2011年××县农田水利工作总结

第一篇：2011年××县农田水利工作总结

**县2011年农田水利工作总结

今年以来，我县水利工作紧紧以中央一号文件和中央水利工作会议精神为指引，以强化水利基础设施建设为重点，以保障人民群众生活条件、生产发展、生态改善等需求为抓手，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。现将我县2011年以来小型农田水利工程建设情况总结如下。

一、2011年农田水利建设工作完成情况

（一）农业灌溉目标责任制完成情况

2011年，我县继续围绕小型农田水利重点县建设契机，大力实施农田水利工程，渠系建设、输水管道铺设数量比往年成倍增加，灌溉面积有了很大幅度的提高。

2011年，共新增有效灌溉面积**万亩，改善有效灌溉面积**万亩，到12月底，我县有效灌溉面积达到**万亩。新增节水灌溉面积**万亩，全县节水灌溉面积达到**万亩。当年实灌面积**万亩，实灌亩次**万亩。

共完成末级渠系配套及改造**km，铺设各类灌溉管道**km。完成投资**万元。

（二）各项工程建设完成情况

2011年，主要实施了小型农田水利重点县项目（2010年度）工程、**节水灌溉工程、**连片节水灌溉工程；铺开了小型农田水利重点县项目（2011年度）工程、**村核桃园节水灌溉工程，具体为：

1、小型农田水利重点县项目（2010年度）工程

工程于2010年12月动工，目前工程已全部完工。共建设防渗渠道**万m，新建和维修配套机电井**眼，新建泵站**处，蓄水池 **座，截潜流**处，铺设各类管道**万m。完成投资**万元，其中中央财政补助**万元，省级财政补助**万元，县财政配套**万元，群众筹劳折资**万元。工程建成后新增灌溉面积**万亩，改善灌溉面积**万亩。

2、**节水灌溉工程

工程于2010年**月动工，2011年**月完工。共建设浆砌石防渗渠道**m，修复旧井**眼，新建大口井**眼，机井**眼，配套输水管道**m。工程总投资**万元，其中省级财政补助**万元，县财政配套**万元。工程建成后新增和改善灌溉面积**亩。

3、**连片节水灌溉工程

工程于今年6月动工，目前已进入扫尾阶段。完成新打机井**眼，维修**蓄水池1座，新建**蓄水池1座，**蓄水池**座，**蓄水池1座，铺设各类管道**万m。工程总投资**1万元，其中中央预算内资金**万元，省级财政补助**万元，县配套及群众自筹**万元。工程建成后可新增节水灌溉面积**亩。

4、小型农田水利重点县项目（2011年度）工程。

该工程于今年**月**日完成了招投标，主要围绕**水库下游灌区改造、**水电站下游灌区改造、**段灌区改造、生态庄园农田及经济林管道灌溉、设施农业园区节水灌溉等工程进行

建设。计划实施新修渠道**万m，维修渠道**m，新建和维修配套大口井**眼，新打机井**眼，新建蓄水池**座，维修塘坝**座，铺设各类管道**万m。工程总投资**万元，其中中央财政补助**万元，省级财政补助**万元，县财政配套**万元，群众筹劳折资**万元。项目建成后，可新增农田灌溉面积**万亩，改善农田灌溉面积**万亩。

二、主要措施和做法

1、领导重视，组织有保证

为确保我县小型农田水利工程建设顺利实施，县委、县政府高度重视，成立了由分管副县长任组长，水利、财政、发改、国土、林业以及各乡镇负责人为成员的小型农田水利工程建设领导组。同时严格执行项目法人制，经县政府同意，成立了左权县小型水利工程建设项目部，统一负责工程组织实施，协调和处理建设中遇到的困难和问题。

2、规范程序，质量有保证

一是严把工程材料关。工程所需材料全部实行招标，杜绝劣质材料进入工程。二是严把工程建设程序关。所有工程均按照基本建设程序，执行工程招投标制、建设监理制等“四制”管理。三是严把工程技术关。为保证工程按计划高效完成，我局抽调有关技术人员组成技术服务组，分片负责各项目区工程施工。对每一处工程勘测设计、土方开挖、管道铺设等各个环节进行技术指导，解决工程建设中遇到的技术难题，提供完善的解决方案。四是严把工程质量监督关。工程实施过程中，我们发挥了建设方、监理方、施工方、受益方多方监督的作用，自始至终监督工程的每一道程序，并接受群众评议和社会监督。五是严把工程验收关。参与验收人员必须签字确认，坚决做到工程不合格不预验收，不得交付使用。

3、创新机制，资金有保证

资金投入是工程建设的保证。坚持“国家补助、地方配套、群众自筹”多轮驱动，积极拓宽融资渠道，逐步形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元化建设投资体系。大力开展农村“一事一议”鼓励农民投劳折资，按照“多干多补，少干少补，不干不补”的原则，对工程建设中配合较好的村庄给予一定的资金扶持。在资金管理和使用上，设立专帐，统一管理，统一使用，按照工程建设进度拨付工程款，严格责任人签字制度，自觉接受财政、审计和群众的监督。

4、加强管护，效益有保证

工程建成后，我们因地制宜通过农民用水者协会、村组集体等工程管护方式，建立产权清晰、权责明确、管理科学的管护机制，并能积极探索拍卖、租赁、承包、股份制等方式的小型水利工程管理体制改革，用制度规范用水行为，实现以水养水，促进工程效益的长期稳定发挥。

三、存在问题

1、自筹资金压力大。一是财政对农田水利的投资力度不

够。尽管政府每年都拿出一部分资金进行农田水利建设，但由于农田水利是一项长期浩大的工程，点多面广战线长，财政投

入与实际需求相比差距巨大。二是群众投劳折资积极性不高。当前，农业比较效益不高，虽然取消了农业税，发放了粮食种植补贴，但农业种植业的单位投资收益率仍然远远低于二、三产业，农业收入占农民收入的比重也在不断下降，农民开展农田水利建设的意愿和积极性明显减弱；加之农村劳动力大量外出，农村人口老龄化严重，动员农民投工投劳、参与农田水利基本建设受到很大制约。

2、工程维护管理难。现有的农田水利工程普遍存在人员

和维修养护经费难以落实的问题。大部分群众节水、有偿用水意识不强，灌区水费征收困难，且“两工”取消后，小型水利工程日常维护得不到保证，难以建立起良性、长效的管理机制,管护缺乏是农田水利工程老化失修不可忽视的因素。

3、水利专业人才缺。目前，全局行政编制**人，实际在职**人；事业机构水保站编制**人，实际在职**人；乡镇水利员编制**人，实际在岗**人，离岗和退休**人。由于水利工程逐年增多，专业人才紧缺的矛盾更为突出，现有人才很难在各个工程项目之间均衡调配。为确保工作顺利开展，只得从下属单位、乡镇借调人员，不仅造成人员工资短缺，更严重的是临时人员工作不稳定，专业技术缺乏，严重制约着我县水利事业的发展。

四、措施建议

1、用足用活上级政策，增加工程建设资金投入

一是抓住当前国家对水利倾斜的大好机遇，积极到上级部

门跑项目、跑资金，解决我县水利工程投资不足的问题。二是向群众算好效益帐，调动群众投资办水利的积极性，按照“一事一议”的办法筹集建设资金。三是加大对水利规费的征收力度，足额征收，为农田水利建设筹集更多的资金。四是加大宣传力度，切实增强广大群众的用水意识，提高群众治水的积极性和自觉性。

2、加强工程后期管护，建立工程良性运行机制

按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的改革原则，进一步完善农田灌溉用水户参与管理的模式，切实赋予用水户的知情权、参与权和监督权，增强用水户的责任感，使用水户把灌溉工程设施当作自己的财产来管护。采取“一事一议”方式，各工程受益村成立灌溉用水协会，形成农民自愿组织，互相合作，承担直接受益的水利工程建设、管理和维护责任，坚决惩处破坏水利设施的行为，保证工程的永续利用。

3、加强水利队伍建设，形成良性人才补充机制

一要积极向县政府争取，采取公开招录的方式补充一线工程技术人员。二要有针对性组织开展各种专业技术培训、讲座，提高队伍的专业素质。三是加强乡镇水管站建设，保障乡镇水管站的人员经费和工作经费，使得基层水利员稳得住、能扎根。

第二篇：2011农田水利工作总结

**区水务局2011年农田水利工作总结

水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的重要基础，坚持不懈加强农田水利基本建设是水利建设的首要任务，是建设社会主义新农村的客观要求。通过农田水利建设，能够有力改善我区农业生产、生活和农村生态条件，促进农村经济结构调整和农民增收，为全区新农村建设和全区实现转型跨越发展，实现经济又好又快发展提供强有力的水利支撑。现将我区今年农田水利工作总结如下：

一、农村饮水安全工作

我区坚持把保障安全饮水作为事关全区民生大计的头等大事、水利工作的首要任务来抓。今年，市局下达的饮水安全工作任务是解决**、**、**、**4个行政村**人的饮水安全问题。**饮水安全工程已经全部完工，**、**、**3村正在进行设备安装的前期准备工作，工程完工后，将改善这4个行政村的水质问题，进一步提高广大农民群众生产生活水平。

年初，我区计划在**、**、**打深井3眼。目前**、**、**打井工程已全部完工，**打井工程已完成**—**

双向管网铺设工程，目前打井560米，预计年内完成打井任务。**成井后，**饮水水质问题也将得到解决。

今年还对**村进行了打井配套和输供水管网改造，对**村进行了输供水管网改造，两村水源水质问题有了明显改善。

二、水土保持林工程建设

今年，为完成市水务局下达的治理水土流失面积**亩任务，我局在**3村进行水土保持林生态工程建设，主要栽植大规格油松、侧柏、元宝枫等，约投资**万元。现已完成全部种植任务，水保林工程的实施对涵养周边水源、保持水土、改善水质、改良小气候等方面都有重要意义。

三、南沙河上游重点河段整治工程

遵循防洪为主、生态优先及可操作性原则，结合城乡清洁工程的推进实施，我局对**河道进行整治，工程总投资**万元。目前两段河道整治工程已全部完工，此项工程对实现河道的基本功能、改善河道环境、提供绿化生态空间以及保障防洪安全意义重大。

四、河道清淤工程

结合城乡清洁工程，汛前，我区对**河道进行了清淤清障、清理垃圾，共计1800余立方米；对**进行清淤，清运淤泥3500立方米，维护了河道清洁，确保了防汛设施安全度汛。

五、南沙河水库除险加固工程

该工程前期工作正委托市水利设计院进行勘测设计，预计年底完成开工前所有准备工作。明年开始施工，主要是对大坝进行加固改造和溢洪道改造。水库除险加固后，其防洪能力将达到防洪标准要求，对水库下游我市49.16万人和周边众多学校、公路铁路的防洪安全意义重大。

这一年来，我局通过大力进行农田水利建设，有力地改善了我区农业生产、生活和农村生态条件，提高了农业综合生产能力。在新一的农田水利基本建设中，我们将不断更新观念、调整思路、改革创新，加快新时期农田水利建设事业的发展，进一步促进农村生产、生活条件改善，推进社会主义新农村建设，开创全区农田水利基本建设新局面。

**市**区水务局

二〇一一年十二月一日

第三篇：农田水利基本建设工作总结

去冬今春，全省各地认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议和全省农田水利基本建设现场会议精神，按照省委、省政府的工作部署，积极调整工作思路，坚持规划机制、组织机制、投入机制、建管机制、长效机制等“五大”机制创新，坚持思想认识、领导力度、项目建设、质量保证、工作职责“五到位”，充分发动群众大干农田水利基本建设，总体形势较好，成效明显。

一、工程任务完成情况

（五）水利血防工作稳步推进。争取国家投资水利血防工程2.75亿元，开展富水、太湖港等17项水利结合灭螺工程建设。大力开展漳河、陆水等10处大型灌区续建配套结合灭螺工程建设，基本完成建设任务。

二、主要做法及体会

4、深化改革是基础。近些年，我们不断推进农村水利建设和管理的改革，为农村水利的发展提供了源源不断的动力支持。项目建设“四制”推行、各类建设项目资金分配和管理办法的出台、乡镇水利站和水管单位体制改革、水价及水费计收改革、农民用水户协会壮大完善、受益户共有制经验的推行、小型农田水利产权制度改革、“以林养渠”建后管护新机制的探索等一系列大胆创新、深化改革的举措，逐步摸索出了一些加强农村水利工程建后管护的新形式、新办法，确保了农村水利工程的长期有效运行和农民持续受益。

5、组织领导是保证。各级党委政府和涉农部门高度重视农田水利基本建设工作，把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务紧抓不放。全省农田水利基本建设现场会召开后，各地、市、州相继召开农田水利基本建设工作会议，对工作进行组织动员、安排部署。武汉市、襄樊市、黄石市、恩施州、潜江市、仙桃市、天门市等制定了《全市冬春农田水利基本建设实施意见》，并以市政府名义下发。荆门市、襄樊市、十堰市、随州市各县成立了由主要领导任指挥长，相关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部（领导小组），下发了关于加强农田水利基本建设的《通知》和《意见》，逐级签定了责任状，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，村组干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为抓好冬春农田水利基本建设，各地党政主要负责人和分管负责人深入水利工程建设一线，督办检查、指导施工、协调矛盾，极大地增强了各地干群投身农田水利建设的积极性。黄冈市有市级干部、乡局级干部、村级干部组织的专班长期奋战在水利建设一线。宜昌市、潜江市组建由市领导挂帅的督办组，深入工地，对大工程和市办重点工程进行分片驻点督办，督进度、督质量、督平衡，为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。孝感市开展组织“四大家”领导、各县市区分管书记或县长以及市直有关部门主要负责人参加，通过观摩典型、总结成绩、查找问题、交流经验等形式，对全市冬春水利建设开展全面检查督办，有力促进了建设进度。

三、存在的问题及打算

总体讲，本农田水利基本建设形势较好，但存在的问题不容忽视。

一是农田水利基本建设定位不够明朗。农田水利基本建设的定位应该是“规划依托、政府主导、农民主体”，但目前从建设的情况来看，有些地方忽视农田水利基本建设的规划，有些地方忽视农田水利基本建设的政府主导作用，有些地方忽视了农田水利基本建设的主体，以致不同程度地影响了农田水利基本建设的开展。

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二是农田水利基本建设的体制机制还不适应新的形势。农村税费改革之后，农田水利基本建设的资金投入渠道不明。有些地方仍然存在国家、省重点基建项目和有国家投入的小型水利工程项目建设热，地方自筹资金建设的跨村、跨乡镇的中小型骨干水利工程建设进展不理想。农民投工投劳一直以来都是农田水利基本建设的重要支柱，但近年来，投工投劳数量急剧下降，严重影响了农田水利基本建设工作。取消“两工”后，现行的“一事一议”政策来调动农民参与农田水利基本建设的热情仍不见回暖。今年和上相比仍于持平阶段，全省投工投劳均在2亿个积累工左右，远不能满足农田水利基本建设需要。

三是建后管护机制不畅制约了农田水利基本建设的发展。农村体制改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村水利工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，导致很多农村水利工程建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺位，除大中型工程有专门的管理机构和人员外，大部分小型工程基本上是有人用无人管，有急需但无工程可用。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套等问题，致使许多小型农村水利工程成为“弃儿”，形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的无序局面。

针对上述存在的问题，结合全省水利建设的实际，在新一的农田水利基本建设中，我们将以农村水利综合规划为依托，不断更新观念、调整思路，与时俱进、改革创新，总结、推广成功经验，指导、引导抓好面上农田水利基本建设。积极探索水利服务新农村建设的新路子，打破传统兴修水利的格局，加快新时期农田水利建设事业的发展，力争使我省农田水利基本建设在施工方式、投入模式、组织形式、管护机制上有新突破，促进农村生产、生活条件改善，推进社会主义新农村建设，开创全省农田水利基本建设新局面。

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第四篇：农田水利基本建设工作总结

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，中央和省委分别以一号文件作出了关于加快水利改革发展的历史性重大决定，把水利改革发展上升到了事关经济、生态、国家安全的战略高度予以全面部署，强化政策支持和资金投入，水利事业迎来一个大有可为的战略机遇期。全市水务系统以此为契机，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设水利现代化的总体目标，以政府为主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以加大投入为保障，以改革创新为动力，以改善民生为落脚点，坚持灾后重建与农田水利建设两手抓，重点实施“骨干水源工程”、“农水户通工程”、“防汛保安工程”、“水利稳粮工程”、“清水生态工程”、“数字水利工程”等六大系统工程，着力强化农田水利基础设施建设，实行最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设，统筹城乡水务改革与发展，着力构建水资源配置调控、防灾减灾、粮食、民生水利、水生态环境、水利科技支撑六大安全保障体系，以水资源的可持续利用支持我市经济社会的可持续发展。

一、贯彻一号文件，强化组织领导，落实具体措施，持续提升农田水利基本建设组织发动能力

一直以来，XX市委、市政府高度重视农田水利建设工作。尤其是在今年中央两次对水利工作作出重大部署的前提下，面临既要完成灾后重建目标任务，又要加快推进水利改革发展的双重压力，市委、市政府多次召开会议，专题研究落实中央和省委一号文件精神，部署全市农田水利基本建设工作，持续提升农田水利建设的组织发动能力。

（一）领导重视，机构健全，农田水利建设组织发动能力持续增强

市委、政府领导高度重视农田水利建设工作，2010年11月29日，市政府印发了《XX市今冬明春农田水利基本建设实施意见》（德办发〔2010〕101号），对全市农田水利建设工作进行了全面部署。全省农田水利基本建设现场会后，市委、市政府又立即先后召开常委会议和常务会议，专题研究全市农田水利建设工作。2011年1月6日，全市召开农田水利基本建设工作会议，传达全省农田水利建设会议精神，进一步落实农田水利建设工作措施；2月24日，市委农村工作暨水利工作会上，市委书记方小方专门就农田水利建设作了安排；4月7日，刚刚履新的市委书记李向志专程到市水务局调研，听取水利建设情况汇报，并就如何进一步做好水利工作做出明确指示；5月13日，在全市水利建设及地质灾害防治、防汛抗旱工作会上，市委书记李向志、市长陈新有分别对水利建设工作作了进一步部署。据统计，截至目前，市委向志书记、市政府新有市长对水利工作做出的批示就达16次之多。一年之内这么密集地召开全市会议部署水利工作，市委、政府一把手十多次对水利工作作出批示，这在XX市建市以来的水利史上是史无前例的。

为切实加强对全市农田水利基本建设工作的领导，市委、市政府成立了以市委常委、副市长陈行祝为指挥长的农田水利基本建设指挥部，并结合新一轮机构改革，及时对市农田水利基本建设指挥部成员单位进行调整、充实。经过研究，市委、市政府将市农田水利基本建设办公室从市委农办调整改设到市水务局，专门负责对全市农田水利基本建设工作的组织协调，具体承担农建指挥部的日常工作事务。中央、省委一号文件发出后，为进一步贯彻落实文件精神，切实加强对水利工作的领导，市委、市政府又印发了《关于成立XX市水利工作领导小组的通知》（德委办〔2011〕48号），专门成立水利工作领导小组，市委书记李向志，市委副书记、市长陈新有任组长；市委副书记张金明任常务副组长；市委常委、常务副市长邓国建，市委常委、副市长陈行祝，副市长李思清、肖龙溪、陈正权、杨恩林任副组长；市级相关部门主要负责人为成员，进一步增强了农田水利建设组织领导力量，农田水利建设组织发动能力持续增强。

（二）强化考核，督导有力，调动开展农田水利基本建设的积极性

2011，市委、市政府继续对农田水利建设实行政府、部门双向目标考核。市政府与各县（市、区）政府签订目标考核责任书，将农田水利建设纳入对各县（市、区）政府年终目标考核；市水务局同时也将农田水利建设目标任务纳入对各县（市、区）水务局的年终目标考核。在此基础上，市委、市政府决定从2011年起，在全市继续开展“立农杯”农田水利基本建设竞赛活动，与省“李冰杯”竞赛接轨，实行一年一考核、两

第五篇：农田水利（范文模版）

医好农业发展最大“硬伤” 代表委员献策农田水利建

设

2011-03-09 09:08:00来源：农民日报 [提要]今年中央一号文件指出：“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。”全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣建议：“10%不仅要向粮食主产区倾斜，而且要向生产粮食作物倾斜，特别要向农田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等倾斜。

今年中央一号文件指出：“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。”温家宝总理在政府工作报告中也强调要大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设。全面加快推进农田水利建设的号角已吹响，如何医好影响农业发展的“硬伤”，代表委员各抒己见支招献策。10%重点投给产粮区，别再让地方配套资金了

“建立水利投入稳定增长机制”在今年一号文件中占据了显要位置，“中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级财政也要切实增加农田水利投入。”其中最引人瞩目的当属“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”这一政策。无疑这10%将有效缓解长期以来困扰农田水利建设的资金不足问题。10%怎么用才能发挥作用？

全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰说：“落实10%的土地出让金，关键是各级党委政府的重视，首先要确保每一级都把这些钱拿出来；同时省里面调控20%用于重点地区农田水利建设。”他还建议，发达省资金多，但农田水利任务轻，能不能由中央统筹，调控一部分资金到其他省区。

目前，我国各地土地出让收益悬殊极大，全国政协委员、西南大学环境资源学院院长谢德体建议：“土地出让收益各地方部分留下，剩下由中央调控，但占用耕地的10%出让收益必须全部由中央调控，根据各个地方的实际情况再分配，特别是加大对种粮大县农田水利建设的支持力度。”

全国政协委员、湖北省农业厅副厅长王红玲说：“温总理报告中强调„土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用‟，说明了中

央对农业的重视。”她建议：“国家要对10%统筹使用，首先投到粮食主产区。

农田水利建设首先还是为保障农产品供给，粮食主产区本身就没钱，还拿钱搞农田水利建设，然后生产了农产品再低价供给大城市，两头吃亏！”

全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣建议：“10%不仅要向粮食主产区倾斜，而且要向生产粮食作物倾斜，特别要向农田水利的斗渠、毛渠、地膜滴灌等倾斜。”

代表委员普遍认为，粮食主产区本来就经济发展相对滞后，再加上种粮效益不高，还要地方拿配套资金投资农田水利，现实中难以奏效。全国政协委员、重庆市人民检察院第一分院副检察长李钺峰建议，应该取消地方配套资金。

谢德体也认为：“西部贫困的地方，要地方配套也配套不起，配套的比例要小一点，要大的话就是空的，不能落实。”王红玲说：“我国绝大部分省区市的农村市县，本身就是吃饭财政，无力配套工程建设经费。县级政府按比例配套，还不如中央干脆拿钱，否则配套的钱很难到位，还会影响农田水利建设，出现„豆腐渣工程‟、„半拉子工程‟。”

重点建设“五小水利”，打通农田水利“最后一公里”

“不积小流，无以成江河”。小水利作为整个水利系统的最前端，它的运营状况将直接影响江河湖泊的旱情和汛情。由于管理体制不健全，维护投入不足，目前多数长期处于无人管理的状态，众多小型水利设施功能丧失殆尽，河道、山塘淤积现象严重，“夏涝蓄水，冬旱供水”的功能严重下降。

全国政协委员、中国工程院院士、小麦专家于振文说：“过去在水利建设中，过多地把精力用于大江大河的治理，忽视了农田水利建设。近年来，很多地方在农田水利建设中，着重加强了病险水库的除险加固，这个做法很好，也取得了一定成绩。现在，水库有了，但是从水库通往农田的水渠并没有建好，也就是我们通常所说的农田水利„最后一公里‟的问题没有得到解决。今年山东等地大旱，在山东济宁一个地区，水库建得很好，水源充足，但紧邻水库的田地却无水灌溉，就是因为水渠年久失修。”

水利建设中，“小农水”对农民帮助最大，对农民真正影响最大、最关键的也是这“最后一公里”问题。全国政协委员、中南大学教授朱建军说：“小水利是惠及农民、农业的最直接的水利设施，是整个水利系统的细胞。如果说近年的水利建设整体是明显滞后，那么，其中的小水利建设则实际是停滞或倒退了。”朱建军建议，加大小水利投资在整个水利投资中的比例，并设立小水利投资专项，将今年中央一号文件中支持“五小水利”工程的措施进行具体的量化，确保小水利建设资金不被其他水利项目挤占。同时，优先考虑投资少、见效快、惠及面广、实际效益高、维护费用低的山塘、小水利清淤与维修工程，全面提高农村防汛抗旱能力。

全国人大代表、安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝认为，不但要在大江、大河和大型水库等水系多建水闸蓄水保水，更重要的是在农田河网上普遍蓄水保水。他建议，一是在主要沟河建立水闸，二是支沟、农田河网建立水闸式的拦水坝，特别是县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间的沟河更要建闸、建坝保水，达到涝有河网排、旱有水系灌。规划先行，监管到位，别搞重复建设

国家下决心加大农田水利建设投入，代表委员们认为，是机遇，但也责任重大，要让资金发挥最大效益，必须做到规划先行、监管到位。

纪冰建议，借鉴国外先进项目管理理念，按投资大小明确项目分级审批权，同时尽量减少中间环节，提高工作效率。他表示：“在项目立项上，农田水利建设应以县为单位，以规划为龙头，用城市管理的理念管理农村水利，成立县级农田水利建设规划委员会，努力做到„一个规划，一张图纸，一个机构，各司其职，政府验收，统一管理‟。要扩大基层的自主权，简化审批程序。”

李钺峰说：“规划设计时，要充分尊重民意，自下而上、自上而下反复论证，筛选符合农村实际的最佳规划设计方案。整合农业、水利、交通、财政等相关部门的资金，捆绑统筹，集中使用，避免重复建设。”他还提出，国家各职能部门应当充分考虑项目建设区实际情况，并对项目单位面积按要求所需资金量进行足额测算，使项目任务更加符合实际，从源头上防止工程投入的“先天不足”。

全国政协委员、湖北省政协副主席陈春林提出，要充分发挥农民群众参与农田水利建设的主体作用，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，用足、用活、用好“一事一议”政策，引导农民开展农田水利建设。鼓励社会资金投入，在明晰产权的基础上，按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，以合作制、股份制等多种形式参与农田水利建设。同时，加强工程质量管理和资金监管，严禁截留和挤占挪用。

全国人大代表、山东省临沂市委书记张少军介绍，费县去冬今春农田水利建设在提高工程标准的同时，严格推行法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把原材料进口关、施工过程关、竣工验收关，不仅确保了工程质量，还提高了项目建设标准和档次。

农田水利必须“建管并重”，设立专项管护资金

全国人大代表、江西省水利科学研究院副院长傅琼华认为，总理报告提出大兴水利，针对性很强。她在调研中发现，一些农田基本水利工程建时轰轰烈烈，建好后却无人管理、维护，一些地方电灌站尚未投入运行，就发生人为损坏现象。直接承担着农村水利规划、建设、管理、执法等重任的乡（镇）水利站，人员经费却没有纳入财政。她呼吁，对农田基本水利建设要“建管并重”，健全基层水利服务机构，并明确其公益性职责，根据所管辖区域水利灌溉面积、水利工程设施总量及重要性程度，配足配齐人员，落实编制，以编定人，原则上区域站不少于4~5人，独立乡镇站不少于2~3人，通过“养人来养事”，保障基层水利事业健康发展。

纪冰认为，必须建立专业的基层水利管理服务组织，落实相应的管理人员和管理经费。他告诉记者：“具体来说，要加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，使农田水利工程管理做到„乡有水利站、村有水管员‟，水利站要达到„四有‟——有机构、有编制、有人员、有经费。”

李钺峰说：“重建轻管现象突出，究其原因，一是群众管护意识差，只管用不愿管；二是没有管护资金；三是农村税改后取消了义务工和积累工„两工‟后，加上外出务工群众增多，难以组织力量投工维修。因此，不少地方产生边新建边损毁的现象，农田水利工程的作用逐年减弱。”他建议，设立项目管护费，一是在项目预算中安排一定资金；二是地方政府每年按工程资金额度的2%~3%安排工程维护费。

陈春林建议，一是水利工程运行、管理和日常维护等经费应纳入各级财政预算，确保每年安排一定的维修养护经费；二是通过采用竞价拍卖、承包、租赁等灵活多样的经营方式，进一步明晰产权，提高利用效率；三是加大财政对用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱排涝和农村水利服务体系建设，保证农民用得起、管理跟得上、农业长受益。

朱建军说：“要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解河道、山塘清淤难题。山塘小水利工程分散，施工条件差，必须利用现代化的技术与手段才能破解难题。”

谢德体说：“搞农民用水协会，这种形式比较好。通过农民用水协会，解决一个村一个乡用水的问题。协会有专门章程，有法人，有监委会，把过去没人管、没人修的水利设施，灌水灌不了等矛盾都解决了。协会适当收取水费，主要用于维修水利设施，通过协会把社员

组织起来。”

2011年2月全国农田水利基本建设进展情况

2011-03-10

根据各地上报农田水利基本建设进度数据统计汇总，2011年2月，全国农田水利基本建设完成投资165亿元；农民投劳5008万个；出动机械台班3244万台班；完成土石方量6.6亿立方米。修复水毁工程5.2万处，疏浚河道0.6万公里，清淤沟渠3.3万公里，新增蓄水能力3.3亿立方米，新增灌溉面积317.9万亩，新增除涝面积165万亩，新增节水灌溉工程面积170万亩，改造中低产田面积109.7万亩，治理水土流失面积2082.1平方公里，新增供水受益人口244.9万人。

截至2011年2月，全国农田水利基本建设已完成计划投资1824.1亿元的83%；农民投工314816.9万个的61%；土石方量88.5万立方米的63%。