在全市农村中小学“六有”工程建设工作会议上的讲话

第一篇：在全市农村中小学“六有”工程建设工作会议上的讲话

同志们：

为贯彻落实2月底召开的全省“六有”工程建设现场会精神，进一步加快推进我市农村中小学“六有”工程建设，市政府决定借召开全市职教工作会议的机会，接着召开全市农村中小学“六有”工程建设工作会议，目的是对这项工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我就～年全市农村中小学实施“六有”工程建设情况及今年的工作要求讲几点意见。

一、～年我市“六有”工程建设情况。

～年6月份，省教育厅《关于全省农村中小学“六有”工程建设的意见》下发后，市教育局对照省教育厅提出的实施标准，及时召开会议，布置各县(市、区)对所属定点学校的办学现状进行全面调查摸底。会后各地迅速组织人员深入每一所学校，对校园环境、食堂、宿舍、厕所、饮用水和学生床铺等设施设备的现状进行普查，对照实施标准分析存在问题，制定实施规划。为便于组织实施和检查考核,7月初，市教育局将各县(市、区）的“六有”工程建设规划统一编印成白皮书，分发到各级政府、教育主管部门和各有关学校，作为实施和考核的依据。市政府7月份召开了全市农村中小学“六有”工程建设工作会议，对全市农村中小学“六有”工程建设启动工作进行动员部署。会上与各县（市、区）政府签订了目标责任书。一年来，各地精心组织实施，多方筹措经费，强化检查督促。截止～年底，全市为实施“六有”工程建设投入资金2.28亿元，新建、改扩建卫生食堂19.04万平方米，新建、改扩建学生宿舍14.13万平方米，新建、改扩建水冲式厕所4.58万平方米,添置学生双人床3.53万张,完成校园环境整治投资3451.67万元，在冷热饮用水方面投入439.04万元。全市所有试点县和试点乡镇都已全面达到省定标准,各县(市、区）90%的乡镇中心初中、中心小学也已基本实施到位，全面完成了市政府确定的工作目标，广大农村中小学的办学条件得到了显著的改善。由于我市“六有”工程建设启动快、动作大、投入多、效果好，省教育厅专门刊发简报推广我市的做法，在全省“六有”工程建设沭阳现场会上，我市作为唯一的大市进行典型发言。

在工程实施过程中，各地创新思路，扎实推进，出现了不少典型。阜宁县在被确定为省“六有”工程试点县以后，成立了以县长为组长，常务县长和分管县长为副组长，政府办、纪检监察、教育、财政、建设、国土、审计、卫生等有关职能部门负责同志为成员的“六有”工程建设领导小组。县委书记、县长多次召集专门会议，落实相关工作。县教育局组织十个督查组，实行包干督查。一年来，阜宁县克服了任务重、基础差、资金筹措难等重重矛盾，共投入资金3108.83万元，全面完成了农村中小学“六有”工程建设任务，使此项工作走在全省的前列，多次得到省教育厅领导的表扬。射阳县通过对盐东镇、兴桥镇的试点，及时总结经验，制定实施规划，落实实施项目，在要求试点乡镇的所有学校“六有”工程项目年内全部实施到位的基础上，还根据各乡镇的经济基础和各学校办学条件，选定了45所定点学校，要求这些学校的“六有”工程也要在～年实施到位。为使这些目标落到实处，射阳县通过“县镇财政拨一点，教育费附加安排一点，盘活闲置校产筹集一点，鼓励企业和个人捐助一点，用足政策减免一点”的办法，共筹集资金2500多万元。盐都区选定的义丰、尚庄、潘黄三个试点镇共投入资金1100万元，率先使所属学校达到“六有”标准，三个镇不等不靠、克服困难实施“六有”工程的做法，为该地区其他乡镇和学校树立了榜样，在全区产生了积极影响。建湖县庆丰镇通过竞卖、转让经营权、出售出租等方法，积极处置撤并学校的闲置资产，筹集资金120多万元，及时完成了“六有”工程任务，为其他乡镇“六有”工程的实施提供了示范。

我市“六有”工程的全面启动和快速推进，取得了明显的效果：一是缩小了农村学校与城市学校之间在办学条件方面的差距，促进了教育的均衡发展；二是巩固提高了农村中小学布局调整成果，进一步推进和发展了农村学校的寄宿制，较好地解决了布局调整后路远学生上学难的问题；三是改善了学生学习、生活条件，学生的饮食卫生更为安全，学生家长更加满意；四是为劳务输出、经济发展作出了贡献，很多学生家长更放心地将子女交给学校，外出务工人员消除了后顾之忧；五是促进了学生的身心健康，优美的校园环境，对学生身心的健康发展起到了积极的、潜移默化的作用。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农村中小学“六有”工程建设还有许多不足之处，对照上面的要求还有一定的差距：

一是少数地方和学校对“六有”工程建设认识不够。一些地方过分强调经济困难，在经费筹措上未能多途并举，思想上仍然寄希望于等、靠、要，致使本地区学校“六有”工程进展迟缓；有些同志认为学校只要有教室上课、抓好教学质量就行，学校环境、卫生设施差点没关系，未能重视后勤生活设施的建设。

二是资金投入不足。一些地方对“六有”工程建设只重视在口头上，没有安排相应的配套资金。有些地方甚至将征收的教育费附加全部挪作他用，“六有”工程建设的启动资金全部是通过向银行贷款、向学校教职工借资及工程队垫支等方法筹集的，导致学校债务进一步增加。

三是不平衡现象较为严重。在实施的进度和标准上，地区与地区之间、学校与学校之间差距较大，部分地区和学校片面理解“有”的问题，一味强调量力而行，没有能够尽力而为，项目建设规划起点不高，设计标准偏低，配套设施不全。

四是少数学校重建设轻管理。由于制度建设及管理措施未能及时跟上，少数学校新建成的“六有”工程项目，使用时间不长就脏乱不堪,甚至出现破损,宿舍内杂乱无章，厕所内臭不可闻。

这些问题的存在，已经严重影响我市“六有”工程建设的速度和质量，各级政府、各有关部门和学校必须引起高度重视，并采取切实措施加以解决。

二、乘风乘势，加快推进，确保年内全市所有定点中小学基本完成“六有”工程建设任务。

～年全市“六有”工程建设的总体要求是：抢抓机遇，全面快速推进，确保到～年底前全市所有农村定点中小学基本完成“六有”工程建设任务。具体任务目标是：新建、改扩建卫生食堂、学生宿舍、水冲式厕所16.92万平方米，添置学生双人床2.33万张，完成校园环境整治和饮用水供应设施投资2939.18万元。在具体时间安排上：四月底前完成校园绿化工作，五底前完成排水系统、道路硬化的建设，六、七、八三个月集中力量突击完成食堂、学生宿舍、水冲式厕所的建设，同时解决好学生用床、开水房、保温水桶、取水源等问题，九月份完成各项扫尾工作，做好验收准备。要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面：

（一）统一认识，切实增强搞好“六有”工程建设的紧迫感和责任感。

1、实施农村中小学“六有”工程，是进一步促进城乡教育均衡发展的重要举措。最近几年来，各地将农村教育摆在“重中之重”的战略地位，下大力气加快农村学校办学条件的改善，先后实施了危房改造、布局调整和“三新一亮”工程，但由于我市经济仍然不够发达，城乡教育发展的差距有愈来愈大的趋势，正如有人所说：很多城市学校已经在铺设塑胶跑道，而有的农村学校连可供学生玩的篮球也拿不出来，有的城市学校投资上亿元建设新校区，而有的农村学校粉笔也得数着用。实施“六有”工程，既不是有些人说的“形象工程”，也不是宏观调控所限制的“楼、堂、馆、所”工程，而是实实在在的民心工程、德政工程，其目的是缩短城乡教育的差距，促进城乡教育的均衡发展。中央一直强调要解决好“三农”问题，xx也作出了《关于加强农村教育工作的决定》，我们解决农村中小学“六有”问题，就是把中央的要求落到实处。

（四）进一步健全各项管理制度，建立农村学校长效管理机制。

实施“六有”工程建设，目的是让学生在安全、卫生、优美的环境中更好地学习和生活。我们要本着对人民负责、对事业负责的态度建设好“六有”的各项工程，确保“三个”安全，即确保“六有”工程建设质量安全、确保“六有”工程资金运作安全、确保“六有”工程建设管理队伍安全。在“六有”工程竣工后，要切实加强“六有”工程项目的使用维护管理，建立健全各项规章制度，落实管理维护责任，使“六有”工程成为“常有”工程、“常新”工程，成为给广大农村群众办实事、办好事的民心工程和德政工程。

同志们，实施农村中小学“六有”工程建设是改善办学条件、加快建设基本办学条件合格学校的重要举措，是为人民办实事、办好事的民心工程，是实践“三个代表”重要思想、办好让人民满意的农村教育的具体体现。我相信，在各级政府和有关部门的共同努力下，在社会各界的关心支持下，全市农村中小学“六有”工程建设一定会取得～成功。

第二篇：在全市农村中小学“六有”工程建设工作会议上的讲话

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莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

同志们：

为贯彻落实2月底召开的全省“六有”工程建设现场会精神，进一步加快推进我市农村中小学“六有”工程建设，市政府决定借召开全市职教工作会议的机会，接着召开全市农村中小学“六有”工程建设工作会议，目的是对这项工作进行再动员、再部署、再落实。下面，我就2005年全市农村中小学实施“六有”工程建设情况及今年的工作要求讲几点意见。

一、2005年我市“六有”工程建设情况。

2005年6月份，省教育厅《关于全省农村中小学“六有”工程建设的意见》下发后，市教育局对照省教育厅提出的实施标准，及时召开会议，布置各县(市、区)对所属定点学校的办学现状进行全面调查摸底。会后各地迅速组织人员深入每一所学校，对校园环境、食堂、宿舍、厕所、饮用水和学生床铺等设施设备的现状进行普查，对照实施标准分析存在问题，制定实施规划。为便于组织实施和检查考核,7月初，市教育局将各县(市、区）的“六有”工程建设规划统一编印成白皮书，分发到各级政府、教育主管部门和各有关学校，作为实施和考核的依据。市政府7月份召开了全市农村中小学“六有”工程建设工作会议，对全市农村中小学“六有”工程建设启动工作进行动员部署。会上与各县（市、区）政府签订了目标责任书。一年来，各地精心组织实施，多方筹措经费，强化检查督促。截止2005年底，全市为实施“六有”工程建设投入资金2.28亿元，新建、改扩建卫生食堂19.04万平方米，新建、改扩建学生宿舍14.13万平方米，新建、改扩建水冲式厕所4.58万平方米,添置学生双人床3.53万张,完成校园环境整治投资3451.67万元，在冷热饮用水方面投入439.04万元。全市所有试点县和试点乡镇都已全面达到省定标准,各县(市、区）90%的乡镇中心初中、中心小学也已基本实施到位，全面完成了市政府确定的工作目标，广大农村中小学的办学条件得到了显著的改善。由于我市“六有”工程建设启动快、动作大、投入多、效果好，省教育厅专门刊发简报推广我市的做法，在全省“六有”工程建设沭阳现场会上，我市作为唯一的大市进行典型发言。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

在工程实施过程中，各地创新思路，扎实推进，出现了不少典型。阜宁县在被确定为省“六有”工程试点县以后，成立了以县长为组长，常务县长和分管县长为副组长，政府办、纪检监察、教育、财政、建设、国土、审计、卫生等有关职能部门负责同志为成员的“六有”工程建设领导小组。县委书记、县长多次召集专门会议，落实相关工作。县教育局组织十个督查组，实行包干督查。一年来，阜宁县克服了任务重、基础差、资金筹措难等重重矛盾，共投入资金3108.83万元，全面完成了农村中小学“六有”工程建设任务，使此项工作走在全省的前列，多次得到省教育厅领导的表扬。射阳县通过对盐东镇、兴桥镇的试点，及时总结经验，制定实施规划，落实实施项目，在要求试点乡镇的所有学校“六有”工程项目年内全部实施到位的基础上，还根据各乡镇的经济基础和各学校办学条件，选定了45所定点学校，要求这些学校的“六有”工程也要在2005年实施到位。为使这些目标落到实处，射阳县通过“县镇财政拨一点，教育费附加安排一点，盘活闲置校产筹集一点，鼓励企业和个人捐助一点，用足政策减免一点”的办法，共筹集资金2500多万元。盐都区选定的义丰、尚庄、潘黄三个试点镇共投入资金1100万元，率先使所属学校达到“六有”标准，三个镇不等不靠、克服困难实施“六有”工程的做法，为该地区其他乡镇和学校树立了榜样，在全区产生了积极影响。建湖县庆丰镇通过竞卖、转让经营权、出售出租等方法，积极处置撤并学校的闲置资产，筹集资金120多万元，及时完成了“六有”工程任务，为其他乡镇“六有”工程的实施提供了示范。

我市“六有”工程的全面启动和快速推进，取得了明显的效果：一是缩小了农村学校与城市学校之间在办学条件方面的差距，促进了教育的均衡发展；二是巩固提高了农村中小学布局调整成果，进一步推进和发展了农村学校的寄宿制，较好地解决了布局调整后路远学生上学难的问题；三是改善了学生学习、生活条件，学生的饮食卫生更为安全，学生家长更加满意；四是为劳务输出、经济发展作出了贡献，很多学生家长更放心地将子女交给学校，外出务工人员消除了后顾之忧；五是促进了学生的身心健康，优美的校园环境，对学生身心的健康发展起到了积极的、潜移默化的作用。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农村中小学“六有”工程建设还有许多不足之处，对照上面的要求还有一定的差距：

一是少数地方和学校对“六有”工程建设认识不够。一些地方过分强调经济困难，在经费筹措上未能多途并举，思想上仍然寄希望于等、靠、要，致使本地区学校“六有”工程进展迟缓；有些同志认为学校只要有教室上课、抓好教学质量就行，学校环境、卫生设施差点没关系，未能重视后勤生活设施的建设。

二是资金投入不足。一些地方对“六有”工程建设只重视在口头上，没有安排相应的配套资金。有些地方甚至将征收的教育费附加全部挪作他用，“六有”工程建设的启动资金全部是通过向银行贷款、向学校教职工借资及工程队垫支等方法筹集的，导致学校债务进一步增加。

三是不平衡现象较为严重。在实施的进度和标准上，地区与地区之间、学校与学校之间差距较大，部分地区和学校片面理解“有”的问题，一味强调量力而行，没有能够尽力而为，项目建设规划起点不高，设计标准偏低，配套设施不全。

四是少数学校重建设轻管理。由于制度建设及管理措施未能及时跟上，少数学校新建成的“六有”工程项目，使用时间不长就脏乱不堪,甚至出现破损,宿舍内杂乱无章，厕所内臭不可闻。

这些问题的存在，已经严重影响我市“六有”工程建设的速度和质量，各级政府、各有关部门和学校必须引起高度重视，并采取切实措施加以解决。

二、乘风乘势，加快推进，确保年内全市所有定点中小学基本完成“六有”工程建设任务。

2006年全市“六有”工程建设的总体要求是：抢抓机遇，全面快速推进，确保到2006年底前全市所有农村定点中小学基本完成“六有”工程建设任务。具体任务目标是：新建、改扩建卫生食堂、学生宿舍、水冲式厕所16.92万平方米，添置学生双人床2.33万张，完成校园环境整治和饮用水供应设施投资2939.18万元。在具体时间安排上：四月底前完成校园绿化工作，五底前完成排水系统、道路硬化的建设，六、七、八三个月集中力量突击完成食堂、学生宿舍、水冲式厕所的建设，同时解决好学生用床、开水房、保温水桶、取水源等问题，九月份完成各项扫尾工作，做好验收准备。要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面：

（一）统一认识，切实增强搞好“六有”工程建设的紧迫感和责任感。

1、实施农村中小学“六有”工程，是进一步促进城乡教育均衡发展的重要举措。最近几年来，各地将农村教育摆在“重中之重”的战略地位，下大力气加快农村学校办学条件的改善，先后实施了危房改造、布局调整和“三新一亮”工程，但由于我市经济仍然不够发达，城乡教育发展的差距有愈来愈大的趋势，正如有人所说：很多城市学校已经在铺设塑胶跑道，而有的农村学校连可供学生玩的篮球也拿不出来，有的城市学校投资上亿元建设新校区，而有的农村学校粉笔也得数着用。实施“六有”工程，既不是有些人说的“形象工程”，也不是宏观调控所限制的“楼、堂、馆、所”工程，而是实实在在的民心工程、德政工程，其目的是缩短城乡教育的差距，促进城乡教育的均衡发展。中央一直强调要解决好“三农”问题，国务院也作出了《关于加强农村教育工作的决定》，我们解决农村中小学“六有”问题，就是把中央的要求落到实处。

2、实施农村中小学“六有”工程，是保证学生身心健康和生命安全的根本要求。农村中小学布局调整后，定点学校的办学规模和效益有了一定的提高，但由于学校近几年处于生源高峰期，住校生急剧增加，定点学校特别是乡镇两中心学校的食宿矛盾非常突出，学生宿舍面积严重不足，床位紧张，有的学校2人甚至3人挤一张床；学校食堂餐厅简陋，学生要到宿舍或教室就餐，有的到校外私人小餐厅就餐；许多学校厕所面积狭小，多为旱厕，厕所内污水横流、臭不可闻；还有若干学校没有冷热饮用水设施，学生连干净的冷水也喝不上。这样的办学条件，如何能够保证学生的安全和身心健康？如何能让学生安心学习？又如何能让家长放心地把子女送到学校来？这些问题如果不及时解决，一旦出现流行病或卫生安全事故，后果不堪设想。我们管教育、办教育的同志对此一定要有清醒的认识，花大力气，有计划、有重点地把布局调整保留的每一所学校建成合格学校，为农村孩子提供基本的学习、生活和卫生环境，为他们的健康成长和全面发展奠定良好的基础。

3、实施农村中小学“六有”工程，是实践“三个代表”、永葆共产党员先进性的具体体现。当前，全市上下正在深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在今后的工作中，我们是否从群众的根本利益出发，是否解决了群众反映强烈的问题，解决结果群众是否满意等等，都是衡量先进性教育活动成效的重要标准。“六有”工程所要解决的是学生睡觉、吃饭、饮水、上厕所、走路等最起码、最基本的办学条件问题，是保障中小学生健康成长的根本问题，也是涉及广大群众根本利益，群众反映又比较强烈的实际问题。“六有”工程实施的成效，直接检验我们立党为公、执政为民的执政理念，检验我们全心全意为人民服务的根本宗旨，检验我们党员特别是党员领导干部是否保持先进性。各级政府和教育行政部门一定要站在牢记党的执政宗旨、维护群众根本利益的高度，深刻认识加快“六有”工程建设的重要意义，并将其作为当前贯彻落实“三个代表”重要思想，开展共产党员先进性教育活动的具体行动。

（二）明确目标任务，全面掀起农村中小学“六有”工程建设高潮。

1、坚持以项目争取资金的战略，快速推进“六有”工程建设。2月28日，全省“六有”工程建设现场会明确，2006年省教育厅将安排3个亿用于“六有”工程建设，省“六有”办将从今年4月份开始，组织对试点县“六有”工程完成情况进行验收，下半年开始对非试点县进行验收。省“六有”办还将分别于6月下旬和10月上旬召开“六有”工作座谈会，确保年底前有60%以上的县通过验收。我们要紧紧咬住已制定的工作目标不放松，将工作重点放在乡镇以下的定点校，放在中心初中后勤生活设施的建设上。根据省里按项目分配经费、以奖代补的经费分配方法，各地要确立以项目争取资金的思路，以“六有”工程项目的快速推进，争取省补助资金的最大化。

2、借鉴试点经验，着力提高“六有”工程建设效益和档次。阜宁县和其它县（市、区）试点乡镇在2005年“六有”工程建设中已经形成了一些好的经验，省“六有”工程现场会上一些地方作了经验交流，也有许多好的做法，各地都要认真学习和借鉴。要结合农村中小学基本办学条件合格学校创建活动，全面提高“六有”工程建设的档次，在“六有”工程项目的立项、设计、实施过程中都要尽力而为，超前谋划，认真动作，要在确保实现“六有”的前提下，力求农村学校各个方面都达到基本办学条件合格标准要求，缩小农村学校校际之间、地区之间办学条件的差距。

3、统筹安排“六有”工程建设项目。农村中小学“六有”工程建设，涉及到学校师生学习、生活的各个方面，一定要精心组织，统筹安排，在保证质量的前提下抓进度，确保年内全面完成建设任务。要科学安排建设时间，特别是要密切注意天气季节的变化。合理利用天时，是迅速完成“六有”建设任务的关键。要利用春季适宜绿化的大好时机，搞好校园环境整治；要在梅雨季节到来之前，完成校园排水系统的建设；要利用暑假有利时机，重点搞好学生食堂、宿舍、厕所的修建，最大限度地减少基建工程对学校教学工作的干扰和影响。为了节省时间，提高效率，在一个地区的“六有”工程建设要实行统一建设标准、统一技术要求、统一指导价格，对食堂、宿舍、厕所实行统一设计图纸，分类集中进行招标议标。

（三）加强组织领导，确保“六有”工程建设任务按期高质量完成。

全面实施“六有”工程，确保按期高质量地完成建设任务，必须加强组织领导，强化各种保障措施。

1、坚持政府统筹、相关部门齐抓共管的工作格局。“六有”工程是一项系统工程，离不开政府的组织领导和统筹协调，离不开各部门和社会各界的关心支持。从去年试点工作取得成功的经验看，各级政府加强对“六有”工程建设的领导，是全面完成建设任务的根本保证。各地要将“六有”工程摆上议事日程，保证组织到位、经费到位、责任到位、考核到位。各地教育行政部门要在政府的统一领导下，积极主动开展工作，加强与相关部门的协调，为“六有”工程建设创造良好的工作环境。要积极争取规划、国土部门的支持，做好“六有”工程有关项目土地征用工作，完善校园布局规划；积极争取建设、质检部门的支持，精心组织施工，加强工程质量的管理和监控；积极争取财政部门的支持，落实工程资金的投入、调度和有关规费的减免；积极争取卫生、环保部门的支持，结合农村改水工程，为学校引进自来水，并实现学校厕所排水、排污系统与城镇、乡村给排水管网的对接；积极争取监察、审计部门的支持，加强工程建设资金的审计监督，打造廉政工程。

2、坚持政府主导，多渠道筹措“六有”建设资金。各地要努力克服困难，多渠道筹集“六有”工程建设资金。教育投入不足一直是困扰各地基础教育发展的难题。基础教育按规定由地方政府负责、分级管理、以县为主，改善农村学校办学条件的主要责任在县级政府。能否改善农村学校办学条件、办好农村基础教育，也是对我们各级政府执政能力的检验。各县（市、区）政府要切实承担起“六有”工程建设的责任，在预算内安排必要的“六有”工程建设配套资金。市政府在财政十分困难的情况下已经安排500多万元专款用于各县（市、区）“六有”工程的补助，各县（市、区）财政也要在预算内安排部分经费用于“六有”工程建设。各地要按比例足额征收教育费附加、地方教育附加、地方教育基金等教育经费，并全面开征职教统筹金。最近两年征收的教育经费，要全部用于“六有”工程建设。对2006年依然抵顶、调用教育费附加、地方教育附加和地方教育基金的地方，市政府将依照《江苏省教育乱收费党政纪处分的暂行规定》进行严肃处理。各地各学校还要通过盘活撤并学校的资产、减免工程建设过程中的地方性规费等途径，多渠道筹集“六有”工程建设经费。此外，要广泛宣传发动社会各界支持“六有”工程建设，争取社会各界捐资和帮助。学生宿舍和食堂可尝试运用社会化的手段，吸纳民间资金参与建设。对省里下达的专项补助经费，要实行封闭运作，保证专项资金及时、全部落实到“六有”工程项目中。

3、坚持勤俭节约、实事求是的工作作风。“六有”工程建设既要符合标准，保证质量，同时也要勤俭节约，实事求是。各地务必要从当地实际出发，因地制宜、因校制宜。“六有”工程建设的最低标准是“有”，满足安全、卫生、够用的实际需要就行，各地不要搞脱离实际的高标准。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的精神，能改造的不要新建，能修缮的不要新建，使有限的资金能够用在急需要的地方。要坚持在“六有”工程建设中讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不求虚功，反对做表面文章，反对铺张浪费，严禁弄虚作假。要坚持从严治教，严格管理，坚决反对和纠正建设过程中的各种不正之风和腐败行为，维护教育系统的良好形象。

（四）进一步健全各项管理制度，建立农村学校长效管理机制。

实施“六有”工程建设，目的是让学生在安全、卫生、优美的环境中更好地学习和生活。我们要本着对人民负责、对事业负责的态度建设好“六有”的各项工程，确保“三个”安全，即确保“六有”工程建设质量安全、确保“六有”工程资金运作安全、确保“六有”工程建设管理队伍安全。在“六有”工程竣工后，要切实加强“六有”工程项目的使用维护管理，建立健全各项规章制度，落实管理维护责任，使“六有”工程成为“常有”工程、“常新”工程，成为给广大农村群众办实事、办好事的民心工程和德政工程。

同志们，实施农村中小学“六有”工程建设是改善办学条件、加快建设基本办学条件合格学校的重要举措，是为人民办实事、办好事的民心工程，是实践“三个代表”重要思想、办好让人民满意的农村教育的具体体现。我相信，在各级政府和有关部门的共同努力下，在社会各界的关心支持下，全市农村中小学“六有”工程建设一定会取得圆满成功。

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

第三篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局*局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来***副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《***市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设***小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到***建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业

心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《***市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《***市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进***更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！

第四篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

同志们：

今天非常高兴参加全市建设工程招投标工作会议。刚才，市建设局殷局长对去年以来的全市建设工程招投标工作进行了全面客观的总结，对存在问题进行了深入透彻的分析，并安排部署了下步工作，我觉得讲得很好，接下来周宗副市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我结合纪检监察工作实际，就如何落实好市委、市政府的重大决策部署，谈几点看法：

一、抓落实，确保招投标管理制度执行到位

市委、市政府历来高度重视建设工程招投标工作，把建设公开、公平、公正的招投标环境，营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，作为打造全省一流软环境、促进全市经济社会又好又快发展的一项重要措施来抓。去年11月1日，在总结近年来建设工程招投标工作取得成功经验的基础上，市委、市政府大胆改革，创新工作思路和办法，研究制定并下发了《曲靖市建设工程招标投标管理试行办法》及8个配套制度。在市县两级建设、审计、财政、监察等部门的积极协作和共同努力下，通过严格投标资格审查，严格前置审计、变更审计、决算审计，严格财政资金拨付，对建设工程发包、评标、定标以及中标后管理不断加强，建设工程招投标行为进一步得到规范，有效保护了招投标当事人的合法权益、社会公共利益和国家利益。特别是截至今年8月底不到十个月的时间，市县两级审计部门共完成了257项政府性投资建设项目前置审计，审计拦标金额13.89亿元，前置审计价为12.24亿元，通过前置审计核减了1.65亿元资金，核减率为12%，其中市直部门的核减率高于县市区，达到15％左右，有效地节约了政府资金，提高了政府投资效益。大家可以算一笔账，这1.65亿元，可以建多少希望小学，可以用于多少贫困边远山区的建设。同时通过招投标管理制度的不断健全完善，实现了对政府性投资重点建设项目的源头监管，有效地从源头上防治建设工程招投标领域的腐败行为。从全市纪检监察机关查办案件的情况看，在建设工程招投标过程中的信访举报和违纪违法案件均有所下降。今年1—8月，全市各级纪检监察机关立案142件，其中属招投标领域违纪违法案件10件，与去年同期相比降低8.3%。由此看来，虽然招投标管理办法及8个制度实施才十个多月时间，但已充分证明：这些办法和制度有较强的针对性和可操作性，是管用的、实用的，已经达到了制定办法和制度的初衷，即实现工程造价合理、资金安全、工程优质、干部廉洁的目标。因此，市委、市政府关于建设工程招标工作的改革是成功的，这些办法和制度必须一如既往地坚持下去，必须不折不扣地执行好、贯彻好、落实好。

但是在工作实践中，仍然有极少数单位和部门不理解、不支持市委、市政府关于建设工程招投标工作的重大改革，甚至有抵触情绪，不认真贯彻落实招投标试行办法及相关制度。如个别建设单位违反规定肢解工程规避招标，或者在工程施工建设中擅自变更设计和增加工程量，扩大项目投资等，甚至有的单位竟以前置审计影响工期为借口逃避前置审计。大家可以分析一下，明知前置审计可以节约资金但还不搞前置审计，这其中或多或少都有问题。试

想：如果是自己出钱建盖的工程，你会放弃这样节省钱的机会吗？前不久，我们根据群众举报对一市直单位在建设工程招投标过程中未进行前置审计的问题进行了调查，该单位以前置审计需要十天时间耽误工期为借口，不进行前置审计，给国家带来的损失就达几百万元，我们对该单位的主要领导进行了严肃问责。

当前，在市委、市政府团结带领全市广大党员干部和各族人民认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，努力建设曲靖小康社会。随着新型城镇化进程的不断加快，市政基础设施、房屋建筑工程、交通和水利等建设工程越来越多，政府投入资金也越来越大，建设一个公开、公平、公正的招投标环境显得越来越重要。它不仅有利于政府把有限的资金用在“刀刃”上，增强政府投资效益，从而不断提高老百姓的生活水平，让老百姓充分享受改革发展的成果，而且有利于营造开放、竞争、有序的市场经济秩序，优化发展环境，进一步扩大对外开放，不断吸引更雄厚的资金、更优秀的人才、更优良的项目、更具实力的企业，参与到曲靖建设之中，促进全市经济社会又好又快发展。我认为，还有一个非常重要的是，公开、公平、公正的招投标环境能让真正有实力的建筑企业直接从政府手中得到“第一手”工程，防止一些“标头”通过不法手段中标后，卖标牟取暴利，从而扶持一些真正有实力的企业，减少企业和政府不必要的损失。

制度的生命在于落实和执行，如果落实不好、执行不到位，制度就成为一纸空文。而狠抓落实，是干好工作的题中应有之义，也是领导干部义不容辞的责任，更是对领导干部事业心、责任感和能力水平的实际检验。因此，各级各部门特别是“一把手”必须从讲政治的高度，增强大局意识、责任意识和纪律意识，本着对市委政府负责、对人民群众负责、对企业负责的精神，自觉地与以市委、政府保持高度一致，自觉地维护市委、政府的权威和重大工作部署的统一性和严肃性，认真贯彻落实建设工程招投标办法及相关制度，决不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，要切实做到把狠抓落实作为衡量工作的标杆，争当狠抓落实、善抓落实的模范。

二、抓完善，不断建立健全招投标管理制度

随着建设工程招投标改革工作的不断深化，必然会遇到一些新情况和新问题，招投标管理办法及配套制度必须及时进行修改和完善，从而对一些苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早规范。如最近，为进一步加强和规范前置审计，市委、政府在去年制定的前置审计实施办法的基础上，再次制定了《曲靖市政府性投资建设项目前置审计管理制度》，进一步明确：依法必须进行招标的项目，包括公开招标和邀请招标，必须申报前置审计；建设单位或项目业主必须按照规定要求提供所需资料，向审计机关申报前置审计；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾建设项目，可不再进行前置审计，其他特殊情形不进行前置审计的，必须经建设单位或项目业主书面报请市长批准同意；经批准不进行前置审计的项目，投资数额1000万元以上的，须向市委书记报告。

各级各部门在执行建设工程招投标管理办法的过程中，要善于总结新经验，发现新问题，掌握新规律，寻求新思路，探索新办法，力求工作取得新突破。针对投标人围标、串标，中标人违法转包、层层分包等违规问题，可大胆借鉴省外的一些成功做法，探索实行招投标现场和施工现场“两场联动”，一方面加强中标后跟踪管理，严格在施工现场的变更设计和增加工程量，凡变更设计和增加工程量的必须经建设方、监理、设计、施工和审计等部门“五堂会审”才作数，杜绝场内承诺与现场情况不一致、市场和现场“两张皮”的现象；另一方

面，堵住场外交易的漏洞，将游离于有形建筑市场的项目“赶进场”，纠正擅自承包发包、场外交易的行为。这一项工作大家都可以思考、探讨，执行起来可能压力很大，但如果大家愿意做这项工作，纪检监察机关是坚决支持的。要进一步建立健全投标保证金和履约保证金的制度，进一步明确界定招投标主体的责任与义务。要严格投标人资质审查，严格市场准入，实行投标人“黑名单”制度，建立投标人廉洁档案查询系统，对有“污点”的投标人根据不同情况作出处理。要完善招标代理机构、代理人的监管措施和规定，建立对代理机构、代理人的业务考核办法，建立健全招标代理人市场准入和退出制度，对有违规行为的代理机构要记入档案，对情节严重的要依法降低和吊销代理公司资质。要进一步完善评标专家库的管理办法，对评标专家实行“准入、退出、考核、奖惩”的动态管理，严把评标专家准入关，对评标专家实施有效监督，促使其客观公正地履行职责，从而建立公平竞争的招投标评判机制。要加强工程建设市场诚信体系建设，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的约束机制。要积极探索建立统一的招投标平台，整合现有的招投标平台，凡属国家和政府投资水利、交通、城建等建设工程项目，以及政府采购、医疗器械和药品采购、国有资产产权交易等项目，达到规模标准的，都要统一进入招投标中心进行公开招投标，实现监管、服务“一条龙”，解决原先分散市场所存在的部门分割和资源浪费问题，促进“阳光”政府、服务型政府的建设。

三、抓监督，不断建立健全招投标监督制约机制

随着经济的发展和形势的不断变化，建设工程招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监督工作也正面临着严峻考验。因此，要严格执行《曲靖市政府性投资建设工程监督暂行办法》，突出监督的重点，在招标投标主体上，以招标人、招标代理机构和评标委员会作为监督对象的重点；在项目类别上，以政府投资的工程建设项目，以及关系国家利益、公共利益和公共安全的建设项目的监督为重点；在招投标环节上，以招标方式选择、资格审查和评标为监督环节的重点；在监督方法上，以事中监督和事后监督为重点，将监督拓展到履约阶段，重点检查工程承包合同的执行情况。要加大招投标信息公开力度，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，以公开促公平、以透明促公正。各建设行业主管部门要加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治理论水平和业务素质，并严格按照服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强建设行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，并不是参与具体的开标过程，而是要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改委等部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行。

四、抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为

要进一步完善投诉举报的受理和处理机制，做到事事有回音、件件有落实。特别是对署实名举报的要做到“优先受理、优先办理、优先答复”，并对举报有功人员要实行奖励。要认真执行省委、省政府和市委、市政府关于实行领导干部问责制的决定，对违反市委、市政府有关规定，不认真贯彻执行市委、市政府决定、决议和重要部署，有令不行、有禁不止，以及在工程建设活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的，搞

暗箱操作、逃避监督的，严格实行问责，一查到底，果断处理，决不姑息。这里需要强调的是：建设单位要积极配合审计机关，在申报前置审计时，做到设计到位、预算到位、提供信息到位，使审计机关高效、顺利地完成前置审计工作，而不再成为耽误工期规避审计的借口。对凡是不执行前置审计、变更设计、结算设计的，一律实行问责。这一点请大家理解，不是跟谁过不去，而是为了维护老百姓的利益，为了促进曲靖更好更快的发展。工程建设招投标领域是当前腐败现象易发多发的重点领域之一，惩治这一手绝不放松。要认真执行中央纪委、监察部《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》（中纪发〔2004〕3号），严禁政府部门和个人特别是领导干部以暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式插手具体的招投标活动。对领导干部利用职权或职务上的影响，违反规定干预和插手建设工程招投标活动，为个人和亲友谋取私利的行为，要严肃处理。要严肃查处招投标过程中官商勾结、权钱交易、侵吞国有资产的案件，严肃查处招投标过程中泄漏保密资料、围标、串标等行为，严肃查处违规违法转包、分包行为，严肃查处挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标、或从其他单位租借资质证书等行为，严肃查处评标专家在评标活动中的违法违规行为。

以上有讲得不对的地方，欢迎大家批评指正。谢谢！

第五篇：在全市建设工程招投标工作会议上的讲话

在全市建设工程招投标工作 会议上的讲话

市委副书记、市长ＸＸＸ

(2006年8月22日)

一、认真分析当前我市招投标管理形势

近年来，我市招投标工作以建立“统一、开放、竞争、有序”的市场为目标，深化制度改革，健全服务功能，加大监管力度，促使招投标程序不断规范、工程投资效益逐步提高。自2004年1月1日以来，全市进行国家投资（含国债）工程建设项目招标237个，立项批复金额18.5亿元，通过招投标节约建设资金3.5亿元，有效维护了国家利益和社会公共利益。但在看到成绩的同时，我们更应清醒地看到当前我市招投标管理面临的严峻形势。

（一）我市招投标市场存在的问题

一是未经核准擅自招标。按照有关规定，必须招标的项目招标人应当将“招标范围、招标方式、招标组织形式”等事项报项目审批部门核准，履行相关审批手续。但许多招标人在未经核准的情况下就擅自招标，脱离监管。二是超越核准范围招标。一些单位在招标中搞“偷梁换柱”，超越主管部门的核准范围进行招标。三是变公开招标为邀请招标。四是边设计、边招标、边施工。部分工程违反建设程序边设计、边招标、边施工,给工程质量、资金安全带来了严重的隐患。五是挂靠、借用他人资质投标。一些不具备资质的企业为了承包到工程项目，千方百计找挂靠、借用他人资质参与投标，严重扰乱了招投标市场，降低了工程质量，损害了国家利益和公共利益。六是串标、围标。在利益驱动下，投标人之间相互串通或串通招标人，一家投标，多家陪标，达到围标串标的目的；一些投标单位搞部分联盟或全部联盟，使招标单位利益受损，严重扰乱了招投标市场的健康发展。七是恶意低价抢标。部分投标人为了在竞争中中标，有意以低于成本的价格抢标，在实施过程中又不按约定施工，采取非正当的方式如“变更设计、增加工程量”等手段迫使建设单位提高工程造价，有的甚至以降低质量威逼业主让步，给工程管理和工程质量带来危害。八是转包、违法分包。8月4日，《四川日报》头版头条刊登了题为《28家单位进“黑名单”》的文章，报道了南充市“两路一桥”工程建设存在的严重问题。虽然近两年我市未查处相关的案例，但转包、违法分包的问题不同程度地存在。

（二）造成这些问题的主要原因

一是个别领导干部和工作人员有法不依，工作不负责任。个别领导干部有令不行，利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，直接或间接干涉招投标工作。个别工作人员与投标企业相互勾结，损害国家和公共利益；有的工作人员不尽职履责，发现问题不报告，不制止，导致一些问题屡次发生。二是个别部门主体错位，监督乏力。有的项目主管部门不认真履行监管职责，与业主单位共同研究应付招标的办法，给其他监督部门履行职责制造困难。有的监管部门对项目业主不严格要求，招标前期工作准备不充分，工程临近开工时，就以各种理由帮助简化招标程序和搞“变通”。个别监督部门只重视程序上的监督，缺乏对招标评审办法的研究，让投标者在投标过程中有机可乘。三是个别招标代理公司业务水平低。个别招标代理公司既不懂行业主管部门颁布的有关规定，也不懂招投标法的基本程序，对业主的违规要求也不制止，客观上导致了工程招投标一开始就误入歧途。四是评标专家管理制度不够完善。评标专家的法律责任不明确，因评审失误造成的不良后果及给招标人造成的损失无人承担责任，致使一些评标专家责任心不强，工作不负责任。五是法规体系和管理制度不完善。相关配套办法不完善，使一些不法分子有机可乘。特别是在监督处罚上缺乏刚性规定，违法违规成本太低，不足以震慑违法违规行为。六是信用体系不健全。有些企业问题很多、信誉很差，但却能屡屡承包到工程，经常是“南边骗了骗北边”、“市上骗了骗县上”。七是个别企业唯利是图。个别企业为了拿到工程择手段，铤而走险；为了获取更多的利益，不惜偷工减料，置人民的生命财产和公共利益于不顾，在更大程度和更大范围制造了混乱和问题。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

存在这些问题，严重影响了全市招标投标的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序，损害了国家利益和公共利益。我们必须高度重视，强化措施，切实解决。

二、充分认识开展和规范招投标工作的重大意义

当前，招标投标活动中存在的一些主要问题，如围标串标、低价中标高价结算、招标代理机构违法违规运作招标投标活动等情况，很多都是通过商业贿赂的手段来实现的。商业贿赂已成为影响我国经济社会发展的一个突出的问题，它严重破坏了我国的经济环境，破坏了公平竞争和正常的交易秩序，损害了国家的利益。党中央、国务院将治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的工作重点，胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的重要讲话中强调，要把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上明确指出，商业贿赂直接危害我国经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，必须坚决予以治理。开展和规范招投标工作，是完善社会主义市场经济体制的重要措施;是维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求;是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段;是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。各级领导干部和有关部门一定要充分认识招投标工作的重要性和严肃性，认真学习招投标有关法律法规，增强法律意识，严格依法办事，工作尽职履责，促进全市招标投标工作的健康发展。

三、突出重点环节，坚决治理招投标违规行为

工程招投标中一些重点环节，直接关系到能否实现公平、公正竞争，也是容易产生腐败的环节，要高度重视，严格规范。目前，国家已颁布了《招标投标法》和《行政许可法》，省政府也颁发了《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，国家发改委、国务院法制办等国家部委也颁布了一系列规章，形成了全方位、多层次、较完备的法律制度体系。市招监委、市发改委和相关部门必须认真贯彻落实，严禁有法不依、有令不行、执法不严。

一是严格招投标程序、招标范围、招标标准。招投标法定程序是招投标公开、公平、公正的前提和保证。招标人应严格按法定程序履行工程建设项目招标核准和备案手续。要严格资格审查、规范评标办法、完善招标投标公示制度。对应该核准而未经核准的，不得进行招标投标工作；已经进行的，要依法对项目法人实施行政处罚并追究有关负责人的责任。招标人要按规定在国家和省指定的媒介发布招标公告和资格预审公告，严格遵守招投标的法定时间，不得以任何理由缩短《招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定的法定时间。对大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标。对施工单项合同估算价在200万元以上，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价在100万元以上，勘察、设计、监理等服务的采购单项合同在50万元以上的，也必须进行招标。

二是严禁“三边工程”。坚决杜绝边设计、边招标、边施工的“三边工程”。要切实按照《招投标法》及相关规定，做好项目前期各项准备工作，特别是搞好施工图设计。如果没有施工图就进行招标，无法计算工程量清单，无法提出技术要求，将给工程管理、工程质量带来严重隐患，为一些唯利是图的中标人随意更改设计、变更工程量提供便利。因此，各行政主管部门必须加强对项目前期工作的管理，合理分配时间，统筹抓好项目招标准备工作，严禁没有施工图的项目进入招投标程序。如遇特别重大的特殊情况，必须报市委、市政府批准，并制定出周密的工作方案，搞好各项工作的衔接。

三是严格实行经评审的最低投标价法评标。最低投标价法评标能够对投标做出客观、量化的评价，有效避免人为因素的影响，充分体现招标活动的公平性和公正性，是一种应用十分广泛的评标方法和决标标准，应在全市招投标工作中大力推行和落实。但最低投标价法评标并不等同于最低投标价中标。对工程实行无标底招标，招标人必须设置预算控制价，以防止围标、串标行为的发生。

四是严禁排斥潜在投标人。对依法应当进行公开招标的工程，如果实行资格预审要严格标准和方法。资格预审原则上实行强制性标准法，符合资格预审文件规定条件的潜在投标人都应允许参加投标。严禁超过招标项目的自身要求，故意抬高项目的技术指标，排斥其他潜在投标人，让某一特定的投标人中标；严禁对本地区的潜在投标人和其他地区的投标人实行不同的资格评审标准；严禁暗箱操作，使资格预审处于不公开不透明的状态。

五是严禁违规放弃中标项目和挂靠他人投标。对无故放弃中标履约的中标人，招标人必须依法没收其投标保证金。任何单位和个人不得挂靠他人投标，或通过转让、租借等方式获取资格或资质证书投标，一经发现，中标无效，并将追究当事人的经济、法律责任。

六是严禁转包、违法分包。转包是承包人“不劳而获”的惯用伎俩，由于层层盘剥，致使真正投入到工程上的资金不足，往往会造成建筑工程质量或安全事故，其危害巨大。我国法律明令禁止转包行为，这是一条硬杠子，必须不折不扣的遵守。虽然，我国法律允许工程总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但要求必须在承包合同中约定，约定之外分包事项的必须经建设单位认可。中标人或总承包人必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包；禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

四、完善制度，严格规范招投标活动

一是建立招投标信用体系。建立招投标信用体系，是整顿和规范招投标市场秩序的治本之策。要按照“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”的要求，“统一信用信息平台、统一信用评价标准、统一信用奖惩机制”，大力推进信用体系建设。要抓紧制定《ＸＸ市建筑市场责任主体行为信用标准》，尤其针对当前在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些行为属于失信行为，构建失信惩戒机制，将招标投标当事人在招标投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩。对有不良记录的企业，一年内不准其在本市范围内参与投标。当然，我们也要积极帮助企业建立健全内部管理制度，进一步规范他们的行为，引导他们走“诚信立企”之路。

二是建立低价风险担保制度。建立低价风险担保制度，是防止投标人低价抢标，影响工程管理和质量的有效办法。当实际中标价低于公布的预算控制价的85%时，中标人必须提供担保，其担保金额为控制价的85%与实际中标价之间的差额。如工程施工过程中未出现推诿扯皮和其他纠纷，待工程验收合格后再全部返回。

三是建立投标回访制度。市发改委、市招监办等部门要加强对招投标履约情况的跟踪监督，重点检查业主和施工监理对工程管理的履职情况，检查施工企业项目班子履职情况，随时监控工程进度和工程质量，发现问题及时整改。

四是完善评标专家管理制度。评标专家是招投标工作的重要组成部分，为招投标工作做出了贡献。对于他们，我们第一要尊重，第二也要对工作成绩进行考核、实行动态管理。对遵纪守法，业务素质高，道德操守好的要大力表扬奖励。对徇私舞弊，工作不负责，因评标失误造成不良后果的要追究其经济和法律责任。

五是完善招标代理机构管理制度。招标代理机构直接进行招标投标操作，在维护市场秩序方面有着重要作用。但是，招投标出现的很多问题，如围标、串标等，多与代理机构行为不规范有很大的关系。因此，要完善相关制度，加强对招标代理机构的监管。严格按照《行政许可法》的要求和资格标准，认定招标代理机构资格，严格招标代理的市场准入；建立招标代理机构信用档案，及时记载代理机构的基本情况、人员构成、工程业绩、市场行为、奖惩记录等资料，并向社会公布。各级招标办要加强对代理机构的督导，对异地承揽业务的企业加强人员管理，对违法违规企业、人员实行限制、淘汰乃至清出市场的惩罚制度。在适当的时候要公布监理以及中介机构的“黑名单”。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

五、加大查处力度，确保招投标工作健康发展

一是抓好投诉的处理。要建立招投标投诉、举报的受理、处理和分析典型案例制度，针对投诉处理中存在的问题，如投诉的管辖、评标复议、投诉时效、投诉质证活动的组织等，制定投诉处理的实施细则，尽快解决招投标纠纷，保证工程顺利进行；要及时依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，做到过程监督和纠正、查处违法违规行为并重。

二是密切配合，各司其职。市招监办、市发改委等行政监督部门应当严格按照各自职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。该管的一定要管住、管好，不该管的坚决不管，做到既不失职、渎职，也不越位和滥用职权。发改委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和投资项目招投标活动的监督执法。水利、交通、建设、商务、国土等部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。

三是狠抓典型，严查重处。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转包、分别转包，或者违法将中标项目部分主体、关键性工程层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位进行投标，或者从其他单位租借资质证书投标等行为，必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照，直至移送司法机关追究其法律责任。

同时，要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。对违规的单位和个人，一经查实，要严肃处理，公开曝光，以起到震慑作用。对于这次开展的专项治理工作，自查到的问题，在处理时可以从轻；如被检查、抽查或投诉到的问题，一经查实，坚决严惩。

同志们，加强和改进招标投标工作，意义深远，责任重大。我们一定要坚持依法行政，确保招投标工作依法有序开展，促进全市经济社会健康发展！