第一篇：浅谈拖欠工程款的成因及对策1
浅谈拖欠工程款的成因及对策
【摘要】拖欠工程款问题是建设领域的老大难。虽然不同地区、不同部门拖欠的原因各不相同,但归纳起来,大致可划分为二个层面:一是市场(工程)原因和企业自身原因,施工企业认真做好防范工作,严格把好质量关、施工合同关,是解决拖欠工程款问题的前提;二是进一步规范建筑市场,健全建筑市场监管体系和行业信用体系,及时修订相关政策、法规,使之更符合现实、更具操作性,是解决拖欠工程款问题的根本保证。
【关键词】拖欠工程款成因对策
拖欠工程款不仅侵害了经营者的利益,而且严重地扰乱了建筑市场的秩序,危害社会。为此,国务院及各有关部门出台了一系列政策,清欠工作取得了明显的效果。然而,施工企业作为资金需求量很大的行业,其受金融危机的影响越来越明显,拖欠工程款问题依然是建设领域的“第一顽症”,清欠工作仍然艰巨,几乎所有的施工企业仍面临着共同的难题:大量的拖欠工程款不仅制约了经营者的进一步发展,破灭了一些初次创业者的创业梦想,同时也不可避免地形成了企业与企业间、经营者与经营者间的债务链,A欠B,B欠C,……,债务链的存在严重影响了市场经济的健康发展。
一、形成施工企业拖欠款的原因
人们在生产经营过程中,工程款滞后本来也属于正常现象,但为何会成为呆账、坏账呢?除了建筑市场管理不规范、“三边”工程(边报建、边设计、边施工)、“五无”工程(无取得土地使用权证、无取得建设工程规划许可证、无办理报建手续、无设计、无施工资质)大量存在外,主要有以下原因。
1、市场因素
建设主体具有多样性,包括房地产开发经营企业、国家机关、企事业单位、自然人等,而施工方由于建筑市场管理不规范,自然人或者不具备建筑施工资质的企业以联营、承包、挂靠等形式成为施工方的现象大量存在。施工企业是资源配制的载体和市场活动的基本经济形式,是独立的商品生产者和经营者。在激烈的市场竞争中,施工企业面临着许多困难和障碍,为求生存,变相垫资现象司空见惯,为抢占市场不得不在欠款额度上做文章,助长了施工企业拖欠款的风气,并且拖欠款额度越来越大。
2、施工企业自身的因素
由于挂靠施工、转包、违法分包占据了整个建筑市场的大部分工程,因此,大部分建设工程施工合同都被认定无效,根据惯例,无效建设工程施工合同都必须对工程量、工程造价进行委托鉴定,发包方借机提出质量问题以及其他专业性问题,工程质量关系到国计民生,国家在这方面也制定了许多法规,但偷工减料问题时有发生,工程质量得不到保证。由于工程质量不过关,有相当一部分欠款都是跟质量问题纠缠在一起的,施工企业一旦出现质量问题,想从发包方讨回工程款就难上加难了,无法实现“低价中标,高价索赔”。
3、工程承包合同问题
由于建设工程往往涉及到国家利益、公共利益,国家对于建筑市场采取了较多的干预。因此,建设工程施工合同案件经常是民事关系、行政管理关系交织一起,而且由于建设工程投入较大,工程实施阶段程序多、时间长,内容复杂,案件往往涉及到合伙、合作建房、挂靠、转包、分包,施工与招投标、勘察、设计、监理、建筑材料供应等多个关系交织一起。一些单位法制观念谈薄,承包工程时不订立合同,特别是发包方为私营企业、个体户、自然人时这种现象较为突出,这类工程一般不进行招投标。其次,在发包方欠付承包方工程款时,发包方仅仅打一张简单的欠条,欠条内容不经过仔细推敲,致使漏洞百出,从法律角度上讲,这种欠条根本
没有约束力。再次,工程完工时,有的工程决算书没有经过合法机构的审核,有的干脆连决算书也没有,纠纷发生时往往证据单薄,取证难,诉讼举证能力低,至使在拖欠付诸法律时大打折扣或根本无法实施。
4、欠款人滥用诉权,钻法律诉讼程序的空子
具体包括以下一些情形:一是滥用上诉权拖延诉讼,明知无理,仍然提出上诉,上诉后又玩失踪,法院无法通知,只好公告送达,合法地在时间上拖延;二是滥用签名盖章或者录音异议权,申请鉴定,达到拖延诉讼的目的;三是业主采用不组织验收、拖延审价等方式拖欠工程款。
二、对策
1、施工企业应认真做好防范工作
就当前来说,规模大、资质高的企业拖欠工程款率低于规模小、资质低的企业,原因在于大公司往往都聘请了法律顾问,事先在合同方面做得比较细致,同时,对发包方的信誉调查也比较重视;其次,大公司内部管理制度及核算制度比较健全,能够及时、正确反映并解决拖欠款问题,而规模小、资质低的企业,往往这方面做的较差。因此,要做好拖欠款的防范工作,可从以下几方面着手。
一是在承接工程业务时,必须对客户的资信有一定的了解,必须做到知己知彼,防范风险。要配备专门人员,多渠道地对业主(或发展商)之投资主体、注册资本、土地取得方式、地价支付进度和来源以及建设资金渠道、银行贷款条件等情况进行了解,然后综合分析其履约支付能力,作出切合实际之判断。尤其是对建设工程项目施工承包合同或补充合同中有要求垫资施工包括支付周期延长等变相垫资条件的,更要慎之又慎。
二是在欠付工程款时,应取得书面的债权凭证(欠条上应有业主或法定代表人的签字和单位盖章)。
三是签订好书面承包合同,保证其合法权益。四是在催讨拖欠款时,必须做到有凭有据,最好的办法是欠款时让对方在账单上签字或以电报方式催讨。五是当
诉讼时效快到时,应及时起诉,不要因为时效问题丧失诉讼权。
2、加强施工企业的内部管理和内部控制制度,严格把好质量关
首先必须提高施工企业法定代表人的业务素质,使企业的法定代表充分认识加强内部管理、控制和核算是内部经营管理的需要,树立质量求生存、求发展的意识,只有这样才能及时提供债权债务信息,便于及时采取措施,才能杜绝“偷工减料”的事项发生,在激烈的市场竞争中立于不败之地,同时也不会在拖欠工程款时处于被动地位。对于发生质量问题的工程,对于发包人是否可以以此作为拒绝支付工程款的抗辩事由的问题,司法部门应区别对待:如果工程质量存在严重的质量问题,达到足以抗辩的程度时,例如工程不合格而必须拆除重建时,或者出现结构性而无法居住时,仅仅由于建设方没有提出反诉或者在履行合同阶段没有提出抗辩而支持施工的请求,在此情况下,应当认定建设方的反驳理由成立。反之,如果工程质量轻微,不足以对抗施工方时,可以不支持建设方的反驳性抗辩。
3、加强对建设工程施工合同尤其是建设工程优先权制度的研究
本着司法为民的宗旨,抛弃守旧的观念,以开放、创新、发展的精神,继续摸索新路子、新方法,以期能更及时、更有效地保护当事人的合法权利,规范、引导建筑市场,制裁违背诚信的行为。各级建设行政主管部门、法院必须依照《中华人民共和国合同合同法》第二百八十条“发包人未按照约定支付价款的……,建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价格优先受偿”之规定,依法加大催讨工程款拖欠的力度,严惩拖欠之行为,打破地方保护主义、封锁主义,减少催讨成本。人民法院在审理发包人因资金周转困难而严重拖欠工程款,引发发包人拖欠承包人工程款,承包人拖欠劳务分包人工程款、供应商材料款、施工设备企业设备租赁费等连锁纠纷案件时,要统筹协调各方当事人的利益,力争通过案件审判盘活现有的存量资金,实现当事人双赢、多赢的结果。要综合考虑连锁案件的整体情况,根据当事人的偿付能力和对方的资金需求,确定还款期限和还款方式。
参照国际惯例,深化中间结算。按照合同约定,及时结清第一个阶段之工程款。
实际上,单纯的合同尾款数额在整个工程价款中所占比例一般不会很高,及时结清
第一阶段之工程款就可以大大降低竣工结算之压力;另一方面,如果进度款不能中间结清,那么施工单位至少要将已欠付之工程进度款之数额与建设方确定下来,这对减少竣工决算的麻烦非常有利,对发生合同纠纷后施工企业寻求法律支持(诉讼或仲裁)也是非常有利的。
4、建立信用体系
加大在全国范围内建立“企业信用网”、“个人信用网”的力度,使企业、个人的信用有据可依,有据可查。
5、及时修订相关政策、法规,使之更符合现实、更具操作性
比如,建设工程施工合同中的垫资、带资条款或者当事人另行签订的垫资合同性质为企业法人间违规拆借资金,这种行为违反了原国家计划委员会、建设部和财政部联合发布的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的规定,但这一规定脱离实际:
一是建筑市场垫资比较普遍,发包人要求承包人垫资,如果承包人不带资、也难以承揽到工程,如果不承认垫资有效,不利于保护承包人的合法权益;
二是我国已加入WTO,建筑市场是开放的,而国际建筑市场是允许垫资的,如果我们认定垫资一律无效,就违反了国际惯例,这是与国际建筑市场发展潮流相悖的。
2004年5月10日最高人民法院下发的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(征求意见稿)第二条规定:“合同无效,建设工程验收合格,承包人请求参照合同约定的工程结算条款,对其在建设工程的实际支出折价补偿的,应予支持。”虽然这是一份征求意见稿,但是其具有相当的合理性。把这一规定应用到实际中,做法应该是:对于无效的建设工程施工合同,在当事人已经结算,当事人没有提出异议且不存在工程质量不合格的情况下,法院予以确认,这种
做法有力地保护了施工企业的权益,有效地遏制了拖欠工程款现象,值得制定政策的各部门借鉴。
总之,政府、企业乃至全社会应充分认识做诚信人、办诚信事的重要性,是从根本上解决拖欠工程款的前提;要进一步规范建筑市场,健全建筑市场监管体系和行业信用体系,加强工程招投标管理,重点完善工程勘察、设计、监理和材料、设备采购等招投标制度,进一步规范工程发包和承包行为;要大力推行工程担保制度,加强建设工程结算管理,建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制,遏止竣工不结算等拖欠行为,是解决拖欠工程款问题的根本保证。
【参考文献】
[1] 中华人民共和国合同法[Z].[2] 最高人民法院:关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释[Z].[3] 关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知[Z].[4] 中华人民共和国招标投标法[Z].[5] 中华人民共和国建筑法[Z].[6] 关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知[Z].
第二篇：拖欠工程款的对策
拖欠工程款的对策
目前，国内建筑业市场竞争十分激烈，低价中标、垫资施工搞得施工企业“找活难、赢利难、资金难”；建设单位大量拖欠工程款，更使得有些施工企业账上盈利库里却没钱，甚至连职工工资都发不出。要扭转施工企业的困难局面，对于工程款，一是要事先防止形成长期拖欠；二是对已经拖欠的要有切实有效的清欠办法。以下具体谈谈施工企业对拖欠工程款的对策。
一、慎重承揽工程，防止拖欠工程款的形成施工企业应深入调查建设单位的资信状况，掌握其信誉度和资金到位情况，争取做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽，巨额垫资的工程不揽，防止工程一到手就形成拖欠款。这一点说起来简单，但在目前国内建筑业市场“僧多粥少”的情况下做起来其实很难。实际情况是很多施工企业为找到工程已经达到“不择手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企业敢跟甲方提要求、讲价钱。施工企业在这个失衡的市场上处于越来越被动的地位。但是，要扭转这种不利局面绝不能靠一味地、无条件地牺牲施工企业的利益，使一些合法经营的施工企业成为不正当竞争的牺牲品。国家要通过立法进行宏观调控，建立一个公平竞争的建筑业市场，让那些实力雄厚、技术先进、合法经营的施工企业的腰板挺起来，理直气壮地跟甲方谈条件，建造精良的建筑产品，同时获取应有的报酬。在这个公平的市场上，作为施工企业，应该把人力、财力、精力从“公关”转向增强企业实力，提高施工技术．，完善企业管理，让实力说话，让甲方找上门来签合同。
二、严格合同管理，明确支付工程款的法律责任
建筑安装合同是建设单位与施工单位明确各自权利和义务的法律文件。施工企业一定要牢固树立按合同条款提供服务和用合同保护自身利益的法律意识，高度重视建筑安装合同的签订和管理。与建没单位签订合同要保证真实、完整、合法、有效。每个合同条款都要认真对待，特别要把拨付工程款和结算还款的时间、方法、数量等条款及违约责任在合同中约定清楚，避免日后发生合同纠纷。切忌缺乏法律意识，把合同当儿戏，或是急于找活而不顾苛刻的合同条款闭着眼睛瞎签合同。
三、加强过程控制，及时结算工程款
施工企业在按照工程承包合同完成工程进度的同时，要及时结算工程价款。如果由于建设单位不能及时付款而造成停工或工期延误，需要收集书面证据，其损失要及时向甲方提出索赔；由于甲方设计变更导致工作量增加，一定要等甲方出具有效签证后方可施工，相应的工程价款也应该及时到位；工程分部完工后，要抓紧完工结算工作。最好在完工工程交付之前把工程决算书做好并递交给建设单位审批，建设单位应在合同规定的期限内审批工程结算书并支付工程结算款。若建设单位有意拖延或无理拒付，施工企业可按合同规定要求对方支付工程款及滞纳金，或行使留置权，不予交付完工工程。由此造成的损失一并由甲方承担。
四、建章立制，设置专门机构清理拖欠款
施工企业领导要把清欠工作放在一个重要位置，象抓投标承揽工程那样抓清欠工作。建立专门机构，配备专职人员(包括法律顾问)，做到领导、机构、人员、物资、措施五到位。建议设置“清欠办公室”，隶属总会计师或总经济师直接领导，负责协调、处理有关拖欠工程款事宜；并制定清欠奖励办法，调动清欠机构及其他人员回收工程款的积极性；建立工程款清欠工作定期报告制度，设置“拖欠工程款”台账，以便对拖欠款摸底、分类、排队，随时跟踪清欠情况。
首先明确各级清欠部门的责任，确定指标，奖优罚劣；其次必须坚持“谁经手谁负责”的原则，实行项目经理承包责任制，纳入考核指标，责任包干。工程项目竣工交验后，把回收工程款的情况作为项目效益核算和业绩评价的一项重要指标，工程款全部收回后才能兑现
项目效益工资和奖金；再次要把拖欠工程款分类排队，区分不同情况采取不同措施，做到难度小的立即清，难度大的积极清，风险高的抓紧清，数额大的重点清。对拖欠时间长、清收难度大、几乎成为坏账的拖欠款，可以用张榜招贤的办法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成奖励，也可采用拍卖债权的方式清收。
五、实行债务重组，与债务人协商解决拖欠款问题
对个别确实由于资金困难而不能如数支付工程款的单位，可以采用协商解决的办法。在诚实、信用、合作、务实的前提下协商，进行债务重组。施工企业可以适当做出一些让步，如延长还款期限、削减债务额度、非货币偿还等，目的是以较小的损失换取工程款的清偿。运用此办法清欠，要谨防个别人借债务重组之名，随意豁免应收债权，造成企业的国有资产流失。
六、正确运用法律，维护企业合法权益
在利用法律手段搞清欠之前，在思想认识上要明确两点：一要敢于拿起法律武器捍卫利益；二是要充分认识打官司的复杂性。鉴于我国的司法现状，确实存在许多人为因素影响司法、执法公正，有理的不一定能赢，赢了官司也难以执行，结果是得不偿失。这虽是个别现象，但施工企业也要有思想准备，慎重对待。说实话，对簿公堂是一种没有办法的办法，一旦逼上法庭必须有备而来、出击有力。施工企业应做到以下几点：一是聘请律师，掌握法律，分析形势，做到心中有数；二是加强基础工作，注意原始证据的收集积累，做到铁证如山；三是要注意诉讼时效，必须在法定的追诉时效内提出诉讼请求。
七、建立债权贴现管理公司的设想
除了以上几个对策之外，笔者建议还可以参照目前已在我国开始运营的“不良资产管理公司”的模式，建立一个全国性的“债权贴现管理公司”，统一收购企业自身难以收回的债权。通过支付——定的代价，使分散在各个企业的不良债权变成债权管理公司的债权，然后再进行统一的清理。这样做的好处有两个：一是通过贴现收购的债权，其本身的风险已经减小，因为一部分风险已经被贴息所负担；二是统一管理这些债权，可以实现一部分债权与债务的对冲，从而达到解决拖欠款的目的。
以上针对拖欠款的对策，施工企业应该针对不同债权的具体情况，或者单个实施，或者综合运用。
第三篇：建设领域拖欠工程款和农民工工资的成因及对策
龙源期刊网 http://.cn
建设领域拖欠工程款和农民工工资的成因及对策
作者：陈宜望
来源：《沿海企业与科技》2005年第09期
[摘要]建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。但拖欠工程款和农民工工资问题已经严重制约了行业的发展，引起了政府和相关部门的高度重视。文章就建设领域拖欠工程款和农民工工资的原因的经济学解释和相应的对策进行分析。
[关键词]信用缺失；信用制度体系；信息不对称；搭便车
[中图分类号][TU一9]
[文献标识码]A
第四篇：工程款拖欠的预防对策
工程款拖欠的预防对策
字体大小：大 | 中 | 小 2006-09-13 12:09评论：0
工程款拖欠，是建筑工程合同纠纷中的一个突出问题，也是久治不愈的顽症。究其根本原因还是体制上项目投资法人责任制度没有真正建立和运行，建设单位玩“空手道”仍能大行其道。而这又得因于房地产行业长期蓄势待发，建筑行业竞争激烈，施工企业迫于生计，百般迎合建设单位，加上银行资金的利益驱动，使这种不正常却能“正常”。故此，拖欠工程款的顽症问题，属于建筑行业和建筑市场不规则、不成熟发展中的特殊问题。着眼其解决，既要面对现实，又要面向发展。近年来，这方面问题总体上正向良性转化，尤其是《合同法》第286条和最高人民法院对该条适用的批复发布后，依法根治的力度加大。律师应顺势而动，着眼新法、新规则、新视角来帮助施工企业化解难题。
一、把好业主资金审查关
这就要积极介入建设单位资信的审查，做到未雨绸缪。凡应实行项目投资法人责任制度的，应审查其项目投资法人是否真正组建起来，注册资本是否真正到位。针对项目新组建的投资法人，通常还没有业绩，此时，观察其管理水平很重要。如果项目法人重视聘用和发挥监理工程师的作用，说明其较为稳健，具有可信赖的基础。在国际工程师联合会制定的FIDIC合同条款下，监理工程师的选择对承发包双方均有重要意义。发包人更换监理工程师要征得承包人同意，因为这事关一些问题的公正和不偏不倚的确认。对此，应有借鉴意义。
二、把好工程造价关
工程款结算难，一个重要问题是出在工程造价环节。过去较长时期，建筑工程款结算大都是以承、发包方委托审价单位，如中国建设银行审定的最终造价为依据；并同时，各级政府公布有详细的收费定额标准，随时根据市场变动进行调整，可作为审价通行标准。这种做法，曾带来了“选谁审价”、“审价单位是否有资格审价”、“给出的审价是否有效力”等纷争，并有较强的计划管理色彩，已逐渐被抛弃；人们转而寄希望于用合同约定的方式解决问题。但是，实践中，多数建设单位为了项目早建成早收益，在项目施工图纸则设计完或甚至还未设计完，就忙于和开发商签合同，急于让开发商进场动工，所以，有关工程造价即使采合同约定形式，也是名不副实，因为施工方案只能边施工边修改边完善，当初商定的造价，出现漏项、漏算不足为奇。这样，最终结算时，便突然发觉超支较大，互不买账，产生纷争。《建筑法》第18条规定：建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招投标法律的规定。而按《招标投标法》第46条，以招标方式发包的，中标金额即为合同价款。根据这些，并根据合同法原理，当事人在合同中约定的工程造价应有约束力。但是，一旦产生纷争，把当初并不实际的造价问题摆出来，法院也只好基于公平原则，重新委托造价部门审价，这又似乎是回复到原来的老路。所以，给人的感觉历史总在原地踏步，并未树立合同的权威性。也不容否认，这也是助长一些不诚信的承包人乱冒套工程造价的诱因。
解决上述问题，仍应立足于以合同方式明确工程造价的方法，并主要着眼点在于审慎地选择确定合同价格的方式。对此，建设部1999年发布的《建筑工程施工合同示范文本》列明了三种方式，应把握这三种方式的优缺点和针对性。
三、把好索赔关
施工合同中的索赔，指承包人在合同履行过程中，对并非由于自己的过错，并且属于应由发包人承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据提出的给予补偿的要求，包括要求经济补偿和工期延长两种形式。根据我国《建设工程项目管理规范》第12条第6款第（4）项的规定，施工项目索赔应具备下列理由之一：（1）发包人违反合同给承包人造成时间、费用的损失；（2）因工程变更造成的时间、费用损失；（3）由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料的不确切，或由于不可抗力导致施工条件的改变，造成了时间、费用的增加；（4）发包人提出提前完工而造成承包人的费用增加；（5）发包人延期支付期间造成承包人的损失；（6）合同规定以外项目检验是未发现或虽然发现但非因承包人责任的问题而导致新增加的费用；（7）非承包人的原因导致工程暂时停工；（8）物价上涨、法规变化及其他。可见，索赔主要是针对合同施行中遭遇到的非合同或合同之外的问题或变化，而导致承包人额外费用或损失。FIDIC条款下的索赔也主要是这种涵义。进而，不论是总价合同，还是单价合同，都有可能存在索赔问题，并索赔已被实务界看成是获得价外收入的“创收支柱”。工程款拖欠问题，有一部分即因此而起，并因此久拖不决。
为此的对策是：首先要把握好索赔的分寸。主要是注意在认识上把索赔与违约区别开来。虽然两者有时很难分清，但应看到其在某种程度上有以下差别：一是原因不同。索赔原因主要是给承包人造成了合同之外的支出或损失，而这种付出和损失应由发包方承担；违约则是发包人未履行或全面履行其义务。二是效果不同。索赔重在据实补偿，故要有确切的证据和准确的验算；违约责任虽也在于弥补损失，但不强求验算，通常按约定的方法计算。三是发生时间不同。索赔紧随相应事件发生而发生，并按惯例应在索赔事件发生后的28日内提出索赔要求；而追究违约责任则通常是在合同“清算的末尾”，只有诉讼时效要求。故此，要防止用打违约的情绪、方式来打索赔，换言之，要“心平气和”地打索赔。实践中，也可避免使用索赔的字眼，直言要求“经济补偿”的实质。
其次，要抓住“打索赔即是打证据”这一关键。国际实务中，承包商索赔的理论依据是“波纹理论”（Ripple Theory），亦即一旦承包商被施加超出合同规定之外的任务，其原定计划及安排，原有的施工组织，原定的施工顺序都将被打乱，就像平静的水面受到外界干扰而形成波纹一样。而是否出现了这种干扰和“波纹”，要实行严格的“螺丝——螺母”的证明规则，也就是说，要有确切的证据和严格的验算证明，我国索赔实务中，对索赔的根据及论证做得不够，存在着承包商借机冒套高报现象；也有的为夺标虚报低报，又企望借索赔拿回损失，这就违反了索赔的本质，免不了引起争执。
所以，打索赔重在讲理，并用事实和数字说话。一方面，在投标、议标和签订合同阶段，应当非常细致、非常仔细地设定研究合同条件，包括技术规程、工程量表等内容，以备日后便于分清哪些属于索赔事项。另一方面，则是在合同履行中，把索赔的经常性基础工作抓实。要建立严密的施工记录、记工卡片、工程进度记录、气象记录、工程进展照片、工程验收记录、返修记录、材料入库、化验、使用记录等。对于同工程师、发包人研究一切技术问题、进度问题和其他重大问题的会议，应做好文字记录，并争取与会者签字作为正式文档资料。尽一切可能积累有关索赔的资料。日常中，正常施工的定量统计也可能是索赔验算的依据。可索赔的范围，应该包括直接损失、间接损失、工地管理费、总部管理费、赶工费、延期和窝工损失或费用、财务费用及相关损失以及再生产成本（正常施工能获得的利润）等。
再次，要抓准索赔时机。这即一定要严守两个“28天”（事件后28天提出索赔，再28天提交清单），争早不赶晚。越及时越显示信心和据理力争的印象，否则就可能被当成能够反驳的弱点。要出现一项就索赔一项，避免一揽子索赔。每项次索赔，都要提交正式函件，留有收发函记录，即使有的一时索赔不着，也保有索赔权利，待竣工结算时继续一并追偿。
可见，索赔是一项极其深入细致的工作，并有很强的技术性。这就要求承包商要有专门人负责做这种日常工作。英国承包商设有工程料量师，其集工程预算、验工计价、项目索赔等于一身，类似于国内的验工计价工程师，但我们在这方面专精不够，应予改进。对此，律师要注意加以引导，并经常协调承包商中的工程技术、施工管理、物资供应、财务会计人员一起分析问题。
四、把好诉讼关
前述所谈问题是着眼防免诉讼；但问题如果累积起来，难以解决；又要直面诉讼。而且，基于最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权的批复精神，优先受偿权行使期间为从竣工或者约定竣工之日起6个月。这样一旦纠纷僵持，诉讼在所难免。
实务中，较复杂的是：
有的发包方为拖延付款，拒不组织验收，或故意出具不合格的验收报告，工程交工却不能竣工。以往出现这种问题，多是旷日持久地追讨协商。而根据建筑工程款优先受偿权的规定，就需要采取果断、及时的措施。只要是承包人有翔实的资料和依据，证明工程已按合同完成，就要敢打官司，申请法院予以竣工确认，进行相应的竣工程序，同时申请实行优先受偿权。值得注意的是，《建设工程施工合同示范文本》规定：发包人收到承包人提交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可；发包人在收到竣工结算报告资料后56天内仍不付款的，承包人可以实行优先受偿权。所以，要注意采行和运用这种规范的合同条款。如果工程确有一些质量问题，也要分清其是属于轻微违约还是根本性违约。换句话说，如果承包商已实质履行了合同，则发包人不能以轻微违约为借口拒绝付款。判定是否实质性履行合同不一定严格按照图纸与技术说明来衡量，除非其中所有的细节都是重要的，这里关键是根据承包商的履行是否基本实现了合同的目的来判断。当然，此时应扣除弥补缺陷的合理费用。所以，这种情况下，也不影响实施优先受偿权。
有的工程款拖欠问题发生于半截子工程。由于各种原因，工程被迫停、缓建，而承包人大量垫资在里面。过去，遇到此种情况几乎是难题。但现在，司法实务界倾向认为在建工程可以优先受偿。原因是：在建工程已物化了承包人的劳动，具有一定的交换价值和使用价值；同时，法律上，如最高人民法院“担保法司法解释”第47条明确在建工程可以抵押，实务上，也有房地产开发项目转让的做法，故其具有流通性。所以，对中途停建的“烂尾”工程，也可以此类所竣工工程一样，行使优先受偿权。但是，毕竟合同法第286条及最高人民法院相应的批复对在建工程未有明确表述，并相应地，该种情况下优先权期限从何时起算不好确定，故仍有待法院作进一步解释和明确。
第五篇：浅谈拖欠工程款问题及治理对策
业主违约形成工程款拖欠是建设领域多年来未能得到解决的老大难问题，已严重影响到建设市场的正常秩序，不但损害了承包商、设计单位、监理单位、设备和材料供应商的利益，而且最终也对工程项目的建设目标（工期、质量、安全等）产生了直接的影响。笔者就工程款拖欠问题谈几点意见：
一、工程款拖欠的现状及其危害
工程款拖欠一般包括勘察设计费、工程咨询费、工程监理费，尤其是承包商的材料预付款、工程进度款（中间支付）、工程结算款、工程保修金等。
据调查，目前施工企业被拖欠已占同期完成施工产值的38.5%o其中，拖欠1年以内的占拖欠总额的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠项目中既有政府项目、国有企业项目，也有民间项目、引进外资项目。拖欠工程款的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50%以上，其中房地产开发项目，港、台投资项目，大型、特大型项目拖欠尤为突出口比较起来，拖欠金额和对象居前的主要是承包商；其次，是材料设备供应商、设计、监理、咨询等单位。去年，《建筑时报》对80家施工企业做过一次调查表明，截止1999年底，80家施工企业累计被拖欠工程款203亿元，平均每家被拖欠2.54亿元。其中单个工程项目欠款最多的达15亿元，欠款时间最长的为20年口勘察、设计、监理单位被拖欠费用的问题也很严重。这已形成一个涉及全行业的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成为危及企业生存和社会稳定的重要因素，扰乱了国家正常的经济秩序，给施工企业改制造成了诸多困难，严重制约了国有大中型施工企业的竞争能力。
二、工程款拖欠的原因分析
拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要从以下几个方面来分析：
1、投资有缺口，资金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。
长期以来，我国基本建设固定资产投资规模过大，战线过长，多数建设资金不落实、不到位，基本建设项目资本金和铺底流动资金严重不足，引起项目拖欠。这其中既有中央、地方各级政府的宏观层次的原因，也有企业、项目等微观层次的原因。当然，金融机构的监督、配合也存在一定的问题，建设资金的源头发生危机必然迫使项目业主向承包商等承建单位转嫁压力和风险，最终导致“三角债”的形成。如：许多建设项目在实施中，管理机制落后，责、权、利不清，管理程序混乱，上级主管领导和部门经常进行行政干预，挪用项目建设资金；或是为获准审批，搞钓鱼工程等常常造成资金供应和使用计划无法落实，实施中严重超概算等后果，进而殃及生产企业（业主）设备款及材料款的正常供应和支付。有的设计单位资质不够，但挂靠在资质较高的设计单位名下，凭借不正之风承揽到设计任务后，才东拼西凑组建临时设计班子，经常不能按期完成设计任务，且没有严格的施工图审查程序，设计质量低下，不得不在施工过程中不断修改、变更设计，从而使工程成为事实上的“三边工程”，造成实际投资超概算，资金不能落实，而业主往往又把这一风险转嫁给承包商。
2、建设市场法规建设滞后导致市场秩序混乱。
（1）对业主违约治理不力有些业主不认真执行合同文件，给勘察、设计、施工、监理单位造成很重的经济负担，导致了大量的“三角债”的产生，破坏了整个社会的信用关系。
（2）市场各主体、法制意识淡薄，政府监管不力。当前建筑市场秩序混乱，法制不健全，无法可依，执法不严、违法不究情况较为严重，许多环节管理不严、纪律松驰、漏洞很多，是孽生种种腐败的温床口
3、队伍发展过滥，规模失控，竞争激烈。目前，全国的施工企业大体上有10万家左右，从业人员达3400多万人。勘察、设计单位也有1.2万家，从业人员80万人，而且大多为丙、丁级资质的单位。行业规模过大，组织结构又不合理，过。度的无序竞争引发了一系列问题。这是造成建筑市场秩序混乱、企业效益低下、工程质量不高的一个重要的基础性原因。
三、预防和治理拖欠问题的对策
1、理顺管理机制，政府和国企应带头垂范，依法办事。
要建立良好的建筑市场秩序，从长远来看，还要依靠深化建设体制的改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。必须在政府、业主和施工企业共同努力下，综合治理，标本兼治。抓住国家整顿市场经济秩序的有利时机，首先应采取措施，规范投资主体行为，强化国有投资管理，从源头上解决工程款项拖欠的问题。从当前来看，深化我国的建设体制改革，应当从政府投资工程项目做起，从政府职能分工人手，强化项目的资金管理和使用，确保合同的严肃性，政府、国企率先垂范，确立依法搞建设的思想。
2、采取有效措施，调控队伍规模，优化组织结构。改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制度。
根据建设部有关管理办法，将违法违规行为列为企业资质审查和年检的重要内容，是施工企业资质管理改革的一项重大突破，是规范和制约施工企业行为的重要措施。
3、加强建设资金的计划、预算、供应、管理、支付等环节的监督、审查。从项目业主资金的计划、预算、供应、管理、支付等环节入手，对建设资金的流动全过程加强监督、审查、跟踪、充分发挥计划部门、金融机构、服务中介等主体的职能作用。业主要树立信守合同约定的支付条款的意识，在保障实现项目目标的同时，切实维护承建单位的利益。
4、引人项目外部制约机制，保险，建立业主信用，设立多重保险，支付保险。用工程担保，保险等经济手段，约束建筑市场各方主体的行为，保证工程质量、安全生产和合同的履行，是国际上通行的做法。随着高层经济的不断完善，我们未来规范建筑市场各方主体的行为，除了要运用法律手段和必要的行政手段外，更多地还要借助于经济手段，建立以工程担保、保险为主要内容的工程风险管理制度，将会使多年来拖欠工程款的老大难问题得到解决或缓解。引入付款保函制和建立竣工决算仲裁制，硬化资金约束，应当尽快建立在国际惯例中通用的付款保函制度，不仅能够依托银行信用，遏制工程款的拖欠问题，也能够有效控制固定资产投资规模的虚拟膨胀。同时尽快建立工程竣工决算仲裁制度，以法律手段解决工程款久拖不结的问题。
5、健全、完善、加快法律法规建设，增大处罚力度。近几年来尽管反腐败的力度不断加大，有关的制度建设和制约机制的建立也取得了一定进展。但相对其他的一些行业和领域来看，工程建设领域的经济犯罪案件仍居高不下，特别是一些在国内外影响很大的重大案件，都与工程的发承包活动有关。因此，对以工程款支付为由引发的腐败行为，要以法律为武器，坚决予以打击。
点击咨询 