城管执法分局工作计划

第一篇：城管执法分局工作计划

城管执法分局工作计划：

是我区城管事业发展关键之年，机遇与挑战并存，要以全新的思路谋划城市管理工作，认真贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会精神，全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕“加快转型升级、建设幸福”这一中心，坚持一手抓规范管理、一手抓整治提升，把我区的城市管理行政执法工作推向更高的层次。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府构建文明和谐的工作部署，在全区范围内开展市容环境综合整治，以巩固“全国文明城市”成果为目标，牢固确立“科学、严格、精细、长效”的管理理念，探索完善人性化管理，着力建设责任城管、品质城管、和谐城管，努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效，让市民在城市管理中得到新实惠。

二、加强队伍建设，提升队员综合素质

（一）加强学习培训，提高业务素质。采取集中学习培训、个人自学实践、典型案例剖析、外出学习考察等方式，进一步提升执法人员的业务水平；对日常工作中所涉及的法律法规及相关条例进行汇总，本着“分类学习，先难后易、边学边用、学以致用”原则，组织局机关各直属机构资料员、文秘人员、法制员及一线执法人员在各自领域开展专项学习。制定执法队员教育培训考核制度，定期对各执法队的执法台账、执法文书、执法宗卷进行检查，不定期对执法人员的法律法规和业务知识进行考试，并把检查结果、考试成绩列入年终考核的一项主要内容。

（二）优化队伍结构，科学配置人才资源。注重加强年轻干部和后备干部培养；做好干部的选拔任用和交流轮岗工作。引进各类知识及技术人才，搭优配强科室、执法队的班子。做好法制员、业务受理人员的聘任工作。及时掌握执法队伍中不同层次人员的情况动态，做新招录公务员、新任职干部的跟踪管理和转正考察工作。

（三）用制度管人、用制度建队。一是结合工作实际，制定出针对性、操作性强的管理制度。目前，首要的任务是制定出岗位考评、执法队基本职责、考勤检查等队伍管理制度，争取从3月1日起全面实施；二是加大监督管理力度。建立和完善内部督查考核机制，制定督查工作细则，对应局制定的各项规章制度落实情况，采取不定时、不定期检查或暗访等方式进行严格督查，责任落实到人，并把督查考评结果与评优评先、绩效工作挂钩。

（四）开展文明执法建设，提升服务形象。严格执行文明执法规范和执法人员工作纪律等相关规章制度，制定出城管执法人员文明执法用语规范；深入开展“万众评公务活动”，领导干部要深入基层，与服务对象进行一对

一、面对面的交流谈心，想方设法为群众排忧解难，争取在今年“万众评公务活动”中取得好的名次；设立执法人员服务形象记录卡，由管理对象为执法人员打分，取得高分的给予奖励，低分的限时整改，拒不整改的由督查股介入并给予行政处分。

三、大力开展城管业务工作

（一）全力以赴迎接文明城市、卫生城市复检。今年是我市迎接“全国文明城市”复检的关键之年，区委、区政府高度重视，我局的任务将更加的繁重。为确保“国检”顺利通过，我局将按照“提前介入、全面整治、巩固成果、提升标准”的工作思路，采取“靶向”治理、分段实施的方法，制定迎接复检方案，做好市容市貌管理标准标牌公示、夜间执法管理标准、公众假期管理办法等工作，重点开展门店市容秩序、户外广告招牌、流动摊档、违法建设等四大专项整治行动。

（二）加大力度整治违法建设。我区违法违规建设、抢建抢种现象非常严重，特别是近期我区部分主要建设项目用地出现抢建抢种行为，严重影响我区经济的发展。因此，查处违章建设，制止、清理抢建抢种行为是我局今年工作的重中之重。根据府纪［］7号文件精神和工作分工，我局的工作部署是：一是做好调查摸底，建立违法建设工作台账。二是强制清拆。集中人力、物力，组织实施对城区内违法违规抢建抢种的清拆工作。三是强化后续管理。清拆工作结束后，为防止死灰复燃，持续不断地对清拆区域进行巡查，尤其是周末节假日期间的巡查，巩固清拆成果，把新增违法建设消灭在萌芽状态。四是积极配合区国土资源分局、区住建局等部门，指导协助各镇、街道办开展清拆工作。

（三）深化市容市貌“分类”管理与“网格”管理。制定出《区城区市容市貌分类管理办法》，将管理区域划分为4个层次，分别是：严管类路段、控管类路段、监管类路段和疏导类路段，明确各层次的管理标准。制定网格化管理责任实施方案，将管辖区域划分到格，调整好各执法队的人员配置，做好执法队组长的选拔配置。在管理过程中要做到三个“坚持”：坚持责任包干原则，实行定人定岗定责管理；坚持疏导结合原则，提高管理实效；坚持奖罚分明原则，实行岗位目标管理责任制。

（四）加快创建示范路、示范社区步伐。制定《城区市

第二篇：城管执法工作计划

城管执法工作计划

2014年，城管执法工作将以党的十八届三中全会为指导，紧紧围绕市委、市政府总体工作部署，深入贯彻落实市委《关于进一步加强和创新城市管理工作的意见》，以**为主线，按照寻标、对标、达标、夺标、创标的要求，以先进城市为标杆，继续开展市容环境整治行动，重点治理影响街面环境秩序突出问题，实施推进城管执法“五项工程”。努力实现各项工作的加速、提升、创新、增效、落实，在改善城市面貌、维护环境秩序、创新社会管理、促进和谐稳定、服务市民群众等方面实现新突破，加快宜居幸福城市建设，为“美丽**”保驾护航。

一、实施精品街居工程，提升城市品质

（一）开展世园会市容秩序专项整治。以迎办2014**世界园艺博览会、创建全国文明城市为契机，加大市容环境秩序整治力度，组织开展全市统一的市容秩序专项整治行动，重点整治世园会周边市容秩序，集中时段、集中力量打难点、攻热点，切实解决城市管理中的重点和难点问题。同时，结合世园会工作的需要，有针对性地组织开展专项执法整治月活动，推动城市环境面貌大改观，城市形象品位大提升。

（二）继续整改提升户外广告。在前期工作基础上，按照规划、规章、规范要求，逐步由集中整治转为常态管理。组织开展“回头看”，加强巡查，严防违法户外广告回潮，巩固整治成果；对不符合新的规划要求的存量高炮广告等，进行分类疏导处置。

（三）加大门头牌匾整治力度。按照市容环境整治的总体部署，集中力量，继续扩大整治规模，由主次干道逐步向支路、背街小巷以及城乡结合部拓展；巩固整治成果，加强监督检查，建立健全长效管理机制；提升整治档次，打造精品工程，使门头牌匾真正成为提升城市品位的有效载体。

二、实施便民摊点设置工程，提升服务功能

（一）加快便民摊点群设置。按照《**市城市便民摊点群设置管理的若干意见（试行）》及《导则》要求，在2013年试点的基础上，区分保留规范、清理取缔、整改提升，指导各区局对市区110余处占路市场进行整治，明确处置意见，设置便民摊点，实现规范项目、规范场地、规范时间、规范审批、规范设置。

（二）突出重点区域整治。强化部门联动，加大日常巡查力度，突出对风景区、学校周边、城市重点道路、重点区域及车站、机场等窗口区域，加大执法力度，保持良好市容秩序。

（三）突出难点问题整治。结合季节特点，在夏季重点抓好市民反映强烈的露天烧烤整治，对严重影响居民生活和市容环境的居民聚集区烧烤、海滩烧烤进行重点整治，保持高压态势。在农产品收获季节，引导地产瓜果、蔬菜等农副产品进社区固定经营。

三、实施数字城管工程，提升管理水平

（一）全面完成市区两级数字化城管平台建设。通过现场指导、召开调度会、现场会等方式，加大对三区五市数字城管平台建设的指导督促力度，实现2014年底十二区市全面建成数字化城管平台。

（二）加强资源整合，完善系统功能。进一步整合视频监控点，最大限度地实现与其他视频监控单位的资源共享。加强软件、硬件维护升级，实现市区两级有效对接，并及时开展基础数据普查及数据库更新，完善系统功能。加大对数字化城管管理人员和信息采集员的培训，提高工作水平。

（三）推行城管执法网格化。在试点推行的基础上，在全市范围内实施城管执法网格化，建立完善问题转办工作机制，形成巡查发现、投诉处理、协调督办、检查考评等多环节闭合式管理模式，有效提升城市管理效率。按照“统一领导、以区为主、街为基础”的原则，依托市、区两集数字化监督指挥中心平台，进一步整合共享城管执法、环卫保洁、市政道路、园林绿化养护等城市管理资源，在责任块内开展现场巡管工作，不断完善条块联动的协作机制，切实提高信息处置的效率，确保各类事项得到及时发现上报、快速派发处置。

四、实施拆违工程，提升区域环境质量

认真贯彻落实市政府《关于加强违法建筑查处工作的意见》，加快建立网格责任、部门联动、舆论宣传、群众参与、监督考核、资金保障等机制，形成全市拆违的强大合力。

（一）建立清理违法建筑联席会议制度。定期召联系开会议，对全市的违法建筑查处工作进行调度，通过建立完善网格责任、部门联动、舆论宣传、群众参与、督查考核、资金保障等系列工作机制，实现对新生违法建筑“零容忍、严打击、停增长”，力争在三年内彻底清除城市重点区域及道路两侧可视范围内的各类违法建筑。

（二）巩固违法建筑防控体系。进一步巩固市、区、街、居四级违法建设防控体系，落实网格责任制，充分发挥市、区两级数字化城管监督指挥中心作用，明确划分各级各部门的违法建设查处责任区，实行定区域、定人员、定责任、定标准管理，完善对违法建设从防控、发现、制止、查处至拆除的全过程责任体系。

（三）畅通群众举报投诉渠道。设立违法建筑举报投诉电话，健全网络、媒体等多渠道的举报投诉受理机制。充分发挥街道办事处、社区城管工作站及物业管理公司的作用，积极动员、鼓励群众参与监督、举报各类违法建设行为，接受市民群众和媒体监督，提高社会满意率。

（四）完善督查考核和责任追究机制。将违法建筑拆除工作纳入各级政府、各部门的考核，重点督查各区市对新生违法建筑的预控、查处及拆除工作。

五是实施管理创新工程，提升队伍形象

（一）全面推进依法行政。进一步完善城市管理行政许可告知制、行政许可责任追究制和行政执法责任制，规范执法权限，严格执法程序，提高执法效能，实施“三步式”行政处罚模式，不断增强执法公信力，为经济社会发展营造良好环境，推动城管执法水平综合提升。

（二）着力完善城市管理法律体系。开展《**市城市管理规定》等城市管理重点立法项目调研，加快制定《**市城市容貌管理标准》，进一步规范自由裁量权，全面夯实法律保障基础。

（三）加强执法队伍建设。严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度，制定城市管理执法队伍规范化建设标准，促进城市管理执法队伍规范化建设。有针对性地引进专业性人才，加大人才交流、培养力度，完善绩效考核办法，健全人员激励机制，不断提高人员素质。

（四）加强队伍内部管理。积极协调各区市和相关职能部门，规范城管执法队伍的职责职能，严格执法标准，配强执法队伍，配齐执法装备，保持队伍稳定和集中统一管理，增强队伍的凝聚力和战斗力。进一步加强对城管执法人员和城管协勤员队伍的管理，提升队伍形象。

第三篇：城管执法工作计划

城管执法工作计划

2014年，城管执法工作将以党的十八届三中全会为指导，紧紧围绕市委、市政府总体工作部署，深入贯彻落实市委《关于进一步加强和创新城市管理工作的意见》, 以**为主线，按照寻标、对标、达标、夺标、创标的要求，以先进城市为标杆，继续开展市容环境整治行动，重点治理影响街面环境秩序突出问题，实施推进城管执法

“五项工程”。努力实现各项工作的加速、提升、创新、增效、落实，在改善城市面貌、维护环境秩序、创新社会管理、促进和谐稳定、服务市民群众等方面实现新突破，加快宜居幸福城市建设，为“美丽**”保驾护航。

一、实施精品街居工程，提升城市品质

（一）开展世园会市容秩序专项整治。以迎办2014**世界园艺博览会、创建全国文明城市为契机，加大市容环境秩序整治力度，组织开展全市统一的市容秩序专项整治行动，重点整治世园会周边市容秩序，集中时段、集中力量打难点、攻热点，切实解决城市管理中的重点和难点问题。同时，结合世园会工作的需要，有针对性地组织开展专项执法整治月活动，推动城市环境面貌大改观，城市形象品位大提升。

（二）继续整改提升户外广告。在前期工作基础上，按照规划、规章、规范要求，逐步由集中整治转为常态管理。组织开展“回头看”，加强巡查，严防违法户外广告回潮，巩固整治成果；对不符合新的规划要求的存量高炮广告等，进行分类疏导处置。

（三）加大门头牌匾整治力度。按照市容环境整治的总体部署，集中力量，继续扩大整治规模，由主次干道逐步向支路、背街小巷以及城乡结合部拓展；巩固整治成果，加强监督检查，建立健全长效管理机制；提升整治档次，打造精品工程，使门头牌匾真正成为提升城市品位的有效载体。

二、实施便民摊点设置工程，提升服务功能

（一）加快便民摊点群设置。按照《**市城市便民摊点群设置管理的若干意见（试行）》及《导则》要求，在2013年试点的基础上，区分保留规范、清理取缔、整改提升，指导各区局对市区110余处占路市场进行整治，明确处置意见，设置便民摊点，实现规范项目、规范场地、规范时间、规范审批、规范设置。

（二）突出重点区域整治。强化部门联动，加大日常巡查力度，突出对风景区、学校周边、城市重点道路、重点区域及车站、机场等窗口区域，加大执法力度，保持良好市容秩序。

（三）突出难点问题整治。结合季节特点，在夏季重点抓好市民反映强烈的露天烧烤整治，对严重影响居民生活和市容环境的居民聚集区烧烤、海滩烧烤进行重点整治，保持高压态势。在农产品收获季节，引导地产瓜果、蔬菜等农副产品进社区固定经营。

三、实施数字城管工程，提升管理水平

(一)全面完成市区两级数字化城管平台建设。通过现场指导、召开调度会、现场会等方式，加大对三区五市数字城管平台建设的指导督促力度，实现2014年底十二区市全面建成数字化城管平台。

（二）加强资源整合，完善系统功能。进一步整合视频监控点，最大限度地实现与其他视频监控单位的资源共享。加强软件、硬件维护升级，实现市区两级有效对接，并及时开展基础数据普查及数据库更新，完善系统功能。加大对数字化城管管理人员和信息采集员的培训，提高工作水平。

（三）推行城管执法网格化。在试点推行的基础上，在全市范围内实施城管执法网格化，建立完善问题转办工作机制，形成巡查发现、投诉处理、协调督办、检查考评等多环节闭合式管理模式，有效提升城市管理效率。按照“统一领导、以区为主、街为基础”的原则，依托市、区两集数字化监督指挥中心平台，进一步整合共享城管执法、环卫保洁、市政道路、园林绿化养护等城市管理资源，在责任块内开展现场巡管工作，不断完善条块联动的协作机制，切实提高信息处置的效率，确保各类事项得到及时发现上报、快速派发处置。

四、实施拆违工程，提升区域环境质量

认真贯彻落实市政府《关于加强违法建筑查处工作的意见》，加快建立网格责任、部门联动、舆论宣传、群众参与、监督考核、资金保障等机制，形成全市拆违的强大合力。

（一）建立清理违法建筑联席会议制度。定期召联系开会议，对全市的违法建筑查处工作进行调度，通过建立完善网格责任、部门联动、舆论宣传、群众参与、督查考核、资金保障等系列工作机制，实现对新生违法建筑“零容忍、严打击、停增长”，力争在三年内彻底清除城市重点区域及道路两侧可视范围内的各类违法建筑。

（二）巩固违法建筑防控体系。进一步巩固市、区、街、居四级违法建设防控体系，落实网格责任制，充分发挥市、区两级数字化城管监督指挥中心作用，明确划分各级各部门的违法建设查处责任区，实行定区域、定人员、定责任、定标准管理，完善对违法建设从防控、发现、制止、查处至拆除的

第四篇：分局城管执法信息

5总第345期20111216

昆区城管执法分局

保持冬季管控不放松 整治占道广告取实效

近日，昆区城管执法分局在夜间巡查辖区市容环境过程中发现一些沿街店铺为使招牌醒目以招揽顾客，占用人行道和盲道违规设置立式广告灯箱。该行为不仅给行人通行带来不便，而且严重影响晚间市容市貌。为规范辖区内夜间市容秩序，有效整治店铺灯箱违规占道设置行为，还行人以畅通有序的出行道路，昆区城管执法分局于12月13日起开展了夜间灯箱广告专项整治行动。

为使整治行动取得实效，执法人员将工作分为宣传调查、集中整治和长效管理三个阶段。首先对沿街商户进行调查走访，并进行法制教育，引导其知法守法，自觉拆除占道灯箱，对屡教无效的情况予以集中性强制拆除。由于执法过程公平公正、方法适当，整治工作得到了沿街商户的理解、支持与配合。本次整治行动共清理了25个大型立式广告灯箱，拆除效果显著。为保持市容市貌的整洁有序，昆区城管执法分局将进一步加强对商业性示意标志牌的常态化管理，坚决取缔违规占道摆放的灯箱、广告牌。

报：市政府牛俊雁副市长，刘程民副秘书长。

市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅。

送：各区（高新区）分管领导，市文明办、市信访局、市创卫办、市创模办。发：各区执法局、直属各单位。

包头市城市管理行政执法局2011年12月16日印发（共印35份）

第五篇：行政强制法(城管执法分局)

《行政强制法》学习讲稿

各位领导：

中国共产党第十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在实施依法治国方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的背景下，《行政强制法》与《行政处罚法》和《行政许可法》并称为行政立法的“三部曲”。

《行政强制法》从1999年开始立法酝酿，到2011年6月30日第十一届全国人大常委会第21次会议审议通过，历经12年博弈、五次审议。《行政强制法》的颁布，是法治理念在中国的进一步落实，反映了中国法治的进步，它对约束行政机关的权力运行、规范政府的权力秩序、行政官员的权力利益产生深远的影响。

《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。行政强制法的主要内容可归纳为以下十点：

1、执法主体必须是正式执法人员，行政强制措施权不得委托。

2、行政机关不得夜间执行，不得停水停电。

3、行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。

4、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。

5、不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。

6、在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。

7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。

8、行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企 1 业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。

9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。

10、行政强制执行不排斥“执行和解”。下面，我结合本人在工作中的实践，谈一谈对《行政强制法》的理解和认识，如有不妥之处请斧正。

一、行政强制的定义

根据《行政强制法》第二条规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

二、行政强制的种类

（一）行政强制措施的种类

依据《行政强制法》第九条，行政强制措施的种类有五种：

1、限制公民人身自由；

2、查封场所、设施或者财物；

3、扣押财物；

4、冻结存款、汇款；

5、其他行政强制措施。

本法规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

（二）行政强制执行的种类

依据《行政强制法》第十二条，行政强制执行的方式有六种：

1、加处罚款或者滞纳金；

2、划拨存款、汇款；

3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

4、排除妨碍、恢复原状；

5、代履行；

6、其他强制执行方式。

本法规定，行政强制执行由法律设定。行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

案例

交通处罚取消天价滞纳金。

2006年7月21日，河南荥阳一辆吊车被查出欠缴养路费，郑州交通部门“依法”责令车主补交本金、滞纳金、罚款共计76万元，引起社会的一片哗然和质疑。尽管如此，交通部门仍理直气壮，根据1992年1月1日实施的国家计委、经委、交通部、财政部联合发布的《公路养路费征收管理规定》，按每日1%的标准收取滞纳金，欠费3月以上处30%-50%的罚款，6月以上处50%-100%的罚款，按此标准，滞纳金的年利率是365%，是税款滞纳金比率的20倍，是案例发生时银行活期存款年利率的507倍。以前，许多地方的交通部门不是运用现已十分便捷的通信手段提醒当事人主动缴纳养路费，而是坐等秋后算账。2009年4月1日起，新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，但数额不得超出本金。公安部门不会再也不会出现高额加罚和天价滞纳金了。

三、行政强制的条件

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。本法第二条对行政强制措施和行政强制执行的立法定义，其实质上也是对行政强制实施的条件作出了规定。

本法规定，行政强制措施是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。也就是说，行政强制措施必然是出于对制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，方能实施。

而行政强制执行，是由行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。也即是，行政强制执行则是在只有发生不履行行政决定的情形，才有强制其履行义务的可能，而对于已经自觉履行行政决定的，则不会发生行政强制执行。

以上是《行政强制法》对行政强制实施条件的实体性要求，同时本法就行政强制实施的主体和原则要求也作出了相应规定，具体体现在：

1、行政强制必须由法定的行政主体实施

《行政强制法》第十七条规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“行政”强制措施应由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施”。因此，《行政强制法》一是规范了行政强制措施的实施主体：①只能是法定的行政机关；②行政强制措施不得委托实施；③只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施；二是规范了行政强制执行的 4 实施机关：①法律授权的具有强制执行权的行政机关；②除代履行外，行政强制执行不得委托实施；③不具行政强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行。

案例

成都金牛区拆除违法建筑案和河南南阳艾滋病拆迁队 2009年11月13日，四川省成都市金牛区在拆除违法建筑的过程中，拆迁户唐福珍与城管人员对峙，拒绝拆迁，之后情绪失控，在自家的房顶上向自己身上倾倒汽油并用打火机点燃自焚，经医院抢救无效死亡。2010年4月21日，《南方周末》报道说：“唐福珍自焚是法盲的悲剧”。2010年9月16日，于建嵘在《财经杂志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子却作为违章建筑被拆除；她的死，被金牛区政府定性为“暴力抗法”，数名亲友因妨害公务被刑拘，他们眼中的城管的“暴力执法”，实际上被认定“主体合法，程序合法”。

2014年12月，河南南阳一处纳入拆迁的小区惊现“艾滋病拆迁队”，事件引发社会广泛关注。27日，河南南阳官方公布调查结果：幕后黑手为开发商——南阳市亿安房地产开发有限公司，该公司雇用社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室，之后刘某某组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官员因负有工作失职责任而被处分。

2、行政强制必须遵循四项原则

由于行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，因此实施行政强制必须遵循以下原则：

1）法定原则

本法第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权 限、范围、条件和程序”。

2）适当性原则

本法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非法强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”

3）坚持教育与强制相结合原则

本法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”比如规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以强制拆除。此项规定，为违法建筑当事人自行拆除违法建筑提供了时机和余地。

4）不得为单位和个人谋利原则

本法第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋利益”。

四、行政强制程序

《行政强制法》规定的行政强制程序，包括行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行程序三个方面。行政执法的程序是否合法、正当，不仅事关法治政府的建设，而且与是否符合公平正义的法治理念直接相关。《行政强制法》对行政强制程序具体明确的规范，有效监督和保障行政机关依法行政，保护公民、法人或其他组织的合法权益。行政强制执法明确10步骤：

1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

2、由两名以上行政执法人员实施；

3、出示执法身份证件；

4、通知当事人到场；

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

6、听取当事人的陈述和申辩；

7、制作现场笔录；

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

10、法律、法规规定的其他程序。

本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿；公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

各位领导：《行政强制法》作为我国行政法律体系中的一部重要法律，体现了比较深刻的人文关怀和法治精神。归纳起来，它的亮点主要有三：

(一)、更加人性化，节假日不得实施“强执”。行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

案例

仁化县政府夜袭新庄村

八十间民房被夷为平地 2013年7月12日凌晨四时，仁化县周田镇新庄村村民正在做梦的时候，一支由县政府组织的300多人 “联合执法队”，由手持盾牌全副武装的防暴队开路，披星戴月静悄悄的开进新庄村，拉起禁戒线，突袭强拆了新庄村的大片民房和生产设施，惊醒了酣梦中的新庄村民。根据官方发布的消息，这次行动是在县司法局等相关部门公证部门及县广播电台、县政府信息中心等多家媒体的全程监督下拆除了“违章建筑”八十多间，面积近一万平米。其中钢筋混凝土结构房屋8栋，面积约1200平米

后来，最高法发布了十大拆迁典型案例，仁化县政府夜间拆除案是其中之一。最高法首次明确，不得夜间强拆，即使强制拆除违法建筑，政府也要严格遵循《行政强制法》的程序性规定，拆除前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。最高法以韶关市仁化县政府夜间拆除未遵循《行政强制法》的程序要求被该市中院认定违法，仁化县政府对村民造成的损失予以赔偿，作为案例指导，这画出了政府行为的红线，也给基层强拆树立了标杆，颇具积极意义。

(二)、注重和谐社会的建立。公民遇侵害时可获救济注重和谐社会的建立，行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变 8 更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物； 不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

(三)、程序性要求更加严格。行政强制是实施法律的重要手段，是依法行使行政权的有力保障，是维护公共秩序的有力手段，是促进全社会遵守法律的有效方法。前面所谈到的行政强制执法条件和程序，就是将行政强制的实施关进制度的笼子里。