第一篇：怎样撰写工作报告（上）
怎样撰写工作报告(上)
李昌远
目前，在我国政治生活中，工作报告（也称会议报告）是一种特殊的、使用极其广泛的公文文种。中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、人民团体和国有企业单位，按照宪法或有关法律与组织章程，在定期召开的法定权力机关的会议上，工作报告都作为会议的主导性文件。为了正确认识和运用工作报告这个文种，笔者拟就与工作报告撰写有关的几个问题，谈点粗浅看法。
一、工作报告的含义、类型与渊源
（一）工作报告的含义与类型。工作报告是依法成立的社会组织第一负责人，向本系统由选举或协商产生的代表（或委员）组成的权力机关陈述过去和今后的工作，请予议决的公务文书。这就是说，工作报告作为公文文种，其上位概念（属概念）是公务文书，它是属于公务文书的一个文种，此其一；其二，报告的主体是依法成立的社会组织机关，报告人是该组织的法人代表，即第一负责人（俗称“一把手”），通过工作报告这一形式总结和部署工作；其三，报告的受体是该社会组织系统实行“代表制”或“委员制”的权力机关，后者被赋予听取、审查和议决报告权。如在中央，全国人民代表大会（国家最高权力机关）听取和议决国务院（国家最高行政机关）总理的工作报告；在地方，各级人民代表大会听取和议决各级政府（地方行政机关）首长的工作报告。
根据工作报告的以上含义，联系我国目前各社会组织对工作报告的使用情况，我们可以从两个互相关联的方面来划分工作报告的类型：从工作报告的主体看，可分为中国共产党工作报告、国家机关的工作报告（含人大常委会工作报告、政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告等）、人民政协工作报告、民主党派工作报告、人民团体工作报告、国有企业工作报告等；从工作报告的客体看，同以上报告主体相对应，有中国共产党代表大会（代表会议）及委员会议的工作报告、人民代表大会及人大常务委员会议的工作报告、人民政协全体委员会议工作报告，各民主党派代表大会及委员会议的工作报告，人民团体代表大会（代表会议）及委员会议（或理事会议）的工作报告，国有企业职工代表大会的工作报告等。
（二）工作报告的渊源。工作报告这一文种的产生有悠久的历史渊源。它的含义和类型内包含着一个基本道理，就是工作报告是党派、政权和其他社会组织采取民主集中制的产物。凡是按照民主集中制组织起来的社会组织，通常都要运用工作报告这个办理公务的工具去履行职责，管理和推动本组织的活动。在我国，中国共产党是最早按照民主榘中制建立起来的社会组织，而实行民主集中制，最终就是集中到本组织“代表大会”。按照中国共产党章程规定，党的代表大会是民主集中制这个制度化体系中最基本的民主制度，是党的权力机关，它有权听取和审查本级党的委员会、纪律检查委员会的报告；同时，由代表大会选举产生的党的中央或地方的委员会，有权听取和审议中央政治局或地方常务委员会的工作报告。中国共产党从成立至今，共召开了17次全国代表大会，其间自“七大”以来，每届代表大会都要听取和审议中央委员会的报告。新中国成立前，中国共产党在部分区域成为执政党，在人民民主的政权中也采取了民主集中制的原则，从土地革命战争时期中央根据地实行的全国工农兵代表大会、抗日战争时期边区根据地实行的“三三制”的参议会，到解放战争时期区开始实行的人民代表会议，在这些会议召开时都有民主政权执行机关主要负责人向大会作工作报告。1934年1月毛泽东代表中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会《在第二次全国苏维埃代表大会的报告》是最早的“政府工作报告”。建国后，1954年9月召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了第一部《中华人民共和国宪法》，这部宪法正式构建了我国以人民民主专政的国体与人民代表大会政体为核心的民主制度框架。从1954年至今，我国已经历过10届全国人民代表大会，现在处于第11届，每届及届中的各次全国人民代表大会，都有国务院总理向大会作《政府工作报告》，接受监督和审议。在中国共产党及其领导下的人民政权实行民主集中制的示范和影响下，我国各民主党派、人民政协、人民团体和国有企业几乎都按照民主集中制原则来建立自己的组织形式，实行类似“党代表大会”或“人民代表大会”的制度，从而使工作报告这一文种得到普及，其使用频率越来越高，越来越广泛。
二、工作报告的特点与功能
（一）工作报告的特点。从公文文种的性质看，它有别于法定文种“报告”和非法定文种“领导讲话”。目前，党政机关发布的公文法规所规定的“报告”文种，属于以书面形式存在的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问，而工作报告严格说来还属非法定文种。理rt1是：现行“宪法”(2004年3月全同人大十届二次会议修正通过的《中华人民共和国宪法》）虽然规定国务院和地方各级人民政府分别对本级人民代表大会及其常务委员会“负责并报告工作”，但这里的“报告”是作为动词使用而不是作为文种的名词使用的，而且工作报告（草案）先是作为会议文件而存在，通过报告人以口头语言方式传达给与会人员，经过讨论审议修改，做出相应的“决议”表示同意后，才转化为法定公文。同时，工作报告与一般的‘：领导讲话”虽然同属于非法定文种和会议文件，但工作报告有专指性，即专指的报告人（社会组织的法人代表）、专指的会议场合（代表大会或委员会议）、专指的法定审议程序，它一旦被一定的法定会议通过后，就在本组织系统具有最高的权威性。
从文本的撰制过程看，工作报告调研和起草的周期长。工作报告需要全面总结本组织系统过去一个时期的工作和部署今后一个时期的任务，事关重大。因此，通常都要提前三五个月甚至更长的时间做文稿的调查研究和起草工作。其主要步骤是：第一，在报告人或其他领导人的主持下成立起草小组。起草小组从有关部门抽调人员纽成，形成“杂交”优势，并要有一两位水平高的作为统稿人。第二，酝酿准备。包括体会领导意图，初步明确报告主题（主题的最终确定要产生于调查研究之后）；深入实际调研，搜集整理资料，理顺思路，围绕报告主题酝酿报告提纲。第三，草拟报告稿。根据领导批准的提纲撰写，按分工先南起草小组成员分头写，尔后由统稿人进行统稿工作，形成初稿。第四，反，复修改。由报告人修改，或提交领导班子集体讨论修改，形成“征求意见稿”；之后，下发本组织系统的一定范围内组织讨论，征求
修改意见，起草小组再集中各方面的意见，形成“修改稿”。“修改稿”不是一锤定音，往往是上下结合、经过多次反复，形成修改一稿、二稿、三稿……。第五，领导班子最后审核。由报告人签发，形成提交“代表大会”或“委员会议”议决的讨论稿。以上大致是报告文本调研和起草的全过程。在这一过程中充分体现了领导亲自动手、秘书辅助和群众参与的“三结合”原则。
从文本向法定公文的转化看，必须经过一定的法定程序。同一般的公文不同，领导机关产生的工作报告文本不具有法定效力，它只是提供“代表大会”或“委员会议”的讨论稿。在相关的“代表大会”或“委员会议”的会议上，由报告人作报告，同时将交本发给与会者进行讨论审议，然后集中大家的意见，由起草小组辅助会议主持者，对报告进行修改，再将修改稿印发大会，并附以修改说明；经多数与会人同意才形成相应的关于工作报告的“决议”提交大会表决。大会通过“决议”后，工作报告才最终具有法定效力，成为本组织的共识和行动的准则。这是审议工作报告的法定程序，一个环节也不能少。关于工作报告的“决议”可长可短，最短者只一句话，如1945年5月31日“七大”通过的《中国共产党第七次全国代表大会对于政治报告的决议案》：“大会完全同意毛泽东同志的政治报告《论联合政府》，并认为必须将报告所提出的任务，在全党的实际工作中予以实现。”
从文本内容看，包容量大，具有系统性、全面性、战略性等特点。南于工作报告担负着社会组织的领导中枢机关总结并部署本组织系统工作的任务，因此，势必要求其内容广泛、全面、系统，对工作实施战略性的指导。从纵向看，工作报告涉及的工作跨度，受代表大会（委员会）会议间距的制约，少则一两年，多则四五年；从横向看，它涵盖本组织职权范围内各方面的工作。比如，五年一届的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，每年初都要举行一次，国务院和地方各级政府要分别向大会作“政府工作报告”，其内容几乎囊括了政府管辖的全部工作，包括经济、政治、文化、社会以及生态文明等方面的建设与改革，国务院工作报告还包括外交工作；其回顾全国或一个区域的政府管理工作而总结出的经验、提出的今后任务具有普遍指导性。这同职能部门总结并部署工作的领导讲话有显著的不同，后者的容量小、内容单一，其社会影响也是特殊的、局部的。
（二）工作报告的功能。概括起来，工作报告的功能（作用）有如下几点：实践经验的总结；革命理论的载体；重要路线和方针政策的制定；统一行动的指南；动员群众的号角。不同类型和级别的工作报告都有一个共同之处，它要回顾过去一定时段的工作成绩与不足，总结工作中的经验教训，有的还将实践经验上升为理论原则，并且在此基础上分析形势，提出今后的工作任务和完成任务的路线、方针、政策，指明继续前进的方向。工作报告在法定的“代表大会”或“委员会议”上审议通过后，就成为本组织系统动员群众、教育群众、团结群众为实现一定的目标而奋斗的行动指南。当然，工作报告所起作用的范围和大小是不一样的。它好比一个“圆锥体”，领导机关的层次越高，这个“圆锥体”的体积就越大，工作报告影响的范围就越广泛；反之，领导机关层次较低，这个“圆锥体”的体积就相对小些，工作报告影响的范围就窄些。中国共产党是领导我们事业的领导核心，因此党的代表大会报告和中央委员报告，其作用和影响是全国性的。抗日战争胜利前夕，党的“七大”通过的毛泽东的政治报告《论联合政府》，提出了“放手发动群众，壮大人民力量，团结全国一切可能团结的力量，打败侵略者，建设新中国”的总任务，指导了抗日战争从一个胜利走向另一个胜利；解放战争胜利前夕，毛泽东《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议的报告》提出了促进革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针，并且规定了在政治、经济、外交方面应采取的基本政策，提出了中国由农业国转变为工业国、由新民主义社会转变为社会主义社会的发展方向，从而迎来了新中国的诞生。特别是毛泽东在报告中告诫“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”，要保持”两个务必”的作风，要警惕资产阶级“糖衣炮弹”对无产阶级的攻击，这些令人警醒之言，至今仍有重要指导意义。1978年12月党的十一届三中全会后，中国共产党召开了十二届至十七届全国党的代表大会，历任总书记在每次大会上的报告从国内国际两个大局出发，分析了形势，确立了会议主题。先后提出了新时期建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线和基本方针政策，制定了以经济建设为中心的各方面的发展战略及奋斗目标；与此同时，全国人民代表大会经历了五至十届（目前正处于十一届），每届及届中的每次代表大会上国务院总理的《政府工作报告》都以全国党的代表大会报告为指针，部署国家行政系统的工作；全国人民政协历届委员会议，各民主党派和人民团体历届代表大会，也都在各自的工作报告中贯彻党的全国代表大会报告的精神。这样，通过中国共产党历届工作报告和贯彻报告的各项决议、决定，不断把全国各类各级组织的力量调动起来，把广大干部和群众的积极性焕发出来，形成了推动改革开放和现代化建设事业的合力，取得了举世瞩目的巨大成就。这说明，工作报告的精神力量一旦被人民群众掌握，可以转化成改造世界的物质力量。
工作报告既然有如此重要的功能，因此，必须以严肃认真的态度对待工作报告的撰制工作。毛泽东曾指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”这里提出的“政策和策略是党的生命”的观点，不仅对于共产党机关是如此，对国家机关和其他法定社会组织也是如此。任何法定社会组织的重要决策失误都会危害本组织的“生命”，尝到其恶果的是受本组织影响的人民群众。凡实行代表大会制的法定社会组织，其“代表大会”既是该组织最高的权力机关，又是最高的决策机关，定期的工作报告是实施其决策职权的重要体现。因此，要使“代表大会”通过的工作报告正确，并充分发挥其作用，关键是“代表大会”要做好把关工作。这就要求各类各级法定社会组织必须完善和强化该组织的“代表大会”制度，调整组织结构，增加来自基层的群众代表，建立健全工作报告讨论决定机制，以杜绝“代表大会”流于“橡皮图章”的现象。
第二篇：怎样撰写工作报告(下)
怎样撰写工作报告(下)
李昌远
三、工作报告的文本写作
工作报告文本是经历准备、起草、修改、作报告和审议通过等一系到撰制过程的产物。在这一过程中主要
是适应语境（指说写者的主观与客观环境）的要求，不仅要考虑“作报告”者为什么讲、讲什么和怎么讲的问题，而且要考虑“听报告”者能听懂、乐意听和听后信服的问题，从而把这两方面很好地结合起来，这是文本写作的成功之路。在此，笔者着重提出以下几个问题加以探讨。
（一）工作报告主题的确定。工作报告的主题是指法定社会组织通过报告文本全部内容所表达出来的主题
思想或中心思想，也就是工作报告的主旨。一般说来，工作报告的主题具有宏观性、综合性、目标性，这
是由工作报告的写作目的所决定的。工作报告的写作目的总的讲就是在法定社会组织的职权范围之内总结
过去、规划未来。这一写作目的是支配工作报告撰写过程的核心要素，工作报告文本将其具体化，就转变
成了文本的主题思想。例如，中国共产党十一届三中全会以来，按照《中国共产党章程》每五年要召开一次党的代表大会，而每次党代会都要总结过去五年的工作，规划今后五年的任务。这确定了每次工作报告的写作
目的（为什么写）。而围绕这一写作目的反映在工作报告文本上，其主题思想是不同的。2002年11月江泽
民在党的“十六大”的报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，2007年10月胡锦
涛在“十七大”的报告《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，这
两个报告的标题都反映了文本的主题思想，它们有相同之处（主要是面向未来，以“全面建设小康社会”
为奋斗目标），但有很大差别。在2002年党的“十六大”召开时，我国已实现了现代化建设“三步走”战
略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，但这还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，因此“十六大”报告在此基础上提出要到2020年“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社
会”，并规划了小康社会在经济、政治、文化和民生等方面的发展目标。2007年党的“十七大”召开时，小康社会建设取得了“重大进展”，但还需要继续推进，因此“为夺取全面建设小康社会的新胜利”就成了“十七大”报告的重要“主题思想”，进一步描绘了在新的时代继续全面建设小康社会的宏伟蓝图。此
其一。其二，从指导思想上讲，“十六大”、“十七大”报告标题都提到了建设“中国特色社会主义”这
一主题词，但“十七大”．报告提出的“高举中国特色社会主义伟大旗帜”的内涵要丰富得多。“十七大
”报告总结了改革开放30年来的实践经验，将其集中到一点就是确立了“中国特色社会主义理论体系”，对这一理论体系作为一面旗帜要“高举”，这是贯穿在“十七大”报告中的另一重要“主题思想”。我们
知道，无论新中国的国体（人民民主专政）和政体（人民代表大会基本制度）都离不开中国共产党的领导，因此，每五年一届、每年一次的全国人民代表大会的“政府工作报告”，其主题思想都是根据党在不同
时段的全国“代表大会”和“中央全体委员会”的决策，并联系政府工作面临的新形势、新经验、新问题
而提出来。例如，今年3月5日国务院总理温家宝在全国人大十一届三次会议上所作的《政府工作报告》，在总结2009年国际金融危机扩散蔓延、我国经济面临严重困难的情况下，在“全面建设小康社会道路上又
迈出坚实一步”的基础上，提出了2010年主要任务：“要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精
神，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持
经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改
善民主和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明
建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现社会又好又快发展。”这也就是温家宝总理今年《政府工作
报告》的主题。
为了科学地确定工作报告的主题思想，结合以上分析，我们应注意以下几点：一是要认真研究中央和上级
近期提出的带战略性的任务和方针政策在本组织系统如何地方化、具体化；二是要通过调研弄清本组织职
权之内的主体业务的历史、现状和发展趋势，特别是事物发展的“转折点”及其应解决的主要矛盾和矛盾
主要方面的问题；三是研究本组织系统的社会实践主体人民群众的希望和要求，特别是他们关心的热点难
点问题如何解决。在以上调研过程中，要以马克思主义的立场、观点、方法为指导，以提出问题、分析问
题和解决问题为出发点，通过散发性思维，从正面、侧面、反面等多角度去剖析和把握事物的复杂、多样
性，探索解决问题的各种思路和办法；在此基础上，通过收敛性思维，集中起来进行比较和思考，创造性
地提出工作报告的主题思想和解决问题的目标与方案。
（二y工作报告材料的使用。工作报告文本表达主题思想，要靠材料。这里讲的材料是从广义上讲的，它
既包括事实（概
况、事例、数据等），也包括事理（表现为各种观点，如对问题的看法，对工作提出要求
与政策规范，以及阐明相关道理等）。工作报告文本所使用的材料必须是经过事先筛选和鉴别的，保证其
准确性和可靠性。任何事实都是客观存在的，但其所代表的事物可能只是个别现象或假象，也可能是代表
事物共同属性或本质的真相；同样，由于社会阶级原因与认识论原因，任何观点（或观念）作为现实的客
观存在的反映，也可能是正确的，也可能是错误的，因此，必须站在工人阶级和劳动人民的立场上，用辩
证唯物主义与历史唯物主义的思想方法，对来自客观实际的材料进行去伪存真、去粗取精、由此及彼、由
表及里的加工制作后才能写入工作报告。此其一。其二，使用材料要服从工作报告文本主题的需要，以决
定材料的取舍。主题思想的形成来自调研得到的各种材料，也就是从材料到主题，而文本写作时则是从主
题到材料，实现主题与材料的统一。凡围绕主题使用的材料是工作报告的核心材料，它反映事物发展的主
线，揭示事物发展的规律，体现事物的特色。其三，工作报告材料特别是事实部分在于精，而不在多。工
作报告撰写的准备阶段，要通过调查研究，广泛搜集和占有材料，应提倡“以十当一”，以多为佳；而选
择和使用材料则应“以一当十”，以精为上。大凡有功力的、内涵深刻的工作报告其背后都有以倍数计的没有写入文本的大量“素材”作为“后盾”，这“后盾”是一种无形的支撑力量，其力量越强，报告就越
有“底气”，越有分量。其四，要辩证地采取多种形式使用材料。工作报告文本思想的表达兼有叙述、议
论和说明，材料的使用要服从思想表达的需要，做到形式多样。如引用数据，进行纵横比较；剖析典型，显示共性；分析问题，彰明因果；归纳综合，揭露本质；论据确切，立论稳妥，讲政绩不虚美、讲失误不
隐恶；以事系人，突出人民主体作用等等，从而可增强工作报告的鲜明性、生动性，使之具有感染力和说
服力。
（三）工作报告结构的安排。工作报告的主题与材料都要以合理的篇章结构形式作为依托，否则就难以形
成一篇完整的文本。不同类型的工作报告的篇章结构有共同的地方，通常由标题（单式标题或复式标题）、称谓、正文（含开头、主体、结尾）组成。这里主要剖析正文，特别是它的主体部分的结构形式。如前
述，任何工作报告都要总结过去、规划未来，因此从总体上讲，工作报告正文的主体通常采取以纵式为主、横式为辅的结构形式，即按时间顺序，从总结过去讲到今后任务；而对总结和任务的阐述则采取横式，分解成若干互相联系又有区别的问题逐一道来。具体讲，又可分为以下两种形式：
一是以纵为主的块式结构。即把工作报告文本的主体分成两大块，一大块总结过去的工作（含成绩、问题、经验等），一大块讲今后的任务（含形势、主要任务和重点工作）；也有分成“三大块”的，一块总结
以往的工作，一块分析当前面临的形势和挑战，一块讲今后的任务。目前，全国和地方人代会上的“政府
工作报告”、人大常委会报告、人民法院和人民检察院的报告，全国政协和地方政协的报告，以及其他一
些社会组织的工作报告，大多采取“两大块”结构形式。这种结构符合工作的发展进程，写起来方便、灵
活，几乎成为工作报告结构的一般“模式”。如果说，有需要用较多的笔墨讲述当前本组织面临的严峻形
势，应当认真采取对策时，也可采取“三大块”结构。例如，河北省电力公司总经理臧其臣在2003年3月
10日在全公司二届六次职工代表大会上的报告（载河北电力报2003年3月13日）就讲了“三大块”，即
“2002年工作的回顾”；“2003年省公司面的形势”（从几个方面分析了本公司内部和外部环境的变化带
来的压力和挑战）；“省公司2003年的工作重点”（含工作总体要求、主要工作目标、七项重点工作）。
二是以纵为主的专题式结构。即把工作报告文本的主体部分按时间顺序依次对过去的工作和今后的任务分
若干专题予以阐述。党的十一届三中全会以来历次党代会的报告采取这种结构形式。例如，胡锦涛2007年
10月15日在中国共产党“十七大”会上的报告在开头提出大会的主题思想及基本依据后，共讲了12个专题：第1题，“过去五年的工作”，总结“十六大”以来的取得的成就；第2题，“改革开放的伟大历史进程”，通过回顾30年来改革开放的实践经验和理论创新，“归纳起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系”；第3题，“深入贯彻落实科学发展观”，阐述科学发展观提出的历史背
景、基本内容与要求；第4题，“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”，这是讲在“十六大”确立的全面建设小康社会目标基础上，对我国今后发展提出的新要求、总任务；第5至12题，分别阐述经济、政治、文化、社会、国防与军队等各项建设，接着讲推进祖国和平统一大业，坚持走和平发展道路以及党的建设，从而指明在这些方面的工作任务与要求。这种报告结构形式的重点放在规划未来上，回顾和总结
过去也是为了未来更好地发展。这一“模式”被地方各级党代会的报告所广泛采用。
除了_上述以纵式为主、横式为辅的报告结构形式外，还有以横式为主、纵式为辅的报告结构形式，即工
作报告文本的主体按逻辑顺序从横断面上分成若干部分，每部分都按时间顺序回顾过去，总结经验，规划
未来。例如，刘少奇1956年9月15日《在中国共产党第八次全国代表大会上的政治报告》（载《刘少奇选
集》下册），在开头讲了党的“七大”以来11年祖国历史性的巨变后，提出：“我们党现实的任务，就是
要依靠已经获得解放和组织起来的几亿劳动人民，团结国内外一切可能团结的力量，充分利用一切对我们
有利的条件，尽可能迅速地把我国建设成为一个伟大的社会主义国家。”围绕实现这一伟大任务，报告的主体从横的方面共分为6个部分阐述，即：党在过渡时期的总路线；社会主义改造；社会主义建设；国家
政治生活；国际关系；党的领导。每个部分采取纵式，从过去讲到现在，即总结历史的斗争经验到提出现
实的要求，以继续完成我国社会主义改造，进一步加强我国的社会主义建设，进一步健全我国的政治生活，正确处理国际事务，进一步巩固执政党的领导。全篇报告体现了逻辑的与历史的方，法的较好结合，能
引人阅读，使人不厌其长，这种以横式为主、纵式为辅的结构形式，其优点是讲述的问题集中统一，历史
与现实的联系脉络清晰，但如果处理不好则容易游离主题，写的松散，因此，它在写作上更要求有高超的围绕主题，提炼和运用材料的文字驾驭能力。
（四）工作报告的文风。工作报告的语境特殊，“作报告”者是领导中枢机关的“一把手”，听众是有议
决权的各有关方面的“代表”，而“代表”背后则是有话语权和参政权的本组织系统的一般民众。也就是
说，“作报告”的主体与“昕报告”的客体之间的关系，是执行机关与权力机关的关系，前者要受后者的领导和监督。报告人向代表大会“作报告”不是发号施令，而是向大会认真严肃地汇报工作，提出建议，请大会决策。此其一。其二，从工作报告的语体风格看，它虽然是属于现代公文书面语体的范畴，但在大
会上“作报告”要将书面文本转化成“有声”语言，并辅以态势语言，声情并茂地传达给听众。因此，工
作报告的语体风格，不应是纯粹的公文书面语体，而是兼有书面语体与口头语体的一种语言体式。它既要
求遣词与造句、层次与段落、过渡与照应等符合语法、修辞和逻辑，又要求文字表达接近群众的口语，通
俗易懂，上口中耳。基于以上“语场”环境，我们提倡工作报告应当发扬庄重质朴、准确平实、深入浅出、鲜明生动的文风，反对盛气凌人、假话空话、深奥难懂、陈旧死板的不良文风。
文风实际上是党风、作风的反映。党中央一贯倡导发扬准确生动、新鲜有力的马克思主义文风。中国共产党中央
政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在今年第10期《求是》杂志发表重要文章《努力克服不
良文风，积极倡导优良文风》o文章指出，当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文
章，文风存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假；该文强调要发扬短、实、新的文风，领导干部
要把改进文风作为一项工作要求。这些切中时弊的重要意见，对改进，工作报告的写作也无疑是有重要指
导意义的。在此以前，2009年3月初召开的全国人大和全国政协“两会”期间，在中央领导同志倡导下，在政坛上曾掀起一股“白话”新风，如像“让人民群众知道政府在想什么、做什么”，“不让一个孩子因
家庭经济困难而失学”，“心往一处想，智往一起聚，力往一处使”等浅显易懂的“白话”出现在政府和
政协的工作报告里，深受代表、委员的称赞和欢迎。当然，“白话”不只是指口语色彩浓厚的群众语言；
从深层次讲，白话是真实的话，反映民心民意的真心话。如果工作报告的撰写者，没有为人民服务的立场
和态度，不深入群众体察民情民意，或者只是“身入”而不是“心入”，那就不可能做到听民声、聚民智、纳民意、采“白话”，其写出的工作报告也不会有多少群众语言，所以从根本上讲，端正文风的关键是
要端正党风和工作作风。
四、工作报告的检验与反馈
毛泽东1957年3月在同新闻出版界代表的谈话时指出：“文章的好坏，要看效果，自古以来都是看效果作
结论的。”工作报告是公文，隶属于文章，其好坏，也要看效果。什么是效果？就是人民群众为主体的社
会实践，即以人民群众是否满意作为检验文章的标准。当然，检验的前提是要落实。工作报告属于宏观的、综合性的决策，要使它落实下去，需要相关的执行机关、职能部门，通过制定具体的政策、法规，把工
作报告的决策细化，并付诸实施，不然，工作报告还是停留在纸上，更谈不上在实践中检验。工作报告检
验的基本途径和方法，就是毛泽东倡导的从群众中集中起来到群众中坚持下去的群众路线方法。工作报告的宏观决策及相关政策、法规的制定是从群众中集中起来的过程，将它们落实下去，就是回到群众中坚持
下去的过程。在这个过程中领导机关要通过调研信息工作系统、督促检查工作系统，全面把握其实施情况
和群众反映，细察哪些是正确的，需要继续坚持；还有哪些不足，需要校正补充；哪些出现了决策失误，需要纠正。工作报告在社会实践中的检验结果，要及时反馈到领导中枢机关，有针对性采取对策。其中，凡属本组织职权范围内的事，要适时做出处理；超出职权范围的事，则应及时向上级报告或请示。
按照法定程序，本次工作报告实施和检验情况，要在下一次工作报告做出总结，由法定权力机关成员做出
评判。这反映了工作报告之间的连贯性，形成历史发展的链条。我们可以通过历届历次工作报告及相关的文件了解本组织系统历史发展的主脉和面貌。这也是工作报告存史、资政和教化的一大功能，是别的公文
无与伦比的。
（作者系中国共产党河北省委原副秘书长）
第三篇：【经典】怎样撰写课题工作报告
【经典】怎样撰写课题工作报告
内容提示：研究的主要过程和活动；研究计划执行情况；研究变更情况（课题负责人、课题名称、研究内容、成果形式、管理单位、完成时间等）；成果的出版、发表情况，转载、采用、引用情况；成果的代表作等。
举例：
“转变学生学习方式的研究与实验”
工作报告
2002年11月25日，我接到了天津市教育科学规划领导小组办公室下达的课题立项通知，我主持的“转变学生学习方式的研究与实验”被确立为天津市教育科学“十五”规划重点课题（课题批准号：KES016，课题研究类型：应用研究），我们从2002年底着手课题的研究和实验工作，二年多来，主要做了如下工作：
一、制定研究和实验计划，落实实验学校
（略）
二、进行理论研究，发表出版论文和著作
两年来，围绕着这项课题，我先后编写出版了一臼椋⒈砹?4篇论文。具体情况如下（略）
三、对中小学生的学习方式进行调查分析
1.调查的目的和基本情况
要转变学生的学习方式，首先要了解学生现有的学习方式，才能有计划的改变学生的学习方式。为此，我们对天津市津南区和大港区的2所小学、3所初中、2所高中学校进行了问卷调查，其中小学四、五、六三个年级4个班，共223人；初中三个年级9个班，共406人，高中一、二年级6个班共205人，全部调查学生834人。列表如下。（略）
2.问卷的设计
问卷的设计分为两大部分，第一部分是单项选择题，又分为两类：一类是调查学生的学习方式的，共33个题。这一类题是按照现代学习方式的6个特征来设计的。
第二部分是“简答题”，包括四个题：（1）你希望在课堂上怎样学习才符合你的学习习惯；
（2）你喜欢什么样的考试方式？（3）你知道什么是课程改革吗？（4）你希望老师的教学怎么改革？
3.问卷选择题结果分析
问卷由津南区教科室主任诸金英和大港二中副校长刘志奇负责发放和收回，王敏勤对834份问卷的110088个数据逐一进行了计算和统计，对834份问卷的3336个简答题答案逐一进行了摘抄和整理。然后对这些数据和简答题进行了归类分析，进行了横向对比和纵向对比，对被调查学校中小学生的学习现状进行了分析，供转变学生的学习方式和改革教师教学方式提供了重要实证依据。有关调查详细情况和分析请看本课题研究报告。
四、探讨了新课程理念下的课堂教学模式
要转变学生学的方式，首先要转变教师教的方式；教师的教的方式不转变，学生学的方式就无法转变。比如，教师讲课“满堂灌”，学生只能满堂听，如果学生自己看书，教师
就认为学生“不尊重教师的劳动”、“破坏课堂纪律”。教师在课堂上没有给学生创造自学的机会和时间，学生想自学也做不到。所以要转变学生的学习方式，首先要转变教师的教学方式。在课程改革中，我们根据和谐教学的原理和学生的生理心理变化规律，借鉴洋思中学的经验，提出新的课堂教学模式，在课堂教学中提倡“先学后教，当堂训练”。新的课堂模式分为五个环节，即：
1.导入新课，明确目标；
2.自学指导，精讲点拨
3.课中放松，心理调试；
4.激活练习，目标检测；
5.课堂小结，推荐作业。
有关课堂模式的论述可详看本课题的研究报告。
五、在初中进行转变学生学习方式的实验
我们分别在天津市的大港区、津南区、蓟县等部分中小学中进行了转变学生学习方式的实验，重点是在大港二中进行了系统的实验，因为大港二中是课改实验校。具体说来，我们在七年级数学教学中进行了培养学生自主学习能力的实验；在六年级语文教学中进行了培养学生自主预习能力的实验；在计算机教学中进行了运用现代信息技术培养和提高学生自主学习能力的实验；相关学科还专门进行了合作学习的研究与实验。有关实验的情况可详看本课题的研究报告。
实验取得了明显的效果，《天津教育》杂志2004年第6期发表了一万多字的长篇文章《走进“快乐课堂——天津市大港二中“和谐教学”改革“探秘”》，系统介绍了大港二中实行和谐教学实验特别是转变学生学习方式的实验后取得的可喜变化。
六、撰写研究报告
在以上调查、研究和实验的基础上，我们撰写了本课题的研究报告，作为对这项课题的系统总结，研究报告的成果将在今后陆续整理发表。
七、有关鉴定材料清单
1.天津市教育科学规划课题鉴定结题书
2.转变学生学习方式的研究报告
3.“转变学生学习方式的研究与实验”课题研究计划
4.《新课程教师怎样上课》一书
5.在报刊发表的有关论文
6.社会反响材料：《天津教育》杂志2004年第6期发表的反映大港二中改革的文章《走进快乐课堂》
第四篇：怎样撰写课题研究工作报告
研究成果的表述形式主要有：课题研究工作报告、课题研究报告和学术论文。
在课题结题验收的必备材料中．“课题研究报告”是主件材料之一，还有“课题研究工作报告”也是主件材料。在中小学教师中，相当一部分人在课题结题时，只知道要写“课题研究报告”．不知道还要写“课题研究丁作报告”，或者将二者混为一谈。在课题验收时，在“课题研究报告”中．既有研究丁作的表述．但不全面．也有问题研究的表述，却又不透彻。究其原因．除了不了解课题验收要考察的内容外．主要是不知道“课题研究报告”与“课题研究工作报告”有什么区别。
课题研究工作报告主要作用是：向课题主管机构及课题验收专家报告课题研究工作的全面情况。
“课题研究工作报告”与“课题研究报告”的区别在于：前者突出汇报课题研究的工作情况，而后者则突小汇报课题的研究成果。
课题研究丁作报告的篇幅根据课题实际．一般在4000~8000字。行文要求从课题组织管理的角度，简练、全面地展示课题研究全过程所做的主要丁作，但要避免记流水账。
课题研究丁作报告的基本内容：
(1)研究的主要内容——课题名称究方法、成果形式等。
(2)研究的主要过程和活动——课题研究的方案设计、开题论证的情况、研究计划执行情况等。
(3)研究的组织与变更情况——人员组织与分工、经费来源与使用、课题实施管理措施等。
(4)研究的主要成果及经验教训——将课题研究的成果(含各个子课题成果)进行综合提升，并简要概述；阶段成果(论文、案例的出版、发表情况)；子课题研究成果(验收获奖情况)；研究过程中遇到的问题及解决方法、经验教训等。
第五篇：怎样撰写课题研究工作报告
小课题培训材料
一、课题研究工作报告的撰写
实验中学
李宁
一、什么是课题研究工作报告
课题研究工作报告是在课题研究工作结束时，对课题研究工作的全过程进行全面总结而写的书面材料。注：
1、研究工作报告是对研究工作做事务性说明，而非学术性说明。就是“工作总结报告”，属于工作情况汇报。
2、与课题研究报告的区别：课题研究报告是在某一课题研究结束进行结题时，对整个研究过程及结果进行整理分析、表达研究成果的书面材料。其主要目的是在于表述研究成果和推广研究成果。
二、课题研究工作报告其主要作用是：
在进行课题研究结题时，专家组通过听取或阅读课题研究工作报告，了解课题研究工作的历程。
三、课题研究工作报告的结构
主要有标题、正文、署名和日期等部分组成。其中正文的主体部分是撰写的重点。关于《
》的研究工作报告
前言
正文
课题研究的目的、指导思想（原则）、和研究的方法
主体
课题的研究过程（准备阶段、研究阶段、总结结题阶段）
课题的组织与管理
结尾 标题
标题的写法一般在原课题名称前加“关于”二字，在原课题名称后加“工作报告”等字样。
例如：关于《小学研究性学习实验与研究》的工作报告。正文
正文有前言和主体两个部分组成，写作要求如下：
前言部分：主要概括说明所研究的课题是什么课题，从什么时间开始研究，到现在经历了几年。
例如关于《小学数学新课程标准的网络资源开发研究》工作报告的前言：
我校承担的国家教育科学“十五“规划重点课题《信息化进程中的教育技术发展研究》的子课题《小学数学新课程标准的网络资源开发研究》课题，从2002年3月开始研究，至今已历时三年。现将研究工作的情况总结报告如下：
主体部分：主要有三部分组成，其中课题的研究过程是写作的重点。
（一）课题研究目的、指导思想（原则）和研究方法 课题研究目的、指导思想（原则）和研究方法的写作内容与课题研究方案的相关内容基本相同，写作时注意参考相关内容。
（二）课题研究过程
这部分是课题研究工作报告的主体部分，主要写明课题研究方案在执行过程中各个研究阶段的具体情况。
1、准备阶段。主要写本阶段做了哪些基础性准备工作，包括课题的选题与论证、研究方案的制定、责任分工、开题会等。
例如：《中小学教师综合素质培训模式研究》研究工作报告内容 课题立后，我们制定了具体可行的《实验方案》，阐述课题研究的理论与实践背景，明确了课题研究的方向和内容，成立了课题研究领导小组和指导小组，组建了实验教师队伍，积极筹措课题研究经费，学校每年拨付3万元专项课题研究经费，使课题研究扎实深入地开展起来。在研究过程中，我们面对教师思想陈旧、素质偏低等现实问题，坚持以教育科研为先导，以行政管理为保证，以学校为主阵地，通过开展专题培训、反思实践、行动研究等形式，开展教师综合素质培训，从转变与更新教育观念、提高职业道德修养、提高教育教学质量、掌握与应用现代教育技术、培养与提高教育科研能力和心理素质培养与心理健康教育等六个方面对培训模式进行探讨，促使全体教师的教育思想、教育观念、知识和技能不断得到增新、补充、拓展和提高，逐步探索出一套旨在提高教师综合素质的培训模式，总结提炼出了一些行之有效的培训策略和教师工作考核办法，造就了一支思想新、素质高、能力强的高中教师队伍，也促进了学校教育教学质量的快速持续提升，增强了学校的核心教育竞争力。
2、进入研究阶段。主要根据课题研究方案的规定，在各个实验阶段都做了哪些工作，包括各个阶段研究的主要内容、基本做法、采取的措施、开展的观摩教学、进行的研讨活动等。这部分在写作时，要注意参照“课题研究阶段性计划”和“课题研究阶段性总结”。例如《中小学教师综合素质培训模式研究》研究工作报告
在课题研究中，首先，大力组建教师综合素质培训者师资库。一是聘请有关高等院校的专家、学者，作为我校教师综合素质培训的顾问。二是邀请我市教体局、教研室的行政人员、教研人员、科研人员和进修学校的培训教师，到我校指导课题研究工作，并对教师进行专题培训。三是精选骨干教师中从事教材研究、课型设计、课件脚本的编写、教师培训等工作。通过外聘内选，我们组建了本校教师综合素质培训的师资库，建立起一支专兼结合、素质优良的培训者队伍。
其次，积极构建校本培训课程。我们以教育部民族、贫困地区中小学教师综合素质培训项目开发研制的“新课程教师培训资源包”和“学科培训教材”为教师培训的必修教材，定期组织教师进行培训；同时，订购了《新课程教师培训》、《校本教研》、《走进新课程》、《现代教育学》等大量图书，在《人民教育》、《当代教育科学》、《中国教育报》、《教师博览》等专业报刊摘选精品文章，印发给广大教师，让教师进行专题研修；另外，还要求教师自行选择自学研修内容，规定教师的学习量，定期抽查教师的学习笔记。这样，不仅有效地构建起了必修、选修、自修相结合的校本培训课程体系，而且通过集体学习、小组学习和自主学习三条途径，丰富了教师的教育理论，提高教师的业务素质。
第三，注重培训形式的改革与创新。在培训中，我们坚持全员培训、骨干教师培训和学科教师培训相互结合的原则，从实际出发，突出培训的针对性和实效性，主要采取了以下三种培训 4 方式：一是“专题研讨式”培训。以教师综合素质培训的具体内容及相应的方式进行深入探讨，解决教师综合素质培训理念和实践的结合问题。由各级教研人员牵头组织，分组进行研讨，对教师综合素质培训理念中难以理解的问题和实践中遇到的具体问题，以研讨、讲座、观看录像、典型案例解析等多种形式进行培训。二是“行动研究式”培训。在行动研究中，针对中小学教师综合素质培训实验中遇到的现实问题，把培训和研究整合为一体，进行专题研讨。这种培训形式，倡导培训者与参与者围绕课改中的热点问题进行平等交流、对话，并针对教师的疑惑和困难，引导他们结合自己的教学实际深入探讨，提出解决问题的方法和策略。三是“案例分析式”培训。由培训者给实验教师展示典型课例或其他案例，引导大家用教师综合素质培训理念去剖析、研讨案例中存在的问题，从而加深对教师综合素质培训理念的认识，在教师综合素质培训理念和实践之间架起一座桥梁。
第四，广泛开展教研教改活动。在课题研究中，我们坚持研、训、学、教“一体化”的原则，努力探索教研、教改与培训有机融合的教学研究运行机制，认真组织了新课程四课型（新授课、讲评课、复习课、实验课）达标、优质课评选、集体备课、教学诊断、案例评析等一系列教研活动，促使广大教师的教学沿着“达标求规范、优质求提高、创新求拔尖”的轨迹层层提升；深入开展了语文“大量读写”、物理“反思教学”、数学“小组合作”和化学“自主探究”等教改实验，引导广大教师主动探究教学规律、教学策略、教学方式，提高了他们的教学能力和授课水平。
第五，大胆探索教师考核评定办法。我们从师资培训的内容设置、培训形式、评价方法和新课程下的教师教学基本要求等方面进行全方位改革，全面实行教师教学档案袋评定办法，先后出台了《关于新课程背景下的教师教学基本要求》、《关于加强集体 备课的说明》、《教职工考核条例》和《教师职业道德的评价办法》等文件，不仅切实规范了教师的教学行为，充分调动了广大教师的教学工作积极性、主动性和创造性，加快了教师由“经验型”向 “反思型”、“科研型”转变，而且形成了一套科学有效的教师教学工作考核评
3、总结结题阶段。主要写取得了哪些研究成果（发表的论文、出版的专著、获得的奖励等），研究档案建立的情况，进行结题的组织准备等。
例如《中小学教师综合素质培训模式研究》研究工作报告中的有关内容：由于措施得力，该课题研究取得了丰硕的成果和显著成效。在理论研究方面，我们初步构建起一个高中教师综合素质培训模式研究的理论框架，形成了教师综合素质培养的校本操作运行机制。在实践成效方面，全校所有教师的综合素质得到大幅度提升，我校60%的教师有学术论文在省、市级报刊上发表或在国家、省、市级教育科研成果评选中获奖；有一批优秀的中青年教师脱颖而出，成长为在当地颇有名气的学科带头人，其中，10多位教师被评为国家、省、市级优秀教育工作者、优秀教师和教学能手；20多位教师在市级优质课评选中获奖。同时，课题研究带动了学科教学改革的深化和发展，促进了教育教学质量的大幅度提高，增强了学校的核心教育竞争力。近几年来，我校有20多名学生考入北京大学、清华大学，有100多名学生在全国中学生数理化奥林匹克和英语竞赛、作文比赛中获奖。2006年，我校高考成绩显著，在全市引起了强烈反响。
这三个阶段在课题研究方案中都做了规定，在写课题研究工作报告时要同研究时候死过程的具体情况和做法结合起来，真实地反映课题研究工作过程的客观情况。
（三）课题的组织与管理。主要写整个课题研究过程中，课题组建、管理制度及落实的情况、领导的重视和专家的指导情况及经费的投入情况等。
研究工作报告的结尾，概括介绍课题研究取得的基本经验和尚待进一步研究的问题。
例如《学科课程异步教学实验与研究》研究工作报告的内容：
异步教学的研究直接触及了教学体制的改革，远远超出学科教学的范畴，这项研究包含了四项基本内容：一是异步教学的基本模式；二是异步教学的管理规范；三是异步教学的课程教材；四是异步方式方法。这四个方面的研究，有些变量的投入对于实验工作市确定的例如语文双轨教学计划、数学实验教材、学科教学教研组负责制、分类分层界限等；有些变量的投入对实验只是方向性、原则性的，例如佳偶邪恶模式、教学方法、教学评价以及社会认同等，这些定向定性的内容对实践只有指导作用，很少规范的意义。
我们认为异步教学并非一项新发明或创造性研究，但确是一项教学体制的突破和学习制度的改革，具有重大的现实意义和理论价值，后续的研究除继续向学科教学因材施教的方面深入外，异步教学研究应直接定位在现代学校学习制度改革的理论与实践。
三、署名和日期
把报告单位（或个人）名称（或姓名）写在标题的正下方；在文章的末尾右下方注明报告的时间。
小课题培训材料
二、课题自我鉴定意见的撰写
什么是自我鉴定：对课题研究过程、研究措施、研究结论自我评价 课题自我鉴定意见的内容
一、课题研究的是个什么问题、主要解决什么问题，为什么要研究这个问题。
包括问题提出，背景介绍，研究目的，研究意义，理论依据等。
二、课题怎么研究出来的。包括研究目标，研究内容，研究思路，研究方法，指导思想等。
这个部分的陈述，要使人感到你在研究过程中，研究目标合理、有效，研究内容具体实在，研究步骤安排科学规范，研究方法得当。通过这个问题的陈述，突出使人感到确实有几条重要的研究经验可以给其他主持人借鉴。
三、主要的理论性成果和实践性成果以及成果的影响。
不仅要具体陈述公开发表的论文、出版的专著等，还要表述成果带来的影响和作用和实际的效果。
例如《职业中专“学生健康成长工程”实践与研究》自我鉴定意见
一、课题研究立意较高。该课题研究坚持以教育科学理论为指导，针对当前职业中专学生成长过程中存在的诸多问题，依据以德治国的方略和学校教育的现实要求，从理论实践两个层面不断地寻求科学的教育方法与育人途径，并把实践经验和研究成果及时运用于实践，使课题研究不断深入和扩展，进而有效地推进了学校的整体改革实践。
二、课题研究思路明确。该课题坚持“以人为本”的研究主线，按照学生心理发展规律，对学生成长的个体性、微观性、过程性、动态性以及教育的导向性、制约性等进行动态的分析和研究，并建立了与中专学生相适应的理论框架和实践操作体系，进而对素质教育理论进行了全面的阐释和相应的完善。其理论框架的核心是：以科学理论为指导，坚持“以人为本”，使成长主体在必需和尽可能完善的成长条件的激励、引导、保障和规范作用下，在价值体系、智能水平、身心状态、思维模式等方面最大限度地保持全面持久、优质高效、积极主动、自主充分、愉快和谐的成长态势。其操作体系的核心是：依据学生成长的基本规律，调动一切教育手段（包括教育行为、机构、投入、场所设施、人员、内容和活动等），挖掘成长因素和潜力，激发成长需要和动力。通过科学的导引、制约、激励等机制的作用，实现学生成长的目标。课题研究的思路清晰，通过理论框架和操作体系构建，增强了学校教育的科学性、实践性、有效性，对学生的健康成长具有重大的促进作用和重要的指导意义。
三、课题研究措施得力。该课题的研究作为学校的重点工程，由学校一把手亲自主持，并整合了学校的一切教育资源，不仅在人力、物力、财力等方面都达到了最优配置，而且还构建了科学 9 的督导和运行机制，既保证了课题研究的顺利进行，又保证了课题研究的质量。
四、课题研究成效显著。在四年的研究和实践探索中，我们始终以国家教育方针和关于德育的一系列文件为基本依据，以科学教育理论和素质教育理论为指导，结合学校教育的特点，形成了具有职业学校特点的基本模式，这种模式经过实验，进而得以全校全面推广，已取得了显著成效。近几年学生的整体素质已大幅度提高，毕业生安置连续几年均实现了优质就业，就业率为100%。该课题研究的成果还具有创新性、实效性和可操作性，具有一定的推广价值，它不仅对职教系列学校的教育教学改革具有很高的参考价值，还可以为各类学校教育理论的探索和研究以及教育教学改革的实践提供有益的经验。
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