第一篇：彭阳县集体林权制度改革工作调查报告
摘要阐述了彭阳县集体林权制度的现状,介绍了集体林权制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以为彭阳县集体林权制度改革工作提供参考。
关键词集体林权;改革;现状;措施;展望;宁夏彭阳
2009年,彭阳县被确定为宁夏全区集体林权制度改革工作试点县,在区党委、政府的正确领导和区林改办的精心指导下,彭阳县紧紧围绕
“大花园、大果园”的建设目标,树立经营生态的理念,坚持把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重,反复研究论证,全面安排部署,强化政策措施,狠抓任务落实,着力推动生态型林业向生态经济型林业转变,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。
1基本现状
全县森林资源保存面积13.03万hm2,其中现有集体林地面积8万hm2,森林覆盖率达到24%,林改涉及12个乡镇156个行政村808个村民小组,林改人口23万多人。针对这一现状,彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力,作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措,以积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣传培训,舆论引导到位。为了让广大干部群众了解政策,支持改革,参与改革,该县采取多种方式进行政策宣传和业务培训。一方面,广泛宣传动员[1]。编印发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份,挨家挨户讲解林改政策,发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语、办黑板报等,大力宣传林改政策,努力营造林改氛围。另一方面,加强业务培训。从政策法规和操作程序入手,通过召开林改工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会,以会代训、深化内容,使林改政策深入民心,家喻户晓。
(2)强化组织领导,政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》,成立以县长为组长,县四大机关分管领导为副组长,县直22个部门(单位)的主要负责人为成员的林改工作领导小组;各乡镇和行政村也分别成立了相应的机构。坚持一月一督查,一月一评比,县委、政府主要领导亲自带队,积极开展调研,掌握工作进度,认真听取各方意见,并及时对林改工作进行政策指导和协调推进[2]。各村民小组推选出3~5名熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改理事会,积极参与林改,实施全程监督。同时,专门安排160万元林改前期工作经费,确保改革工作的顺利启动开展。
(3)规范操作程序,工作落实到位。坚持把阳光操作、依法实施林改放在突出位置,按照“先行试点、循序渐进、分步实施、稳步推进”的原则,积极开展林改工作,做到群众不了解政策的不实施,情况不明的不动手,达不到2/3同意的不通过,张榜公示有异议的不审批,权属有争议的不发证,确保每个程序和环节扎实到位,各阶段工作不走样、不偏向。同时,坚持实行“四个公开”,即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开;落实“四个到户”,即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户,自觉接受广大干部群众监督,切实维护群众的合法权益,让群众吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望(1)进一步明确任务。在继续抓好林改试点工作的同时,全力以赴抓好全面推进工作,确保年底前确权率达到100%,发证率达98%以上。
(2)进一步落实责任。按照阶段工作要求,严格把握林权证数据录入、登记、审核、发证等各个环节,确保每份林权证做到图、表、册一致,人、地、证相符。
(3)进一步强化纠纷调处。按照“尊重历史、面对现实、依法依规”的原则,进一步加大山林权属纠纷调处力度和林政案件查处力度,把解决历史遗留问题化解于全县林改的全过程中,为林权证发放消除争议,确保全县社会稳定和谐。
(4)进一步加大督查力度。把督促检查、跟踪问效作为一项制度,坚持长抓不懈,发现问题,及时解决,确保全县集体林权制度改革工作保质保量按期完成,确保生态受保护、群众得实惠,为全区林改工作总结经验,树立典型。
4参考文献
[2]
樊宏.对当前集体林权制度改革中几个问题的思考[J].内蒙古林业,2010(2):10-11.[3]
林登峰,孙晓妮,段传华.临沂市集体林权制度改革调研报告[J].山东林业科技,2010,40(1):46-48.
第二篇：彭阳县集体林权制度改革工作调查报告
彭阳县集体林权制度改革工作调查报告
摘要阐述了彭阳县集体林权制度的现状,介绍了集体林权制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以为彭阳县集体林权制度改革工作提供参考。
关键词集体林权;改革;现状;措施;展望;宁夏彭阳
2009年,彭阳县被确定为宁夏全区集体林权制度改革工作试点县,在区党委、政府的正确领导和区林改办的精心指导下,彭阳县紧紧围绕 “大花园、大果园”的建设目标,树立经营生态的理念,坚持把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重,反复研究论证,全面安排部署,强化政策措施,狠抓任务落实,着力推动生态型林业向生态经济型林业转变,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。
1基本现状
彭阳县位于宁夏东南部,地处六盘山东麓,属黄土高原干旱丘陵沟壑残塬区,土地总面积2 528.65 km2。1983年10月建县,属国定贫困县之一。现辖3镇9乡,156个行政村,总人口25.6万人,其中农业人口23.2万人。境内山多川少,沟壑纵横,土地贫瘠,植被稀疏,草地植被覆盖率为30%~40%,属全国重点水土流失区。年平均气温7.4~8.5 ℃,无霜期140~170 d,正常年份降水量350~550 mm,且季节分布不均,主要集中在7—9月。2009年,全县完成地方生产总值12.12亿元,财政一般预算收入3 666万元,农民人均纯收入2 663元;完成农业总产值10.2亿元,其中林业总产值7 091万元,占7%。
全县森林资源保存面积13.03万hm2,其中现有集体林地面积8万hm2,森林覆盖率达到24%,林改涉及12个乡镇156个行政村808个村民小组,林改人口23万多人。针对这一现状,彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力,作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措,以积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣传培训,舆论引导到位。为了让广大干部群众了解政策,支持改革,参与改革,该县采取多种方式进行政策宣传和业务培训。一方面,广泛宣传动员[1]。编印发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份,挨家挨户讲解林改政策,发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语、办黑板报等,大力宣传林改政策,努力营造林改氛围。另一方面,加强业务培训。从政策法规和操作程序入手,通过召开林改工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会,以会代训、深化内容,使林改政策深入民心,家喻户晓。
(2)强化组织领导,政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》,成立以县长为组长,县四大机关分管领导为副组长,县直22个部门(单位)的主要负责人为成员的林改工作领导小组;各乡镇和行政村也分别成立了相应的机构。坚持一月一督查,一月一评比,县委、政府主要领导亲自带队,积极开展调研,掌握工作进度,认真听取各方意见,并及时对林改工作进行政策指导和协调推进[2]。各村民小组推选出3~5名熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改理事会,积极参与林改,实施全程监督。同时,专门安排160万元林改前期工作经费,确保改革工作的顺利启动开展。
(3)规范操作程序,工作落实到位。坚持把阳光操作、依法实施林改放在突出位置,按照“先行试点、循序渐进、分步实施、稳步推进”的原则,积极开展林改工作,做到群众不了解政策的不实施,情况不明的不动手,达不到2/3同意的不通过,张榜公示有异议的不审批,权属有争议的不发证,确保每个程序和环节扎实到位,各阶段工作不走样、不偏向。同时,坚持实行“四个公开”,即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开;落实“四个到户”,即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户,自觉接受广大干部群众监督,切实维护群众的合法权益,让群众吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)进一步明确任务。在继续抓好林改试点工作的同时,全力以赴抓好全面推进工作,确保年底前确权率达到100%,发证率达98%以上。
(2)进一步落实责任。按照阶段工作要求,严格把握林权证数据录入、登记、审核、发证等各个环节,确保每份林权证做到图、表、册一致,人、地、证相符。
(3)进一步强化纠纷调处。按照“尊重历史、面对现实、依法依规”的原则,进一步加大山林权属纠纷调处力度和林政案件查处力度,把解决历史遗留问题化解于全县林改的全过程中,为林权证发放消除争议,确保全县社会稳定和谐。
(4)进一步加大督查力度。把督促检查、跟踪问效作为一项制度,坚持长抓不懈,发现问题,及时解决,确保全县集体林权制度改革工作保质保量按期完成,确保生态受保护、群众得实惠,为全区林改工作总结经验,树立典型。
4参考文献
[1] 李清谟.北海市全面推进集体林权制度改革取得明显成效[J].广西林业,2010(2):17.[2] 樊宏.对当前集体林权制度改革中几个问题的思考[J].内蒙古林业,2010(2):10-11.[3] 林登峰,孙晓妮,段传华.临沂市集体林权制度改革调研报告[J].山东林业科技,2010,40(1):46-48.[4] 李欣.集体林权制度改革急待解决的问题和举措[J].中国新技术新产品,2010(5):226-227.
第三篇：集体林权制度改革
集体林权制度改革
相关政策及工作程序讲座
集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规
《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有
1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。
1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。
自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。
集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。
林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。
有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。
自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森
林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。
自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。
2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。
集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。
承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。
承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。
责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。
3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：
（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；
（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。
农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。
集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议
三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。
5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。
第四篇：集体林权制度改革工作问答之一
集体林权制度改革工作问答之一——工作概述
一、工作概述
1．我国集体林权制度改革经历了哪几个阶段?：
答：新中国成立以来，集体林权制度改革大体”经历了五个阶段：
(1)土改时期，分山分林到户阶段。1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，农村依法实行农民的土地所有制。1951年4月政务院在《关于适当地处理林权，明确管理保护责任的指示》中指出：在确定林权归属的基础上，由县级人民政府发给林权证书。农民从此拥有了自己的土地和山林，焕发出发展林业生产的积极性。
(2)农业合作化时期的山林入社阶段。1953年开始，全国进入有计戈旷的经济建设时期，林业和农．业一起走上合作化道路。1955年11月《农业生产合作社示范章程》对农村各类山林、果园、竹林等的经营形式作出原则规定。从互助组到初级社然后到高级社，逐步把农民个人所有的山林变成了个人和集体共同所有，农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营。
(3)人民公社时期，山林集体所有、统一经营阶段。1958年中央颁布《关于农村建立人民公社问题的决议》，人民公社化运动迅速开展。1960年《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，对农村劳力弋土地、耕畜、农具必须实行配四固定“，固定给生产小队使用，并且登记造册。1961年《中共中央关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定，(试行草案》，针对确定山林权属，提出必须坚持“谁种谁有”原则。1966年开始“文革十年**”，再次将房前屋后以及自留山的林木全部收归集体所有。人民公社时期20来年，山林权属“三级所有，队为基础”，实行乡村林场统一经营，成为集体林业的基本制度和主要经营形式。
(4)改革开放时期，林权改革探索阶段。1981年，根据《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，全国开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林、业“三定”工作。1985年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济十项政策》颁布，确定“取消木材统购，放开木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”，集体林区木材经营进一步放开。1987年党中央、国务院发布了《关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止滥砍滥伐的指示》，要求“严格执行年森林采伐限额制度”、“集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分”、“壹点产材县，由林业部门统一管理和进山收购”。之后，各地整顿、强化森林资源管理秩序，木材流通再未放开。1992年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。多个林业改革试验区开展了山地开发制度、林政资源管理、木竹税费、林产品流通市场、林业股份合作等一系列触及林权制度的改革实践，起到了典型示范、探路子、出经验的作用，但没有形成以林权制度改革为核心的全局性的改革大势。
(5)中央林业决定颁布，林权改革深化阶段。2003年中央林业决定颁布，确定了林业改革与发展的大政方针，对林业进行了科学定位，实现了林业建设指导思想的历史性转变；《物权法》、《农村土地承包法》颁布实施后，从法律上规定了农村土地依法实行土地承包经营制度，集体林权制度进入深化改革实质性推 进阶段。福建、江西、辽宁等省率先进行了以“明晰所有权，放活经营权、落实处置权，确保收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索，确立农民的经营主体地位，重新构建一个公正合理的利益分配格局，并取得了显著成效。
2．集体林权制度改革的内涵是什么?
答：集体林权制度改革是关于农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。
3．为什么要开展集体林权制度改革，有何重大意义?
答：改革开放以来，我国集体林业得到较快发展，对经济社会发展作出了重要贡献。但是，集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题还相当突出，严重制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，改善生态环境，增加农民收入，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，有必要开展集体林权制度改革。
集体林权制度改革意义重大，主要表现在以下几个方面：
(1)集体林权制度改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变革。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地的经营权承包到农户，确立农民的经营主体地位，是家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是农村土地经营制度的创新和发展。
(2)集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革：使农民获得重要的生产资料，激发了农民发展林业生产经营的积极性，有利于提高林业资源利用率和产出率，充分释放林地和农村劳动力资源的潜能，广辟农民就业增收渠道。
(3)集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要组成部分。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业要素配置中的基础性作用，推进森林资源资产化和资本化经营，有利于开发林业的生态、经济和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，保障林产品供给和资源能源安全。
(4)集体林权制度改革是促进人与自然和谐的必然要求。维护生态安全，建设生态文明是林业发展的根本任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提高森林质量，增强森林生态功能，促进经济社会可持续发展。
4．开展集体林权制度改革的指导思想是什么?
答：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，坚持农村土地基本经营制度，在集体林地所有权不变的前提下确立农民的经营主体地位，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，推进配套改革，优化资源配置，消除林业发展的体制机制性障碍，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村做出新贡献。
5．开展集体林权制度改革的总体目标是什么?
答：到“十一五”期末，基本完成明晰产权、承包到户、放活经营的改革任 务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过深化改革，完善服务，规范管理，形成集体林业的良性发展机制，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
6．开展集体林权制度改革应坚持的基本原则是什么?
答：坚持农村土地承包经营制度，确保农民平等享有林地承包经营权；坚持合理兼顾各方面利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导；确保改革符合实际。
7．集体林权制度改革的主要任务?
答：集体林权制度改革的主要任务是：
(1)明晰产权。坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权和林木所有权落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经：营权人的主体地位，依法保护农民的承包权益。对不宜实行家庭承包的林地，经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。
已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，可依法续包；承包合同不规范，要依法完善；违法签订的承包合同，要依法纠正。已经流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护；合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法积极调处，林权纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。
产权明晰后，要依法依规进行林权实地勘界、登记，严格按照林权登记发证的程序和方法，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册致，人、地、证相符。林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
(2)放活经营权。实行商品林、公益林分类管理。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观开发森林旅游业等。
(3)落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股或作为出资合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。
(4)保障收益权。农户承包经营林地的收益，除依法缴纳国家规定和合同约定的费用外，难归农户所有。严格禁止乱收费、乱摊派。征收农户承包林地，要依法足额支付林地补偿费、美置补助费、成上附着物和林木的偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定为公益林的集体林，要落实森林生态效益补偿政策。农户经营自留山的收益，归农户所有。
8．集体林权制度改革的工作机制是什么?
答：集体林权制度改革要建立县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，实行省、市(地)、县、乡主要领导负责制，层层落实领导责任；各有关部门要积极参与改革，主动支持改革，各司其职，密切配合，通力协作，特别是林业部门要当好参谋，加强指导和服务；乡镇要精心组织，周 密安排，确保工作落实到位、政策宣传到位、经费保障到位、指导服务到位；村组是改革实施主体，要将集体林权制度改革政策让群众明白，改革什么、怎么改革交给群众决定，制订改革实施方案具体操作改革工作。
9．推进集体林权制度改革的基本做法有哪些?
答：(1)试点先行，总结经验。开始启动和尚未启动改革的省份，要扎实做好主体改革试点工作；已经完成主体改革任务的省份，要积极推进深化改革试点。深入总结试点经验，稳步推开面上改革。
(2)调查摸底，制订方案。在试点成功、全面摸清情况的基础上，省、市、县、乡(镇)、村(组)要制订改革工作方案。市、县、乡(镇)、村(组)的改革方案要逐级备案。
(3)宣传发动；开展培训。采取多种形式广泛宣传，使广大农户充分认识这项改革的重大意义，充分了解有关政策，积极支持、参与改革。层层开展骨干培训，使参与实施改革的人员掌握有关法律、法规和政策，并能在改革中正确运用。
(4)精心实施，规范操作。严格按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规办事，做到政策、程序、内容、方法、结果“五公开”，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要建立健全乡(镇)、村(组)林权档案管理制度，确保集体林权档案的完整、准确与安全。
(5)检查验收，完善提高。集体林权制度改革要做到先易后难，不赶进度，不走过场，有序推进，确保质量。基本完成主体改革任务的地方，要进行检查验收。发现问题要认真进行整改和完善，巩固改革成果。
10、集体林权制度改革要注意的问题是什么?
答：集体林权制度改革要注意六个方面的问题：
(1)实事求是，分类指导，形式多样。全国情况差异较大，有森林资源状况、经营水平高低、自然条件好差、经济发展快慢和对山林依赖性程度等方面差别，这就要求我们在改革中要做到因地制宜，实事求是，分类指导，形式多样，不搞“一万切”。要遵循自然规律和经济规律，按照林业生产经营特点和当地实际情况，选择公平的经营形式，确定相应的改革模式，能做到均山到户、长期稳定经营的，要坚持均山到户；不能做到均山到户的，要均股均利到户，实现货币形式的有耕者有其山，确保每个经济组织成员平等享有山林权益。
(2)加强森林资源保护和经营。福建、江西、辽宁等省林改后乱砍滥伐现象减少，森林资源保护呈现良好态势，但由于各地情况与基础不同，各级林业主管都门一定要切实加强森林资源保护，大力宣传林业法律法规，加大执法力度，采取有力措施。有效预防乱砍滥伐现象的发生，绝不能因林改措施的失当而导致森林资源的破坏。林改后，山林落实到千家万户，与农民的利益更加直接，但林业经营不能只停留在“单家独户”分散经营的阶段，要在自主自愿和明确利益分配的基础上，以资源、资金、技术为纽带，引导农户走家庭联合、骰份合作和专业合作等多种形式的规模经营路子，提高林业生产的组织化水平。
(3)处理好改革和稳定的关系。既要坚定不移地深化改革，又要确保林区稳定。只有深化改革，才能进一步增强林业活力；只有确保稳定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促进相得益彰。改革不是另起炉灶，更不是推倒重来，要十分注意尊重群众意愿和政策的连续性。对已明确林木所有权、经营权和林地经营权的应予以维护，以安定民心，取信于民．对改革前林木林地承包转让遗留下来的问题要本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，分别不同的情．况妥善处理；对改革中出现的问题，要按照法律法规的规定严肃处理。在推进改革的过 程中要把稳定放在重要的位置。没有林业生产经营秩序的稳定和林区社会的安定，改革歙无法顺利进行，就达不到改革目的。
(4)正确处理集体利益与农民利益的关系。集体林权制度改革涉及各方面利益的再调整，其中妥善处理集体利益与个人利益的关系十分关键。林改的主要目的是为了增加农民收入，但同时也要兼顾集体作为集体林业的重要组织者和林地所有者的应有利益。要因地制宜，充分考虑当地农民生活水平、资金筹措能力，在对森林资源进行合理评估的基础上，确定收益分成比例，坚持把利益的大头留给农民，确保农民通过林改得到实惠。与此同时，又要兼顾集体利益，保障山林所有者的合法收入保障基层组织的正常运转和发展。只有两者的利益关系处理好，两方面的积极性都得到调动和发挥，改革才会更加顺利，更加和谐，集体林业才会持续健康发展。
(5)加强农村基层党风廉政建设。坚持公开、公平、公正的原则，在改革过程中要增强透明度实施“阳光作业”，把党风廉政建设贯穿林改全过程，要按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》的有关规定，将集体林权制度改革政策让群众明白，改革什么、怎么改革交给群众决定，转变少数人决策为集体民主决策，转变管理关系监督为维护权益监督，通过明晰集体林木所有权和林地使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的集体林权制度改革，从制度上彻底消除滋生腐败的条件。参与改革的各级干部，要以身作则，廉洁自律，不得以权谋私、与民争利。
(6)加强制度建设，完善政策法规。各地要制定具体的林改工作方案及应对措施，确定组织形式，明确工作任务，抽调业务骨干，明确工作职责，有计划、有步骤地进行。对改革中出现的新情况、新问题要认真调查分析，研究解决办法，制定指导意见或问题解答。村级林改实施方案、山林招标、集体林业收入分配等重大事项必须按照《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《物权法》和国家关于村级财务管理的规定，经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，方可付诸实施。做到民主决策，公开公平，合法合理，群众接受。（集体林权制度改革工作问答之二——林地承包经营
二、林地承包经营
11．农村土地承包经营制度的含义是什么?
答：根据法律规定，农村土地依法实行土地承包经营制度。农村土地承包经营制度主要包括三层含义：从实行范围看指的是农民集体所有和国家所有由农民集体使用的土地，包括耕地、林地草地以及其他用于农业的土地；从承包方式看，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；从承包关系看，农村土地由农民集体依法确定发包主体，本集体经济组织成员依法享有承包土地的权利。
12．什么是林地家庭承包？
答：林地承包一般采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。林地家庭承包方式是指以农村集体经济组织的每农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人与发包人建立承包关系，承包林地用于林业生产经营的方式。家庭承包中的承包人是农村集体经济组织的农户。发包人将林地发包给农户经营时，应当按照每户 所有成员的人数来确定承包林地的份额也就是通常所说的“按户承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到户”。
13．什么是林地其他方式承包？
答：林地其他方式承包是指不宜采取家庭承包方式的林地，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，与个人、联户或经济组织建立承包关系，承包林地甩于林业生产经营的方式。这些林地主要是在本集体经济组织内不宜家庭承包，或者本集体经济组织成员不愿承包的，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者村民代表会议三分之二以上村民代表的同意，由集体经济组织采取招标、拍卖、公开协商等方式发包。
14．什么是林地承包经营权?
答：林地承包经营权是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利。《物权法》明确规定林地承包经营权为用益物权，具备用益物权的特征和法定权利。
15．什么是用益物权?用益物权有何特征?
答：用益物权是对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利．用益物权作为物权体系的重要组成部分，具备物权的一般特征同时还具有自身的特性，除了以对物的实际占有为前提、以使用收益为目的，此外还有以下几个方面的特征：
(1)用益物权是由所有权派生的物权。所有权是权利人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，包括在自己的财产上设立用益物权或担保物权的权利。用益物权则是在他人所有的财产上设立的权利，即对他人的财产享有占有、使用和收益的权利。因此，用益物权被作为“他物权”，以相对于所有权的“自物权”。
(2)用益物权是受限制的物权。相对于所有权而言，用益物权是不全面、受一定限制的物权。主要表现为：一是不具有对财产进行处分的权利；二是用益物权有约定使用期限；三是必须根据法律的规定及合同的约定正确行使权利。因此，用益物权属于“限制物权”，以区别于所有权的“完全物权”。
(3)用益物权是一项独立的物权。用益物权一经设立，便具有独立于所有权而存在的特性。所有权对物的支配力受到约束，对物的占有、使用和收益的权能由用益物权人行使，所有权人不得随意收回其财产，不得妨碍用益物权人依法行使权利。同时，用益物权具有对物的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和所有第三人的侵害。
(4)用益物权一般以不动产为客体。用益物权多以不动产尤其是土地为使用收益的对象。主要是由于不动产特别是土地的稀缺性、不可替代性且价值较高，以及土地所有权依法不可转移性所决定。
16．林地承包经营权在何时设立?
答：根据《物权法》规定：林地承包经营权自林地承包经营权合同生效时设立。县级以上人民政府应当向林地承包经营权人发放林权证，并登记造册，确认林地承包经营权。
17．农村集体经济组织成员指哪些人?
答：农村集体经济组织成员是指本集体经济组织内的所有成员。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，在本集体经济组织中均享有成员权。任何组织和个人不得以民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等理由，剥夺和非法限制成员的林地承包经营权。
18．林地承包的原则是什么?
答：林地承包有以下原则：
(1)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等享有承包林地的权利，也可以自愿放弃辱包林地的权利；
(2)民主协商，公平合理；
(3)承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
(4)承包程序合法。
19．林地承包应按照什么程序进行?
答：林地承包应按照以下程序进行：
(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
(2)承包工作孙组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
(3)依法召开本集体经济组织成员的村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案；
(4)公开组织实施承包方案；
(5)签订承包合同。
20．如何确定林地发包方?
答：集体林地集体所有，集体行使处分权。根据林地所有权归属，分别确定发包方并发包：农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包：村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的林地的所有权：国家所有依法由农民集体使用的农村林地，由使用该林地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
21．林地发包方的权利有哪些?
答：林地发包方有以下权利：
(1)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的林地；
(2)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；
(3)制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；
(4)法律、行政法规规定的其他权利。
22．林地发包方的义务有哪些?
答：林地发包方有以下义务：
(1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；
(2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；
(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；
(4)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；
(5)法律、行政法规规定的其他义务。
23．林地承包合同一般应包括哪些条款?
答：建立林地承包关系，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：
(1)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；
(2)承包林地的名称、坐落、面积、质量等级；
(3)承包期限和起止日期；
(4)承包林地的用途；
(5)发包方和承包方的权利和义务；
(6)违约责任。
24．林地承包方的权利有哪些?
答：按照《农村土地承包法》规定，承包方享有下列权利：
(1)依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；
(2)承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；
(3)法律、行政法规规定的其他权利。
25．林地承包方的义务有哪些?
答：按照《农村土地承包法》、《森林法》规定，承包方承担下列义务：
(1)维持土地的林业用途，不得将林地改为非林地；
(2)依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；
(3)法律、行政法规规定的其他义务。
26．如何合理确定林地承包期限?
答：根据《物权法》的规定，林地的承包期为三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期届满，由林地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
27．自留山的经营权如何维护?
答：林业“三定”以来划定的自留山，按以下政策维护经营权：
(1)已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，可以依法继承；
(2)自留山不得强行收回，不得随意调整；
(3)农户在自留山上种植、封育的林木和其他植物，一律归农户所有。被集体统一收回或他人种植经营的，应给予种植经营人合理补偿，有协议约定的除外；
(4)对无自留山的农户提出新划自留山的，经村民会议或村民代表会议通过，可以依法予以落实。
28．对责任山应如何确立经营权?
答：林业“三定”以来已承包到户的责任山，原承包合同符合法律规定、多数村民满意的，依法确立承包经营权。承包期届满的，由集体经济组织民主决策是否可以继续承包或另行发包，原承包方在另行发包时有优先承包经营权利；违法签订的承包合同，要依法纠正。
29．对已流转的集体山林应如何落实林权?
答：已经流转的集体林地、林木，符合法律规定、合同规范的，要依照合同约定确立林地经营权和林木所有权；符合法律规定、合同不规范的，合同双方协商处理或通过司法程序处理；违反法律规定、损害大多数村民利益的，要依法纠正。
30．国有森林经营单位经营管理的集体林地，如何明晰权属关系?
答：自然保护区、国有林(农)场、垦殖场、森林公园、风景名胜区、河道湖泊管理等国有森林经营单位经营管理的集体林地，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。对于林业“三定”时已给国有森林经营单位核发林权证的，要换发《林权证》确认林地经营权；对手已依法签订转让经营权合同的，按合同确认受让方林地经营权，并按约定履行权利义务；对于没有签订转让林地经营权合同的，确立集体或农户经营权，可按约定或者有关规定给予经营权人合理补偿补助，也可协商处理。
31．现仍由集体统一经营管理的山林，应如何落实林权?
答：对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，采取“均山、均股、均利”形式依法确立林木所有权和林地经营权。农民对山林依赖性强的，应以农户为单位，按人口折算人均山林面积，实行家庭承包经营，均山到户；农民对山林依赖性不强、不宜实行家庭承包经营的，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式，确定产权主体经营，均股均利到户。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。
32．发包方哪些行为，应承担相应的民事责任?
答：发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
(1)干涉承包方依法享有的生产经营自主权；
(2)违反《农村土地承包法》规定收回、调整承包地；
(3)强迫或者阻碍承包方进行林地承包经营权流转；
(4)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更林地承包经营权而进行林地承包经营权流转；
(5)将承包地收回抵顶欠款；
(6)剥夺、侵害妇女依法享有的林地承包经营权；
(7)其他侵害林地承包经营权的行为。
33．发包方就同一林地签订两个以上承包合同的，如何处理?
答：发包方就同一林地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得林地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：
(1)已经依法登记的承包方，取得林地承包经营权；
(2)均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得林地承包经营权；
(3)依前两项规定无法确定的，已经根据承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包林地的行为和事实，不得作为确定林地承包经营权的依据。
34．承包方不履行承包合同义务的，怎样处理?
答：当事人一方不履行合同义务或者履行不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任；承包者涉嫌违法犯罪的，应依法追究其法律责任。但是，在承包期内，发包方不得收回林地承包经营权。
35．林地林木家庭承包经营是否实行有偿使用?
答：承包经营权人以家庭承包方式承包经营集体所有的林地，承包人是本集体经济组织内部成员，按人均等确定承包份额的，是否要实行有偿使用林地，应当由集体经济组织成员集体决定。林地上的林木所有权随之转移的，所有权人可以按不同价值合理收取林木资产转让金。
36．林地承包经营权继承有何规定?
答：《农村土地承包法》规定，承包人应得的承包收益，依照《继承法》的规定继承。林地承包经营权人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。
37．承包经营林地被征收的有何相应补偿?
答：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的林地，征收集体所有的林地，应当依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。家庭承包的林地被依法征收的，承包经营权人有权依法获得相应的补偿。林地补偿费是给予林地所有人和承包经营权人的投入及造 9 成损失的补偿；应当归林地所有人和承包经营权人所有。安置补助费用于被征地的农民的生活安置，如果是家庭承包经营权人自谋职业或自行安置的，应当归承包经营权人所有。地上附着物和林木的补偿费归地上附着物和林木的所有人所有。
38．对于农户迁移、户籍变动后的承包经营林地林木应如何处理？
答：农户举家迁移，无论户籍是否变动、迁移到何地落户，在承包期内，发包方不得收回或者调整其承包经营林地林木，依法维护承包经营权，承包经营权人有权继续经营或者依法流转。承包方自愿交回的除外。
39．承包方擅自改变林地用途的，应如何处理?
答：承包方未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途或者对承包林地造成永久性损害的，发包方有权要求承包方停止侵害、恢复原状或赔偿损失。擅自改变林地用途属违反《森林法实施条例》行为，由县级以上人民政府林业主管部门依法责令限期恢复原状，并处罚款。涉嫌犯罪的，应依法移送司法机关追究法律责任。
40．承包林地内的矿产、文物、野生动植物资源归谁所有？
答：根据《物权法》规定，分别按以下情形确认产权归属：
承包林地内的矿产资源属于国家所有，不因其所依附的林地所有权或者使用权的不同而改变。
法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。不因其所依附的林地所有权或者使用权的改变而改变。
法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。野生动植物资源是指受《野生动物保护法》和《野生植物保护条例》规定保护的野生动植物。
任何单位和个人不得随意破坏或哄抢国家财产。由此造成损失的，应负相应法律责任。
41．承包经营权人认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的承包经营权的，应怎样处理?
答：承包经营权人认为行政主管部门的具体行政行为侵犯其承包经营权的，有权依照《行政复议法》申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，造成损害的，在申请行政复议或提起行政诉讼时可以一并提出行政赔偿请求。（
第五篇：阳东县集体林权制度改革工作.
阳东县集体林权制度改革工作
简 报
第1期
阳东县集体林权制度改革领导小组办公室 2009年10月18日
我县召开集体林权制度改革工作动员大会
10月14日,我县召开全县林改工作会议，全面动员部署集体林权制度改革工作。会议首先由副县长刘昌政同志就我县集体林权制度改革工作作了具体部署。会上，县委书记莫定伟作了重要讲话，强调要高度重视集体林权制度改革工作，把思想和行动统一到全县的部署上来，积极稳妥地推进此项工作，确保集体林权制度改革的各项任务落到实处。
会议传达了省市集体林权改革会议精神，安排部署了我县集体林权改革工作。成立了阳东县集体林权制度改革工作领导小组，切实加强对集体林权制度改革工作的领导和统筹协调，领导小组由县委书记莫定伟担任组长，县委副书记、县长王作雄常务副组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在县林业局。出台了阳东集体林权制度改革实施意见，确定那龙镇为我县林改工作试点镇。会议强调，要进一步统一思想，提高认识，强化责任，狠抓落实，全面推进我县集体林权制度改革工作，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代集体林权制度，更好地解放和发展林业生产力，促进林业经济加快发展，推动林业生态建设迈上新台阶。
会议强调，加强领导，精心组织，认真落实集体林权制度改革责任制。各级党政部门一定要把深化集体林权制度改革工作摆上议事日程，把这项工作当作当前一项民心工程来抓，层层落实工作责任制。要建立起“县里直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实，级级有人抓、事事有人管。要广泛宣传发动，使广大干部、群众对集体林权制度改革工作有充分认识和了解，力争做到家喻户哓。要建立一整套协调配合、运转有效的工作机制。要切实维护林区稳定，促进林业生态与林业经济的和谐发展。
会议要求，各级各部门一定要严格按照县委、县政府的统一部署和要求，发扬艰苦奋斗、求真务实的作风，创新思路，扎实苦干，确保全县林权改革任务圆满完成，促进全县林业产业又好又快发展，努力开创阳东生态县建设的新局面。
报：省林改办、市林改办、县四套班子成员
送：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县集体林权制度改革工作领导小组成员。
（共印200份）发：县属各单位，各镇党委、政府。
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