市规范性文件备案工作现状存在问题及对策（共5则范文）

第一篇：市规范性文件备案工作现状存在问题及对策（共）

文章标题：市规范性文件备案工作现状存在问题及对策

规范性文件备案工作，是上级政府监督下级行政机关抽象行政行为、落实政府层级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，建立法治政府具有十分重要的意义。长期以来，我市政府在省政府的正确领导下，遵循依法治国的方略，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法行政，建设法治政府为目标，狠抓机构建设、制度落实和监督检查三个环节，使规范性文件备案工作制度化、规范化，充分发挥了备案工作的层级监督作用，保证了我市各级行政机关抽象行政行为的合法性，维护了法制的统一和政令的畅通。

一、现状

据统计，自1996年以来，我市政府向省政府法制办公室报备市政府规范性文件92件，2000年至今审查县区政府备案的规范性文件220件，审查市政府工作部门备案的规范性文件7件。回顾多年的规范性文件备案工作，主要有以下几个特点：

1、领导重视，机构健全。市政府领导高度重视规范性文件备案工作，把此项工作作为政府法制工作的重要内容，常抓不懈。1994年，市政府《关于加强政府法制工作的决定》（宝政发［1994］33号）中明确规定了规范性文件备案工作是政府法制工作机构的任务和职责，要求各级政府和部门要把该项工作做为政府法制工作的重要内容，摆在重要位置，列入重要议程，制定工作计划并做好检查落实。2001年，市级机关机构改革时，又把规范性文件备案审查工作列入市政府法制办公室的“三定”方案。明确了市政府法制办公室的基本职责之一为，办理市政府规范性文件的报送备案工作和县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查工作，并根据不同情况提出建议性意见。同时，为了保证规范性文件备案工作的顺利开展，市政府高度重视政府法制机构建设。市政府法制办公室在1995年由市政府办公室的内设法制科升格为副县级建制法制办公室；2001年机构改革中升格为正县级建制，“三定”方案中明确市政府法制办公室是市政府办理法制工作事项的行政机构。政府法制机构工作人员也随机构的升格由最初的3人加强到12人。各县区、市政府各部门的法制工作机构也从无到有逐渐强大。截至目前，12个县区政府法制机构均已建设为正科级建制，配备法制工作人员3人以上；市政府各部门中，重点行政执法部门均设立了法制科，一般行政执法部门因编制原因未能独立设科的，该项业务与办公室或其它业务科合署办公，指定了专人负责。法制机构的健全，人员的配备充实，职责的明确和审查网络的建立，使规范性文件备案工作进一步规范化，保证了备案审查的质量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印发了《**市人民政府规范性文件制定程序和备案监督试行规定》（宝政发［1990］122号），初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年市政府为了进一步加强规范性文件备案审查工作，制定出台了《**市地方行政机关规范性文件备案办法》（市政府令第3号）。该办法明确了需报备的规范性文件的范围，对县区政府、市政府各部门、直属机构以及省市双层领导机构在法定权限内，依据法律、法规、规章以及市政府规范性文件，按规定程序制发的普遍适用于本县区或本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定等文件都要求上报市政府备案，报送的文件由市政府法制办公室具体负责审查和监督管理。同时，规定了备案的期限，要求报备的资料，并统一了备案报告的格式。建立了通报批评制度，对不报备或报备不及时的单位，由市政府予以通报批评。1996年市政府出台的《**市行政执法和行政执法监督暂行办法》（市政府令第7号）明确了规范性文件备案审查是行政执法监督的重要形式，并对不按规定执行备案制度的行政机关作了相应的惩处规定。为了进一步做好备案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下发通知，要求县区政府、市政府部门充实工作人员，健全备案机制，采取有效措施，切实加强规范性文件备案工作。并从2000年起，每年都把此项工作列入市政府法制工作要点，年中，开展备案工作专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查，量化打分考核，使规范性文件备案工作成为直接影响县区政府和市政府部门全年工作评定结果的要件之一。

3、报备及时，审查缜密。对于以市政府名义出台的规范性文件，市政府能在发布之日起15日内按要求及时报送省政府法制办公室，自觉接受省政府的监督。对于县区政府和市政府工作部门发布的规范性文件，市政府要求在发布之日起15日内，附备案报告和起草说明，一式5份直接送市政府法制办公室审查。主要审查文件是否与法律、法规、规章相违背，是否与市政府的规范性文件相违背，是否与其他文件相矛盾，是否符合制发的程序和规范化要求。对于报备的规范性文件同法律、法规、规章及市政府的规范性文件相违背或超越制定机关权限的，由

第二篇：市规范性文件备案工作现状存在问题及对策

文章标题：市规范性文件备案工作现状存在问题及对策

规范性文件备案工作，是上级政府监督下级行政机关抽象行政行为、落实政府层级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，建立法治政府具有十分重要的意义。长期以来，我市政府在省政府的正确领导下，遵循依法治国的方略，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，以依法行政，建设法治政府为目标，狠抓机构建设、制度落实和监督检查三个环节，使规范性文件备案工作制度化、规范化，充分发挥了备案工作的层级监督作用，保证了我市各级行政机关抽象行政行为的合法性，维护了法制的统一和政令的畅通。

一、现状

据统计，自1996年以来，我市政府向省政府法制办公室报备市政府规范性文件92件，2000年至今审查县区政府备案的规范性文件220件，审查市政府工作部门备案的规范性文件7件。回顾多年的规范性文件备案工作，主要有以下几个特点：

1、领导重视，机构健全。市政府领导高度重视规范性文件备案工作，把此项工作作为政府法制工作的重要内容，常抓不懈。1994年，市政府《关于加强政府法制工作的决定》（宝政发［1994］33号）中明确规定了规范性文件备案工作是政府法制工作机构的任务和职责，要求各级政府和部门要把该项工作做为政府法制工作的重要内容，摆在重要位置，列入重要议程，制定工作计划并做好检查落实。2001年，市级机关机构改革时，又把规范性文件备案审查工作列入市政府法制办公室的“三定”方案。明确了市政府法制办公室的基本职责之一为，办理市政府规范性文件的报送备案工作和县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查工作，并根据不同情况提出建议性意见。同时，为了保证规范性文件备案工作的顺利开展，市政府高度重视政府法制机构建设。市政府法制办公室在1995年由市政府办公室的内设法制科升格为副县级建制法制办公室；2001年机构改革中升格为正县级建制，“三定”方案中明确市政府法制办公室是市政府办理法制工作事项的行政机构。政府法制机构工作人员也随机构的升格由最初的3人加强到12人。各县区、市政府各部门的法制工作机构也从无到有逐渐强大。截至目前，12个县区政府法制机构均已建设为正科级建制，配备法制工作人员3人以上；市政府各部门中，重点行政执法部门均设立了法制科，一般行政执法部门因编制原因未能独立设科的，该项业务与办公室或其它业务科合署办公，指定了专人负责。法制机构的健全，人员的配备充实，职责的明确和审查网络的建立，使规范性文件备案工作进一步规范化，保证了备案审查的质量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印发了《**市人民政府规范性文件制定程序和备案监督试行规定》（宝政发［1990］122号），初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年市政府为了进一步加强规范性文件备案审查工作，制定出台了《**市地方行政机关规范性文件备案办法》（市政府令第3号）。该办法明确了需报备的规范性文件的范围，对县区政府、市政府各部门、直属机构以及省市双层领导机构在法定权限内，依据法律、法规、规章以及市政府规范性文件，按规定程序制发的普遍适用于本县区或本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定等文件都要求上报市政府备案，报送的文件由市政府法制办公室具体负责审查和监督管理。同时，规定了备案的期限，要求报备的资料，并统一了备案报告的格式。建立了通报批评制度，对不报备或报备不及时的单位，由市政府予以通报批评。1996年市政府出台的《**市行政执法和行政执法监督暂行办法》（市政府令第7号）明确了规范性文件备案审查是行政执法监督的重要形式，并对不按规定执行备案制度的行政机关作了相应的惩处规定。为了进一步做好备案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下发通知，要求县区政府、市政府部门充实工作人员，健全备案机制，采取有效措施，切实加强规范性文件备案工作。并从2000年起，每年都把此项工作列入市政府法制工作要点，年中，开展备案工作专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查，量化打分考核，使规范性文件备案工作成为直接影响县区政府和市政府部门全年工作评定结果的要件之一。

3、报备及时，审查缜密。对于以市政府名义出台的规范性文件，市政府能在发布之日起15日内按要求及时报送省政府法制办公室，自觉接受省政府的监督。对于县区政府和市政府工作部门发布的规范性文件，市政府要求在发布之日起15日内，附备案报告和起草说明，一式5份直接送市政府法制办公室审查。主要审查文件是否与法律、法规、规章相违背，是否与市政府的规范性文件相违背，是否与其他文件相矛盾，是否符合制发的程序和规范化要求。对于报备的规范性文件同法律、法规、规章及市政府的规范性文件相违背或超越制定机关权限的，由市

政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将

处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府工作部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府工作部门做好本县区、本系统的规范性文件备案工作，认真分析备案工作存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府工作部门采取措施，进一步加强规范性文件报备工作。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案工作中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府工作部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案工作分解到法制机构，作为全年工作的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案工作进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府工作部门备案工作情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案工作差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上工作的同时，规范性文件备案工作还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但工作人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制工作任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查工作业务难以全面深入开展。市政府工作部门法制机构力量不强，一些部门承担法制工作业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府工作部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制工作人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查工作的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府工作部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府工作部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府工作部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府工作部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案工作量小，个别部门工作机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案工作：

1、提高认识，增强对规范性文件备案工作的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案工作的重要性，把此项工作作为政府法制工作重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实工作，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据工作实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政工作相适应，使规范性文件的备案工作有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制工作人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制工作人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制工作人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案审查工作的顺利开展。

5、以监督检查为手段，督促和指导下级行政机关做好备案工作。进一步健全规范性文件备案审查工作制度，实行责任追究。对于制定出台了规范性文件而未按要求报备的，要严格按照有关规定予以通报批评，限期改正；对于多年未出台规范性文件的，要结合实际，客观地分析，指导下级行政机关充分发挥规范性文件特点和作用，着力推进工作的开展。同时，督促其建立健全备案工作机制，做好规范性文件报备的基础工作。

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第三篇：市规范性文件备案工作现状存在问题及对策

文章标题：市规范性文件备案现状存在问题及对策

规范性文件备案，是上级政府监督下级行政机关抽象行政行为、落实政府层级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，建立法治政府具有十分重要的意义。长期以来，我市政府在省政府的正确领导下，遵循依法治国的方略，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法行政，建设法治政府为目标，狠抓机构建设、制度落实和监督检查三个环节，使规范性文件备案制度化、规范化，充分发挥了备案的层级监督作用，保证了我市各级行政机关抽象行政行为的合法性，维护了法制的统一和政令的畅通。

一、现状

据统计，自1996年以来，我市政府向省政府法制办公室报备市政府规范性文件92件，2000年至今审查县区政府备案的规范性文件220件，审查市政府部门备案的规范性文件7件。回顾多年的规范性文件备案，主要有以下几个特点：

1、领导重视，机构健全。市政府领导高度重视规范性文件备案，把此项作为政府法制的重要内容，常抓不懈。1994年，市政府《关于加强政府法制的决定》（宝政发［1994］33号）中明确规定了规范性文件备案是政府法制机构的任务和职责，要求各级政府和部门要把该项做为政府法制的重要内容，摆在重要位置，列入重要议程，制定计划并做好检查落实。2001年，市级机关机构改革时，又把规范性文件备案审查列入市政府法制办公室的“三定”方案。明确了市政府法制办公室的基本职责之一为，办理市政府规范性文件的报送备案和县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查，并根据不同情况提出建议性意见。同时，为了保证规范性文件备案的顺利开展，市政府高度重视政府法制机构建设。市政府法制办公室在1995年由市政府办公室的内设法制科升格为副县级建制法制办公室；2001年机构改革中升格为正县级建制，“三定”方案中明确市政府法制办公室是市政府办理法制事项的行政机构。政府法制机构人员也随机构的升格由最初的3人加强到12人。各县区、市政府各部门的法制机构也从无到有逐渐强大。截至目前，12个县区政府法制机构均已建设为正科级建制，配备法制人员3人以上；市政府各部门中，重点行政执法部门均设立了法制科，一般行政执法部门因编制原因未能独立设科的，该项业务与办公室或其它业务科合署办公，指定了专人负责。法制机构的健全，人员的配备充实，职责的明确和审查网络的建立，使规范性文件备案进一步规范化，保证了备案审查的质量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印发了《**市人民政府规范性文件制定程序和备案监督试行规定》（宝政发［1990］122号），初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年市政府为了进一步加强规范性文件备案审查，制定出台了《**市地方行政机关规范性文件备案办法》（市政府令第3号）。该办法明确了需报备的规范性文件的范围，对县区政府、市政府各部门、直属机构以及省市双层领导机构在法定权限内，依据法律、法规、规章以及市政府规范性文件，按规定程序制发的普遍适用于本县区或本系统行政管理的规定、办法、实施细则、通告、决定等文件都要求上报市政府备案，报送的文件由市政府法制办公室具体负责审查和监督管理。同时，规定了备案的期限，要求报备的资料，并统一了备案报告的格式。建立了通报批评制度，对不报备或报备不及时的单位，由市政府予以通报批评。1996年市政府出台的《**市行政执法和行政执法监督暂行办法》（市政府令第7号）明确了规范性文件备案审查是行政执法监督的重要形式，并对不按规定执行备案制度的行政机关作了相应的惩处规定。为了进一步做好备案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下发通知，要求县区政府、市政府部门充实人员，健全备案机制，采取有效措施，切实加强规范性文件备案。并从2000年起，每年都把此项列入市政府法制要点，年中，开展备案专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查，量化打分考核，使规范性文件备案成为直接影响县区政府和市政府部门全年评定结果的要件之一。

3、报备及时，审查缜密。对于以市政府名义出台的规范性文件，市政府能在发布之日起15日内按要求及时报送省政府法制办公室，自觉接受省政府的监督。对于县区政府和市政府部门发布的规范性文件，市政府要求在发布之日起15日内，附备案报告和起草说明，一式5份直接送市政府法制办公室审查。主要审查文件是否与法律、法规、规章相违背，是否与市政府的规范性文件相违背，是否与其他文件相矛盾，是否符合制发的程序和规范化要求。对于报备的规范性文件同法律、法规、规章及市政府的规范性文件相违背或超越制定机关权限的，由

市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市政府部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：

1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为政府法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案审查的顺利开展。

5、以监督检查为手段，督促和指导下级行政机关做好备案。进一步健全规范性文件备案审查制度，实行责任追究。对于制定出台了规范性文件而未按要求报备的，要严格按照有关规定予以通报批评，限期改正；对于多年未出台规范性文件的，要结合实际，客观地分析，指导下级行政机关充分发挥规范性文件特点和作用，着力推进的开展。同时，督促其建立健全备案机制，做好规范性文件报备的基础。

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市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市政府部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：

1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为政府法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案审查的顺利开展

第四篇：关于规范性文件备案审查工作情况汇报

贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工作会议上的经验交流材料之一

关于规范性文件备案审查工作情况汇报

各位领导：

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。

一、主要做法和体会

规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。

(一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制

规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。(二)抓住重点，提高效率和质量 行署制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点。一是严格规范规范性文件制定程序。对于以行署名义制发的规范性文件，首先要经行署法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经行署常务会议审议决定，由专员签署发布。发布的规范性文件还要在相关媒体或行署网站予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。行署要求法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，法制办都按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正。制发部门不接受整改建议的，由行署下达责令通知书，限期纠正。三是严格遵守报备格式和报备时限。行署法制办认真履行报备职责，对行署规范性文件及时向省政府报备。县市人民政府和行署所属各工作部门及时向行署报备。并要求在规范性文件公布之日起10日内，报送正式文本、制定说明各四份，备案报告、相关依据或材料各一份，统一格式，统一时限，使我区规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。

（三）加强对规范性文件登记和监督管理

我们建立了规范性文件先行登记制度和正式登记制度，对规范性文件实行目录管理。在部门建议行署制定规范性文件时，先行登记，由行署法制机构审查制定该规范性文件的必要性。然后再由牵头起草部门组织起草，经法制办进行审查后，提交专员常务会议研究。在正式行文后由行署法制办进行登记，纳入正式目录，有关正式文本和电子文本、资料也一并归档，既加强了对规范性文件的监督，也就方便了对规范性文件管理和及时清理。

(四)加强学习培训，培养锻炼专业队伍

行署十分重视加强对全区法制系统工作人员的培训，不断提高他们的法律业务素质和能力。深入学习贯彻《贵州省行政机关规范性文件备案规定》和《毕节地区行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强部门法制工作人员、机关文秘人员的培训，使他们熟悉规范性文件制定与备案的操作程序，增强他们的法制观念和工作责任感。同时还把规范性文件制作与备案审查纳入了行政执法人员持证上岗培训范围，注重从理念上教育行政执法人员，忠于宪法，忠于法律，努力营造执法守法氛围。

通过以上工作，我们有三点体会：第一，提高认识是做好规范性文件备案审查工作的前提。规范性文件备案审查工作是推进依法行政，维护法制统一的内在要求，也是建设法治政府的题中应有之义。我区正式开展规范性文件备案审查工作的时间不长，还处于起步阶段,有的领导和部门对制定规范性文件的有关规定还不够了解，认为这样做太麻烦；有的部门对规范性文件报备工作不重视，往往追求简单化，在送审时只提交规范性文件文本，不提交相关的制定依据、制定说明，也不按规定的格式报告。这实际上是个县市和部门领导的认识问题。为此，行署在各类会议上，只要涉及到依法行政问题都强调规范性文件报备问题，通过常务会议、专题培训会议，不断提高县市政府和行署部门对报备规范性文件的思想认识。在行署常委会议上对各部门提报的规范性文件，首先由法制办列席会议的同志提出意见，对于没按报备程序上会的，责令其重新按程序提报会议。

第二，专业化水平是做好规范性文件备案审查工作的基础。在审查中，往往会涉及到大量带有专业性的规范性文件，这对行署法制机构是个挑战。为此行署一方面通过各种途径选拔专业人才充实到法制机构，另一方面加强对法制工作人员的培训，把法制机构工作人员送到法学名校进修学习，努力提高法制工作人员的专业化水平，确保审查规范性文件的备案审查工作有一定的法律专业基础。第三，制度约束是做好规范性文件备案审查工作的保障。制度是一种规则，无规则，事难立。我们根据省政府71号令，结合实际细化了有关制度。特别是操作程序上简明具体，便于掌握和实施。同时，还结合工作需要，制作了规范性文件的报告格式和审查格式文书，利用格式文书这一形式，固定有关工作程序，使这项工作具有更强的规范意识，更加制度化、规范化。

二、存在的问题

总体来看，我们近两年来的备案审查工作有了明显进展，取得了一定成效，备案审查制度的层级监督功能得到了进一步发挥，有效地保障和促进了行署及各级行政机关依法行政，维护了法制统一，保证了国务院、省政府决策在我区的贯彻执行。但由于我们的备案审查工作开展时间不长，工作进展很不平衡，还存在不少问题。一是仍有一些部门没有把备案审查工作摆上相应位置，尚未意识到备案审查工作的重要性，“重发文轻备案”的现象依然存在，规范性文件的评估清理也不到位。二是规范性文件制发的质量不够高，创制性规范性文件少，执行性规范性文件多；约束行政机关行为的文件少，规范相对人的文件多；行署或政府的规范性文件少，部门的规范性文件多，而且不同层次规范性文件存在规定不

一、交叉重叠、甚至冲突“打架”的情况。三是备案不及时，尽管行署对规范性文件备案的程序和时限都作出了明确的规定，但还有一些部门没有在规定的时间内及时报送备案，仍存在迟报、漏报的现象。四是行政机关及其工作人员起草、制定规范性文件的业务素质还有待于进一步提高。五是政府法制机构和队伍力量比较薄弱，水平参差不齐，难以适应日益繁重的备案审查工作任务。

三、下步工作思路规范性文件备案审查工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，也是全面推进依法行政的基础工作。在今后个工作中，行署将按照：“坚持一个原则，构建两个机制，突出三个重点，完善四个制序，健全五项制度”的工作思路。进一步加强制度建设，努力保障规范性文件备案审查工作的顺利开展。

坚持一个原则就是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。凡是行署或政府及其部门出台的规范性文件，都必须建立备案登记制度、公布制度、通报制度和备案检查制度。凡是规范性文件都必须由政府法制机构对其进行合法性审查。凡是对不合法、不适当的规范性文件都坚决给予纠正，确保我区规范性文件的合法性。

构建两个机制就是构建规范性文件制定机制和备案审查机制。即“两级备案，层级监督”机制。加强对规范性文件制定与备案的制度建设，提高我区规范性文件的质量和水平，保证法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一。

突出三个重点就是突出规范性文件的合法性、适当性、协调性。确保规范性文件主体、程序、内容合法，不违反上位法的规定、不超越权限制定。严厉禁止创设行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、增设行政管理程序和条件以及其他影响管理相对人利益事项的规定行为。其对象、制定动机及目的要合理，处罚相当，保障公民的权利和自由。同时兼顾各方利益，协调各部门之间，各部门与行政相对人之间的利益平衡，确保工作机制顺畅。完善四个程序就是完善规范性文件的制定、审查、纠错、绩效评估程序。根据《贵州省规范性文件备案审查规定》以及相关法律、法规、规章规定，研究制定《毕节地区行政公署及其工作部门规范性文件制定程序规定》。加强对规范性文件的制定、审查、纠错以及绩效评估规范和管理，确保每个过程的制度化、规范化。

健全五项制度就是健全规范性文件规划制度、公众参与制度、前置审查制度、责任追究制度和考核制度。以行署名义制发的规定性文件，根据管理权限，由行署各部门提出规范性文件制定规划，经行署法制办统盘研究，拟定规划草案，报行署批准后按规划制发各类规范性文件，没有纳入规划的不制定规范性文件。引导和鼓励公民、法人、其他社会组织有序参与和监督规范性文件的制定和执行，赋予社会团体、企事业组织和公民启动备案审查机制的权利。继续完善前置审查制度，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究，确保规范性文件的严肃性与合法性。对违反规定制定规范性文件的，严厉追究相关人员的责任。把规范性文件的制定和实施工作纳入各级行政机关年终目标考核范畴，严格按照规范性文件管理的相关规定和制度，作好监督管理工作，确保规范性文件的合法、有效，充分发挥规范性文件在打造法治政府、服务型政府过程中的作用。

第五篇：浅析市农村消费市场的现状存在的问题及对策

随着市场经济的建立，买方市场已经形成。在目前**市城镇居民消费基本饱和、消费市场缺乏新热点的情况下，如何启动农村消费市场，使其成为拉动消费的新增长点，是当前消费领域必需关注的问题，为此，我们对**市农村消费市场进行了一次专项调查。

一、**市农村消费品市场的现状

2005年，**市的农业人口为64.53万人，占全市总人口82.9 ％，是**市当前最大的消费群体。近年来，随着农村经济的发展和农民收入的提高，农民的购买力显著增强。“十五”时期**市农民人均纯收入增长率1.4%，根据农村住户百户抽样调查资料显示: 农村居民“十五”期间的消费支出增副分别是:食品消费支出7.7%;衣着支出为5.54%;居住支出为9.0%;家庭设备支出为1.36%;文化教育、娱乐消费支出为9.10%；医疗保健支出为21.12%;交通和通讯支出为34.33%;其它商品和服务消费支出为3.34%。总的来看虽说是程上升区势，但消费起点还是比较低，2005年，**市社会消费品零售总额191493.7万元，其中农村消费品零售总额44369.9万元，人均消费仅为1985元，与城镇居民的人均消费5153元相差3168元，市场有效需求明显不足。

二、制约**市农村消费品市场发展的主要因素

1、农村收入增长减缓。自改革开放以来，**市农村经济得到快速发展，农民收入也逐年增加，特别是2000---2005年这段时间里，农产品的价格普遍看好，农民收入比较稳定，对家电、建材等大件消费品的需求较强烈，农村市场稳步发展。但从2002年开始，农产品价格持续下降，2003年以后，农业生产资料价格大幅上涨，农民收入大受影响。收入增幅连续几年回落，直接影响了农民购买力的提高，农民的消费需求也随之减弱。

2、消费观念比较落后。随着城镇居民生活水平的不断提高，人们的消费观念在逐渐改变。但在农村，传统的观念根深蒂固，“量入为出”的传统生活方式，“攒钱养老”、“积累为后”的消费心理，“勤俭节约、艰苦朴素”，“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的态度普遍存在，电风扇、电视机仍是农户家中主要耐用物品，对电冰箱、洗衣机、摩托车等购置持谨慎态度。而农村婚丧喜庆舍得铺张浪费等旧习惯还相当严重，在一定程度上制约了农民消费结构的升级。

3、农村基础设施建设滞后，消费环境仍然较差。据调查，目前**市农村居民家庭已购的大件物品中不少处于闲置状态，原因是农村的基础设施不配套。主要表现在：一是电力供应跟不上，电压不稳定，二是大部分农村没有自来水，用水不方便，洗衣机的使用受到限制，三是广播电视信号比较弱，收听、收视效果差，四是交通、道路建设滞后，商业网点乡村设置不方便，五是服务网点少，维修不方便等。

4、假冒伪劣商品充斥农村市场。表现在农村市场秩序不好，农民对购买商品特别是耐用消费品心有余悸，消费者的合法权益得不到有效保护，也是制约农村居民消费的重要因素。

5、缺乏适销对路的产品，产品质量和售后服务得不到保证。据调查，不少企业拿城市需要的商品来供应农村市场，有些生产企业和流通组织将库存滞销积压、长期卖不出去的商品向农村推销，致使商品的生产和供应与农村需求结构严重错位，已成为制约农村消费市场开拓的一个障碍性因素。

三、开拓**市农村消费品市场的对策

1、千方百计增加农民收入，解决有效需求不足的问题。农村市场销售滞后，最根本的原因是农民的收入远低于城镇居民，农民收入不提高，整个市场就像无源之河、缺水之海，流动不起来。当前，一要解决农产品收购问题，抑制农产品价格下降，农资价格过快增长，保证农民增产也能增收。二要增加对农业的有效投入，加速农业“产业化”进程，引导农民面向市场，生产适销对路的新产品。三要鼓励农民发展非农产业。发挥乡镇企业解决农村富余劳力就业的重要作用，特别是发展农村个体私营经济，多渠道增加农民收入，农民有了稳定的收入，消费自然就会活跃起来。

2、加强农村基础设施建设，改善消费环境。应采取多种方式加大农村基础设施的投入。除政府增加对农村的水利、电力、公路、通讯等投资外，可鼓励农民投资办企业,搞基础设施建设，提高综合产出效益。

3、市场建设和基础设施要配套。一方面要积极发展农产品市场和批发市场，要以本地资源为依托，集中本地农产品，形成以城镇为中心，以专业批发，以农村集贸市场为依托的辐射网络。另一方面加速培养土地、人才、金融、劳务、技术、信息等生产要素市场，提高农业市场的应变能力。

4、组织好农村市场商品流通，鼓励和扩大消费。目前**市农村商业流通组织仍以农贸市场为主，虽有一些电器、建材、五金等个体店，但大多规模小，