多孩生育乡镇、村的创建，是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创建一个基本无多孩生育村，创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作，区委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案，认真抓好落实。创建工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施，真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。

（四）在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破

一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与计划生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与计划生育工作的重点和盲点，也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治，是我区人口与计划生育工作扎扎实实推进，开创工作新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。

（五）在流动人口计划生育管理工作上实现新突破

流动人口的计划生育工作，是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在计划生育工作中，都没有把流动人口的计划生育工作作为重点，因此出现了“流出去的别人不管，流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的，还是流进来的，如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施，等到生了两孩、三孩才接受处罚，无论施行了什么手术，给予什么处罚，都造成了人口失控的后果，长此以往，无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况，不仅将成为一个直接影响我区人口与计划生育工作的一个重要问题，也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作，区委在编制非常紧的情况下，给了专门的编制，成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中，流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用，认真履行职责：一是对全区流动人口包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况，要进行一次彻底的摸底排查，建好档案，切实做到家底清、情况明。二是对流入我区的流动人口，要查验人口与计划生育的相关手续，不能提供相关手续的，坚决落实相关措施；对我区流出去的，要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法，尽可能与当地计生部门联系，切实采取措施，共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇，要制定周密的方案报区委、政府研究后，开展流动人口计划生育工作的专项治理，对超生超怀的，坚决落实绝育和节育措施，该引的引，该扎的扎，该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容，各乡镇要切实负起责来，管好本辖区内流动人口的计划生育工作。区流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用，加强检查、督促、联系和协调工作，使我区流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。

（六）在落实农村独生子女奖、优、免、补政策，加大办证和巩固力度上实现新突破

贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策，是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现，同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性，使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年，通过努力，农村独生子女办证成效非常明显，办证的效果非常好。但是，由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行，一些监督制约机制还不健全，办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此，在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中，要周密细致，超前思考，扎扎实实推进：一是必须组织专门的工作队，面对面做好深入细致的宣传工作，奖什么免什么，哪些优惠、哪些补助，都必须让办证的一孩夫妇清楚明白，权利要明确，义务和责任也必须落实。同时，在广泛宣传的基础上，按

动，多与他们加强沟通联系，多为他们创造良好的工作环境，提供良好的工作条件，确保工作落到实处，切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。

四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费，确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后，必须严格按照规定予以上解并及时返还；二是要通过向上争取相关项目和配套设备等，加大对人口与计划生育工作的投入；三是上级拨付我区的人口与计划生育工作的各项专款，要及时拨付，并且用于人口与计划生育工作，不得挪作它用；四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理，确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。

五是村“两委”要充分发挥人口与计划生育工作的关键作用。村级换届后，一大批年轻、有文化、有闯劲、想干事的同志走上了村“两委”领导岗位，为抓好人口与计划生育工作提供了重要的组织保障。区委、政府通过调研后，提高了村“两委”干部的补助。今后的关键，是村“两委”如何认真履行职责。过去有一种错误认识，村干部不愿抓、不敢抓计划生育工作，怕丢选票、怕得罪人，甚至有些干部跑风漏气，这样的村干部是不称职的。通过这次村级换届说明，群众的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正为老百姓办实事，是否公正。村“两委”干部必须明确，计划生育是基本国策，任何一级组织、任何一个公民都必须贯彻执行，都必须把计划生育作为自己的职责。乡镇党委要加强对村“两委”干部的管理考核，实行补助与工作挂钩制度，对计划生育要实行“一票否决”，要加大计划生育工作与补助挂钩的比重，使村“两委”干部充分发挥在计划生育工作上的关键作用，为进一步开创我区人口与计划生育工作新局面奠定扎实的基矗

同志们，抓好我区的人口与计划生育工作，是贯彻科学的发展观、落实正确的政绩观，实现可持续发展的重要工作；是一件功在当代、惠及子孙的工程，是我区经济社会发展中的一件大事，是确保我区“三步走”战略目标实现的重大举措；是贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神的具体行动，同时也是在座的每一位同志义不容辞的责任。让我们在区委、政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，强化措施，真抓实干，扎扎实实地推进我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。