领导下乡镇调研（★）

第一篇：领导下乡镇调研

副书记XX到XX调研科技示范户工作

12月2日上午，市委副书记XX一行到XX镇XX村、XX村调研科技示范户工作。

在调研中，XX副书记一行认真听取了科技示范户工作的情况汇报，并对科技示范户进行了逐户走访，实地察看了XX村大棚蔬菜种植户的蔬菜种植情况、XX村小组养猪科技示范户XX的养殖现状。X副书记一行还深入大棚种植困难户X家中，对方从家庭基本情况、产业状况、收入情况、目前存在困难四个方面进行了深入细致的调研，本着因地制宜、因人制宜的原则，确定帮扶项目，落实帮扶措施。

XX书记就下一步工作提出要求，一要求农户以强烈的责任心对待此项工作，特别是在精耕细作、掌握蔬菜品种上下功夫；二是政府要加强技术指导，提高农户的种植技术，要求技术指导员深入农户家中现场辅导，三是要求通过“三培养”把农村种植能手发展成为党员、致富带头人。同时，印制结对帮扶联系卡，并建档记载被帮扶对象简况、家庭生产生活状况调查、目前困难原因和帮扶人简况、帮扶项目计划及帮扶工作措施等五项内容，建立起了长效帮扶机制，使帮扶活动取得实实在在的效果。

第二篇：乡镇调研2

乡 镇 调 研 记 录

鲁础营 情况汇报：

一是烤烟是我乡的支柱产业，受计划指标的影响很大。二是边界国土纠纷多，特别是涉煤边界，难处理。三是基础设施差，通村、组公路差；部分村组引水问题还没解决，如楼下。吃水问题是我乡的一个重大困难，枯水季节引河水吃，污染很大。

桑书记讲话：

一是强调两会的召开和建好班子。

二是强调民族地区的民族工作，把维护民族团结放在重要的位置，高举民族团结的旗帜。要解决好少数民族的实际困难。要搞好并区分好民族问题和宗教问题，乡镇要多与统战部、民宗局多联系、多请教，对于民族问题要全力支持，对于宗教问题，则是有限的要用严格按政策办理。三家寨道堂的修建一定要让统战部、宗教局知道，要报他们，要有他们的方案。特别强调作为民族地区要高度重视宗教问题，防止境外势力的浸入，特别是两会期间。

三是抓好两项工作，一是抓好烤烟种、管、收的工作；二是计划生育工作。

雨樟镇 桑书记讲话：

一是要求把雨樟建成全州最大的烤烟基地，要做到均价 最高，要进入卷烟厂的配方，在西烟东移的同时也要保住品牌并宣传做大品牌，明年我配合你们与令狐县长及州烟草部门协商，让雨樟成为全州最大最好的烤烟乡镇；同时解决好其它作物与烤烟争地的问题，在确保烤烟用地的基础上，大力发展其它经济作物，种什么找钱就发展什么。

二是你们工业实现了零突破，能不能在扩大和增加种类上认真思考，不能只养一个独儿子，目前作为我县不挖煤不行，只挖煤也不行，但光吃资源也不行，要发展其它工业，这个问题大家要多思考。发展才是硬道理，要结合实际，因地制宜多想加工、制造等产业。

三是抓好三条高压线，除安全生产、计划生育外，还要抓好群众路线，不能在这条线上出问题，计划生育工作能向零库存靠近是好事，但要真实。

四是开好两会，这是体现执政水平、执政能力的问题，要开好党代会，更要开好人代会。

民建乡 情况汇报：

一是人事方面，人员老化，很长时间没有进人了，而原有人员中有一定能力的不是调走就是被借走、要走；而现有人员中有部分老大难，做不了事、不能做事，管不好也管不了，管理工作难度很大，希望采取未位淘汰，形成有压力才能有动力。

二是经费问题，从来就感到经费困难，每年要25万元到30万元才紧张运转，去跑去要工作谁来干，不去跑不去要，日子怎么过。财政转移12万，烤烟5万元，缺口10余万。

三是走读现象严重影响工作，没有职工宿舍，办公楼也比较困难，从而人员不好管理。地是有的，没有建房资金，请领导帮助支持解决让职工更安心工作。

桑书记讲话：

一是搞好换届工作，搞好配合、建好班子为今后的发展打好基础，此事不能掉以轻心。

二是计划生育工作要认真抓，要理清思路，不但做得好，还要学会汇报好；

三是关于偷牛盗马严重一事，作为一级政权，你们的防范搞得很好，但打击要靠政法部门，你们请不动，要多汇报，大家共同解决。

四是关于经济发展方面，你们关于种植、养殖、旅游的思路很好，关于旅游要走市场化的道路。

五是你们所提到的困难我理解支持，下一步我们会力所能及的帮助解决，在此，要提醒特定款（物）项，不能乱用，不能在这个问题上出问题，有困难找政府，我帮助协调。

8月22日 李关乡 桑书记讲话：

一是关于两会，首先是党代会，时间紧，任务重，党代会要开好，要形成团结、奋进的大会，圆满完成组织安排，这也是检验班子凝聚力、战斗力和执政能力的关键时刻，必须完成任务，否则不能向县委交差，党代会结束后要开好人 代会，工作中对不好的苗头要及时掌握，同时做好思想工作，搞好班子的团结。年轻的人大主席在换届中要依法办事。

二是关于你提的煤矿问题，我要纠正，这个事是不可能的，关于生活用煤规定太多，不要去想，有证矿井你们不要花精力，要管好无证煤窑，要把精力放在管好资源，依法管理好这条高压线。

第三是另一条高压线，计划生育工作，这个问题没有商量的余地，一定要按上级指标完成。

第四是你们提到利用有利条件开发观光农业等问题，我不了解，但你们看好后就大胆的干，要干出成绩，只要可行，我们就大力支持。

屯脚镇 情况汇报：

一是利用鲤鱼坝和三角坝水库的环境结合苗族风情大力发展旅游业；我镇旅游结合新农村建设，最大的收获是提高了群众的素质，提高了精神文明程度，加强了和谐社会的进程，密切了干群关系。

二是全镇有车三百多辆，四百多名驾驶员，这一块在全镇经济收入中占的比重很大。

三是公路沿线比较富，但长青和马路河煤区的农民生活比较困难。

四是镇里人员不够用，安全生产用了1/3，计划生育用了1/3，由于很大部分投入小城镇建设，120名职工真不够用。

五是马路河留了320亩工业备用地，现在用了几十亩，我们的工业发展不起来，主要是受电力资源的影响。现在修建了一个客车站，下步准备再修建一个货车站。

桑书记讲话：

一是换届工作，一定要把党代会开好，为人代会打下基础，这是对班子的检验。

二是“两不误，双促进”，工作中时时刻刻抓好三条高压线，一是安全生产，二是计划生育，三是群众工作纪律，抓不好一方面都不行。安全生产抓安全责任主体，而不是抓别人的具体工作；计划生育大家都懂得一票否决；群众工作你们提到的信访工作做得很好，就是要把问题消灭在基层。

三是几个产业：关于工业，首先要把无证煤窑依法拿下，决不手软，从经济、长远、政治的高度，决不手软，只有拿下小的才能保大的。炼焦的问题一定要按照相关的法律法规发展开发，不能造成环境污染，每年20万吨如果造成污染不值得，认真研究，不合法要关，要引导。

8月23日 新龙场 情况汇报：

一是煤矿区的群众与政府，煤矿关系紧张，并出现多次冲突。

二是矿区面积大，8个村都有煤，道路不好，在抓安全工作时感到人、车都不够用。

三是工作经费，特别是安全管理经费困难，每月县政府所拨的4万元只够基本开展安全工作。四是基础设施建设落后，村与村之间的公路很差，比大山片区都要落后五年。

桑书记讲话：

一是换届工作，党代会马上就开，党委一班子要搞好团结，在开展工作时要想细一点，安排细一点，要保证组织的实现，如有问题及时汇报，这也是检验你们执政能力的时候，希望你们开好两会。

二是关于产煤乡镇，煤是支柱产业，要多思考

在这方面做好工作，一是要学会相关的法律法规及相关的文件；二是了解乡镇在煤炭管理和煤炭工业方面的权利和责任，责任我认为最主要的就是管好我们的资源不被盗采，这就要治理好非法盗采，对有证的就是要搞好协调和服务；三是在看好、管好资源的同时了解治理的标准，你们要吸取经验和教训，提高意识，如果出现事故不但要及时汇报，同时要积极配合调查，而不是搞虚报、漏报和弄虚作假，要管好民爆物品，管好派出所。

四是要努力营造一种和谐的干群关系和矿群关系，维护有证煤矿的正常生产，但同时也要维护者百姓的合法权利，企业该拿钱的要拿出钱来，对老百姓的合理要求我们要接待、要受理、要落实。

潘家庄 情况汇报：

首先是矿山管理困难，群众无法无天，采取与政府硬来，司法打击不足。其次农业基础设施差，农业缺水等问题也是群众与政府、企业发生纠纷的借口。

三是关于潘家庄引水到王家寨的工程迟迟未落实，业主是政府、县财政出25%，其它由煤矿出，由于省里减少矿井对数，矿井自身面临取消整合等问题，生产不正常，拿不出钱。工程总投资600万元，而且工程的可行性也存在问题。

四是关于西环线建设太慢，影响了经济的发展和工作的开展，对我镇计生和安全等工作造成很大影响。

最后，工作经费困难，各项工作的正常开展很困难。桑书记讲话：

一是换届工作，务必要开好两会，它的成败对今后五年的影响很大。要实行党的领导，服从组织安排，搞好团结，认认真真的筹备好、开好两会，是检验你们的执政能力，有问题我就要找你（李），要落实好组织决定。

二是矿山安全。你们的非法盗采和矿群矛盾突出，这两个问题严重，要搞法律培训班，对构不成违法的要让他们学习，违法的要打击。矿群矛盾这个问题要双维护，对企业搞好服务要依法，对老百姓的问题也要重视，你们要积极协调解决。

三是搞好民族团结。你们的工作一方面要尊重他们的民族习惯，另一方面也要防止境外宗教势力的侵入，换届中特别要注意。对民族这一块要积极支持，对宗教这一块要敏感，按政策办事。

下山镇 情况汇报：

一是计划生育工作压力很大，存在多种困难，原因很多，有几户钉子户、难度很大，我们准备坚决将其拿下，另外计生站自生不作手术，计生站工作无法正常开展。我们准备在党代会后开展一次集中宣传，有的村一个村就有30多名对象。

二是安全问题，无证煤窑集中在3个区，面广管理、治理难度大，采取了多种方式，除炸毁煤窑外，还对运煤的黑车进行了烧毁，现主要存在一个司法脱节的问题，公安机关押不符合公安部门规定，所以无法支持政府工作，很难配合开展工作；另外与晴隆交界煤区情况复杂，很难管理；小煤窑机动性很大，因而打击难度很大，在人力、物力方面都跟不上。

三是财政困难，主要由于城镇建设的失败留下了遗症，现在干群关系紧张，很难开展工作，这也是下一步需要解决的最大问题。

桑书记讲话：

一是搞好换届工作，在开好两会的同时，开展好其它各项工作，请充分体现你们的执政能力和水平。

二是安全工作这个问题一是无证，二是有证，三是交通安全。

最严重的就是无证盗采，要加强认识，这种钱我们不能要，司法打击跟不上的问题，现在已由周国锋书记负责，开始大力打击，但要提醒大家要依法行政，态度坚决很好，但要注意安全，要依法行政。

对有证煤矿要配合好管理，搞好服务，对煤炭局下派的 安全员，煤碳局与乡镇要加强协调、通气。

交通安全主要有个农用车带人的问题，要高度重视。要求：一定要抓好安全、计生两条高压线。不能出问题，对你们讲的几个重点，一定要扎扎实实抓落实。

三是要树立党委、政府的形象，一是抓好自身作风建设；二是要扎扎实实帮老百姓办实事，取信于民；三是对非法组织，制造事件的人要调查清楚后依法严厉打击，要多渠道找他们的问题，这样的人可能和老百姓在一起拿不下，但可能能从其它方面将其拿下。

四是今年不要启动小城镇这一项，下一步树立了威信之后，在依法从新计划争取一次成功，吸取经验，操作时不一定用强制方法，可以采取经济利益导向开发。

五是烤烟生产收购要抓紧，不要让其外流，流去的是钱。六是要勤政严政，要管好干部，管好钱，你们是有教训的，不能在这方面出问题，要防止来自各方面，特别是煤矿方面的侵蚀。不该扯用的钱不扯用，不该拿的钱不拿，不该收的钱不收。防止部分黑心的煤矿老板。

四联乡 情况汇报：

四联乡现在最大的问题是干群关系紧张，特别是征地拆迁矛盾突出。

桑书记讲话：

一是换届工作，今年是政权建设年，开好两会是重中之重，但也要搞好两不误、四促进，关于两会，一定要形成一 次圆满的成功的大会，具体是要实现班子的团结，要用一个声音说话，一致对外，顾全大局，大事讲原则，小事讲风格。牢记“互相补台好戏连台，互相拆台全部垮台”。

二是抓好三条高压线，首先是计划生育工作，一定按要求完成使命，不能把换届工作当借口，上届干得好干不好，你们现在都要干好，否则就拿你们示问。第二是安全生产，一定要治理好无证煤窑，如果出问题今后第一个找党委书记。一定要看好国家的资源，重点抓住一是管好炸材。二是落实好治理工作二十字方针。三是不能让它流入市场。对无证煤窑，一律没收，对老板、矿主进行司法打击，追究法律责任。有证煤矿，找准它负责任主体，搞好安全的同时，搞好服务。

其次，第二条高压线要抓好交通安全。

第三条高压线是群众问题，要搞好干群关系，防止上访事件，维护生活稳定，特别要解决好群众的困难问题。

三、经济发展问题

一是把烤烟收购抓好，这个问题是老百姓的利益问题，也是财政收入的问题。

二是东湖旅游搞得很好，但存在一个重大问题，就是污染问题。建设东湖的功巨，但治理不好是罪人。要尽快实施治理工作，否则，对不起党和政府，对不起人民，这是你们的问题，也是县政府的问题，要多想办法，多思考，将其治理好，这是你们的一个重要工作。

城关镇 情况汇报： 一是全镇工作以社区为基础，干部职工全部下派到社区，还有驻社区民警，加上社区干部近20人集中到社区上班，办公室窄小，办公条件简陋，希望上级能从组织部这一方面用解决基层活动室等方法，帮助解决。另外社区干部工资待遇太少，工作量大，实行坐班制，工作量不在镇干部职工之下，同工不同酬，积极性很难调动，但工作又不能离开他们。

二是全镇契税量很大，但由于返还太低，无法调动干部、职工积极性，请帮助协调用提高返还或用定基数（基数外金额返还）的方法实施。

桑书记讲话：

一是党代会、人代会都要开好，同时管理好社会事务工作。总之两不误，双促进。两会很重要，这是政权建设，工作中一是搞好班子的团结，用一个声音说话；二是搞好老同志的安排，要安排好他们的工作和生活，同时发挥好他们的工作；三是你们两位主官，虽然留住，因为你们长期的工作也产生了不少矛盾，要防止出问题，其它按政策办事。总之你们要按县委安排和要求完成任务，这是体现你们执政能力水平和技艺的时候。

二是你们是全县的政治、经济、文化的中心，你们任务重、责任大，但权力却不大，但城市的维护工作你们还是要承担好，今年整脏治乱工作全省是评最差，我们可不能出这个名，你们任务重，要协调好城管部门，搞好这项工作，最大的责任在你们，要长期抓，一直抓，要把我们县城建成真正的文明、卫生县城。

三是抓好三条高压线。计划生育你们搞得好，但要长期 坚持，不能放松；安全问题一是非煤矿山要管好；二是烟花爆竹要管好。社会稳定在征地拆迁中群众针对性大，但也要注重利用其它工作搞好干群关系，要解决群众疾苦，搞好社会保障，城市低保做到应保尽保。

四是经济建设和财源问题。这也是县级要作重考虑的问题，现在年中可能改变政策，有困难找分管领导解决点，下步采取调整。契税征收是好事，一是有贡献，二是有收入，下步争取协调给予调整。

五是50名县人大代表占全县四分之一，可以体现政治社会的位置，你们责任大，在选代表上要选政治素质高，能参政议政、拥护党和政府的，听党的话的代表，你们班子一定要搞好此项工作。

第三篇：乡镇调研报告

全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

(一)切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。

1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。

2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

(二)监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，xx年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和“四个岱山”建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法：

1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现：

1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取“政府实事工程，大家提、大家议”的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作：如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计：各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评选全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

(三)民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

第四篇：乡镇调研手记

在乡镇做过调研的人大多有一个感受，乡镇的检查评比特别多，大凡上面部署一项工作，后面就必跟着一项检查，更不要说诸多的日常事务也少不得例行的考核评比。检查多，说明上级对基层工作重视，但也给一些乡镇领导以启发，即工作做得好很重要，但应对好各类检查评比就更加重要。因为工作是否好，不能凭自己说，得由上级来评判，评判的标准就是这些检查评

比。这样，问题就转换成了工作如何，得由检查评比的结果如何来确定。这似乎也不是不可以理解，不检查，上级如何评判断基层工作？所以，上级的检查不仅要搞，还越搞越多，越搞越细，越搞越精明。

检查评比多还因为政出多门。上面千条线，下面一根针，上级所有职能部门的工作最后都集中到乡镇，由乡镇来贯彻，所以，最后也都要检查到乡镇。在平行分工，各司其责的部门化体制下，各个部门都会强调自己那一份工作的意义，更有那些涉及检查评比一票否决的规定，例如计划生育、社会治安综合治理等，就更是不得轻慢。于是，乡镇也总是隔三差五地迎接检查，往往一个检查刚结束，下一个又来了。结果，一年到头，光是应对这些检查就要花去不少时间。我曾经在一个乡镇做过一年半以上的调研，我注意到，这里一年光计划生育检查就有五到六次，其中区里两次，上、下半年各一次，市里也如是，再加上省里再安排一到两次。这样，可以说大的检查每季有，小的检查月月有，难怪有研究者会将乡镇的迎检称作是基层“应酬政治”的重要内容。

这“应酬”二字甚为准确，因为要迎检就得花时间，费精力，出人力，耗物力，损心力。下级对上级的“应酬”是不敢怠慢的，因为这涉及到评先和排名，涉及到领导的帽子与位子。现在的政府管理都已经进入到数字化时代，上级的检查要抓数据，于是，迎检也要与时俱进，将应酬提升到数字化水平。数字化管理本身有一个特点，即层层加码、越做越细、愈益繁复，例如，上级部门确定一个检查指标，设计一张考核表格，任务到了下一个层级，为政者为了显示重视，细化和落实上级部署，往往就会多出一组数据和表格，这样，到了乡镇，就可能已经是好几十个数据指标和多张表格。而电脑普及所带来的数字化管理的方便，无疑又可能会加剧这种数字化泛滥的趋势，结果，每一次检查，乡镇干部都要为对付和琢磨各类的账、表、卡、册，填报数不清的数据而费尽心力。

那么，这话是不是在暗示上级有意为难基层？似乎不能这么说。上级对下级实施制度化管理，不依靠表格和数据又靠什么？难道还真的要领导们像古代官员那样来一个微服私访？乡镇干部倒是这样在发牢骚，可话说得容易，真要做起来并不现实，不要说随着现代媒体的发达，领导长什么样下边的人都清楚，已无微服可言，仅从管理的内容来看，现代管理较之于古代，也不知繁复了多少，将其制度化根本就不可行（即使在古代，微服私访也并不普遍，不然何以为民间所津津乐道？）。所以，数字化的管理和检查还得继续，乡镇也只能不知疲倦地备检，想尽一切办法去打理这些表格和数据。

乡镇管理的草根性很强，所谓草根性，也就是非制度、非文本特性，许多工作，做就做了，却未必有时间、有精力去文本化和数据化。这种状况势必在实际的工作方式与制度性规定之间造成一定的距离。本来，领导也多半有过在基层工作的经验，下面的工作是怎样做的，他们自己亲历过，心里面应该有数。可是，到了检查的时候，这种知情不顶用了，一切还得按规定动作玩。这可真难为了下面的人，因为哪儿来那么多的规则和数据，哪里又有那么多的记载呢？但这个时候不做还不行了，既然胳膊拧不过大腿，就只能去适应。于是，上级有什么标准，定什么数据，下面就只能给你准备什么材料，填报什么数据。以计划生育检查为例，计生办的干部说：目前计划生育工作所要求的优质服务指标如此复杂和精确，在农村几乎没有可操作性，不要说许多农民不在家，统计从何而来？就是在家，人家也未必配合你。但上级既然要，下级就只能去找，下发的各类账、表、卡、册，要求填报的项目多，要求完成的时间短，于是，为了完成这些报表，下面除了对人口、孕妇数量、出生率等这类最为紧要的数据不敢凭空想象之外，其他数据是如何产生的，便只能由你自己去揣度了。再以我自己亲历过的一次税费改革检查为例，按照考核评比的要求，农户手中必须备齐的资料就包括：土地经营权证、年纳税通知书、年农民负担监督卡、省委、省政府致全省农民的减负公开信、交税退税票据等；村里必备的材料则包括：任务测算表、村到组、组到户农业税任务清册、征收清册、村级债务清册、转移支付到村凭据、农业税附加返还凭据、农业税减免到户清册、结算清退清册、军烈属优抚款及五保户统筹款到户清册、村组干部工资清册，报刊征订收据、化债凭据、接待处理政策咨询及农户来访情况登记、村税费改革方案及工作总结、推进税费改革的会议记录、政府下发的相关文件，近两个各种数据的公示牌、标语等，大大小小总共好几十件。凭心而论，上述资料以前可能也发过或做过一些，但乡村不像上级机关，以前下发过的资料不等于现在还有，更无法确保已经发到农民手里的资料现在还完整地保存在农民手里，所以，保险的办法就是重新准备，重新发放。于是，检查任务一宣布，全体干部就都投入到了各种考评资料的准备之中。因此，所谓迎检，往往就是一个重新准备与制作资料的过程。这也真苦了我们的干部，但不这样做就通不过检查，通不过检查就

要进“笼子”管理，一旦进了“笼子”，不要说大大小小的检查考评跑不了你，所有的评先、评优、提职、提薪、晋级等也都没有份，直到出“笼子”为止。所以，再苦再累，工作量再大，也要按质、按量、按时地完成。事实往往就是这样的，有稍多调查经历者都知道，一些乡、村的档案，与其说是对日常工作的整理和记录，不如说都是这样在迎检之前的突击中制作出来的。对之，与其去苛求，不如一笑置之，将其正解为一种有特色的运动化管理模式。而用时髦的学术话语来表达，这大概可以归入某种“新传统”一类的范畴，只不过，若是想用这些材料来做研究，就得多长个心眼。

如果这种迎检的游戏仅仅是政府内部的运作，也就罢了，花再多的人力和物力也只是体制内的资源损耗。但乡镇工作是面向农村的，各种档案材料和数据的指向物皆为村庄和农民，于是，乡镇要备检，就不得不将村干部和农民也拉出来陪练。以准备村级档案为例，村干部也得上阵参与这种“数学作业”。但村干部和乡干部不同，后者是公务员，饭碗捏在领导手里，一声令下，一般干部就是有什么看法，发发牢骚，过过嘴瘾也就罢了，该干什么还得照样干。现在可正闹机构改革，要是不怕下岗走人，就一边儿歇着去。可村干部不吃皇粮，光凭乡镇的命令就要村里配合，可能会有些问题。所以，为了确保村里合作，乡镇就要出血，往往是乡镇一把手向各主职村干部许诺，检查评了先，政府奖励村里多少钱，村里拿去怎么分，政府不管。这样一来，村干部的积极性上来了，跟着乡镇做起了数学作业。

不过，这一招不可能用来对农民，农民不处于乡村权力与利益的网络中，更没有什么东西攥在政府手里，用干部自己的话来说，现在的农民是“有吃有穿不求你，种啥做啥不干你，有了问题却找你。”所以，要他们陪干部玩“迎检的游戏”并不那么容易。但现在上面的检查越搞越细，不仅要检查文字性的东西，还要进村入户询问情况。这本是为了杜绝形式主义和基层作假，可这样一来，乡镇就不仅得做好迎检之前的案头准备，还得想办法将这些“作业”的内容和答案让受访农户知晓与熟悉。例如，每年的计划生育例行检查，检查组总是会向对象户询问诸如计生干部是否上门，来过几次，什么时间来的，都交待了什么事情等问题，如果对象户一问三不知，检查者就可能由此反推乡村工作的真实性。那么，如何才能让对象户掌握这些必问的信息呢？我们知道，村落日常生活本来以散漫与无规则为特点，偶发性的事件–过程、不经意的询问与对话，如果不经过特殊的强化灌输，你能肯定对象户一定记得住？假如计生干部做了工作，对象户在接受问询时却答不上来，就有可能形成对已做工作的否定。再假如有的对象户与干部有矛盾，故意乱说，也可能会出问题。为了防止类似情况的发生，在既没有办法向农民做强制性灌输——这样做会引起对象户的反感，起反作用，又没有办法确保农民一定会主动配合工作的情况下，计生干部想出了一套不“扰民”、不求民，却能在不知不觉中让农民“上套”的办法。即通过特别安排的自检自查，将上级检查时可能涉及的内容预先操演，以让对象户将干部们平日里做过的工作反复地“印象化”和“程式化”。

基层干部有着丰富的想象力和创造力，在上级的检查到来之前，计生办的干部便三天两头进村入户，以检查者的身份反复向农户询问上级检查时可能会涉及的问题，如有不知者，再来一个现场的解释和提示。整个过程搞得跟真检查一样，并不告诉农民这只是一场预习和“背书”，这样，对象户便在不知不觉的仿真环境中习得了应对检查所需要的知识。于是，未经被检查者察知，也不需要给任何劳务报酬，却达到了向他们灌输检查信息的效果。

乡镇干部用这一套办法来操练农户，村计生专干有时也会以同样的办法先将对象户操练几遍。所以，往往是乡镇还没有动作，计生专干就以自检自查的形式先将这套游戏玩起来了，结果，等乡镇干部下户，发现对象户竟然能够对答如流。“这真是奇了？！”计生办的人颇感惊诧，但惊诧之余，他们也很快就反应过来，既然你能这样来应对上面，下面又为何不会以此来应对于你？于是，彼此相视一笑，也算是找到了几分战友的同情。

一切都万事俱备，就盼着上级来检查。当然，在此之前还有一件事是必须要做的，那就是想办法打听到有关检查的信息，如检查的时间、线路，甚至于检查组的车牌号等。这样，不待检查者上路，一切就早已经在迎检者的掌控之中了。

基层的匠心独运不能说上级就不能领会，他们不同样要经受更上一级的检查，做同样精心的准备？所以，有朋友就说过，在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性的现象：如果是省里来检查，那么，市、县、乡、村都会动员起来，共同应付；如果是市里来检查，县、乡、村则都动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探明情况，向下面的县提供某些检查信息与应对方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里也如法炮制。结果，检查者永远处于被孤立状态，而被检查者则利益一致，共同对“上”，布下天罗地网，将检查活动消解于无形（参见赵树凯：《乡镇政府的应酬政治——10省（区）20乡镇调查》，三农中国网2005年8月15日）。有备如此,还有什么困难不能拿下?

必要时还有绝杀的一招，那就是给每一个到访的检查人员适时地“上菜”。

可以预料的结果自然是皆大欢喜，上级得到了他们想要得到的数据，乡镇在检查中创造了优异的成绩，由此，乡村工作上了一个台阶，进入到一个更新的层次。

现在，新农村建设正在红红火火地展开，不知道是否又多出若干需要考核的指标，多出多少个重要和不那么重要的检查评比。

不过，基层政府打心眼儿里却并不愿意这样做，甚至于还很烦，但他们能不继续这种游戏吗？

而令我个人所惶惑的另一个问题则是，我不知道本文的写作究竟是在提供一面反思的镜子，抑或是某种迎检的“教材”。

第五篇：乡镇调研报告

所谓“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。

在新的历史条件下，加强党的自身建设，仍须重视和坚持这一行之有效的制度。认真坚持“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。党支部通过坚持“三会一课”制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，从而适应新形势，更好地完成党的各项工作任务。坚持“三会一课”制度，可以使党员对党的工作中的一些重大问题，在党的会议上进行民主讨论，按照民主集中制的原则，统一思想，做出决议。同时党员定期讨论支部工作，有利于发扬党内民主，总结工作经验，揭露和纠正工作中的缺点错误，使党组织和党员更好地接受批评和监督。坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育，增强党员的党性观念，不忘自己是一个共产党员，从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度要注意不断改进内容和形式，注重质量，避免流于形式。

1、支部党员大会

基本程序：①选定议题，提前通知全体党员。②会议主持人报告党员出、缺席情况，宣布会议议题，开始开会。③党员围绕议题进行民主讨论和表决。④宣布表决结果，形成支部大会决议。

有关规定：①支部党员大会一般为三个月召开一次。如有特殊情况需要推迟举行，支部委员会必须向上级党组织报告说明。②正式开会时，必须要有支部半数以上的有表决权的正式党员参加，方可开会。③大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过，才有效。

2、支部委员会

基本程序：①会前准备。确定议题、开会时间、地点,向全体支部委员通报情况，每一位支部委员作好参加会议的准备。②召开会议。主持人向到会人员报告会议议题和议程，集体讨论，形成决议，对落实决定事项作出明确分工。③整理支委会作出的决议或决定及会议记录，及时存档备查。有关规定：①支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开。②召开支委扩大会议，要有超过半数的支委参加。列席会议的同志在会上可以发表意见，但没有表决权。

3、党小组会

基本程序：①会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；②抓住中心内容讨论，力求统一思想；③根据讨论情况，制定切实可行的措施。④指定专人负责做好记录，记录本由党小组长负责保存，党小组长要及时将会议情况向支部汇报。

有关规定：①党小组会一般每月召开一至两次。②党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。③党小组会由党小组长负责召集、主持。

4、党课

基本程序：①课前准备。确定课题和讲课时间；精选讲课教员，认真备课。②集中组织党员听课。③课后消化，组织讨论或测试。

有关规定：①党课必须定期进行，一般情况下，每两个月上一次党课。如果有特殊情况，可适当增减上课次数。不过，至少每个季度一次。②党员（含预备党员）必须自觉参加党课学习，无特殊情况，不得请假或缺席。