工商企业登记管理条例

第一篇：工商企业登记管理条例

工商企业登记管理条例

第一条 为加强对工商企业的管理，保障合法经营，取缔非法 活动，维护社会主义经济秩序，促进社会主义建设，特制定本条例。

第二条 下列工业、交通运输业、建筑业、商业、外贸业、饮食业、服务业、旅游业、手工业、修理业的生产、经营单位(以下统称工商企业)，都应当依照本条例的规定，办理登记：

(一)国营工商企业;

(二)合作社营和其他集体所有制的工商企业;

(三)联营、合营的工商企业;

(四)铁道、民航、邮电通信部门及其他公用事业单位所属的工商企业。省、自治区、直辖市人民政府认为有必要办理登记的其他工商企业。

第三条 工商企业登记主管机关，在中央是国家工商行政管理局，在地方是省、自治区、直辖市和市、县工商行政管理局。工商企业除全国性公司外，一律在所在市、县工商行政管理局办理登记。

第四条 申请登记的工商企业，应当是直接从事生产经营并实行独立核算的单位。工商企业所属的非独立核算的分支机构，由该工商企业统一申请登记。

第五条 工商企业应当登记的主要事项：企业名称、地址、负责人姓名、筹建或者开业日期、经济性质、生产经营范围、生产经营方式、资金总额、职工人数或者从业人数。

第六条 工商企业只准登记和使用一个名称。在同一市、县境内，不得使用 已登记的同行业工商企业的名称。

第七条 开办工商企业，需要进行基本建设的，应于建设项目批准后三十日 内，向市、县工商行政管理局申请筹建登记。工商企业建成后，应于投产或者开业前三十日内，向市、县工商行政管理局申请开业登记。

第八条 开办工商企业，不需要进行基本建设的，不办理筹建登记，直接申 请开业登记。申请开业登记，应于开办企业批准后三十日内，向市、县工商行政管理局办理。

第九条 工商企业申请筹建或者开业登记时，应当根据国家规定开办工 商企业审批程序及有关规定，分别不同情况，提交下列文件副本：

(一)开办企业申请报告及主管部门批准文件;

(二)县以上计划部门或者人民政府批准文件;

(三)其他有关文件。

外贸企业，联营、合营工商企业，合作社营及其他集体所有制工商企业，申请筹建或者开业登记，除提交前款规定的文件副本外，还应当提交企业章程。

第十条 市、县工商行政管理局，对工商企业筹建或者开业的申请登记，经过审查认为符合本条例规定的，应当核准登记，发给筹建许可证或者营业执照。工商企业凭具筹建许可证或者营业执照，到银行开立账户，进行筹建或者生产经营活动。未经核准登记的工商企业，一律不准筹建或者开业，不得刻制公章、签订合同、注册商标、刊登广告，银行不予开立账户。

第十一条 工商企业改变企业名称、经济性质、生产经营范围、生产经营方式，应当按照有关规定于批准后三十日内，向市、县工商行政管理局办理变更登记。其他登记事项如有变更，应当在年终向市、县工商行政管理局书面报告。

第十二条 工商企业歇业时，应当按照有关规定经批准后三十日内，向市、县工商行政管理局办理注销手续，缴销营业执照。工商企业停产或者停业在一年以上的，视同歇业，应当办理注销手续，缴销营业执照。

第十三条 工商企业合并、分立、转业或者迁移时，应当按照有关规定于批 准后三十日内，分别不同情况，办理开业登记、变更登记或者歇业注销手续。

第十四条 工商企业在办理登记时，应当交纳登记费。登记费金额由国家工 商行政管理局规定。

第十五条 各级工商行政管理局对于工商企业的申请登记，经审查符合本条例有关规定，应予及时办理，不得无故拖延。第十六条 工商行政管理局应对工商企业的登记资料和其他有关资料建立企 业登记档案，按照专业档案进行管理。

第十七条 工商企业必须按照国家的政策、法令和核定的登记事项从事生产 经营。各级工商行政管理局有权对所管辖地区内的工商企业进行监督检查，工商企业应当提供检查所需要的文件、账册、表报及其他有关资料。

第十八条 工商企业违反本条例规定有下列情形之一的，工商行政管理局应 当根据不同情况，给予批评教育;情节严重的，给予警告、罚款、通知银行冻结其存款或者撤销其银行账户、勒令停办或者停业、吊销筹建许可证或者营业执照的处分：

(一)未经登记擅自筹建或者开业的;

(二)违反核定登记事项进行生产经营不接受劝告或者不按照规定期限改正的;

(三)登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的;

(四)伪造、涂改、转让筹建许可证或者营业执照的。

工商企业利用营业执照为合法形式从事非法经营的，其非法所得，应予没收。

第十九条 中外合资经营企业及外国企业常驻中国代表机构的登记管理办法，按照有关规定执行。

在中华人民共和国境内的外国企业的登记管理办法，参照有关规定执行。

第二十条 个体经营户的登记管理办法，按照有关规定执行。

第二十一条 本条例的施行细则，由国家工商行政管理局制定。

第二十二条 本条例自公布之日起施行。1962年12月30日国务院发布的《工商企业登记管理试行办法》同时废止。

第二篇：工商企业登记工作总结

今年来，我局在市局的领导下,按照市局企业登记管理工作安排要点，坚持以党的十七大精神为指针，牢固树立“依法行政，为民服务”的指导思想，以支持和促进全区经济建设为中心，以推进工业强区战略为己任,按照“依法、优质、高效”的原则，坚持加强监管与提高服务质量并重，规范管理与优化经济发展环境相结合，以《公司法》和《公司登记管理条例》为依据，积极推进企业登记管理制度的改革和创新，努力实现“四化两提高”的工作目标，从有利于市场主体准入，有利于市场交易安全，有利于服务社会出发，充分发挥登记管理职能，优化登记程序,为推动辖区经济发展、优化招商引资环境做出了贡献，现具体总结如下

一、树立优质高效服务理念，服务“工业强区”战略

1、优化办事程序，支持重点产业集群发展。根据市局打造“服务型”工商的要求，在工作中推行政务公开，实行服务承诺制、限时办结制，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优。为了方便企业办理工商登记，我们从受理、审查、核准、发照到收费等环节为经营者提供便捷优质的“一站式”服务，积极推行“绿色通道”办事制度和六项服务措施：即引导服务、即时服务、延时服务、陪同服务、连续服务、上门（预约）服务。企业注册实行“一审一核”，提高工作效率，做到随到随办，当场办结，只要是企业申办手续齐全即可领取执照。如区重大项目“国电大流河枕头坝水电建设有限公司”和“中国银行金口河分行”的设立登记，都是我们跟踪服务，在市局的指导下高质优效为区经济做出的点滴贡献，得到区委区政府的专题表扬和乐山电视台的专题采访。

2、建立龙头企业联系制度，重点帮扶企业持续发展。支持企业发展，必须深入了解企业发展状况和需要解决的实际问题，为此我们摸清了家底，掌握了辖区企业基本情况、走访企业了解现状，建立了企业联系制度，回访制度；确定重点联系企业名单，确定了“枕头坝电站”、“金洋电力康宁硅业公司”、“鑫河公司”等重点企业作为重点帮扶对象，充分运用职能拓展服务领域，延伸服务触角，细化服务事项，引导和帮助企业办好“出生证”、打好“商标牌”、铺好“订单路”，架好“发展桥”。对重点企业，在可行性研究、申请立项、审批等方面，我局提前介入，积极为其提供工商登记法律法规等方面咨询服务，主动为企业遇到的问题和困难想办法、出主意。

二、积极改进企业登记管理制度，服务民营经济发展

1、继续服务地方经济建设，改进服务方式，坚持既要为投资者服好务，又要为政府的招商引资服好务的原则，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优，受到企业和区委、区政府的好评。

2、认真贯彻落实《公司法》和《公司登记管理条例》，依法登记，促进各类市场主体的发展。在登记中，严格按照《行政许可法》的要求，不违反规定随意降低法定条件，推行窗口式集中办公模式，简化办事程序，减少办事环节，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。今年新登记注册企业**户，其中内资企业**户，私营企业**户。回访企业**户，企业回访率达**%。

3、积极发展农民专业合作社。为支持农村经营体制改革，推动农村经济结构调整和农业产业化经营，有利于拓宽农民就业增收渠道和增加农民收入，有利于加快建设社会主义新农村，我们奔赴各乡镇宣传“农民专业合作社法”和“农民专业合作社登记管理条例”使农民认识和理解成立农民专业合作社的重大意义。全年登记农民专业合作社4户。完成了市局下达的目标任务。

4、认真开展企业年检工作。按照省局、市局年检、验照工作的安排部署，认真贯彻落实《企业检验办法》，切实开展网上年检工作。在年检中做到加强领导、转变观念、提高认识、精心组织、措施到位、重点明确、责任落实。按照工作的职责范围，集中时间、集中力量开展年检工作，达到了提高年检率和减少企业往返的目的，2009年企业年检率达97%。同时在年检中加强对企业机读数据的清理、补录规范工作，做到对企业的实际情况、企业的档案情况和企业机读数据三统一。

5、继续实行企业登记“一审一核”制度，我局结合辖区经济发展和工作实际，实行企业注册登记工作由注册监督管理股负责审查，分管局长审核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以来，我局牢固树立登记窗口是工商第一形象的理念，采取扎实有效的措施搞好窗口建设，全面提升窗口形象。

1、全面推进政务公示、提升服务质量，一是对登记注册窗口职责、权限、岗位目标、工商办事指南、办照程序、办照时限、收费标准、政策法规等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，方便企业和群众查询和办事。从公示形式上，采用墙面公示等模式做到政务公开，接受监督，宣传工商，树立形象。二是牢固确立窗口服务无小事的理念，实行登记前发放“登记注册规范”，登记中认真辅导等多种方法，增加服务内容，以周到的服务赢得了群众和企业的信任。三是全面提高登记质量。窗口工作人员牢固树立依法登记的观念，认真学习企业、个体登记管理的法律法规，熟练掌握业务知识，以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料，做到每一件登记经得起法规的检验、时间的考验和上级的检查，登记质量有了进一步提高。

2、完善了登记窗口制度建设，建立了对工作人员的着装形象、出勤作息、言谈举止、服务态度、办事效率等公开、民主、严密的标准化管理机制，做到了办事有须知，填表有示范，收费有标准，服务有感情。基本做到了“符合条件立即办，材料不齐指导办，外来投资优先办，多头管理并联办”的服务制度，登记窗口服务水平有了进一步提高，树立良好的工商形象。

虽然2009年通过全局人员的努力，已全面完成市局下达的各项目标任务，取得了一定的成效，但距离时代对我们的要求还存在一定差距，存在的主要问题是对涌现出的新项目、新构思形式还不能完全适应和掌握，在新的一年中，我局将不断更新观念，解放思想，开拓创新，提高注册登记管理整体水平，努力为地方经济服好务。

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第三篇：工商企业登记工作总结

今年来，我局在市局的领导下,按照市局企业登记管理工作安排要点，坚持以党的十七大精神为指针，牢固树立“依法行政，为民服务”的指导思想，以支持和促进全区经济建设为中心，以推进工业强区战略为己任,按照“依法、优质、高效”的原则，坚持加强监管与提高服务质量并重，规范管理与优化经济发展环境相结合，以《公司法》和《公司登记管理条例》为依据，积极推进企业登记管理制度的改革和创新，努力实现“四化两提高”的工作目标，从有利于市场主体准入，有利于市场交易安全，有利于服务社会出发，充分发挥登记管理职能，优化登记程序,为推动辖区经济发展、优化招商引资环境做出了贡献，现具体总结如下

一、树立优质高效服务理念，服务“工业强区”战略

1、优化办事程序，支持重点产业集群发展。根据市局打造“服务型”工商的要求，在工作中推行政务公开，实行服务承诺制、限时办结制，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优。为了方便企业办理工商登记，我们从受理、审查、核准、发照到收费等环节为经营者提供便捷优质的“一站式”服务，积极推行“绿色通道”办事制度和六项服务措施：即引导服务、即时服务、延时服务、陪同服务、连续服务、上门（预约）服务。企业注册实行“一审一核”，提高工作效率，做到随到随办，当场办结，只要是企业申办手续齐全即可领取执照。如区重大项目“国电大流河枕头坝水电建设有限公司”和“中国银行金口河分行”的设立登记，都是我们跟踪服务，在市局的指导下高质优效为区经济做出的点滴贡献，得到区委区政府的专题表扬和乐山电视台的专题采访。

2、建立龙头企业联系制度，重点帮扶企业持续发展。支持企业发展，必须深入了解企业发展状况和需要解决的实际问题，为此我们摸清了家底，掌握了辖区企业基本情况、走访企业了解现状，建立了企业联系制度，回访制度；确定重点联系企业名单，确定了“枕头坝电站”、“金洋电力康宁硅业公司”、“鑫河公司”等重点企业作为重点帮扶对象，充分运用职能拓展服务领域，延伸服务触角，细化服务事项，引导和帮助企业办好“出生证”、打好“商标牌”、铺好“订单路”，架好“发展桥”。对重点企业，在可行性研究、申请立项、审批等方面，我局提前介入，积极为其提供工商登记法律法规等方面咨询服务，主动为企业遇到的问题和困难想办法、出主意。

二、积极改进企业登记管理制度，服务民营经济发展

1、继续服务地方经济建设，改进服务方式，坚持既要为投资者服好务，又要为政府的招商引资服好务的原则，提倡办事速度从快，程序从简，服务从优，受到企业和区委、区政府的好评。

2、认真贯彻落实《公司法》和《公司登记管理条例》，依法登记，促进各类市场主体的发展。在登记中，严格按照《行政许可法》的要求，不违反规定随意降低法定条件，推行窗口式集中办公模式，简化办事程序，减少办事环节，为各类市场主体的发展创造宽松的环境。今年新登记注册企业**户，其中内资企业**户，私营企业**户。回访企业**户，企业回访率达**%。

3、积极发展农民专业合作社。为支持农村经营体制改革，推动农村经济结构调整和农业产业化经营，有利于拓宽农民就业增收渠道和增加农民收入，有利于加快建设社会主义新农村，我们奔赴各乡镇宣传“农民专业合作社法”和“农民专业合作社登记管理条例”使农民认识和理解成立农民专业合作社的重大意义。全年登记农民专业合作社4户。完成了市局下达的目标任务。

4、认真开展企业年检工作。按照省局、市局年检、验照工作的安排部署，认真贯彻落实《企业检验办法》，切实开展网上年检工作。在年检中做到加强领导、转变观念、提高认识、精心组织、措施到位、重点明确、责任落实。按照工作的职责范围，集中时间、集中力量开展年检工作，达到了提高年检率和减少企业往返的目的，2009年企业年检率达97%。同时在年检中加强对企业机读数据的清理、补录规范工作，做到对企业的实际情况、企业的档案情况和企业机读数据三统一。

5、改进监管方式，以建立经济户口为切入点，以企业信用分类监管推动“工商所12315综合执法工作流程管理”。根据市局有关文件精神，结合我局的实际情况，我们在辖区范围内认真组织开展了企业信用分类监管工作，一是加强组织领导，对该项工作积极组织实施，协调关系，督促检查，汇总情况。二是加强重点行业的监管。实施企业分类监管是信用监管的重要环节，我局要求工商所应当对不同类别的企业实施不同的监管措施，并合理调整监管重点，科学地分配监管力量，建立有效的管理机制。三是加强信用信息的准确录入。确定专人负责辖区企业信用信息的整理和录入，结合“工商所12315综合执法工作流程管理”，对各类监管信息进行清理并准确录入，以保证信用数据的完整，为分类监管提供依据。

5、继续实行企业登记“一审一核”制度，我局结合辖区经济发展和工作实际，实行企业注册登记工作由注册监督管理股负责审查，分管局长审核。

三、采取有效的措施，全面提升窗口形象

今年以来，我局牢固树立登记窗口是工商第一形象的理念，采取扎实有效的措施搞好窗口建设，全面提升窗口形象。

1、全面推进政务公示、提升服务质量，一是对登记注册窗口职责、权限、岗位目标、工商办事指南、办照程序、办照时限、收费标准、政策法规等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，方便企业和群众查询和办事。从公示形式上，采用墙面公示等模式做到政务公开，接受监督，宣传工商，树立形象。二是牢固确立窗口服务无小事的理念，实行登记前发放“登记注册规范”，登记中认真辅导等多种方法，增加服务内容，以周到的服务赢得了群众和企业的信任。三是全面提高登记质量。窗口工作人员牢固树立依法登记的观念，认真学习企业、个体登记管理的法律法规，熟练掌握业务知识，以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料，做到每一件登记经得起法规的检验、时间的考验和上级的检查，登记质量有了进一步提高。

2、完善了登记窗口制度建设，建立了对工作人员的着装形象、出勤作息、言谈举止、服务态度、办事效率等公开、民主、严密的标准化管理机制，做到了办事有须知，填表有示范，收费有标准，服务有感情。基本做到了“符合条件立即办，材料不齐指导办，外来投资优先办，多头管理并联办”的服务制度，登记窗口服务水平有了进一步提高，树立良好的工商形象。

虽然2009年通过全局人员的努力，已全面完成市局下达的各项目标任务，取得了一定的成效，但距离时代对我们的要求还存在一定差距，存在的主要问题是对涌现出的新项目、新构思形式还不能完全适应和掌握，在新的一年中，我局将不断更新观念，解放思想，开拓创新，提高注册登记管理整体水平，努力为地方经济服好务。

第四篇：关于“消防审批”是否属于工商企业登记前置

浅论“消防审批”是否属于 工商部门企业登记前置

（姜瑚 作者单位：吉林省辽源市工商行政管理局注册分局）

由于工商部门的各级登记窗口在办理设立登记、变更登记和检验时，经常遇到是否需要将“消防审批”定为前臵条件的问题。目前，各级登记窗口对消防问题的把握上都是一头雾水、战战兢兢、如履薄冰。现就“消防审批”是否属于工商企业登记前臵的问题进行研究。

一、目前企业登记的情况

近年来，由于全国的各类火灾频发，地方党委政府高度重视消防工作，省市工商部门在市场监管中也将消防工作列为工作重点，而各级（包括企业和个体户）登记窗口处在前沿，“消防审批”在设立登记环节上尤为突出。

工商各级（包括企业和个体户）登记窗口在实际工作中，在涉及设立、变更和年检时，大多窗口要求相关企业提供消防安全手续，否则，不予办理登记或者检验。但是企业办理消防手续的时间较长，而且不易办理，企业感到十分为难。而在什么情况下，才办理“消防审批”？消防部门与工商部门在政策上把握有时不一致。

如果不能准确把握消防审批条件，就给工商登记工作造成很大的麻烦，还给企业办理工商登记增加了的难度，而且 还造成企业人员对工商部门的误解，认为工商窗口人员在有意刁难他们。

因此，能否明确“消防审批”是否属于办理工商登记前臵的问题，对企业登记工作十分重要。

二、现行消防、工商和相关的法律规定

1.2009年5月1日实施的《消防法》第四条：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。”

第十五条“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。

公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。”

第二十五条：“产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。”

第五十八条：“违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：

………

（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；„„„

（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。”

第六十五条：“违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。”

第七十三条：“本法下列用语的含义：………

（三）公众聚集场所，是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。” 2.2004年6月18日修正的《吉林省消防条例》第二十五条：“歌舞厅、影剧院、录像厅、夜总会、放映厅、卡拉OK厅、游艺厅、洗浴场所、网吧、宾馆、饭店、体育馆、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当经公安消防机构安全检查合格，方可使用或者开业。”

3.1994年12月25日实施的《集贸市场消防安全管理办法》第二条：“本办法所称集贸市场，是指在工商行政管理机关办理市场登记的下列农副产品市场、日用工业品市场和综合市场：

（一）建筑面积１０００平方米以上或者摊位１００个以上的室内市场；

（二）占地面积１０００平方米以上或者摊位２００个以上的室外市场；

（三）设在地下建筑内的市场。其他集贸市场结合当地实际参照执行。”

第四条：“集贸市场的消防安全工作由主办单位负责，工商行政管理机关协助，公安消防监督机构实施监督。”

4.2009年5月1日施行的《消防监督检查规定》第三条：“直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。

公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安 机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。”

第八条：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：………..（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；……。”

第二十八条：“公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。”

第三十七条：“有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查范围。具体标准由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。”

5.《行政许可法》第十四条：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。”

第十五条第二款：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前臵性行政许可。”

6.《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条：“…..申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。…… 申请人持公安机 关批准文件向文化行政部门申请最终审核。……经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。…….申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册，依法领取营业执照后，方可开业。”

7.2006年3月1日起施行《娱乐场所管理条例》第二条：“本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。”

第十一条：“申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。……”

8.2000年6月13日发布的《国家工商行政管理局关于公众聚集的经营场所办理工商登记是否需要公安消防前臵审批问题的答复》（工商企字„2000‟第123号）文件中明确了，消防法中“公众聚集的场所在使用或开业前，应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业”指的是该场所的经营单位在启用该场所时，应先向公安消防机构申报并经消防安全检查合格，而非设立该场所经营单位的前臵审批。还明确了设立娱乐场所时，消防审批才是工商注册登记的前臵。

9.《关于对企业及个体工商户在领取营业执照后失去合法住所或经营场所如何处理问题的批复》（工商个字［2000］第319号）中规定了。企业及个体工商户丧失了原有的合法 住所或经营场所后，在新的住所或经营场所从事经营活动，应办理变更登记。不按规定办理变更登记的，登记主管机关应依照有关法律、法规予以处理。属于公司的，依照《公司法》第二百二十五条第二款的规定处罚；属于非公司企业法人或者其他经营单位的，依据《企业法人登记管理条例》第 三十条第一款第(二)项和《企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条第一款第(三)项的规定处罚；属于非公司私营企业的，依据《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十一条第一款第四项的规定处罚；属于个体工商户的，依据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第一款第一项的规定处罚。

企业及个体工商户丧失了原有的合法住所或经营场所后，自行停业连续六个月以上，非公司企业法人或其他经营单位停止经营活动满一年的，属于公司的，依照《公司法》第二百二十五条第一款的规定，由公司登记机关吊销其营业执照，属于非公司企业法人或者其他经营单位的，依照《企业法人登记管理条例》第二十二条规定处理；属于非公司私营企业的，依照《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十一条第一款第四项的规定处罚。个体工商户丧失了原有的合法的经营场所，并在六个月内未找到新的经营场所的，按自行停业处理。依照《城乡个体工商户管理暂行条例》第十一条的规定，由原登记的工商行政管理机关收缴营 业执照。

10.《国家工商行政管理总局关于对不具备消防安全条件被有关部门取缔的非娱乐性公众聚集场所如何处理问题的答复》（工商企字［2001］第297号）中规定。不具备消防安全条件的宾馆、商场、股票大厅等非娱乐公众聚集场所，公安消防部门予以取缔的，依照《消防法》的规定，应属责令停止使用或停产停业行政处罚的范围。被责令停止使用的，将直接导致该场所经营单位原有合法住所或经营场所的丧失，……被责令停产停业的，该场所经营单位应依法办理注销登记，对不按规定办理注销登记的，工商行政管理部门应根据《公司法》、《公安登记管理条例》或《企业法人登记管理条例》及其施行细则的有关规定予以处理。

三、消防不是工商登记前置的理由 1.前臵审批事项不得随意增加或减少

根据《行政许可法》第十四条、第十五条的规定，只有法律、行政法规和国务院决定可设定企业或其他组织的设立登记及其前臵性行政许可。除《娱乐场所管理条例》第十一条，明确了消防审批是开办娱乐场所工商登记的前臵外，现行的法律、行政法规和国务院决定，没有将“消防审批”设定为企业（包括公众聚集场所）注册登记的前臵事项。相反，对于已有明确规定和要求的前臵审批，必须不折不扣地严格执行，不得随意增加或减少。因此从立法原则上看，《消防 法》并未设定“消防审批”是企业登记前臵许可。

2.消防监管工作是消防部门的职责

一是工商部门按照《消防法》第四条、第二十五条及《消防监督检查规定》第三条、第二十八条的规定，消防监督检查的主管单位是消防部门，是其工作职责。工商部门是立足监管职能，在各级政府的统一领导下，积极配合消防等部门开展消防安全隐患排查、治理工作，依法行使《消防法》赋予的监管消防产品质量的职责。对于娱乐场所经营企业以外的企业工商部门可采取不同方式，向消防部门通报有关情况，由消防部门按照《消防法》赋予的职责对企业其进行监管。

工商部门根据《关于对企业及个体工商户在领取营业执照后失去合法住所或经营场所如何处理问题的批复》（工商个字［2000］第319号）和《国家工商行政管理总局关于对不具备消防安全条件被有关部门取缔的非娱乐性公众聚集场所如何处理问题的答复》（工商企字［2001］第297号）的规定，配合消防部门对违反消防规定的企业进行查处，前提是企业被消防部门查处，并告知了工商部门查处情况之后。

3.相关法律法规明确了“消防审批”不是工商登记的前臵

一是根据《国家工商行政管理局关于公众聚集的经营场 所办理工商登记是否需要公安消防前臵审批问题的答复》（工商企字„2000‟第123号）文件中明确了，《消防法》中“公众聚集的场所在使用或开业前，应当向公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业”指的是该场所的经营单位在启用该场所时，应先向公安消防机构申报并经消防安全检查合格，而非设立该场所经营单位的前臵审批。还明确了设立娱乐场所时，“消防审批”才是工商注册登记的前臵。因此，公众聚集场所经营者在办理工商登记时，无需提交“消防审批”意见，但在领取营业执照后，开业或者使用前应当按规定向消防部门申报消防检查。

二是根据《消防监督检查规定》第八条中，公众聚集场所在投入使用、营业前，所提交材料中包括营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书。其中提交营业执照复印件说明了企业已经设立，证明了消防不是办理营业执照的前臵。说明属于公众聚集场所的企业可以取得营业执照，但不经消防审批检查不能开始营业。

三是部分企业办理工商登记时，需要前提交相关的前臵许可，而办理这个前臵许可的前提是已经取得了“消防审批”。比如，办理互联网上网企业，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第十一条的规定，企业先在消防部门办理消防审核，之后在文化部门办理《网络文化经营许可证》，最后持《网络文化经营许可证》到工商部门申请工商执照； 再有，旅店业的工商登记，需要先办理消防审批，才能办理《特种行业许可证》，最后持《特种行业许可证》到工商部门申请工商执照；还有加油站的工商登记，企业需要先办理消防审批，才能办理《成品油零售经营批准证书》和《危险化学品经营许可证》，之后持“两证”到工商部门申请工商执照。这都说明了，“消防审批”不是工商登记的前臵，而是其他部门的前臵。

四是根据《公司登记管理条例》规定，企业经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定登记前须经批准的项目的，由国家工商行政管理总局依照法律、行政法规或者国务院决定规定编制企业登记前臵行政许可目录并公布。该目录中，除设立娱乐场所登记外，没有将消防审批列为工商（包括公众聚集场所）登记的前臵许可项目。

五是工商部门应根据《企业经营范围登记管理规定》（国家工商行政管理总局令第12号）核定企业经营范围。根据该规定，经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目，其余为一般经营项目。申请一般经营项目，企业可依法直接向企业登记机关申请登记注册。登记机关应当按照国家工商行政管理总局制定的材料目录收取材料，不得要求企业提交其他无关材料。

4.消防审批不是企业检验的前臵

企业检验是企业登记机关依法按根据企业提 交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度。《企业检验办法》第七条，在企业申报年检应当提交材料中，不包括消防审批材料；《企业检验办法》第十三条，企业登记机关对公司的年检材料主要审查内容中，也不包括消防审批材料。工商部门在审查其年检资料时，只审查其前臵许项目,不是前臵许可项目不属于工商审查及企业申报的范围，工商部门在审查其年检资料时，不应把“消防审批”作为审查材料。

综上所述，如果各级工商登记窗口要求企业（不包括文化娱乐的企业）提供消防审批材料，首先违反了《行政许可法》相关规定，不利于地方软环境建设，与简化审批手续和扶持企业发展的有关政策相违背，而且还增加了工商窗口的工作难度。虽然消防不是企业登记的前臵审批，但企业在开业前必须经消防部门验收合格，可在提醒企业办理消防手续，并在企业营业执照的经营范围后面加注免责语言，即 “法律、行政法规禁止及应经审批而未获批准的除外”。

第五篇：湖南省工商企业年检

常德市工商行政管理局关于开展2011年企业检验的公告

一、年检范围。本公告适用于在我局登记注册的有限责任公司和股份有限公司及其分公司，非公司企业法人及其分支机构和领取《营业执照》的其他经营单位。

二、年检对象。凡在2011年12月31日前在我局登记注册的企业为2011年检对象。

三、年检申报期限。年检申报起止日期为：2012年3月1日至6月30日。企业如因特殊情况在年检申报期限内不能如期报送年检材料的，应当携带营业执照副本向年检机关提交申请延期年检报告，经批准，可以延期30日报送年检材料。

四、年检提交材料及要求

（一）年检报告书。公司填写《公司年检报告书》；非公司企业法人填写《企业法人年检报告书》；企业分支机构（含分公司），其他经营单位一律填写《企业分支机构、其他经营单位年检报告书》，年检报告书的填写必须按照说明和相应栏目的要求填写，尤其是经营情况一页必须逐项填报，有统计数据的，按资产负债和损益表据实填写，没有数据的，填写“0”；营运状况一栏，四种状况必须选择其中之一，不得漏填。报送的年检报告书必须有法定代表人或负责人的签字，并加盖企业公章。

（二）营业执照全部副本；

（三）2011资产负债表和损益表须加盖企业公章。

（四）下列企业须提交会计师事务所出具的企业财务审计报告：法律法规规定应当进行审计的一人有限责任公司，上市股份有限公司，从事金融、证券、期货经营的公司，外商投资企业和从事保险、创业投资、验资、评估、担保、房地产经纪、出入境中介、外派劳务中介、企业登记代理的公司，注册资本实行分期缴付未全额缴齐的公司，有违法违规记录的公司。审计报告须由注册会计师签名并盖章（三年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资违法行为的公司须由2名注册会计师签名并盖章），同时加盖会计师事务所公章、附加盖会计师事务公章的营业执照副本复印件，并说明“与原件一致”。

（五）企业经营范围中涉及前置行政许可项目的必须提交有关部门核发的合法、有效的并加盖企业公章的相关许可证或批准文件的复印件。

（六）企业有非法人分支机构（包括分公司）的还应当提交2011年1月1日至12月31日期间设立的全部分支机构的营业执照副本复印件（加盖公章）。

（七）非法人分支机构（包括分公司）提交

（一）、（二）、（五）项所列文件，还应当提交隶属企业法人上已年检的营业执照副本

复印件，并加盖隶属企业法人公章，注明“与原件一致”，其他经营单位还应提交隶属机构主体资格证明复印件，并加盖隶属机构公章。

（八）已经进入清算的企业提交

（一）、（二）、（五）项所列文件，同时还应当提交企业已进入清算程序的报告，报告应当由清算组负责人签字并加盖清算组公章；属于公司的，还应当提交公司登记机关出具的清算组《备案通知书》。

（九）所有年检材料中，需法定代表人（负责人）签字的文书，法定代表人（负责人）因故不能签字的，必须由其签署授权委托书，由被授权人代行签字，不得以法定代表人（负责人）印章代替签字，提交复印件的均需加盖企业公章，并注明“与原件一致”。两年内有不良记录的企业，法定代表人（负责人）应到场接受工商部门的重点审查。

五、年检方法、程序

1、领取年检报告书。由企业直接从常德市红盾信息网上下载（网址：）填写。

企业要在年检报告书的封页上如实填写法定代表人联系方式和企业固定办公电话，在登记事项情况“住所”一栏中手工如实填写详细住所。

2、年检材料申报。企业应在规定的时间内报送年检材料，我局每周一至周五的上午受理年检材料，周五下午不受理年检材料（地点：市政务中心四楼）。

3、年检材料受理审查。年检机关依法审查企业年检材料，当场受理的，发给《受理年检通知书》；对材料不齐全的、内容不完整、不符合要求的，工作人员将书面告知不予受理年检的理由，企业按要求完善材料，在期限内重新申报。

4、缴纳年检费。经审查通过年检的，缴纳年检费，每户50元。

5、加盖年检戳记。

6、发还营业执照副本。按自愿原则采取邮寄送达方式，送达营业执照副本。

六、逾期年检的法律责任。凡2012年6月30日前不按规定申报年检的，我局将根据《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》和《企业检验办法》等有关规定予以处罚，直至吊销营业执照。

常德市工商行政管理局

二○一二年二月