工程治理突出七重点

第一篇：工程治理突出七重点

工程治理突出七重点

2011-11-23《中国公路》陈克锋

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加快转变交通运输发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的战略任务，工程治理工作必须紧紧围绕这个中心，这是根本原则。

“交通工程问题治理进入‘深水区’。”日前，交通运输部部长、部工程治理工作领导小组组长李盛霖接受记者采访时表示。

毫无疑问，随着工程治理工作的深入开展，一批公路水运工程建设领域的突出问题得以解决，建设市场秩序和市场主体行为逐步规范，建设管理水平得到有效提升，建设领域廉政工作得以加强。这些成绩的取得，对于保证新一轮大建设中的工程质量、资金安全和干部廉洁发挥了积极的作用。

那么，交通工程问题治理进入“深水区”之后，治理的重点将会有哪些变化呢？杜绝“形象工程”“政绩工程”

李盛霖关于交通工程问题治理进入“深水区”的论断，是有确凿根据的。

有关数据显示，两年来，交通系统受理投诉举报440件，给予党纪政纪处分19人，移送司法机关7人，给予组织处理24人。而且，随着工程治理工作的开展，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露出来，工程治理工作不可逆转地进入“深水区”。

到2015年，全国高速公路总里程将达10.8万公里，沿海港口深水泊位达2214个，内河高等级航道达1.3万公里，投资量大、项目多、建设速度快，工程建设领域的违法问题有可能再次呈现多发态势；未批先建、压缩工期、挂靠借用资质和出借资质、围标串标、转包和违法分包、工程质量低劣等违法违规问题仍然不同程度地存在，甚至纠而复发，屡禁不止；一些单位规章制度贯彻落实不力，有章不循甚至违法违规操作；一些审批和监管部门履行职责不到位，重决策，轻执行；重审批，轻监管。当前交通基础设施建设领域腐蚀与反腐蚀的斗争依然尖锐，反腐败形势依然严峻。

很多人都在困惑，今后破解交通工程领域问题的着力点在哪里？

李盛霖说：“加快转变交通运输发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的战略任务，工程治理工作必须紧紧围绕这个中心，这是根本原则。”他要求，各级交通运输主管部门必须加强对项目规划、立项、审批、建设、招投标等方面的监督检查，确保项目建设发展规划符合科学发展观的要求。坚决制止违背工程建设客观规律和基本建设程序、人为盲目压缩工程设计周期和合理施工工期的行为，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要建设生态环保工程，做好用地预审和报批工作，严格落实耕地保护制度，节约集约用地。严格执行建设项目环境影响评价、环境监理及环境保护验收制度，努力使交通运输建设对环境的影响降低到最小限度。

工程治理必须突出七项重点

日前召开的全国交通运输系统工程治理工作经验交流会上，交通运输部副部长、部工程治理工作领导小组副组长冯正霖提出了突出七项重点的要求：

一是严格履行建设程序 这是保证工程建设依法依规进行和工程质量安全的基础与前提。

二是严格规范招投标行为 客观、公正评标，加强对资质审查结果、招标文件和评标结果的备案管理，认真调查处理投诉事件，推进招投标工作电子化和网络化。

三是强化工程质量安全管理 重点解决质量安全制度不落实、有效施工周期短、现场监理不作为和施工单位擅自修改设计、偷工减料、以次充好甚至偷工减序等问题。

四是加强勘察设计工作 认真贯彻执行《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》，严格落实“以人为本、安全至上”、“生态环保、资源节约”和“全寿命周期成本”理念。

五是加强公路项目建设单位管理 2011年底前，各省级交通运输主管部门要对本地区在建高速公路项目建设单位制度建设和执行情况进行全面检查，2012年上半年交通运输部将进行抽查。

六是加快推进信用体系建设 各地要准确理解、严格执行部颁评价标准，避免出现信用台账缺失、规则应用错误、人为因素较多、评价结果偏离实际诚信水平等问题，维护信用体系的统一性和公正性。

七是加强基本建设资金监管 会议期间，与会代表结合当前交通运输系统工程建设领域存在的深层次问题和矛盾，针对如何巩固工程治理成果、深化工程治理工作，进行了热烈讨论。

用成熟经验引路

两年来，各级交通运输部门在工程治理工作中积累了宝贵经验和成功做法——一是坚持齐抓共管，部门联动，形成工程治理工作合力；二是坚持标本兼治，纠建并举，集中治理和长效机制建设相结合；三是坚持公开透明，阳光操作，主动接受社会监督；四是坚持深化改革，开拓创新，不断提高工程治理的科学化水平；五是坚持关口前移、风险防控，积极防范违法违规问题发生。

当前，交通基础设施建设发展的机遇与困难并存，工程治理取得的成效和突出问题并存，反腐倡廉力度不断加大和违纪违法案件时有发生并存，工作难度越来越大，工作任务仍然艰巨繁重。

针对新的形势，全国交通运输系统工程治理工作经验交流会提出了做好“五个结合”的要求：

一要把推进工程治理工作与加快转变交通运输发展方式结合起来 抓科学决策，确保项目建设发展规划符合科学发展观和转变经济发展方式的要求，确保项目符合国家产业政策、发展建设规划，确保项目审批和建设依法合规。抓生态建设，认真做好用地预审和报批工作，严格执行建设项目环境影响评价、环境监理及环境保护验收制度，大力推广应用节能环保新技术、新装备、新工艺。

二要把推进工程治理工作与深化交通运输建设管理体制机制改革结合起来 科学配置工程审批监管权力，深入推进工程建设审批监管行政权力运行程序化。大力推行现代工程管理，革新建设管理模式。继续深化交通运输投融资体制机制改革。

三要把推进工程治理工作与健全完善交通运输建设规章制度体系结合起来 加大制度建设力度，细化原则要求，完善禁止性规定。注重总结、宣传和推广有益做法和成功经验，着重把经过实践检验、比较成熟的做法上升为规章制度。

四要把推进工程治理工作与发挥市场机制作用结合起来 坚持“谁审批、谁监管，谁建设、谁负责”的原则，明确监管职责，规范监管程序。一方面要加强政策引导，提倡、鼓励结合地区实际和项目特点推行和完善工程建设项目代建制、设计施工总承包模式；另一方面要进一步完善监管措施，加大监督检查力度，提高制度执行力。

五要把推进工程治理工作与反腐倡廉建设结合起来 加大惩治力度，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。加大公开透明力度，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。把廉政风险防控落到实处，进一步向基层单位、重点环节、重要岗位延伸。

目前，工程治理工作取得阶段性成效是毋庸置疑的。但是，我们必须认真把握工程治理工作面临的新形势，进一步提高对开展工程治理工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，进一步增强工作责任感和使命感，克服松懈思想，积极运用成熟经验，从而积极推动工程治理工作往纵深方向开展。

第二篇：工程建设领域突出问题专项治理重点检查

工程建设领域突出问题专项治理重点检查阶段

（2010年4月29日下午河务管理处会议室）

罗志军：根据市局党组的安排，3月份市局印发了《关于做好工程建设领域突出问题专项治理重点检查阶段工作的通知》，今天下午我们来主要是了解2008年政府投资和使用国有资金的水利项目特别是扩大内需水利项目的建设管理情况，资金使用情况，存在的突出问题等。

魏靖明：按照文件要求，市河务管理处主要承担了千河口拉动内需堤防建设项目。该项目与市防汛办是一个项目，分为四个标段。防汛办承担了两个标段，市河务管理处承担了两个标段（3标和4标）。

3标段：合同结算工程款3095716.4万元，实际支付2746700.00万元，占应付工程款的89%。

4标段：合同结算工程款2717199万元，实际支付2280520.00万元，占应付工程款的84%。两项工程监理费用9万元，实际支付9万元。待摊费用327126.19万元，实际支付327126.19万元。

卜少峰：市河务管理处于2009年2月3日到2009年3月31日期间，承担了宝鸡市渭河左岸南坡~千河口段堤防加固工程（Ⅲ、Ⅳ）标的建设管理任务。该段现状堤防是1986年3月至1988年7月逐步建设的，设计标准按照“54型”洪水设计，堤顶宽度6米，迎水坡、背水坡坡比均为1：1.5.基础、迎水坡均采用砼护坡。本次工程建设内容为：堤型工程建设管理情况如下：质检报告出来了，质量监督报告和监理报告没有出来，建设管理报告没有出来，各施工单位施工资料齐全。

采用招标代理制进行依法招标。没有收到任何投诉。

罗长平：一是要完善工程建设资金批复依据。二是要弄清楚陈欠工程款的原因是什么？三是要完成质量监督报告、监理报告、建设管理报告。

罗志军：刚才也说了情况，下面我们要做的工作：一是把该搜集的资料弄齐全。二是要把建设批复资金的文件资料弄齐全。三是要按照1号文件的要求，在月底以前组织一次自查，按照检查的内容，逐项查完以后写个自查报告，还存在那些问题。四是要把存在的问题下大力气整改，要把这件事情放在心上，不要有任何的侥幸心理，一切按照抽查上做准备。千万不要出现别人查出来问题了，而我们没有查出来。查出来的问题，自己解决不了的，要向上报告，不能隐瞒不报。

罗长平：这个项目要与防汛办加强协调，不要让上边产生错觉。从材料形成上、说法口径上要统一，不要扯到两处去了。

第三篇：工程建设突出问题治理工作报告

为认真贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[20xx]27号)和中央专项治理工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》有关要求，进一步规范公路水运工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，促进交通运输系统反腐倡廉建设，现就开展公路水运工程建设领域突出问题专项治理工作(以下简称专项治理工作)制定本方案。

一、专项治理工作的总体要求、主要任务和工作目标

(一)总体要求

紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。

(二)主要任务

进一步规范公路水运工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展;进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施;进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范;进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实工程建设质量和安全生产责任制，确保工程质量和施工安全。

(三)阶段性目标

通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施

(一)专项治理工作要解决的突出问题

1.领导干部利用职权违规插手干预工程建设，以权谋私。

2.工程项目不严格履行建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。

3.招标人虚假招标;投标人出借资质、围标串标;专家评标不公正。

4.工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。

5.建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患。

6.工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不落实。

7.工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重;物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。

(二)工作措施

1.以落实《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为。

2.以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，严肃进行责任追究。

3.以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序。

4.以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度，保障公路桥梁和隧道工程建设运营安全。

5.以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为。

6.以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础。

7.以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升项目管理水平。

8.以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理的专业监督作用。

9.以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。

10.以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。

11.以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。

三、工作步骤

(一)广泛动员部署(2009年8月—2009年9月)

1.成立领导小组和办事机构。成立交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组(以下简称部领导小组)，下设办公室，承担日常工作。办公室设在驻部监察局。部机关有关职能部门各确定1位领导同志为部领导小组成员，并明确1位处级干部担任联络员。交通运输系统各单位成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。

2.制定工作分工安排。部领导小组制定《工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排》，对中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和本《工作方案》提出的治理工作任务进行分解，明确各职能部门工作分工和工作责任。部领导小组各成员单位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各单位的具体工作方案，落实责任，明确时间进度，提出治理措施和工作目标。省级地方交通运输部门和部属各单位结合实际制定具体工作方案。各单位的具体工作方案于9月底前报部专项治理工作领导小组。

第四篇：工程建设领域突出问题专项治理重点抽查阶段总结

工程建设领域突出问题专项治理重点抽查阶段总结

县工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室：

根据贵办关于转发《关于进一步扎实做好工程建设领域突出问题排查工作的通知》的紧急通知（水治工发20102号）文件精神，2010年3月8日我局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组对我局负责建设实施的项目进行了重点抽查，现将抽查的情况总结如下：

一、重点抽查项目

此次重点抽查的项目是总投资在500万元以上的12个项目，分别为第一批廉租住房总投资553万元；第二批廉租住房总投资1200万元；廉租住房总投资1700万元；髙滩新区e线厦门路、昆明路、青岛路二期总投资876.7万元；髙滩新区f线长沙路842.8万元；髙滩新区h2线昆明支路555.2万元；髙滩新区行政办公区场坪及挡护工程一区总投资1613.75万元；髙滩新区行政办公区场坪及挡护工程二区总投资2032.5万元；髙滩新区大连路边坡治理总投资747万元；髙滩新区景观挡墙工程总投资938.86万元；××县污水处理厂及配套管网工程(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）总投资7227.26万元；××县城供水工程总投资4514.09万元，因高滩新区是我县先行启动的新区建设，为结合高滩新区建设，3月××县供水工程经省发改委批复同意，9月17日我县县城供水工程初步设计方案通过了省建设厅和省发改委的评审，我局先行对高滩供水工程进行了招标，其余正在进行中。

二、抽查情况

（一）城乡规划管理：我局负责建设实施的项目均依法取得用地规划许可证和建设工程规划许可证；未出现违规变更规划的情况；房地产项目未出现违规调整容积率的现象。

（二）招标投标活动：所抽查的项目都依法组织进行了招标投标；招标投标过程均依法合规；不存在违规变更中标结果和内容的情况。

（三）工程建设实施和质量安全管理：我局所负责实施的项目均按规定办理质量、安全监督手续和施工许可证；按规定进行质量安全监督；未出现质量安全事故及工程项目质量投诉情况。

××县建设局

第五篇：工程建设领域突出问题 专项治理

孟津县工程建设领域突出问题专项治理

排查工作汇报

孟津县治理工程建设领域突出问题工作领导小组

按照上级专项治理领导小组的统一部署，结孟津 合实际，认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作细化 拉网排查

（一）细化排查方案。根据省、市《工程建设领域突出问题排查工作实施意见》，结合我县实际，县专项治理领导小组制定了《孟津县工程建设领域突出问题排查工作意见》，进一步明确了排查的范围、程序、内容和工作责任。明确了排查的项目主要分为两大类别，一类是以政府投资和使用国有资金的项目，这类是本次排查的重点；另一类是非政府投资和未使用国有资金，总投资额在3000万元以上的项目，这类项目又重点排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）细化排查的内容、程序。为更好地掌握排查进展情况,要求各乡镇专项治理领导小组以及县直相关成员单位建立工作台账，每月报送排查进度表和工作简报；明确了排查的程序，一是先由行业主管部门向项目建设单位发出排查统计表，由项目单位开展自填自查；二是由行业主管部门对统计情况进行逐一排查，查阅档案资料以及现场核查后填写排查汇总表；三是由各级专项治理领导小组办公室对本地区本部门开展专项治理排查工作进行督促检查并报县专项治理办公室。四是县专项治理领导小组对重点项目进行 排查。

（三）明确排查工作重点。要求各乡镇、各成员单位结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及不规范操作的基本情况。重点查找在项目决策、环评、规划、工程设计、工程招投标、工程分包、合同履约、资金管理、物资采购、设计变更、施工监理、质量安全、工程结算等重点部位和关键环节存在的突出问题。做到“五个查清”，即：项目立项审批过程要查清，工程招标投标情况要查清，项目用地和规划管理情况要查清；工程质量安全情况要查清；资金使用情况要查清。

（四）完善排查责任。县专项治理领导小组以“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的工作原则，对在排查发现的问题及时进行纠正和整改，情节严重的进行责任追究。

（五）搞好重点抽查。重点抽查工作依据属地管理和部门管理相结合的办法进行分工，建立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。重点抽查实行点面结合，既要突出重点，又要保证一定的覆盖面，抽查面不得低于30%。

经过认真细致拉网式的排查，摸清了2008年以来我县项目投资的底数：政府投资和使用国有资金的工程建设项目76个，非政府投资项目118个。

二、解剖问题 重在整改

通过排查，我县工程领域一些长期存在的一些问题，一些重要环节的突出问题充分暴露出来。如：

1、土地出让方面。个别宗地出让后开发商未能严格按出让合同约定进行开发建设。

2、工程建设方面。个别在建工程存在未办理施工许可证的情况； 一些招标文件中部分条款有欠清晰，造成项目实施过程中存在扯皮现象发生；部分工程项目的合同支付比例偏低，影响工程进度；

3、工程安全管理方面。个别单位主要技术人员以及项目经理未到岗；少数监理单位对施工现场安全生产监管力度不足，监理人员没有认真履行现场监督的职责；部分施工人员安全意识不够强，例如施工现场的电线没有按要求安装等，容易造成重大安全生产事故。

4、监督管理方面。监督管理制度上还存在一些薄弱环节，一些工程项目的后续监管存在盲区，行业主管部门注重对招投标过程的监管，轻视对中标工程的施工、验收和结算过程监督，导致投标承诺与施工现场不一致等现象发生。

我们发现存在的问题99个。针对存在的问题，要求做到“两个到位”：

（1）问题整改要到位。针对排查中发现的问题，坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

（2）制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。县专项治理领导小组将针对查找发现的问题和隐患，认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法。

对发现项目存在重大违规违法问题整改不认真不彻底，存在失职渎职等违法乱纪行为的，要严肃查处，依法追究有关责任人的责 任。2010年以来，在县委、县政府的大力支持下，我们共查处工程领域违纪违法案件12起，查处违纪资金48万元，移交司法机关处理6人，进行党政纪处理 27人。由于我们的决心大、力度大，存在的99个问题全部整改到位，我县的工程领域专项治理得到了社会的广泛认可和好评。

工程建设领域专项治理工作任重道远，今后，我们将积极推动公共资源平台建设和推进信息公开和诚信体系试点建设，为我市深化工程领域治理工作作出新的贡献。