第一篇：县工商系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
按照《市工商局关于印发全市工商系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》要求，现就全县工商系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下实施方案。
一、提高思想认识，加强组织领导
各单位要认识到立足法定职责，开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是落实扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署和服务建设海峡西岸经济区的的重要举措，也是加强市场监管执法、推进职能到位的重要途径。要切实加强对本系统专项治理工作的组织领导，明确职责分工，加强协调，各司其职，通力协作。
各股室、大队工作分工明确如下：公平消保股负责组织协调全系统落实“坚决查处破坏市场秩序的行为”由工商部门牵头的有关工作，负责指导商业贿赂、不正当竞争、串通招投标案件的查处；注册股负责指导全系统专项治理工作中违反企业登记注册法律法规和规章案件的查处，以及企业信用监管体系工作；市场合同股负责指导全系统开展“守合同重信用企业”认定工作；财物装备股负责指导全系统基建项目在立项、招投标、监理、验收、竣工决算等建设过程中违反规定程序行为的查纠和建设长效机制工作；检查大队负责查办涉及范围广、影响较大、情节恶劣的工程建设领域经济违法违章案件。
二、明确工作要求，狠抓工作落实
要在县治理工程建设领域突出问题工作领导小组的统一领导下，主动参与专项治理，服从统一安排和部署，又要积极发挥职能作用，履行好各项职责。要认真按照《全市工商系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》规定的主要任务、工作步骤、时间安排及有关要求，结合本地实际，统筹兼顾，强化督查，扎实推进，确保如期完成各阶段任务。“自查自纠”阶段（____年__月—____年_月），财务装备股对本部门____年以来基建项目进行自查自纠，同时，检查办案机构要开展摸排案件线索工作，自查自纠和摸排线索情况于____年_月__日前分别上报市财务装备科、公平交易科；“强化监管”阶段（____年_月—____年__月），要依据有关法律法规，履行工商行政管理机关对工程建设领域监管执法的职能；“健全机制”阶段（____年_月—____年_月），要加强和规范本部门基建的监督管理，清理、修订和完善规章制度；“回头看”阶段（____年_月—____年_月），要按照实施方案的要求，对专项治理工作各项任务、各阶段工作的落实情况进行检查，拾遗补缺，做好迎接县、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组的督查、检查；“总结”阶段（____年__月—____年__月），要对专项治理工作进行认真总结，发掘好的经验做法，分析存在的问题和困难，提升工作思路。专项治理的阶段性和全面工作情况以及遇到的问题要及时向县治理工程建设领域突出问题工作领导小组和市工商局汇报。
三、发挥职能作用，强化监管执法
要立足法定职责，完善与有关行政执法机关和司法机关案件移送和线索交流制度，积极查处工商行政管理机关管辖的工程建设领域中的商业贿赂、不正当竞争、无照经营、产品质量等经济违法违章案件，把查办案件工作贯穿于专项治理的始终。要坚持查办案件与规范企业并重的原则，在查办案件的同时，积极实施行政指导、行政建议等措施，增强执法的社会效果。要完善企业信用监管系统和案管系统的数据共享功能，实现适时查询企业登记注册信息和行政处罚信息及时导入企业信用监管系统。要立足工商职能，扎实有效开展治理工作。要做好注册登记工作，把好市场准入和退出关口，将工程建设领域诚信体系建设与企业信用监管体系建设有机结合起来，结合中介组织专项治理工作，做好工程建设类中介组织的清理、整顿、规范。
第二篇：开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案（精选）
山西王城高速公路有限公司
开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 为进一步规范王庄堡至繁峙高速公路工程建设领域市场交易行为，深入推进反腐倡廉建设，根据交通运输部印发的《开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》通知的精神，结合本项目高速公路工程建设实际，制定本实施方案。
一、总体要求
省交通运输厅、省路桥集团精心部署，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决王庄堡至繁峙高速公路工程建设中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，推进体制机制创新，促进王庄堡至繁峙高速公路建设又好又快发展。
二、主要任务
进一步规范王城公司招投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保项目建设管理更加规范；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。
三、需要解决的突出问题
1、工程建设项目资质挂靠、弄虚作假、商业贿赂、违规操作。
2、工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包的违法分包。
3、中标单位履约意识薄弱，违法转包和擅自分包工程。
4、工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；不认真履
1行施工监理责任，随意变更建设标准和建设规模，质量检测弄虚作假；工程质量和安全生产责任制不落实。
四、工作步骤
此次专项治理工作采取自查自纠的方式进行，分三个阶段展开：第一阶段为动员部署阶段；第二阶段为自查整改阶段；第三阶段为深化治理和巩固成果阶段。
（一）动员部署阶段
1、成立组织领导机构。成立王城高速公路有限公司治理工程建设领域突出问题工作领导小组，领导和协调工程建设领域突出问题专项治理工作，领导小组办公室设公司综合办。
2、召开动员部署会议。召开王城高速公路工程建设领域突出问题专项治理工作专项会议，对工作进行全面部署。
（二）自查整改阶段
1、开展自查自纠。按照省厅统一部署，重点对工程建设过程中存在的突出问题进行自查自纠，找出存在的突出问题，分析原因，及时提出治理对策。
2、建立自查情况档案。建立项目自查情况档案，将自查数据、情况、问题等认真整理归档，做到每个合同段都有自查信息，并据此研究和制定相关整改措施。同时将有关工作情况报告、统计报表按程序、按时间、按要求上报，及时反馈信息。
3、及时纠正问题。针对自查自纠过程中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，落实整改责任，及时认真纠正，为实现“优
质、环保、安全、经济”地建成王城高速公路提供保障。
（三）深化治理和巩固成果阶段
1、落实监管责任。领导小组成员依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。着重加强项目建设工序监管、招标投标活动监管、项目建设实施过程监管和工程建设质量和施工安全的监管，避免从业各方工程质量和安全事故的发生。
2、加大查处力度。严肃查处工程建设各个环节的违法违规行为，认真排查各类案件线索，加大查办案件的力度，不仅要及时查处因监管不力、行政乱作为和不作为造成重大损失的行为，而且要严肃查处违法违纪典型案件。
3、推广典型经验。注意发现各施工单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推进专项治理工作深入开展。
4、完善相关制度。在整改过程中，要深入推进源头治理，加强对重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的空间。
第三篇：工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》和《××市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》精神，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部廉洁从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，结合××区实际，制定如下实施方案，请各级各部门认真遵
照执行。
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程项目为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定。
（二）总体要求
紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是中央扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展。
二、主要任务和阶段性目标
（一）主要任务
进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全。
（二）阶段性目标
工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
三、任务分解和责任单位
专项治理的任务分解为8个方面44项，具体目标要求、任务分解和牵头、协办单位如下：
（一）规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法实施。
任务分解：
1、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度。
2、强化对环境影响评价审批的监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。
3、健全和完善重大投资项目决策管理制度。认真贯彻落实××区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系制度和督促检查及定期通报制度。
4、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。
5、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行一次联审。
牵头单位：××区发改局。
协办单位：区建设局、××工业园区管委会、××城市建设管委会、区环保局、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制办、区经贸局、区教育局。
（二）规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招标投标活动的公开、公平、公正。
任务分解：
1、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标，确保在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率。
2、严格执行《招标投标法》等法律法规，统一全
区工程建设招标投标工作。
3、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法。
4、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范操作程序。
5、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源。实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政
监察。
7、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度。
8、建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投标违法行为记录公告制度。
9、坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。
牵头单位：区发改局。
协办单位：区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办。
（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为
目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。
任务分解：
1、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。
2、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权。
3、以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。
4、严格土地使用权、矿业权出让审批。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。加强对土地、矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市场秩序。
5、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。
牵头单位：××市国土资源局××区分局。
协办单位：区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区政府法制办、区水利局、区安监局。
（四）规范城乡规划管理工作
目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。
任务分解：
1、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编制的公众参与度。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。
2、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内容进行清理。
3、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。
4、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。
牵头单位：区建设局。
协办单位：区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、区政府法制办。
（五）加强工程建设实施和工程质量的管理
目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故发生。
任务分解：
1、加强工程建设质量的过程监管。完善工程质量监督管理制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任制。
推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。
2、加强对工程监理机构的管理。制定完善监理机构及其工作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。
3、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。
牵头单位：区建设局。
协办单位：区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办。
4、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序。
5、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营性政府投资项目代建工作。
牵头单位：区发改局。
协办单位：区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局。
6、完善安全生产管理制度，全面落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以上生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。
牵头单位：区安监局。
协办单位：区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、区工会、区劳动保障局。
（六）加强政府采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
任务分解：
1、加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。
2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保政府投资等项目建设资金的安全。
3、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。
4、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度。
牵头单位：区财政局。
协办单位：区发改局、区审计局、人民银行××支行、区交通局、区水利局、区教育局。
5、严格执行省政府（2008）145号文件精神，对政府投资
项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计。
牵头单位：区审计局。
协办单位：区发改局、区财政局、人民银行××支行、区交
通局、区水利局、区教育局。
（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
任务分解：
1、全面贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。
2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度。建立我区工程建设领域不良行为记录与公布办法实施细则。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性企业信用数据库。
3、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交易和电子监察。
4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。
5、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入和退出。
牵头单位：区政府信息产业办。
协办单位：区工商局、区建设局、人民银行××支行、区人民检察院、区委宣传部、区财政局、区国土资源局、区环保局、区监察局、区政府法制办、区发改局、区交通局、区水利局、区教育局。
（八）加大查办案件力度
目标要求：着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
任务分解：
1、拓宽案源渠道。区专项治理工作领导小组在区纪委监察局设立专项治理举报电话和举报邮箱，即：2832402，2832411，邮箱：zyqjw681115@126.com，受理群众举报和投诉；注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。
2、对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。
3、健全协调机制。监察、检察、公安、工商、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。
4、发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。
牵头单位：区纪委、区监察局。
协办单位：区人民检察院、区人民法院、区公安局、区工商局、区审计局、区财政局、区建设局、区发改局、区委宣传部。
四、工作步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（2009年9月至11月）
1、成立领导小组和办事机构。成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。
2、成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。
。区发改局、工业园区管委会、城市建设管委会、区国土资源局、建设局、安监局、财政局、信息产业办、按照本方案的任务分解，分别会同有关责任部门牵头研究提出具体的工作意见，各牵头部门、城市建设管委会、工业园区管委会要有高度的政治觉悟感，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求。各牵头单位及城市建设管委会、工业园区管委会要结合实际，研究制定切实可行的工作方案。各牵头单位和“两个管委会”的工作方案必须于2009年11月底前报区专项治理工作领导小组办公室。
3、召开动员大会。2009年11月11日召开区专项治理工作动员会议，对全区专项治理工作进行全面部署。
（二）排查问题阶段（2009年11月至2010年2月）
1、认真开展自查自纠。按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，并将“××区建设工程基本情况登记表”及项目档案卷内目录，分项目复印一套于12月30日前交区专项治理工作领导小组办公室。
自查自纠的重点：一查项目决策、审批程序是否依法合规。是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二查招标投标活动是否依法办事。按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题。三查项目实施是否按章办事。是否按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位。五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理。六查行政主管部门是否监管到位。部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。
2、全面清理规章制度（2009年11月至12月）。区发改局、建设局、信息产业办、交通局、水利局、监察局、政府法制办全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订。
3、重点督查。在自查期间，区专项治理工作领导小组选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查。
4、各牵头单位及各相关部门每月25日前上报一次专项治理工作进展情况交区专项治理工作领导小组办公室。各部门新增项目要填写“××区建设工程基本情况登记表”报区专项治理工作领导小组办公室备案。
（三）整改规范阶段（2010年3月至2011年7月）
1、整改纠正问题（2010年3月至5月）。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。应当由本级政府整改纠正的问题统一由本级政府负责整改纠正；应当由省级主管部门整改纠正的问题及时交由省级主管部门负责整改纠正；应当由县区政府部门整改纠正的问题及时交由县区政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正。确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。
2、落实监管责任（2009年10月至2011年5月）。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立健全各部门有效联动、密切配合的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。将因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。
3、健全完善规章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。
（四）巩固成果、总结评估阶段（2011年7月—8月）
认真总结，巩固成果。认真总结专项治理工作，注重成果转化和运用，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。
全面检查，组织验收。区专项治理工作领导小组组织检查验收组，对各单位的专项治理工作任务落实情况进行全面检查和评估，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，将责令“补课”；没有完成任务的，责令限时完成，确保专项治理工作不留死角、不打折扣。
各专项治理工作领导小组成员单位的专项治理总结报告，于2011年6月底前报区专项治理工作领导小组。
2011年7月，区专项治理工作领导小组对全区专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组报告。
五、有关要求和保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。一是统一思想认识。各级党委、政府（行政）要充分认识开展专项治理工作的重要性、紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。二是落实工作责任。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的要求，建立健全工作责任制，落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作；纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务落实；区级各有关部门要建好专项治理工作领导机构，财政部门要给予一定的专项资金支持，提供必要的工作经费。三是建立工作制度。要建立请示报告、阶段总结和信息专报等专项治理工作制度，各级、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向区专项治理工作领导小组请示、报告。
（二）强化统筹协调，形成工作合力。一是统筹兼顾。要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进；二是抓好结合。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与各部门加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果；三是形成合力。各部门要建立健全信息共享机制，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高办事效率。
（三）强化督促检查，把握政策界限。一是加强工作督导。区专项治理领导小组成员要深入基层，深入一线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。各相关单位要组织力量深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题。二是严格政策界限。要注意把握专项治理工作的特点和规律，把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以规范工程项目建设和自查整改为主，各级各部门特别是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范。三是强化责任追究。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。
（四）强化制度建设，创新体制机制。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场、土地等要素市场建设。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。要强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。
（五）强化舆论宣传，及时推广经验。要充分运用各种宣传媒体，广泛宣传专项治理工作的重要意义，对各部门在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以宣传推广，营造良好的工作环境，推动专项治理工作深入开展。
第四篇：工商系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
工商系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案
为进一步规范全市工商行政管理系统工程建设领域市场交易行为，增强领导干部廉洁从政意识，推进反腐倡廉建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发(____)__号)、××省治理工程建设领域突出问题工作领导小组《×
×省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和省工商局《××省工商行政管理系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(××工商文(____)___号)，结合我市工商行政管理系统工程建设的实际，制定本实施方案。
一、总体要求
按照市委、市政府要求和省局统一部署，用_年左右的时间，对____年以来全市各级工商行政管理机关使用国有资金投资的工程建设项目进行全面排查，着力解决我市工商行政管理系统工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，促进我市经济社会又好又快发展。
二、工作任务和主要措施
(一)规范工程建设项目决策行为
目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。
主要措施：
建立健全固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明、规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，坚决杜绝违法违规决策上马项目。坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。
(二)规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。
主要措施：
_、规范招标活动。推广使用《标准施工招标预审文件》、《标准施工招标文件》；规范招标文件的编制，提高招标质量；严格招标事项核准工作，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
_、加强建设实施过程监管。制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约；加强对工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。
(三)强化工程建设实施及工程质量安全管理
目标要求：着重解决未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用等问题，保证工程建设质量。
主要措施：
_、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法定工程建设程序。
_、加强对工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。
(四)加强安全生产的监督管理
目标要求：着重解决工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重大安全生产事故的发生。
主要措施：
_、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。
_、依法检查和治理工程建设项目存在的安全隐患，加强重大安全隐患整改和管理力度。
(五)加强物资采购和资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
主要措施：
_、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。
_、加强工程建设项目资金监管，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。
(六)推进建立信息公开和诚信体系建设
目标要求：着重解决工程建设中存在的信息公开不规范不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目
第五篇：南平市建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案
南平市建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案
按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》(中办发[2009]27号)、《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发福建省开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知》(闽委办[2009]93号)要求，现就南平市建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作(以下简称专项治理工作)提出如下实施方案。
一、专项治理工作的总体要求和主要任务
(一)总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的贯彻执行，以改革创新、科学务实、先行先试、“四求作为”的精神，标本兼治、惩防并举，着力解决当前工程建设领域存在的市场不够统一、市场信用体系不够健全、工程建设各方主体行为不够规范、行政监管不够到位、腐败现象易发多发等突出问题，为加快建设海峡西岸经济区提供坚强保证。
(二)主要任务
认真总结近年来我市在建设系统规范权利运行、健全市场机制、完善中介组织等工作，坚持有效做法，巩固已有成果，正视存在问题，持续破解难题，不断完善制度，进一步采取有力措施，力争通过两年左右的集中专项治理，在全市建立健全统一规范的工程建设有形市场，初步建立工程建设市场信用体系，进一步完善工程建设法规规章制度，切实加强对工程建设全过程的监管，并形成行政执法、刑事司法和纪律监督相互衔接、密切配合的监督机制，使建设市场机制进一步健全，工程建设各方主体行为得到有效规范，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
二、专项治理工作的步骤和分工
专项治理工作要整体推进，分阶段实施。各阶段虽有所侧重，但又不能截然分开，做到有重点、有结合、有分工、有配合，尤其要将推进制度建设、查办案件、强化行政监管、健全市场机制等工作贯穿于专项治理工作全过程。
(一)广泛动员部署，制定实施方案(2009年8月——2009年10月)
成立建设系统治理工程建设领域突出问题工作领导小组及办事机构，并进行动员部署。各地建设行政主管部门要根据实施方案确定的专项治理主要内容和职责分工，结合实际制定具体的专项治理工作方案，于2009年11月中旬前报南平市建设系统专项治理工作领导小组，完成工作部署。
以上工作由南平市建设局专项治理工作领导小组办公室组织实施。
(二)深入自查自纠，落实整改措施(2009年10月——2010年6月)
以政府投资和使用国有资金的项目为重点，组织各部门、各单位、各企业对照有关法律法规和政策规定，对2008年以来规模以上投资项目进行自查自纠。着重排查建设单位违反基本建设程序，规避招标或者虚假招标，不按照招标文件和中标结果订立合同，订立背离合同实质性内容的协议，违反资金管理使用规定，拖欠工程款的行为;施工、监理、检测、勘察设计、招标代理、造价咨询、施工图审查、拆除等单位、机构超范围承揽业务，允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务，采取围标、串标、行贿等手段搞不正当竞争，转包、违法分包，不执行有关标准、规范、规程，偷工减料、弄虚作假，发生重大质量及安全事故的行为;有关行政监管部门及其工作人员不认真履行监管职责，不严格依法行政的失职、渎职行为;国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程建设，谋取私利甚至索贿受贿的行为。找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。有关情况于2010年1月25日前书面报告南平市建设局专项治理领导小组。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正和整改。2010年5月底前将纠正和整改情况书面报南平市建设局专项治理领导小组。
自查自纠中要严肃纪律，对不认真自查的，要加强督导;对拒不自查，掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理;对自查出并能主动认识和纠正的违法违规问题，依照有关规定从轻、减轻或免于处理。
以上工作由南平市建设局相关科室分别牵头实施。
(三)推进制度建设，强化行政监管(2010年7月——2010年12月)
在自查自纠的基础上，各地建设行政主管部门要围绕加强和规范工程建设的行政监督，依照有关法律法规，进一步清理、修订和完善行政监管的制度规定，严格依法行政，认真履行职责，确保政府对工程建设各个方面、各个环节的监管有力有效。
1、加强工程建设及重要设备、材料采购招标投标监管。
通过备案审查、现场监督、受理投诉等方式，对招标、投标、招标代理及评标定标等行为进行有效监管，确保招标投标活动依法公开、公平、公正进行。完善监管机制，实现监管部门内部职能机构联动管理，规范评标行为，规范招标人、投标人、招标代理机构行为，防止围标串标。加强标后监管，督促招标人、中标人依法订立合同，监督中标人履行投标承诺和合同约定的义务，防止中标人转包或违法分包行为。
以上工作由南平市建设局建筑业科牵头实施。
2、加强对工程建设实施过程的监管。依法审查施工许可、特种设备备案登记、施工安全质量监督、工程竣工验收备案等基本建设程序的各个环节，严格执行市场准入清出，督促建设、施工、监理、检测、勘察设计、施工图审查、拆除等单位、机构规范行为，落实主体责任，严格执行环保、消防、安全设施“三同时”制度，严格按照有关法律法规、标准、规范和合同开展业务，确保工程建设质量和安全生产。科学合理确定项目的工期和造价，工程招投标的中标价格要体现合理造价和优质优价的要求，坚决制止不经评审的最低价中标做法，杜绝工程造价过低带来的质量安全问题。加强对工程建设的合同管理，提高合同履行水平，防范转包、违法分包行为。利用相关信息平台，及时公布招投标、工程造价、设计变更、施工工期、质量安全监督、竣工验收备案等有关工程信息，接受社会监督。
以上工作由南平市建设局建筑业科、工程科、安办、设计科、拆迁科、质监站、安全站分别牵头实施。
3、加强工程质量安全监管。
(1)提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任，建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制。各方责任主体以及质量检测、工程监测等有关单位的工作人员和注册执业人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法承担法律责任。
(2)落实建设单位的责任。建设单位为工程项目第一责任人，对工程质量负终身责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据招投标确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位，定期对项目实施情况进行实地检查并及时解决问题，加强质量管理。建设单位不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得明示或暗示施工队伍挂靠承包，不得以低于国家取费标准签订监理合同。推行项目投资与建设的分离管理模式，提高项目管理专业化水平。
(3)落实施工总承包单位责任。总包企业对建设单位负责承担施工总承包的责任，严格按照法律法规及合同的约定承担法律责任，按照投标文件合同约定设立现场管理机构、配备管理人员。按照设计图纸和技术标准施工，严格执行质量安全要求，认真落实质量安全防护措施。分包工程及建造师发生变更需经建设单位书面同意，并报项目所在地建设行政主管部门备案。严禁转包、违法分包、以包代管。总包企业对项目用工及工资支付全面负责，分包企业对分包工程的用工及工资支付直接负责，总包企业负责对分包企业用工及工资支付情况日常动态监督，并承担因转包、违法分包造成工资拖欠的全部责任。
(4)规范监理单位和监理人员行为。工程监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不竣工验收，施工单位不得进行下一道工序施工，建筑材料、构配件和设备不得在工程上安装使用。严禁索贿受贿，严禁监理单位转让监理业务。
(5)完善施工图审查管理系统，加强建设项目的节能监管。2009年完成施工图审查信息管理系统(2009)的升级，及时掌握施工图审查通过的项目基本情况，各地建设行政主管部门可以通过该系统查询本地区项目施工图审查情况。严格实施《民用建筑节能条例》，把好施工图审查、施工许可、质量监督及工程验收备案等各环节的监管，确保节能标准得到全面实施，设计、施工阶段节能标准的执行率达100%。
(6)加强工程质量安全监管队伍建设。实行工程质量安全监督机构和监督人员的考核和资格认定制度，充实工程质量安全监管人员，保障政府工程质量安全监督工作经费，建立权责明确、行为规范、执法有力的工程质量安全监管队伍，提高监管队伍素质和执法水平，促进监管人员依法履职，监管到位。
(7)严格施工现场监管。认真贯彻落实《福建省建设工程安全生产管理办法》，推行施工现场重大危险源报告制度、防控制度，开发《建设工程施工现场重大危险源管理信息系统》，健全完善重大危险源管理台帐，坚决杜绝群死群伤重大安全事故的发生;实行施工现场企业和从业人员质量安全动态考核管理制度，落实监理安全生产责任，确保项目施工负责人和项目总监到岗履职，对不履行安全生产管理职责的企业和不到岗履职的责任人将予以扣分，对被扣分达到一定分值的，采取记入不良行为记录、暂扣施工安全生产许可证、行政处罚和在一定期限内禁止承接新项目等措施。强化“市场”与“现场”的联动，提高监管效能，确保工程质量和安全生产。
(8)严格执行安全生产许可证制度。按照《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的规定，认真做好建筑施工企业安全生产许可证的实施工作，严把安全生产许可证审查关。重点加强对许可证的动态监管。对取得安全生产许可证后安全生产条件发生变化，不再具备规定的安全生产条件的，未取得安全生产许可证擅自从事工程建设活动的，转让、冒用或者使用伪造安全生产许可证的企业，要坚决依法予以纠正和处理。对在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中的行政不作为、乱作为，以及以权谋私、权钱交易行为的工作人员，要依法追究责任。
(9)建立健全事故查处和责任追究机制。严格贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，坚持“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真做好事故调查处理工作，重点要查清事故原因，举一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落实整改措施，依法严肃追究相关责任人的责任，防范同类事故再次发生。要完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故定期分析等制度。对社会影响较大的典型案例，要将调查结果及时向社会公布，接受群众和舆论监督，推动安全生产工作。
(10)开展工程质量安全监督执法检查，加强隐患排查治理工作。按照全面检查和重点检查相结合原则，有效组织开展检查督查工作。对检查中发现存在重大安全隐患的，应立即责令停工整改，同时建立健全隐患整改反馈复查机制，跟踪落实隐患整改情况，确保隐患整改到位。
以上工作由南平市建设局工程科、建筑业科、设计科、安办、安全站、质监站分别牵头实施。
(四)加大改革力度，健全市场机制(2011年1月——2011年6月)
各地建设行政主管部门要全面落实进一步加强和完善工程建设各个方面、各个环节行政监管机制，以改革的思路和创新的举措，创新体制机制。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，建立健全长效机制，着力解决深层次的矛盾和问题。
1、进一步完善工程建设招投标制度规定。
(1)认真总结施工预选承包商、招标代理机构比选、特定工程在合理造价区间随机抽取中标人、经评审最低价中标等制度实施情况，进一步修订完善招标有关规定。
(2)规范和完善工程招投标监管办法和工作机制，推行标准施工、设计、监理招标文件，并根据实施情况及时修订完善。
(3)完善评标专家库，加强对评标专家的培训和管理，推行网上远程评标。
(4)建立工程招标投标信息网上报送制度。开发应用建设工程招投标项目信息管理系统，为强化招投标过程监管和标后监管创造条件。
以上工作由南平市建设局建筑业科牵头实施。
2、引导工程建设企业规范发展。
(1)加快我市集体建筑施工企业改革。按照现代产权制度要求，推进集体施工企业改制工作。扶持和引导非公有制施工企业健康发展，引导企业通过整合资金、人才、技术、管理等资源，提升素质，调整结构，鼓励有实力的企业根据国家投资重点领域调增资质晋升等级，拓宽业务范围，打造企业品牌，做大做强。设计和监理企业也要加快改革。
(2)积极培育工程建设管理公司。适应政府投资体制改革的要求，逐步推行政府投资项目代建制，实现项目投资、建设、使用、监督相分离。规范代建单位管理，严格代建单位的代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理。
(3)积极培育建筑劳务分包企业，完善劳务分包制度。严格执行《房屋建筑和市政工程施工分包管理办法》(建设部〔2004〕124号令)，落实《关于建立和完善劳务分包制度发展劳务企业的意见》(建市〔2005〕131号)，大力推行建筑劳务分包制度，发展成建制劳务企业，特、一级施工总承包企业全面实行劳务分包，并逐步扩大范围，形成以具备资质的建筑劳务分包企业为主的建设工程施工劳务分包市场。鼓励和保护依法正当经营，取缔“包工头”等形式非法人组织和个人非法承揽业务，用工企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，依法与农民工签订劳动合同，提高劳务队伍职业素质，保障工程质量和安全。
(4)开展评优活动。评选优秀企业、优秀项目、优秀个人等，研究制定激励政策，引导和促进工程质量和安全生产水平提高。
(5)开展中介组织的清理整顿。按照全省完善中介组织的统一部署，开展招标代理、监理、检测、造价咨询等工程建设中介组织的清理、整顿，加强对中介组织的行为监督和资质动态监管，加大清出力度，促进中介组织规范发展。
以上工作由南平市建设局建筑业科牵头实施。
3、构建全省建设市场信用体系。
(1)全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度，进一步完善登记、核定、公告制度。凡在本市范围内专门从事房屋建筑和市政基础设施工程项目开发、代建和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、检测试验、造价咨询、施工图审查、招标代理、评标等企业或单位及相关从业、兼职人员，违反工程建设有关法律、法规、规章、强制性标准，经县级以上行政主管部门调查，依法作出取消一定期限投标资格、责令停业整顿、停止执业、降低资质等级、吊销资质或执业资格证书、不予注册执业、暂停或取消招标代理资格等行政处罚，或者被人民法院作出刑事处罚的，都要将其违法违规行为及查处结果进行记录，形成档案，由南平市建设局汇总核定后统一上报省厅。
(2)把违法违规档案作为建设市场法人和自然人信用考核、行政许可、市场监管的重要参考。对有严重违法违规行为记录的法人和自然人加强监管，对其生产经营行为实施严格监控和必要的限制;在招投标中，凡受到取消一定期限投标资格及其它从业限制处罚的法人和自然人，在取消期限或限制从业期限内不得参与依法应当招标的项目投标。
以上工作由南平市建设局建筑业科、工程科、市场科、拆迁科、安办分别牵头实施。
(五)认真组织“回头看”，确保治理成效(2011年7月——2011年9月)
各地建设行政主管部门要对专项治理工作各项任务的落实情况认真组织进行“回头看”。
1、重点检查自查自纠是否找准问题，发现的问题是否按规定处理到位，整改措施是否可行，有否落实，效果是否明显;是否通过推进制度建设，增强监管实效;是否通过深化体制改革，健全市场机制;是否通过查处案件，遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。
2、通过“回头看”，对组织领导有力、工作成效突出的地方和部门，及时给予通报表扬。对工作进展缓慢、搞形式走过场、达不到目标要求的单位，要责令“补课”，并给予通报批评，直至追究有关人员和领导的责任，切实做到不留死角，不打折扣。
3、各地建设系统专项治理工作领导小组要发挥组织协调作用，在认真组织“回头看”检查的基础上，组织督查组对专项治理工作任务和职责分工落实情况进行检查，督办重大典型案件，确保专项治理工作取得实效。
以上工作由南平市建设局专项治理工作领导小组办公室组织实施。
(六)全面总结提高，巩固治理成果(2011年10月——2011年12月)
各地建设行政主管部门要对专项治理工作认真进行总结，提升工作思路。
1、要注意发现和总结专项治理工作的有效做法和经验，及时予以宣传推广，并使之成为制度和日常监管的工作措施，保证工程建设领域行政监管工作的常态化，巩固专项治理成果。
2、要实事求是总结专项治理工作仍然存在的问题，认真剖析原因，深入研究，从政策、法律和工作三个层面上提出解决的具体思路和对策，进一步加以解决。
3、要及时形成专项治理工作情况报告，于2011年9月底前书面报南平市建设局专项治理工作领导小组。南平市建设局专项治理工作领导小组将对全市建设系统专项治理工作进行全面总结，于2011年10月底报厅专项治理工作领导小组。
以上工作由南平市建设局专项治理工作领导小组办公室组织实施。
三、严肃查办案件，确保专项治理工作扎实推进
1、坚决查处破坏市场秩序的行为。加强工程建设领域各类案件的调查处理工作，根据有关企业、单位和从业人员的违法违规事实，依法作出警告、罚款、责令停业、暂扣或者吊销许可证、取消或者降低资质等级、取消在一定时期内参加招标项目的投标资格等行政处罚。
2、各地建设行政主管部门要积极配合纪委监察机关、司法机关查办工程建设领域腐败案件。重点查办国家工作人员，特别是领导干部利用职权插手干预招标投标以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案;严厉查处规避和虚假招标、擅自变更设计，严重侵害群众利益等违法违纪案件;依法查处生产安全事故，严肃追究有关人员的责任。
3、健全办案协调机制。定期对来信、来电、来访以及网络举报的案件线索进行排查，加强信访举报件初步核实工作，对符合立案条件的，按照程序做好案件查办各项工作。注重在日常督查、专项检查、投诉举报和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖查办工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。对上级转办和领导批示的案件要一查到底。按照“一案一整改”要求，深入剖析典型案件，加强警示教育，健全完善制度，从源头上堵塞漏洞。
以上工作由南平市建设局监察室、建筑业科、工程科、法规科、设计科、市场科、拆迁科、监察支队分别牵头实施。
四、保障措施和工作要求
l、加强组织领导。南平市建设局成立专项治理工作领导小组及其办公室(详见南建筑【2009】19号)，并抽调专职工作人员承担日常组织协调工作。各地建设行政主管部门要按照南平市和当地党委政府统一部署，成立相应工作机构，制定工作方案，明确责任，分阶段、有步骤地落实好专项治理的各项任务。
2、注重工作方法。要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合;与治理商业贿赂工作相结合;与工程建设主体行为综合整治相结合;与推进政务公开相结合;与纠正损害群众利益的不正之风相结合;与日常行业管理相结合，促进行业发展，提升行业素质，确保工程质量和安全生产。加大专项治理工作的宣传力度，发动群众积极支持和参与专项治理工作。
3、强化监督检查。各地建设行政主管部门要加强上下沟通协调，强化层级监督、检查，开展分类指导，督促工作落实，巩固治理成果。要加强调查研究，注意解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保专项治理工作顺利推进，达到预期目标。
南平市建设局
二○○九年十一月十一日
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