分局2012年城管执法工作要点20120215

第一篇：分局2012年城管执法工作要点20120215

城管经开分局2012年执法工作要点

2012年，城管执法工作要坚持以科学发展观为指导，以建设国际化大都市新中心为目标，以城市管理精细化、科技化为抓手，以“单项工作争第一、整体工作创一流”为动力，强化以法办事、文明执法理念，积极创新社会管理模式，扎实履行工作职能，大力推进城市容貌秩序再巩固、再提升，为建设人民满意城管贡献智慧和力量。

一、扎实履行城管执法职能，全面提升城市容貌秩序管控水平

(一)进一步做好门头牌匾、户外广告整治工作。按照

整齐美观、协调一致的原则，对沿街商户的门头牌匾进行全面检查和整治，3月底前，完成区内凤城五路、六路、八路门头牌匾样板街复检工作，进一步巩固门头牌匾样板街创建成果。加强户外广告日常巡查力度，建立户外广告管理台帐，加强与市容部门的沟通，对未经审批、擅自设置的户外广告进行拆除。

(二)继续开展占道出店经营集中整治活动。重点整治市场占道、流动占道、节假日占道、商业宣传占道、人力市场占道、出店经营六大类占道经营。加强凤城一路、凤城二路东段、未央路人人乐门前、城北客运站等易发区域、路段的管控，坚持陡步巡查和集中整治相结合，每月安排不少于3次的集中整治行动。

(三)开展人行道停车专项治理活动。加强对未央路、文景路两侧停车场的管理，协调有条件的内部停车场对外开 1

放，实行有偿服务。对批准设置的人行道停车场要设立明显的停车标识牌，施划停车泊位，督促做好卫生保洁和秩序管理工作，确保车辆停放整齐有序，无占道停车。抓好机动车停放站点的整治，对单位或个人擅自在道路设置的机动车辆停放站点、设置地桩、地锁等障碍物以及占用、挪用道路停车现象进行清理。

(四)开展建筑工地及渣土车管理专项整治活动。一是要

从源头抓起，对新开工的工地和正在出土的工地进行逐一进行检查，督促其搞好工地出入口的硬化、冲洗设施的配置，做好工地出入口执法队员值守工作，确保车辆不高尖运行。二是要加强经常性检查。联合城管公安大队，在辖区内采取定期设点检查和不定期巡查相结合的方式，严查重点区域拉土车运营情况，同时通过GPS渣土车定为监控系统，严密控制渣土车抛撒扬尘的行驶路段，做到堵源头，严查处。

(五)清理整治城市道路两侧立面及地面附着物。拆除擅

自设置的指路牌、灯箱广告、带有商业性质的宣传牌，以及隔离墩，督促清理施工余料、装修垃圾等。

（六）积极查处违法建设。加强日常巡查，将工作重点

从主干道向背街小巷延伸、从建成区向正在开发地带延伸，做到发现一处拆除一处。

(七)定期不定期开展商业噪音、烧烤摊点使用清洁燃料、饮食服务业违规排污专项整治，完善相关工作的长效化管理机制。

二、不断深化机制创新，努力提高城市管理效能。

(一)继续深化和完善标准化执法模式。在前两年工作实

践的基础上，进一步查找不足，改进工作，熟练掌握标准化执法的程序和流程、运行机制和执法模式，努力提高办案质量。标准化执法案件的执行率要达到80%以上。支队检查考核组，每季度对各大队、中队标准化执法工作进行一次实地

检查，随时发现问题，纠正不足，促进标准化执法顺利推进。

(二)继续深入推广“城管+商户+物业”城市共建共管工

作。在巩固去年共建共管工作的基础上，今年再增加一批共建共管商户和物业，扩大共建共管范围。建立区内商户及管理对象管理台帐，录入管理对象各类现实信息和违反城市管理法规奖惩记录。拟召开一次“城管+商户+物业”城市共建共管工作培训交流会，围绕如何发挥商户、物业、市民群众参与城市管理工作，实现社会化管理模式，广泛收集意见，进一步提高共建共管效率。

(三)抓好蔬菜早市的规范管理。对目前两个蔬菜早市的运行管理工作进行一次综合检查，进一步完善制度，规范管理，扩大规模。同时做好调研，争取再开发1至2个便民市场，方便市民生活和城市小商小贩经营。

(四)进一步完善城管执法网格和定点值守制度。按照现

有执法队伍体制，建立“以路为线、纵横成网、责任到人、全方位覆盖”的网格化城市管理机制，明确管理范围、执法任务、执法中队和责任人。加强定点值守岗的管理，严格落实定人员、定职责、定岗位、定时间、定路段、定考核“六定”措施，及时发现和纠正重点区域城市管理问题，提高城市管理的针对性和有效性。

三、加强城管法律和形象宣传，营造良好执法氛围

(一)加强形象宣传。利用经开区报道、经开区网站、信息宣传、借助新闻媒体等形式，大力宣传城管执法工作服务群众、服务社会、服务企业的新亮点、新成效，扩大城管执法正面效应。

(二)开展城管法律知识集中宣传活动。3月和12月份，组织两次集中普及法律宣传活动。利用设点宣传、巡回宣传、发放宣传单、进小区、进学校、进机关、进工地、进商户“五进”等活动，全方位、多角度地宣传城管法律法规，进一步增强广大人民群众的法制意识和城市环境意识，为城市管理工作创建一个良好的执法环境。

(三)加强与社会各界的沟通与联系。不定期与社会各界开展“牵手”、“联谊”、“体验执法”等活动，使市民群众亲身体验城管工作的艰辛与苦乐，达到“心连心”、互帮互学的目的。让更多的市民了解城管、理解城管、支持城管，从而形成人民城市人民管的良好局面。

四、加强执法队伍建设，努力提高执法队伍的综合素质

（一）突出抓好教育培训。要把加强教育培训，提高执法水平作为增强依法行政能力的根本性措施，抓紧抓好。今年拟进行六期集中培训，重点抓好行政强制法、标准化执法、西安市城市环境容貌秩序日常管理工作标准等内容的培训，采取举办讲座、学习考察、交流研讨、业务竞赛、知识考试等形式，对全体执法人员进行一系列政策理论、法律法规、执法业务等专项培训活动，支队和园区大队要制定详细的培训计划，落实专人负责，做到有计划、有实施、有考评、有

验收。通过培训，不断增强政策理论和思想道德水平，提高应急处理能力、法律文书制作能力。要鼓励执法队员自学和参加函授学习，积极开展读书活动，不断提高队员的文化修养，形成健康向上的文化氛围。

(二)深入开展大队、中队规范化达标建设。要按照市城管执法局关于基层中队规范化建设的标准，对大队、中队的办公秩序、业务管理、装备管理、思想文化阵地、后勤等进行全面建设，做到责任明确、制度健全、设施齐备、运转正常、资料规范、管理有序，为各项执法任务的顺利完成提供坚强保障。分局拟组织两次规范化达标检查，促进硬件软件建设全面提高。

（三）加强廉政建设和行风建设。结合形势任务，经常开展党风廉政建设和行风教育，每季度集中开展一次专题教育，落实警示提醒，诫勉督导、责令纠错等工作，通过签订廉政建设责任书、聘请行风监督员、设立投诉举报电话、召开行风建设座谈会等形式，加强对执法人员的监督管理，防止执法工作中的以权谋私，吃、拿、卡、要等违纪违法行为，自觉做到执法为民、廉洁奉公。

（四）建立和完善队员激励考核机制。一是建立严格的工作责任制，将区域划分到人，职责分解到人，任务落实到人；二是建立严格的督促检查制度，支队考评组加强定期检查，做好记录和评定通报工作；三是建立严格的奖惩制度，要用城管执法工作的结果评价每一个队员，让工作认真负责，成绩在前面的队员受到褒奖；让责任心差，管理不到位，成绩靠后的坐不住，有压力，不断创新用人机制。

(三)加快数字化城市管理建设步伐。完成我区数字化城管二期工程建设，实现与市级平台对接。建立城市管理综合协调和信息反馈机制，探索创新适合我市实际的城市管理体制机制。

(四)进一步加强制度建设。要建立完善各项管理制度，包括对人、事、物的管理，修订完善《城管执法人员岗位目标考核办法》，用制度规范工作、规范管理、规范秩序，做到明晰职责分工，细化工作标准、量化考核指标、落实责任追究。

四、

第二篇：城管执法工作要点

2009年全市城管执法工作指导思想：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，按照市委、市政府“城乡统筹、建设殷实和谐经济文化强市”的要求，紧紧围绕规划执法、露天经营摊点整治、垃圾焚烧整治、户外广告深度治理四项重点工作，狠抓队伍管理，加大执法力度，完善快速反应机制，强化落实措施，全面提升城管执法工作水平。

一、加大执法力度，突出抓好四项重点工作落实

一是积极开展“规划执法年”活动。2月份在沂源组织召开2009全市城乡规划执法工作现场会。年内，将组织两次全市规划联合执法活动，3-4月份，市区执法局联合组织对全市新开工建设情况进行一次普查。8-11月份，牵头组织市监察局、市规划局、市公安局等部门，开展第二次城乡规划联合执法检查活动。加大对各区县城管执法局规划执法工作的业务指导、培训、考核和监督检查。督导乡、镇政府规范农村建筑市场秩序。

二是开展露天经营摊点专项整治。规范管理街头市场、露天经营摊点。2月份，集中整治城区内洗车点、摩托车、自行车维修点、店外铝合金加工等管理难点，在严肃查处的同时，积极协调筹建洗车、摩托车维修、铝合金加工等专业市场，实行划行入市。

三是抓好以垃圾焚烧整治为重点的环保执法工作落实。要集中力量抓好垃圾焚烧专项整治，切实抓好建成区内废品回收及经营点集中治理。要积极开展城区餐饮服务业油烟污染专项整治，制定管理办法，加大城区餐饮服务业油烟污染查处力度，集中整治餐饮服务业和路边烧烤油烟污染。抓好建筑工地、市政工地、拆迁和房屋装饰（装修）工地扬尘污染治理的监督检查。配合公安、交通部门，做好运输车辆无篷盖、漏撒物料等违法行为治理工作。1-9月份，开展扬尘污染、餐饮服务业油烟污染专项整治。5-6月份中、高考期间，开展噪声污染夜查行动，为考生创造良好的学习考试环境。加大市政和园林绿化专项整治，组织1-2次夏季、秋季城市市政设施和园林绿化执法大检查。

四是大力开展户外广告深度治理。全面拆除没有规划手续的大型立柱广告牌，开展楼顶、墙体、立式平面广告整治，抓好临时性宣传广告的控制。抓好户外广告安全检测、安全检查和备案工作，年内各区县的检查率和合格率均要达到100%。积极推进户外广告资源运营，建立良好的管理秩序。

上述四项工作将全部纳入城管执法系统千分制考核，并按照一周一调度、半月一通报、一月一考核的形式，检查督导各区县局抓好工作落实。

二、积极开展城乡环境综合整治，提升市容市貌管理水平

一是继续开展中心城区城乡环境综合整治。3月份，召开中心城区综治办成员单位会议，启动中心城区城乡环境综合整治工作，进一步抓好户外广告整治，东、南外环环境综合整治，主次干道综合整治，脏乱差区块治理，主要道路景观打造，近郊乡镇、办事处环境综合整治等工作落实。

二是积极开展全市“六乱”治理。进一步巩固城乡环境综合整治成果，开展迎全运城乡环境综合整治“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）治理，实现整治范围内达到“六无”标准，努力打造市容管理精品和亮点。

三是抓好市容精细化管理。进一步完善市容管理机制，建立严格的市容市貌管理责任制，实施网格化管理，管理责任具体到人，实现管理到位。积极健全检查考核和奖惩的方式方法。3月份，组织召开市容市貌管理责任制现场会。

三、完善城管执法机制，提高城管执法效率

一是进一步提高快速反应能力。积极推进数字城管建设，在全市数字化城管平台总体框架下，积极做好数字化城管监督指挥中心分平台建设。建立中心城区应急联动机制。及时解决人民群众关心、关注的“热点”、“难点”问题，实现信访投诉、人大代表、政协委员建议和提案办结率和满意率100％。

二是积极建立城管执法部门联动制度。对联合执法、联合审批、许可审批抄送、案件协查、信息共享等联动事项、工作程序等作出具体规定，发挥多部门联动、综合治理的效力。要加强与公安协调配合，强化公安保障力度。

三是做好城管执法法律保障工作。根据法律、法规、规章的变化，适时修改《淄博市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（市政府第39号令）。制定城区餐饮服务业油烟污染防治管理办法。进一步做好规范城管执法行政处罚裁量权工作。

四是抓好基础性资料建设。建立基础性资料数据库，对人员管理、案件管理、市容管理、规划执法、户外广告等情况，做好收集存档工作，不断提高城管执法工作效率和水平。

四、以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，全面提高能力素质和工作水平

一是认真做好党建工作。积极开展深入学习实践科学发展观活动，认真组织好整改。按照“认真专业务实”的要求，解放思想，进一步推动机关效能建设向纵深开展。加强领导班子建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。坚持“一岗双责”制度，不断完善措施，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线。

二是提高队伍能力素质。采取学习考察、院校培训、巡回讲课和集中培训等多种形式，对执法人员进行全面的法律知识、业务技能等培训。第一季度对全市规划执法人员进行培训，组织系统内有关人员赴同济大学进行高层次培训，下半年组织一次法律知识竞赛。加强队列和体能训练，培养令行禁止、雷厉风行的工作作风。

三是坚持推进依法行政。加大队伍管理力度，认真落实各项管理工作规定，强化文明执法的各项措施，依法行政、文明执法，做好来信来访工作，及时化解矛盾，防止矛盾激化。建立健全执法人员行为档案。抓好行风政风建设。发挥义务监督员的作用，自觉接受社会各界的监督。

第三篇：城管执法分局工作计划

城管执法分局工作计划：

是我区城管事业发展关键之年，机遇与挑战并存，要以全新的思路谋划城市管理工作，认真贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会精神，全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕“加快转型升级、建设幸福”这一中心，坚持一手抓规范管理、一手抓整治提升，把我区的城市管理行政执法工作推向更高的层次。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府构建文明和谐的工作部署，在全区范围内开展市容环境综合整治，以巩固“全国文明城市”成果为目标，牢固确立“科学、严格、精细、长效”的管理理念，探索完善人性化管理，着力建设责任城管、品质城管、和谐城管，努力实现城管工作有新突破、新发展、新绩效，让市民在城市管理中得到新实惠。

二、加强队伍建设，提升队员综合素质

（一）加强学习培训，提高业务素质。采取集中学习培训、个人自学实践、典型案例剖析、外出学习考察等方式，进一步提升执法人员的业务水平；对日常工作中所涉及的法律法规及相关条例进行汇总，本着“分类学习，先难后易、边学边用、学以致用”原则，组织局机关各直属机构资料员、文秘人员、法制员及一线执法人员在各自领域开展专项学习。制定执法队员教育培训考核制度，定期对各执法队的执法台账、执法文书、执法宗卷进行检查，不定期对执法人员的法律法规和业务知识进行考试，并把检查结果、考试成绩列入年终考核的一项主要内容。

（二）优化队伍结构，科学配置人才资源。注重加强年轻干部和后备干部培养；做好干部的选拔任用和交流轮岗工作。引进各类知识及技术人才，搭优配强科室、执法队的班子。做好法制员、业务受理人员的聘任工作。及时掌握执法队伍中不同层次人员的情况动态，做新招录公务员、新任职干部的跟踪管理和转正考察工作。

（三）用制度管人、用制度建队。一是结合工作实际，制定出针对性、操作性强的管理制度。目前，首要的任务是制定出岗位考评、执法队基本职责、考勤检查等队伍管理制度，争取从3月1日起全面实施；二是加大监督管理力度。建立和完善内部督查考核机制，制定督查工作细则，对应局制定的各项规章制度落实情况，采取不定时、不定期检查或暗访等方式进行严格督查，责任落实到人，并把督查考评结果与评优评先、绩效工作挂钩。

（四）开展文明执法建设，提升服务形象。严格执行文明执法规范和执法人员工作纪律等相关规章制度，制定出城管执法人员文明执法用语规范；深入开展“万众评公务活动”，领导干部要深入基层，与服务对象进行一对

一、面对面的交流谈心，想方设法为群众排忧解难，争取在今年“万众评公务活动”中取得好的名次；设立执法人员服务形象记录卡，由管理对象为执法人员打分，取得高分的给予奖励，低分的限时整改，拒不整改的由督查股介入并给予行政处分。

三、大力开展城管业务工作

（一）全力以赴迎接文明城市、卫生城市复检。今年是我市迎接“全国文明城市”复检的关键之年，区委、区政府高度重视，我局的任务将更加的繁重。为确保“国检”顺利通过，我局将按照“提前介入、全面整治、巩固成果、提升标准”的工作思路，采取“靶向”治理、分段实施的方法，制定迎接复检方案，做好市容市貌管理标准标牌公示、夜间执法管理标准、公众假期管理办法等工作，重点开展门店市容秩序、户外广告招牌、流动摊档、违法建设等四大专项整治行动。

（二）加大力度整治违法建设。我区违法违规建设、抢建抢种现象非常严重，特别是近期我区部分主要建设项目用地出现抢建抢种行为，严重影响我区经济的发展。因此，查处违章建设，制止、清理抢建抢种行为是我局今年工作的重中之重。根据府纪［］7号文件精神和工作分工，我局的工作部署是：一是做好调查摸底，建立违法建设工作台账。二是强制清拆。集中人力、物力，组织实施对城区内违法违规抢建抢种的清拆工作。三是强化后续管理。清拆工作结束后，为防止死灰复燃，持续不断地对清拆区域进行巡查，尤其是周末节假日期间的巡查，巩固清拆成果，把新增违法建设消灭在萌芽状态。四是积极配合区国土资源分局、区住建局等部门，指导协助各镇、街道办开展清拆工作。

（三）深化市容市貌“分类”管理与“网格”管理。制定出《区城区市容市貌分类管理办法》，将管理区域划分为4个层次，分别是：严管类路段、控管类路段、监管类路段和疏导类路段，明确各层次的管理标准。制定网格化管理责任实施方案，将管辖区域划分到格，调整好各执法队的人员配置，做好执法队组长的选拔配置。在管理过程中要做到三个“坚持”：坚持责任包干原则，实行定人定岗定责管理；坚持疏导结合原则，提高管理实效；坚持奖罚分明原则，实行岗位目标管理责任制。

（四）加快创建示范路、示范社区步伐。制定《城区市

第四篇：分局城管执法信息

5总第345期20111216

昆区城管执法分局

保持冬季管控不放松 整治占道广告取实效

近日，昆区城管执法分局在夜间巡查辖区市容环境过程中发现一些沿街店铺为使招牌醒目以招揽顾客，占用人行道和盲道违规设置立式广告灯箱。该行为不仅给行人通行带来不便，而且严重影响晚间市容市貌。为规范辖区内夜间市容秩序，有效整治店铺灯箱违规占道设置行为，还行人以畅通有序的出行道路，昆区城管执法分局于12月13日起开展了夜间灯箱广告专项整治行动。

为使整治行动取得实效，执法人员将工作分为宣传调查、集中整治和长效管理三个阶段。首先对沿街商户进行调查走访，并进行法制教育，引导其知法守法，自觉拆除占道灯箱，对屡教无效的情况予以集中性强制拆除。由于执法过程公平公正、方法适当，整治工作得到了沿街商户的理解、支持与配合。本次整治行动共清理了25个大型立式广告灯箱，拆除效果显著。为保持市容市貌的整洁有序，昆区城管执法分局将进一步加强对商业性示意标志牌的常态化管理，坚决取缔违规占道摆放的灯箱、广告牌。

报：市政府牛俊雁副市长，刘程民副秘书长。

市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅。

送：各区（高新区）分管领导，市文明办、市信访局、市创卫办、市创模办。发：各区执法局、直属各单位。

包头市城市管理行政执法局2011年12月16日印发（共印35份）

第五篇：行政强制法(城管执法分局)

《行政强制法》学习讲稿

各位领导：

中国共产党第十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在实施依法治国方略、全面推进依法行政、努力建设法治政府的背景下，《行政强制法》与《行政处罚法》和《行政许可法》并称为行政立法的“三部曲”。

《行政强制法》从1999年开始立法酝酿，到2011年6月30日第十一届全国人大常委会第21次会议审议通过，历经12年博弈、五次审议。《行政强制法》的颁布，是法治理念在中国的进一步落实，反映了中国法治的进步，它对约束行政机关的权力运行、规范政府的权力秩序、行政官员的权力利益产生深远的影响。

《行政强制法》是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。行政强制法的主要内容可归纳为以下十点：

1、执法主体必须是正式执法人员，行政强制措施权不得委托。

2、行政机关不得夜间执行，不得停水停电。

3、行政机关不得在夜间或者节假日实施行政强制执行。

4、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政决定。

5、不得查扣公民个人及其家属的生活必需品。

6、在规定行政强制有查封、扣押权力的同时，也规定不得查封、扣押公民个人及其家属的生活必需品。

7、实施行政强制措施不得影响企业正常经营。

8、行政机关依法查询企业的财物账簿、交易记录、业务往来等事项，不得影响企 1 业的正常生产经营活动，并应当保守所知悉的企业商业秘密。

9、查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。

10、行政强制执行不排斥“执行和解”。下面，我结合本人在工作中的实践，谈一谈对《行政强制法》的理解和认识，如有不妥之处请斧正。

一、行政强制的定义

根据《行政强制法》第二条规定：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。

二、行政强制的种类

（一）行政强制措施的种类

依据《行政强制法》第九条，行政强制措施的种类有五种：

1、限制公民人身自由；

2、查封场所、设施或者财物；

3、扣押财物；

4、冻结存款、汇款；

5、其他行政强制措施。

本法规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

（二）行政强制执行的种类

依据《行政强制法》第十二条，行政强制执行的方式有六种：

1、加处罚款或者滞纳金；

2、划拨存款、汇款；

3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；

4、排除妨碍、恢复原状；

5、代履行；

6、其他强制执行方式。

本法规定，行政强制执行由法律设定。行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。

案例

交通处罚取消天价滞纳金。

2006年7月21日，河南荥阳一辆吊车被查出欠缴养路费，郑州交通部门“依法”责令车主补交本金、滞纳金、罚款共计76万元，引起社会的一片哗然和质疑。尽管如此，交通部门仍理直气壮，根据1992年1月1日实施的国家计委、经委、交通部、财政部联合发布的《公路养路费征收管理规定》，按每日1%的标准收取滞纳金，欠费3月以上处30%-50%的罚款，6月以上处50%-100%的罚款，按此标准，滞纳金的年利率是365%，是税款滞纳金比率的20倍，是案例发生时银行活期存款年利率的507倍。以前，许多地方的交通部门不是运用现已十分便捷的通信手段提醒当事人主动缴纳养路费，而是坐等秋后算账。2009年4月1日起，新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，但数额不得超出本金。公安部门不会再也不会出现高额加罚和天价滞纳金了。

三、行政强制的条件

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。本法第二条对行政强制措施和行政强制执行的立法定义，其实质上也是对行政强制实施的条件作出了规定。

本法规定，行政强制措施是为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。也就是说，行政强制措施必然是出于对制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，方能实施。

而行政强制执行，是由行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。也即是，行政强制执行则是在只有发生不履行行政决定的情形，才有强制其履行义务的可能，而对于已经自觉履行行政决定的，则不会发生行政强制执行。

以上是《行政强制法》对行政强制实施条件的实体性要求，同时本法就行政强制实施的主体和原则要求也作出了相应规定，具体体现在：

1、行政强制必须由法定的行政主体实施

《行政强制法》第十七条规定“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“行政”强制措施应由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施”。因此，《行政强制法》一是规范了行政强制措施的实施主体：①只能是法定的行政机关；②行政强制措施不得委托实施；③只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施；二是规范了行政强制执行的 4 实施机关：①法律授权的具有强制执行权的行政机关；②除代履行外，行政强制执行不得委托实施；③不具行政强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行。

案例

成都金牛区拆除违法建筑案和河南南阳艾滋病拆迁队 2009年11月13日，四川省成都市金牛区在拆除违法建筑的过程中，拆迁户唐福珍与城管人员对峙，拒绝拆迁，之后情绪失控，在自家的房顶上向自己身上倾倒汽油并用打火机点燃自焚，经医院抢救无效死亡。2010年4月21日，《南方周末》报道说：“唐福珍自焚是法盲的悲剧”。2010年9月16日，于建嵘在《财经杂志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子却作为违章建筑被拆除；她的死，被金牛区政府定性为“暴力抗法”，数名亲友因妨害公务被刑拘，他们眼中的城管的“暴力执法”，实际上被认定“主体合法，程序合法”。

2014年12月，河南南阳一处纳入拆迁的小区惊现“艾滋病拆迁队”，事件引发社会广泛关注。27日，河南南阳官方公布调查结果：幕后黑手为开发商——南阳市亿安房地产开发有限公司，该公司雇用社会人员刘某某组成所谓拆迁办公室，之后刘某某组织6名艾滋病患者组成“艾滋病拆迁队”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官员因负有工作失职责任而被处分。

2、行政强制必须遵循四项原则

由于行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，因此实施行政强制必须遵循以下原则：

1）法定原则

本法第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权 限、范围、条件和程序”。

2）适当性原则

本法第五条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非法强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”

3）坚持教育与强制相结合原则

本法第六条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”比如规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以强制拆除。此项规定，为违法建筑当事人自行拆除违法建筑提供了时机和余地。

4）不得为单位和个人谋利原则

本法第七条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋利益”。

四、行政强制程序

《行政强制法》规定的行政强制程序，包括行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序和申请人民法院强制执行程序三个方面。行政执法的程序是否合法、正当，不仅事关法治政府的建设，而且与是否符合公平正义的法治理念直接相关。《行政强制法》对行政强制程序具体明确的规范，有效监督和保障行政机关依法行政，保护公民、法人或其他组织的合法权益。行政强制执法明确10步骤：

1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

2、由两名以上行政执法人员实施；

3、出示执法身份证件；

4、通知当事人到场；

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

6、听取当事人的陈述和申辩；

7、制作现场笔录；

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

10、法律、法规规定的其他程序。

本法同时强调,公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿；公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的,有权依法要求赔偿。

各位领导：《行政强制法》作为我国行政法律体系中的一部重要法律，体现了比较深刻的人文关怀和法治精神。归纳起来，它的亮点主要有三：

(一)、更加人性化，节假日不得实施“强执”。行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

案例

仁化县政府夜袭新庄村

八十间民房被夷为平地 2013年7月12日凌晨四时，仁化县周田镇新庄村村民正在做梦的时候，一支由县政府组织的300多人 “联合执法队”，由手持盾牌全副武装的防暴队开路，披星戴月静悄悄的开进新庄村，拉起禁戒线，突袭强拆了新庄村的大片民房和生产设施，惊醒了酣梦中的新庄村民。根据官方发布的消息，这次行动是在县司法局等相关部门公证部门及县广播电台、县政府信息中心等多家媒体的全程监督下拆除了“违章建筑”八十多间，面积近一万平米。其中钢筋混凝土结构房屋8栋，面积约1200平米

后来，最高法发布了十大拆迁典型案例，仁化县政府夜间拆除案是其中之一。最高法首次明确，不得夜间强拆，即使强制拆除违法建筑，政府也要严格遵循《行政强制法》的程序性规定，拆除前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。最高法以韶关市仁化县政府夜间拆除未遵循《行政强制法》的程序要求被该市中院认定违法，仁化县政府对村民造成的损失予以赔偿，作为案例指导，这画出了政府行为的红线，也给基层强拆树立了标杆，颇具积极意义。

(二)、注重和谐社会的建立。公民遇侵害时可获救济注重和谐社会的建立，行政强制法为公民、法人或者其他组织受到行政强制权侵害时，规定了救济途径。行政强制法规定，行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。法律规定，行政机关在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变 8 更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物； 不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。

(三)、程序性要求更加严格。行政强制是实施法律的重要手段，是依法行使行政权的有力保障，是维护公共秩序的有力手段，是促进全社会遵守法律的有效方法。前面所谈到的行政强制执法条件和程序，就是将行政强制的实施关进制度的笼子里。