巴中市白塔水库BOT案例分析

第一篇：巴中市白塔水库BOT案例分析

巴中市白塔水库BOT案例分析

项目名称：巴中市白塔水库

项目背景：

巴中市是四川省北部中心城市, 以丝绸文化为代表的历史文化名城。2008 年末全市土地面积5818km2, 总人口258.50 万人。2008 年全市实现国内生产总值1034.89 亿元, 人均国内生产总值3.67 万元, 2008 年末, 市区城镇居民人均可支配收入达到21604 元, 农民人均纯收入10751 元。巴中市多年平均水资源总量39.46 亿m3 , 仅占全省的4%, 全市人均水资源占有量1534m3 / 人, 仅为全省平均值2710m3 / 人的57%。同时, 巴中市洪涝旱灾害交替并存, 建国以来, 曾发生洪、涝、旱灾37 次, 其中洪涝20 次,平均2.7年一次;干旱17 次,平均3.2 年一次。巴中市目前防洪标准偏低, 基础设施差, 调控工程少, 难以防御强台风、长历时梅雨、流域性大洪水和突发性、区域性大暴雨对中小流域的危害。

工程概况：

巴中市白塔水库位于巴中市境内的东苕溪支流埭溪上, 是一座以防洪为主, 结合供水, 兼顾灌溉等综合利用的中型水库。巴中市白塔水库集水面积110平方公里, 多年平均径流量8622 万m3, 水库总库容9966 万m3 , 正常蓄水量7207 万m3 , 调节库容6813 万m3 , 防洪库容3503 万m3。工程建成后, 将有效减轻东苕溪沿线的行洪压力, 提高巴中中心城市防洪能力, 使埭溪流域防洪标准由目前510 年一遇提高到20100 年一遇;并可为巴中中心城区、埭溪沿岸村镇供水6342 万m3, 增加年灌溉水量183 万m3。

项目实施情况：

2003 年7 月, 市委、市政府召开白塔水库建设工作动员大会暨领导小组成员第一次会议。组建了水库工程建设领导小组和水库建设总指挥部, 统筹实施水库建设。市委、市政府提出了本届政府建成老虎潭水库的总体目标, 并确定了以财政性资金为引导、利用市场机制筹集建设资金的筹资设想。2003 年9 月前完成工程水库淹没调查专题报告, 10 月30 日前完成工程项目建议书, 12 月30 日前完成工程可行性研究报告、工程地质勘察专题报告、工程环境影响评价报告、工程水土保持方案设计报告和工程地质灾害评估及压矿专题报告;2004 年6 月30 日前完成工程初步设计。2005年8 月, 巴中市人

民政府与中环保水务投资有限公司签定白塔水库及引水工程特许经营协议。2005 年10 月, 前期工作全部顺利完成。2005 年12 月30 日水库主坝工程开工建设。2006 年12 月26 日, 水库工程顺利截流。2008 年5月30 日正式下闸蓄水。

项目融资：

巴中市委、市政府最初筹资是想用水库原水供应与下游土地开发捆绑运作进行招商引资, 后因国家对土地开发收紧, 无法对水库下游土地进行运作, 因此后来确定了以原水价为主要标的、综合评分为基本方法的公开竞标方案, 有效规避了政府投资风险, 体现了公开、公正、公平的原则。

2005 年8 月, 市政府与中环水务公司签定了项目投资特许经营协议。白塔水库项目投资估算总额为85750 万元, 其中水库项目投资65200 万元, 引水管道项目建设投资估算为20550 万元, 考虑到水库具有一定的防洪减灾的公益职能,通过对水库工程所承担的公益性与非公益性职能的比例进行投资分摊, 巴中市政府决定无偿向项目公司投入20000万元, 其余65750 万元建设资金由项目公司筹集。项目工程前期方式的费用, 由项目公司承担。在建设期间除省及以上部分的行政事业收费, 巴中市政府给予免除。项目公司自筹资金3668.94 万美元, 再加上工行巴中分行联合工行北京分行以银团贷款方式发放贷款5 亿元, 白塔水库所需建设资金全部到位。

项目特许经营权：

巴中市政府授予组建后的项目公司(巴中中环原水有限公司)在特许专营期内享有以下特许经营权: 投资、建设、经营项目设施;依据规定取得土地使用权并按规定使用水库场地和增压泵站场地, 拥有管道用地的他项权利以及保护上游水资源, 并从水库上游原水储于水库, 向巴中市自来水公司供应原水并收取原水费, 期限为30 年。项目公司须承担防洪、减灾任务, 须在巴中市政府防汛抗旱指挥部统一调度下做好防汛抗旱工作, 因执行政府指令而造成的损失问题, 由政府负责处理。项目公司应保证协议规定的下游灌溉所需水量。

投资结构：

参考文献：

[1] 巴中市水利局.巴中市2008 年水利公报[ R].2009.[2] 巴中市发改委.巴中市建设规划

[ R].2006.

第二篇：白塔水库除险加固工程建设管理报告（定稿）

临朐县白塔水库除险加固工程

建设管理工作报告

临朐县小型水库除险加固工程建设局

二OO八年十月

目 录

一、工程概况„„„„„„„„„„„„„„1

二、主要项目施工过程及重大问题处理„„„2

三、项目管理„„„„„„„„„„„„„„3

四、工程质量„„„„„„„„„„„„„„5

五、工程初期运用及效益„„„„„„„„„6

六、历次验收情况„„„„„„„„„„„„6

七、工程移交及移留问题处理„„„„„„„6

八、竣工决算„„„„„„„„„„„„„„7

九、经验与建议„„„„„„„„„„„„„7

附：工程建设大事记

一、工程概况

白塔水库位于临朐县冶源镇白塔村东，弥河支流寺头石河下游，是一座以防洪为主，结合农田灌溉、水产养殖等综合利用的小（1）型水库。本次除险加固工程主要任务是：对白塔水库大坝工程、溢洪道、放水洞及管理设施进行加固处理，工程加固完成后，防洪标准达到三十年一遇设计、三百年一遇校核洪水标准，新增灌溉面积1500亩，保护下游人民群众的生命及财产安全，促进当地经济健康发展。

该水库原为在石河截潜引流工程，1978年9月改建为小

（一）型水库。水库流域面积150平方公里，总库容190万m3，其中兴利库容100万m3，调洪库容84万m3，死库容6万m3。枢纽工程由大坝、溢洪道、放水洞组成。大坝为粘土斜墙坝，全长344m，坝顶高程176.50m，坝顶宽5m，最大坝高8m。迎水坡坡比1：2.5，浆砌石护坡，背水坡坡比1：2.2，干砌石护坡。防浪墙顶高程177.40m，高0.9m，宽0.5m，浆砌石结构，大理石压顶、镶面。溢洪道位于大坝右侧主河槽内，型式橡胶坝，闸底高程170.9 m，堰顶总宽97m。放水洞位于大坝桩号0+210处，洞身为砌石拱涵，净跨2m，墙高2m，洞身长45m，最大流量11ｍ3/ｓ。竖井位于大坝上游坝肩，浆砌石结构直径2m，平板闸门，手摇螺杆式启闭机控制。进口高程168.20m。

本次除险加固工程的主要工程措施有：

大坝：上游坝脚清淤压重，坝体补坡，浆砌石护坡；下游坡干砌石护坡翻修；坝顶加高；坝项砼路面硬化，坝肩大理石路缘石，重建防浪墙等。

溢洪道：溢洪道翻板闸门拆除，改建橡胶坝，泄流面整修；消力池 1 加固维修；重建两侧导流墙。

放水洞：放水洞闸门、启闭机更换；竖井、启闭机房及放水洞进出口维修加固。

管理设施：管理房维修加固；修建防汛路。

该工程于2008年4月28日正式开工建设，2008年8月30日基本建成。共计完成主要工程量60588.9m3，其中土石方46978m3，砌石3009m3，砌石拆除5792m3，砼拆除1226.9m3，砼及钢筋砼2258m3，碎石填筑822m3。坝袋购安94m，铺设土工布5666m2，工程总投资为407.80万元。

《临朐县白塔水库除险加固工程初步设计》由潍坊市水利建筑设计研究院编制完成，概算投资646.62万元，潍坊市水利局于2008年3月21日以潍水管字（2008）10号文批复了该初步设计，批复总投资600.044万元。

二、主要项目施工过程及重大问题处理

根据施工图设计和实际地形、地质情况，工程建设局同监理、设计、施工单位制定了详细的施工计划。主要项目施工过程和具体进度： 1、2008年4月28日管理人员进场，组建项目部。2、2008年5月1日至6月30日完成上游坡脚及闸前清淤、原溢流坝底板拆除、橡胶坝底板及中边墩砼浇筑，大坝上游补坡、干砌石拆除、浆砌石护坡、放浪墙及齿墙砌筑。3、2008年7月7日至8月12日主要完成橡胶坝袋购安，机井、坝后坡干砌石拆除及护砌、坝后挡土墙砌筑，坝后闸阀室启闭机购安及管理房维修。4、2008年8月12日至8月22日主要完成大坝顶砼道路、大坝路 2 沿石安装、放浪墙大理石压顶及镶面、水库用电线路假设。5、2008年8月30日进行现场竣工清理，资料汇整，竣工验收。

三、项目管理

为加强工程建设管理，在项目管理中，一是严格按照基本建设程序，执行项目法人制、招标投标制、工程监理制等建设规范要求，严格合同管理，确保工程质量。二是加强管理，保证工程建设需要，全面加快工程建设进度。

1、项目法人制

为了保证工程建设高标准、高质量地按期完成，县委、县政府主要领导经常调度，并多次召开会议专题研究，要求成立专门班子，精心组织，科学施工。

根据水利工程基本建设程序和规范要求，潍坊市水利局于2008年4月13日以潍水建字［2008］46号文，批复临朐县小型水库除险加固工程建设局为该工程项目法人，分管副县长为法定代表人，下设各职能、服务机构，对资金管理使用、施工进度和工程质量等负总责。

为了保证工程建设顺利进行，确保工程建设质量和施工安全，建设局成立了由分管局长具体负责工程建设管理，从水利局抽调了业务技术和工作能力突出、责任心强的同志负责，以便掌握工程质量、进度、安全情况，对发现的问题，该停工的停工，该返工的返工，在保证质量的前提下促进度。建设局也与施工企业签订了责任状，做到工程安全、质量达标。

2、招标投标制

该工程建设采用国内公开招投标。临朐县小型水库除险加固工程招 3 标公告在中国招标与采购网公开发布，委托山东招标股份有限公司代理招标。

2008年4 月11 日，临朐县2008小（1）型水库除险加固工程招标会在临朐县水利局举行，市水利局、县纪委、监察局、检察院、审计局、财政局等有关单位派员进行了现场全程监督，县公证处进行了现场公证。经专家审查及投票评议，最后确定白塔水库除险加固工程由青州市水利建筑总公司中标承建。

3、工程监理制

该工程由潍坊市水利工程建设监理中心负责监理，该中心成立了“临朐县小型水库除险加固工程项目监理部”，设总监理工程师1名，监理工程师20名，每座小（1）型水库设1－2名监理工程师。2008年4月28日进驻工地施工现场，2008年8月30日撤出。工程建设期间，至少有1位监理工程师常驻工地。施工组织设计、开工报告，土方开挖、测设控制点及控制网、各分部工程及单元工程的每道工序检测、计量计算、付款申请、单元工程及分部工程验收等，均由监理工程师检查、审核、签字。严格按照国家的有关法律、法规和技术标准、经上级主管部门批准的工程项目建设文件及工程建设合同文件，对工程施工全过程开展监理工作。

4、合同制

通过公开招投标，选择了有资质、有经验、有优势的单位进行工程施工，2008年4月18日，县小型水库除险加固工程建设局与施工企业签订了合同书或协议书。通过签订承包合同或协议，明确了工程任务、工期、质量要求、安全措施，使整个工程建设期间做到了严格按合同办事。

5、材料及设备供应

三材及油料由施工单位自行购置符合有关生产标准的合格产品，主要设备及材料供应，由各生产供应商报价后，项目法人与监理审查评议选定供应商，供应商按照合同日期运至工地。

加强了对进场料物及设备的检测。凡是进场的石料、水泥、钢材、砂子等，必须按规定化验，对金属结构及机电设备，必须检查出厂合格证、检验报告及供应商资质、生产许可证和营业执照，确保不合格料物及设备不进工地。对砼及砂浆配合比，搅拌时间均按规定操作，其坍落度、针入度均符合有关规定。所有材料、设备的供应对工程建设没有造成影响，且做到了工完料清。

6、价款结算与资金筹措

工程价款结算是以建设单位与设计、施工、监理等有关单位签订的合同协议为基础，根据实际完成的工程量，经监理部核准后，分期进行价款结算。通过多方面加大资金筹措力度，基本满足了工程施工期间的资金需求，工程建成后，能够按照合同按时结清工程决算款，无违反政策情况。

四、工程质量

潍坊市水利基本建设质量监督站在工地设立了项目质监站，项目法人设立了工地质监组，施工单位设专职质检员，层层建立了工程质量管理体系，工程质量控制标准严格按照《水工施工规范》和《水利水电基本建设单元工程质量评定标准》执行。

白塔水库除险加固工程项目主体工程划分为3个分部工程，42个单元工程，单元工程全部合格，其中单元工程优良37个，单元工程优 5 良率88.1 %，三个分部工程均为优良等级；坝体加固工程划分为24个单元工程，单元工程全部合格，其中单元工程优良21个，单元工程优良率87.5%；溢洪道橡胶坝工程划分为14个单元，全部符合设计要求，优良单元个数13个，单元工程优良率92.9%；放水洞加固工程划分为4个单元，全部符合设计要求，优良单元个数3个，单元工程优良率75%；外观质量评定应得分为98分，实际得分为90.3分，得分率为92.1%。根据以上质评统计，白塔水库除险加固工程项目质量达到优良等级。

五、工程初期运用及效益

白塔水库除险加固工程于2008年8月30基本完成后，可使水库枢纽校核洪水标准达到300年一遇，大大提高了水库的防洪能力，消除了因洪水而产生的溃坝危害，并能有效地控制中小洪水，减少下游受灾面积，防洪效益显著。并提供农业灌溉用水，缓解当前用水紧缺状况，为当地农业发展提供保障，促进供水区国民经济及社会各项事业的可持续发展。

六、历次验收情况

各分部工程完工后，均由项目法人组织成立分部工程验收小组进行检查验收，参加单位有：潍坊市水利基本建设工程质量监督站、临朐县小型水库除险加固工程建设局、潍坊市水利工程建设监理中心、青州市水利建筑总公司，各分部工程均被评为优良等级。

七、工程移交及遗留问题处理

本次除险加固工程由临朐县小型水库除险加固工程建设局统一通过公开招投标确定施工企业，确保了工程的顺利实施和质量的严格把 关，确保达到优良精品工程，完全符合设计、质量要求及国家标准。根据上级有关小型水库管理的有关要求，在工程竣工后小（1）型水库由乡镇政府统一管理，落实管理责任制，业务主管部门临朐县水利局指导完成工程检测、防汛维修、安全度汛等各项任务。

八、竣工决算

该工程的竣工决算，依据合同或协议价格、实际施工签证的工程量及《山东省水利水电建筑工程预算定额》编制，建设期间材料价格调整按水利厅文件鲁水建字[2008]72号文《关于妥善处理建设工程材料价格风险的通知》的有关精神进行材料差价调整。决算总值为407.80万元。

九、经验与建议

在工程实施过程中，省、市业务部门和县主要领导多次亲临现场检查指导，多方面了解工程施工情况，听取汇报，及时给予解决了工程施工中遇到的各种问题，保证了工程建设的顺利进行。

在工程开工前根据实际地形和地质情况，科学合理地编制了施工方案，设计、监理、各施工项目部以及指挥部全体人员团结协作，工期紧张阶段昼夜不停，敢于打硬仗，同时严把质量关、安全关，使工程有秩序、高质量地完成。

附：工程建设大事记 7

工程建设大事记 1、2008年4月28日 施工管理人员进场 2、2008年4月30日 放水洞水库放水，顺干渠泄水。3、2008年5月7日 潍坊市委副书记许立全、副市长陈百峰、县委书记刘建国、副县长岳传胜、水利局局长李师南、王书记和财政局、发改局、审计局主要负责人来检查工作。4、2008年5月9日 县领导刘建国、岳传胜来视察工作，水利局技术人员共同测量水库主坝横断面，探讨水库清淤问题。5、2008年5月16日 召开除险加固工程调度会，副县长岳传胜、财政局局长朱骅、水利局局长李师南纪检书记王兴起等参加。6、2008年5月29日 副市长陈百峰、县委书记刘建国、副县长岳传胜、水利局局长李师南、王书记到工地检查指导工作。7、2008年6月11日 财政厅副厅长文新

三、副市长陈白峰、县委书记刘建国、副县长岳传胜、水利局局长李师南、王书记等到工地检查指导工作。8、2008年6月14日 水利厅副厅长刘勇毅、县委书记刘建国、副县长岳传胜、水利局局长李师南、王书记等到工地检查指导工作。9、2008年6月30日 下游干砌石护砌、放浪墙砌筑。10、2008年7月14日 坝袋安装。11、2008年8月8日 倒流沟回填，坝坡现场清理。12、2008年8月21日 坝顶路面施工完成。13、2008年8月22日 整体工程完工。15、2008.年8月30日，场地清理，竣工资料整理。

第三篇：巴中市贫困人口现状及对策分析

巴中市贫困人口现状及对策分析

阳毅

巴中市位于四川省东北部，米仓山南坡，人口400余万，农业人口与非农业人口的比例约为4:1；自然条件以山地为主，占幅员面积的90%，丘陵、平坝占幅员面积的10%；小农经济、自然经济占主导地位，生产生活对自然条件、气候条件依赖性较大；高速公路、铁路等交通网络相对滞后，交通成为制约全市经济社会发展的重要因素；全市无大型的工业企业，农产品、初加工产品等产业链末端的原料供给严重影响了经济社会各项事业的快速发展；革命老区、边远山区、落后地区、贫困地区是巴中的真实写照。

一、贫困现状

2011年全市城镇居民人均可支配收入14609元，仅为全国、全省平均水平的64.9%和80.3%，农民人均纯收入4667元，仅为全国、全省平均水平的65%和74.8%，且城乡居民收入与全国、全省的差距呈不断拉大趋势；巴中的贫困范围大，按照2300元的新扶贫标准，全市仍有贫困人口87.1万，贫困人口散居于四县（区）的各个乡镇，其中有30.89余万户农户居住在土坯房（危旧房）中、5.6万户居住在安全隐患较多的灾害区、2.8万户居住在高寒山区、2.1万户居住在需要搬迁的沿路沿边地区；城镇化率仅为31.3%，分别比全国、全省低20.4和10.9个百分点。

二、原因分析

（一）产业结构层次偏低，辐射带动能力不足。一是产业结构层次低。统计显示，截至2010年底，三次产业结构比例为29.1:33.8:37.1，一产业增加值所占比重分别比全省、全国高14.4个和18.9个百分点，仍然处于低层次的农业经济阶段。二是以城带乡能力弱。工业化、城镇化、交通通行能力均处于较为落后的发展阶段，不能形成汇集资金流、信息流、人才流的高地，对农村扶贫开发的带动力弱。三是龙头企业带动乏力。到2011年底，全市规模以上工业企业仅119家，居全省倒数第三，产业支撑能力较弱。另一方面农民的思想观念较为落后，合同定单的履约率低，导致企业对其失去信任。致使农业产业链条难以有效延伸，以工促农的作用难以发挥。

（二）农业基础设施脆弱，现代农业发展缓慢。一是农业基础设施脆弱。全市324.8万农村人口就有137万人居住在海拔800米以上的北部高山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区等不宜人居、生产条件恶劣的环境中；部分水库、河堤、渠系存在病险隐患；多数塘堰已拍卖给个人，抗旱救灾用水得不到保障，农业靠天吃饭的状况尚未根本转变；乡村道路建设滞后，目前全市还有1490个村不通水泥（油）路；农村电网改造不彻底，一些地方存在变压器老旧、电压不稳、电杆歪斜、入户线路老化等隐患。二是传统农业根深蒂固。受自然条件的限制，难以做到大范围使用先进生产工具，有效提高农业劳动生产率和抗御自然灾害的能力；千家万户小规模分散化经营难以与大市场接轨，农业结构调整难度大，市场风险频发，比较效益低下，现代农业发展缓慢。

（三）服务体系尚不健全，涉农服务绩效不高。一是基层农技力量薄弱。全市至今无一所高等院校和市以上科研院所，现有科技人员仅占总人口的1.2%，科技创新要素严重匮乏。二是农村融资渠道不畅。信用社贷款额度低、期限短，一般最高额度2万，最长期限1年，难以解决规模发展的需要，且银行、信用社限于行业利益，往往贷富不贷穷，对贫困户的资金支持不够到位。三是社会组织体系不健全。多数乡镇没有信息中介组织，乡镇政府主要依靠广播、板报等发布少量信息，造成农民对市场信息反应不灵，用订单指导生产更是稀少。四是农业保险发展缓慢。农业保险的险种、险期设置不科学，理赔手续繁琐，农民的自觉接受程度较差，农业保险的作用未得到充分发挥。

（四）因病因灾致贫严重，社会保障保险偏低。一是因病致贫或返贫。尿毒症、白血病等各类重大疾病患者大幅增加，据初步统计，全市有贫困大病患者9万余人，该群体不能通过劳动获得收入，而且由于新农合报费比例偏低，个人承担医疗费数额巨大，导致家庭债台高筑，成为贫困家庭。有的家庭刚刚脱贫，无经济积累，由于家庭成员患大病，开支医疗费严重超出家庭收入，成为返贫对象。二是因灾致贫或返贫。巴中素有十年九灾、十灾九旱之称，近年来，全市遭受了洪灾、旱灾、低温冷冻灾、滑坡等各种自然灾害交替袭击，常年受灾人口达40万人次，因灾致贫达6万人次。仅2011年“7.17”特大洪灾，造成19万多人被紧急转移，有6000多户农房全部倒塌，57000多户农房受损。不少农户因灾一贫如洗，成为新的贫困户。

三、加大社会救助力度，保障贫困群体的基本生活

（一）建制度，力促社会救助与巴中发展同步。一是建立和完善制度。把建立和完善社会救助制度作为扶贫帮困工作的前提和基础、保障和改善民生的重要内容，及时修订和完善社会救助工作相关制度。二是构建制度配套体系。各县区均应出台一系列与社会救助相配套的文件和管理制度，使这些社会救助制度互通、互联、互补，构成一个有机的制度体系，编织一张广覆盖、高效能的社会救助网络。三是健全医疗救助机制。全面实行新农合补偿与医疗救助“一站式”对接，及时结算。全额资助低保对象、五保对象等特殊困难群体参合参保。积极探索三类群体、特殊困难家庭的医疗救助办法，逐步取消医疗救助病种限制，适度提高就医费用报销比例，对特殊困难群众在政策范围内住院自付费用的救助比例原则上不低于60%。四是建立临时生活救助制度。认真落实《关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》（川办发〔2011〕18号）文件精神，对因灾因病、劳动力缺乏、教育开支过大的贫困家庭实施临时救助，保障相应群体的基本生活。

（二）增投入，力促社会救助与民生需求合拍。一是积极争取资金。抓住国家支持西部边远地区、贫困山区、革命老区发展的机遇，最大限度地争取国家、省对社会救助和扶贫帮困开发资金的投入，力保中央、省级转移支付资金有较大幅度增长。二是拓宽融资渠道。充分发挥民政慈善捐赠、红十字会等社会团体的作用，加强与省外慈善机构的联系，积极争取省内外大型企业和巴中在外工作人员对家乡发展的支持，尤其是对贫困群体的救助支持。广泛开展“一日捐”活动，营造做慈善、帮贫困的良好氛围，充分引导和调动社会力量支持社会救助事业。三是发挥资金聚合效应。坚持将民政救助资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷资金和其他社会资金聚合起来，捆绑使用，集中用于社会救助和扶贫帮困，形成裂变效应。

（三）促合作，力促社会救助与公共服务联动。一是规范救助资金管理。建立民政、财政、审计、监察、银行等相关职能部门协作配合的救助资金社会化发放机制，形成“民政部门核定对象和补助标准，财政部门核拨资金，银行代发到人，审计、监察部门监督”的发放模式，实行低保对象专户专折，资金直达低保对象个人账户“一卡通”运作模式。二是建立社会救助联动体系。建立卫生、教育、司法、扶贫、供电供水、慈善等部门多渠道、多领域的救助格局，对贫困群体建档立册，按照部门分片、信息共享、共同帮扶的模式运作，缓解贫困群体的医疗、入学、住房等生产生活方面的经济负担。三是促进社会互助机制的发展。积极推进民间组织、社会公益性团体、企事业单位参与社会救助制度的建立和完善、管理的改进和规范、渠道的延伸和拓展，逐渐形成“政策适度倾斜、自身积极发展、部门大力支持、社会广泛参与”共谋共行的社会救助模式。

四、加大扶贫帮困力度，力促贫困群体脱贫致富

（一）加快基础设施建设，改善制约发展的基本条件。一是加大构建交通网络。近年来，随着“三纵三横两环一航”交通枢纽体系建设的规划与相继实施，巴中的交通形势已经得到较大改善，但仍然需要加大力度抓好实施正在修建的交通工程，积极争取、规划新的交通项目，在实施交通项目中，优先向贫困群体提供就业岗位，增加收入，以交通的发展带动地方经济社会各项事业的发展和贫困群体增收致富。二是以产业园、物流园、商贸园等工业项目为基础，加快推进巴中工业化、城镇化进程，以工业化、城镇化的发展带动贫困群体脱贫致富。结合“两地两区一中心”建设，继续加大招商引资力度，改变巴中工业发展起步晚、水平低的现状。三是加大城市基础设施建设。继续实施以兴文经济开发区为重点，各县区产城一体为统筹的城市建设，高标准要求，高起点规划，高水平实施。稳步推进风貌改造工程，提升城市品位，增强城市吸引力、影响力，用城市的发展带动产业的发展，带动贫困群体脱贫致富。

（二）加快培育特色产业，增强脱贫致富的“造血”功能。一是大力发展本土化、特色化产业。立足巴中特色农副产品的优势，中药材产地优势，建立生产、加工、销售网络，延长产业链，增加附加值，增强贫困群体经济“造血”能力。二是大力发展旅游产业。依托光雾山国家4A级旅游风景区、川陕革命根据地红军烈士陵园等特有的生态优势、红色文化优势，用先进的理念、思维方式来谋划、发展旅游产业，大力发展具有川东北特色的旅游附属产业，如特色农家乐，休闲度假村庄等形式的小投入、见效快的旅游产业。三是积极利用民间组织载体发展农村专业协会，以农、林、牧、渔等特色产品为依托，通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基地等形式，积极吸纳贫困群体为会员，以公司、协会的力量做强农副产品销售网络，提高知名度和竞争力，带动贫困群体增收致富。

（三）加大综合能力培训，提高脱贫致富的素质水平。

一是加大技能培训力度。为困难群众、失业人员、下岗工人、进城的农民工等愿意接受培训的人员开辟一条绿色通道。灵活培训方式，按参加培训人员的条件、职业倾向，灵活地进行培训。二是拓展培训内容。以提高职业技能为重点，突出不同行业、不同岗位的基本技能和技术操作规程。以市场为导向，以用工信息为指南，大力开展“订单”培训，确保贫困群体获得职业技能等级证书，实现培训、就业有效链接。三是增强培训的针对性。逐步健全与规范培训信息发布渠道和制度，使培训市场信息与就业市场信息相沟通，增强贫困群体培训的针对性和有效性，实施与工业园、商贸园、物流园进行对接的培训工程，解决技工缺乏的状况。

（四）加快社会事业发展，完善社会保障体系。一是切实加快教育事业发展。提高基础教育水平，抓好学前教育、义务教育、职业教育，科学合理进行学校布局，实施中小学校舍安全工程，完善寄宿制学校配套设施建设。二是加强医疗卫生服务体系建设。建立健全以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为中心，村卫生室（社区）为基础的县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，深入实施医疗制度改革，解决贫困群体看病难、看病贵的问题。三是建立完善社会保障体系。抓好最低生活保障制度的落实，逐步实施新型农村社会养老保险；落实优抚政策，发展社会福利事业；开展社会养老试点，建设养老敬老院，确保贫困老人“老有所养”；大力实施计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，减轻人口增长对资源环境和脱贫致富的压力；逐步扩大各类社会保障的覆盖面，最大限度地减少困难群众因病因灾返贫的问题。

第四篇：高校后勤社会化改革中采用BOT融资模式案例分析（推荐）

关于工程项目融资的讨论——高校后勤社会化改革

（简介

:

姓名：朱龙斌 学号：200611008237 学院：建筑工程学院 专 业 班 级：工管082 完 成 日 期： 2010年 12 月 23日 邮箱：565395835@qq.com）

[摘要] BOT投融资模式是在20世纪80年代投资衰退的大背景下发展起来的一种主要用于基础建设的项目投融资模式，如公路、桥梁、地铁、隧道、电厂、供排水系统等建设工程项目，通过招标或洽谈，签订协议特许交由某些民营企业（包括外国投资者）投资设立的项目公司，由项目公司负责筹资和建设。项目公司在项目建成后，在特许协议规定的期限内拥有运营和维护该项目设施，有权通过收取使用费或服务费回收投资并获得合理的利润。特许权期限届满后，该项目设施的所有权无偿移交给政府。这种模式解决了政府资金短缺的问题，能够使公众获利，也能够使投资者拥有投资的机会和渠道，达到双赢的目的。其典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家私人企业所组成的项目融资公司特许权利——就某项特定基础设施向项目进行筹资建设，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务或获取投资回报；约定期满后，项目设施无偿转让给政府。简而言之，BOT一词是英文 Build—Operate—Transfer的缩写，其意是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括。高校后勤社会化改革中采用BOT投资模式对BOT融资的应用是一个典型的成功案例，本文对其BOT项目融资的实践进行深入分析，以求更全面地认识BOT项目融资，更好地学习和操作项目融资的实践工作。而通过对高校后勤社会化改革中采用BOT投资模式的BOT融资结构、融资方案进行分析，总结出BOT项目融资模式的核心要素——项目发起人、项目直接投资经营者和项目贷款银行。同时，还分析了BOT项目融资模式成功的关键点。这些工作对我们更好地认识BOT项目融资和进行相关实践具有一定意义。

[关键词]工程项目融资 BOT；项目融资；案例分析 项目背景

“科教兴国”是我国的一项基本国策，扩大高等教育规模，提高高等教育水平，关系到国民经济和社会的健康发展。要想切实贯彻国家关于扩大高校招生规模的要求，除了解决师资队伍等问题外，必须加强后勤设施投入。由于长期积累的问题太多，后勤设施缺口太大，单纯依靠政府投入，无法满足需要，也无助于高校后勤社会化改革的顺利进行。针对这种现状，应当改革现有高校后勤设施投资经营模式，建立起适应社会主义市场经济发展要求的新型高校投资经营模式，并以此来推动高校后勤社会化改革，加快高等教育的发展。本文提出的BOT投资模式，建议将目前流行的BOT投资模式应用到高校后勤基础设施建设中去，形成多渠道投资，真正实现高校后勤改革社会化。

【BOT投资经营模式简介】

1、BOT的含义

BOT模式是当今世界通用的一种基础设施建设经营管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的缩写，其意可译为建设—经营—移交。它是指政府将那些急需建设又缺乏资金的公共基础设施项目，如公路、桥梁、地铁、隧道、电厂、供排水系统等建设工程项目，通过招标或洽谈，签订协议特许交由某些民营企业（包括外国投资者）投资设立的项目公司，由项目公司负责筹资和建设。项目公司在项目建成后，在特许协议规定的期限内拥有运营和维护该项目设施，有权通过收取使用费或服务费回收投资并获得合理的利润。特许权期限届满后，该项目设施的所有权无偿移交给政府。这种模式解决了政府资金短缺的问题，能够使公众获利，也能够使投资者拥有投资的机会和渠道，达到双赢的目的。

2、BOT的具体方式

根据世界银行《1994年世界发展报告》定义，通常包括以下三种具体方式：

（1）BOT（Build—Operate—Transfer），即建设—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施，并在一段时间内经营该设施，然后将此转让给发包方。

（2）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer），即建设—拥有—经营—转让。承包方融资建设某项基础设施项目，项目建成后，在规定期限内拥有所有权并进行经营，期满后将项目移交给发包方。

（3）BOO（Build—Own—Operate），即建设—拥有—经营。这种方式是承包方根据发包方赋予的特许权，融资建设并经营某项基础设施，但并不将此基础设施移交给发包方。项目融资结构

1项目特许权合约

与中标者就项目的具体实施办法进行协商，依照法律文件和政府各项承诺，签订特许权协议，中标者履约保函，使项目进入实质性实施阶段。

就企业而言一般经过以下几个阶段：（1）投资前准备

从政府确定的项目表中选择项目，对其进行必要的可行性调查，包括商务财务条件、法律政府环境、技术设计的情况的调查论证，并于银团协商取得贷款方承诺。（2）执行投资

与政府谈判取得特许权后，按项目合同的约定及设计要求投资。（3）建设

这类工程一般都是以“交钥匙”的建设方式来进行。（4）经营

按照与政府签订的合同，在规定的期限内，对已建成的项目进行经营。（5）转让

经营期限届满以后，企业将项目的经营权按合同约定无偿转让给政府。

2.2项目投资者和经营者

山西津辉建筑实业公司以BOT方式投资于西安建筑科技大学学生宿舍楼项目。该学校提供土地，负责拆迁、监理、绿化施工以及宿舍家具的费用；津辉公司注入资金，宿舍楼建成后，所有权归学校，津辉公司享有19年的经营使用权。这一举措为西安建筑科技大学的发展解除了后顾之忧，也为高校后勤工作走向市场作了有益的探索。同时，最新统计数据显示，由六家企业投资参与并于2001年启动的陕西大学生公寓建设开工面积近50万平方米，占现有大学生宿舍总面积的30%以上。今年陕西还将新开工建设近百万平方米的大学生公寓，完工50万平方米，吸纳社会投资介入将成为主要方式。项目融资方案评析

3.1项目融资方案的经济效益与社会效益（1）有效缓解高校规模化发展的需要

2001年，普通高等教育招生220.61万人，增长34.88%，普通高等教育在校生556.09万人，比上年增加142.67万人，增长34.5%。而普通高等教育在校生人均宿舍面积由2000年的5.2平方米下降到4.2平方米。以前由于建设资金的紧张，许多高校建成的宿舍楼是老式的筒子楼结构，学生住宿空间狭小，基础设施难以配套，给学生生活带来诸多不便。随着高校招生规模的扩大，单纯依靠主管部门拨付有限的建设资金来解决高校基础设施建设，已显力不从心，BOT真正实现了投资主体、融资方式、投资渠道的多元化，可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“瓶颈”约束。（2）建立与社会主义市场经济相适应的高校后勤经营管理体制的需要

BOT项目公司将按照现代企业制度的要求，投资主体明确、产权清晰、经营决策将以市场为导向，实现自主经营、自负盈亏，在借鉴国际经验的基础上，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营，科学管理。（3）提高政府宏观调控的有效性，推动高校快速发展的需要

政府将不再直接参与高校后勤投资经营，而是运用经济政策、经济杠杆等手段实行间接调控。避免高校后勤大而全、小而全低效投资的局面，保障高校后勤设施规模和结构的均衡发展，满足高等教育发展的需要。（4）急剧扩张的高校规模为社会资金提供了投资场所

高校扩招后急需更多的后勤投入做保障，但是，目前，一方面高校后勤财政投入不足，另一方面，社会资金找不到合适的投资项目，现有的产业还存在过度投资、重复投资的现象，资金回报率不高，回收困难。高校后勤这个潜在的市场需求将为投资者提供一个新的投资机会。

（5）稳定可靠的预期收益为投资者提供了动力

高等教育的稳定发展为投资者提供一个稳定的预期收益。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出到2010年我国高等教育发展的目标：我国各类高等教育的在校生规模要发展到2010年的1500万人。高校基础设施项目具有良好的社会效益和直接的经济收入，并有较长的经济寿命。根据成本分析中常用的现金流分析：净现值=∑（产出-投入）/（1+i）≥0，可以看出学校许多基础设施均可采用BOT来建设。稳定可靠的预期收益是激发社会资金投向高等教育的根本动力。

3.2风险类别分析：

(1).政治风险(2).收入风险(3).完工风险(4).经营风险(5).外汇风险(6).资金使用风险(……分析不做赘述)

结语

成功的BOT项目融资方案的结果是一个多赢的局面。从案例中我们知道项目发起人（项目的最终所有者）、项目的直接投资者和经营者还有项目的贷款银行，都通过项目的建设和运营获得了可观的收益，这也正是一个融资模式能够得以实施的最根本的动力。

BOT项目融资方案成功实施的两个关键点：一个是特许经营权合约，一个是项目所在地的投资环境。特许经营权合约不仅是项目建设和运营者进行投资核算的基础，而且也是其获得投资回报的保证。而项目所在地的投资环境则对项目的完工风险有很大影响。

[参考文献] 李金早

《BOT投资方式》

中国经济出版社

1999 赫

炬

《建设—经营—移交》

经济日报出版社

1996 徐兆基

《浅议BOT投资方式》

《现代法学》

1998.1 鲍田原

《积极推进高校后勤改革》

《高等教育研究》

2001.5 刘

伟

《高校扩招后的情况分析与展望》 《中国高等教育》

2000.2

第五篇：bot模式的优劣势分析

BOT模式的优劣势分析

摘要：BOT模式进行建设的项目一般都具有以下特点：规模大、技术水平要求高，工程周期长、特许经营期限长等。这些特点决定了项目工程建设的难度和风险，通过BOT模式的优缺点的分析，给予企业在项目上的借鉴。

关键词：BOT模式，优势，劣势，风险

BOT即建设（Build）－经营（Operate）－转让（Transfer），是80年代国际上新兴的一种项目融资和建设模式，主要用于基础设施建设，其含义是政府将基础设施的建设、经营权授予私人项目公司行使，在经营期间，项目公司享有项目设施的所有权，但经营期满后项目公司将设施无偿地转移给政府所有，他的性质不单单是一种国际投资、项目融资、承包、技术转让的手段而是一种系统工程，是一种综合了经济、社会因素的法律运作，实质上体现了不带有项目所有权转移的委托管理与经营。

鉴于BOT模式众多优势，近年来，BOT模式在高速公路、铁路、电站、港口和码头等基础设施建设中得以广泛应用。目前BOT项目模式的前沿阵地仍然是亚太和拉美地区。

一、采用BOT模式的优势

（一）企业作为项目的发起人或承包商采用BOT方式具有以下几方面的优势

1、充分利用项目经济状况的弹性，减少资本金支出，实现“小投入做大项目”或“借鸡下蛋”。BOT项目的资金分为项目资本金和项目建设资金两部分，其中项目公司的资本金只占一小部分，70%~90%资金要通过银团贷款等融资方式解决。

2、能利用资产负债表外融资的特点，拓宽资金来源，减轻债务负担。传统的融资方式项目债务是投资者的债务的一部分，出现在其资产负债表上，BOT模式的融资方式不同于传统的融资方式，他是资产负债表外融资，是指通过投／融资结构，使债务不出现在项目公司的资产负债表中。

3、能利用有限追索权的特点，加上其他风险管理措施，合理分配风险，加强对项目收益的控制和保留较高的投资回报率，能提高竞争力，创造较多商业机会。

（二）国家作为项目的最终拥有人采用BOT方式具有以下几方面的优势

1、资金的利用方面：政府采用BOT方式能吸引大量的民营资本和国外资金，以解决建设资金的缺口问题；另外，BOT方式还有利于政府调整外资的使用结构，把外资引导到基础设施的建设上，以便于政府集中有限资源投入到那些不被投资者看好但又关系国计民生的重大项目上。

2、风险的转移方面：基础设施项目的建设运营周期长、规模大，风险也大。在BOT模式中，政府将风险转移给了项目的投资者。项目借款及其风险由承包商承担，而政府不再需要对项目债务担保或签署，减轻了政府的债务负担。

3、项目的运作效率方面：项目公司为了降低项目建设经营过程中所带来的风险，获得较多的利润回报，必然采用先进的设计和管理方法，引入成熟的经营机制，从而有助于提高基础设施项目的建设与经营效率，确保项目的建设质量和加快项目的建设进度，保证项目按时按质完成。

二、采用BOT模式的劣势

（一）对企业而言采用BOT方式不仅具有以下的缺点，同时面临许多风险

1、融资成本较高，因此要求的投资回报率也高。由于BOT项目的总投资规模很大，绝大部分的建设资金要通过银行贷款或发行企业债券等方式融资，融资成本较高，要求投资回报率较大幅度的高于贷款利率，因此对项目本身的收益要求较高。

2、投资额大、投资期长、收益的不确定性大。BOT项目都是大型基础设施建设项目总造价一般都在十几亿甚至几十亿，建设和运营周期长，期间发生各种风险无法预测，收益并不稳定。

3、合同文件繁多复杂。BOT方式是一个复杂的程序，合同结构繁多，包括与政府签订特许权协议，项目公司签的股东协议，与承包商签订建设合同，与金融机构签订贷款协议，与保险公司签订保险协议等。企业为维护自身利益就必须花费大量精力做这些工作。

4、有时融资杠杆能力不足，且母公司有时仍需承担部分风险。

5、适用范围有局限，较适用于盈利性的公共产品和基础设施建设项目。

6、面临的风险

（1）政治风险。由于BOT项目延续时间长，难免要经历东道国的不同政府执政时期，后续政府常常拒不承认上届政府的承诺.政局动荡致使项目投资回收无保证，投资者无法获取最起码的回报，迫使投资者低条件提前转让。

（2）经济风险。经济风险的主要表现为：东道国的经济发展规划，金融发展情况，其中包括货币自由兑换、外汇汇出、官方银行利率、信贷管理制度；市场情况，其中包括价格风险、竞争风险和需求风险；建筑业水平，其中包含建筑队伍素质、能力、建筑业成本及经营情况及建筑规划等.（3）法律风险。法律风险指由于东道国法律的完善程度和变动情况给项目带来的风险，包括专门设计和规范BOT所要求的法律文本，出现金融、工期和费用索赔等纠纷时，能得到及时仲裁或处理，保障投资人的建设和经营权、投资收益和抵押品赎卖权.项目获准风险应注明法律条文对项目特许保障，如优选移交权、废止或拒绝续订等违约风险

（4）环境与移民风险。环境包括自然环境和社会环境.自然环境一般指气候条件、气象变化情况.BOT项目所在地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数，特别是自然灾害情况，如地震、洪水、风暴及海啸；项目对社会及人们生活与工作环境污染的限制因索.（5）经营管理风险。经营管理风险是指项目公司在项目经营和管理过程中，由于外部环境的变化或经营者的行为疏忽，直接影响到项目的获利能力，包括经营管理者的素质、机组设备维护更新情况等。

（二）国家采用BOT方式具有以下的劣势

1、采用BOT方式，基础设施项目在特许权规定的期限内将全权交由项目公司去建设和经营，减弱了政府对项目的影响力和控制力。

2、BOT方式组织结构没有一个相互协调的机制。由于各参与方都会以各自的利益为重，以实现自身利益最大化为目标，这使得他们之间的利益冲突再所难免。

3、可能造成设施的掠夺性经营。BOT项目在转让到政府方面之前，政府对项目的控制难度相对加大了；而且由于大量项目建设的风险转移到项目公司，这使项目公司往往要求有较高的投资回报率来补偿其所受的风险。如果在运营期中增关设卡，提高交易费用，以加速其成本回收及利润获取，而此时政府又无能为力，其结果往往与促进社会经济发展的目的产生矛盾。

三、结语

通过上述BOT模式优缺点分析，使得企业在选择这种方式的时候，将风险和损失降到最低的限度。项目公司应当结合项目实际情况，识别、预防、分析、处理和监控每一种可能和潜在的风险，做好项目的风险管理工作，从中获得经济效益和社会效益。东道国政府应创造条件完善BOT投融资的适宜环境，同时建立完善的商业法律体系及BOT专项法规。

参考文献：

[1]戚晶,建设项目中的BOT融资模式优缺点分析 经济管理

[2]张黎,BOT融资项目风险影响因素分析及风险管理研究[D].重庆大学硕士论文2006 [3]贺建芬,项目公司在BOT建设中的风险分析[J].中国市政工程,2001