双联实施方案

第一篇：双联实施方案

“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案

“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建和谐社会的重要手段，也是组织动员广大职工坚定信心，抢抓机遇，为应对国际金融危机冲击，维护改革发展稳定大局作贡献的积极行动。为进一步推动我区“双联”和困难职工帮扶工作的深入开展，根据省、市“双联”和困难职工帮扶工作会议精神，结合我区实际，特制定2011年“双联”和困难职工帮扶工作方案。

一、总体目标

2011年我区“双联”和困难职工帮扶工作的目标是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，将“双联”工作与推进“两帮两促”活动、机关作风建设紧密结合，紧紧围绕“情系困难职工，构建和谐芙蓉”的工作主题，积极推动企业健康较快发展，大力促进职工就业再就业，切实为企业职工排忧解难，努力促进社会稳定。

二、主要内容

（一）推动经济平稳较快增长

全区各级各部门要将“双联”与困难职工帮扶工作贯穿于“两帮两促”工作、机关作风建设的始终，充分利用自身优势，积极为企业出主意，想办法，搞好服务和协调工作，帮扶企业发展，增强发展后劲，促进经济增长。区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组设立办公室。区直机关各单位“两帮两促”工作组的联点企业也就是全区“双联”和困难帮扶工作的联点企业。工作组要坚持分类指导的原则，对困难企业，应集中解决项目建设、企业发展中的重点、难点问题，一方面积极为职工争取合法应得的权益，尽最大努力避免经济性裁员，保障职工就业和劳动报酬权，一方面也要根据企业经营状况合理制定工资标准，做通职工思想工作，允许工资有增有减，号召职工与企业共同进退，同舟共济；对于发展势头良好的企业，工作组要帮助企业充分利用劳动竞赛这个平台，适应经济形势，重视民生要求，关注社会热点，协助企业开展劳动竞赛活动。特别是要突出抓好以“工业发展，争当先锋”为主题的工业企业立功竞赛、以“重点建设，争当先锋”为主题的重点工程立功竞赛、以“食品安全，争当先锋”为主题的“当人民健康卫士、创食品安全城市”立功竞赛活动，深入开展好职业技能免费培训和竞赛活动，扎实推进“安康杯”竞赛活动和职工节能减排活动，来推动提升企业管理服务水平，争创品牌，推动和谐劳动关系建设，推动企业增效、职工增收，努力实现经济平稳较快发展。

（二）做实困难职工帮扶

困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项重要内容。全区各级各部门要把加大困难职工帮扶力度作为重点，努力实现对困难职工和农民工帮扶全覆盖、不

遗漏的工作目标。各工作组要发挥各自的优势，将困难职工帮扶网络延伸到联点企业，做到“五清”即困难职工底数清、致困原因清、思想状况清、帮扶需求清；发现职工困难及时解决，有特殊困难的可以与区困难职工帮扶中心取得联系，积极为他们提供救助。全区各级帮扶中心要建立健全困难职工档案，开展生活救助、医疗救助、助学救助、就业服务、法律援助等多种形式的帮扶活动，不让一个困难职工因生活困难而过不下去而出现意外。工作组要把促就业放在“双联”和困难职工帮扶工作的突出位置，特别关注被联企业的失业和隐性失业情况，采取切实有效措施，推动实施更加积极的就业政策，最大限度地促进就业与再就业。

（三）促进社会和谐稳定

各有关参联单位、工作组要特别重视，因企业倒闭、公司裁员、农民工返乡等因素引发的职工队伍新情况，特别关注因岗位减少、工资拖欠、保障缺失等因素出现的劳动关系新问题，督促企业依法规范裁员程序，促进劳动关系和谐稳定，从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生。要帮助处理倒闭、裁员企业拖欠农民工工资问题，为权益受损的职工提供政策咨询、法律援助。对于职工信访案件，尚未办理或结案的，督促相关责任单位和领导抓紧办理，争取早日结案。要积极发挥劳动争议调解组织、劳动争议仲裁机构作用，耐心做好职工思想疏导、矛盾调解工作，极力避免职工群体性事件的发生。认真分析稳定工作可能出现的新情况新问题，制定应急预案，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性，促进社会和谐稳定。

三、保障措施

（一）建立健全工作机构。成立区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，由区委分管副书记任组长，政府联系副区长、区总工会主席任副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区纪委、区直机关工委、区工业局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区劳动和社会保障局、区建设局、区卫生局、区信访局、区总工会为成员单位。领导小组下设办公室（办公室设在区总工会），具体负责区“双联”和困难职工帮扶活动的综合、协调、指导、督查工作。各参联单位要形成一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，加大“双联”工作力度。各街、乡、园、局也要成立“双联”和困难职工帮扶工作领导小组及办公室。

（二）明确成员单位工作职责。领导小组各成员单位工作职责初步分工如下：

区委办、政府办：统筹协调区困难职工帮扶工作。

区委组织部：加强帮扶中心干部的考察、任用和调配。

区纪委：对帮扶资金加强监管，对帮扶中心干部加强监督。

区直机关工委：加强对区直机关参与帮扶工作的联络、协调和考核。

工业局：落实改革改制企业职工安置政策，做好重点企业的解困及困难职工帮扶工作。

区教育局：

1、帮助困难职工子女申请助学贷款和助学金、减免学杂费；

2、与区总工会等单位沟通困难职工家庭和困难职工子女就学等信息，联合开展助学帮扶活动。

区民政局：

1、将符合长沙市城市居民最低生活保障条件的困难职工全部纳入低保范围，按规定给予保障；

2、对符合医疗救助政策的职工进行医疗救助；

3、对不符合城市居民最低生活保障条件但确实出现暂时生活困难的特困职工给予临时救助。

区司法局：为困难职工提供免费法律援助，依法维护困难职工合法权益。区财政局：

1、对中央财政帮扶专项资金进行配套，并推动市、区两级财政落实配套规定；

2、及时拨付“两节”送温暖资金。

区劳动和社会保障局：

1、帮助下岗失业人员享受再就业优惠政策；

2、为困难职工开展职业介绍、职业培训、安排公益性岗位，消除零就业家庭；

3、落实困难职工的养老、医疗等“保险待遇”；

4、做好劳动争议调解和仲裁工作；

5、开展劳动法律监督和执法检查。

区建设局：

1、建立工资保障金制度；

2、督促建筑企业培训建筑工人。区卫生局：与工会共同做好困难职工的医疗帮扶救助等工作。

区信访局：做好职工信访的接待处理工作，加大困难职工信访督办力度。区总工会：

1、建立和完善区、乡镇（街道）和企业三级帮扶工作网络；

2、搭建帮扶中心工作平台，开设生活救助、助学救助、医疗救助、就业帮助、法律援助、信访接待等帮扶项目；

3、全面推进帮扶中心规范化建设，对各级帮扶机构进行协调、服务、指导和督促检查；

4、做好对全区困难职工数量、困难程度、致困原因、帮扶需求和思想动态的调查研究和信息汇总，及时向困难职工帮扶工作领导小组和有关部门反馈，为领导决策提供参考；

5、负责帮扶资金的协调落实、严格管理和规范使用；

6、落实区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组交办的其它事宜。

（三）建立协调联动工作机制。按照上下联动、横向互补、纵向联合的原则，加强工作的配合和协调。要通过“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，充分整合资源，发挥各成员单位的部门优势，建立由领导小组办公室牵头、各成员单位参加的协调会议制度和联动工作机制，明确帮扶任务，落实帮扶责任，共同研究解决“双联”和帮扶工作中出现的问题，形成成员单位各司其职、各尽其责、各展所长、齐抓共管的强大工作合力。各工作组要主动加强与“双联办”的联系，及时反馈被联企业职工生活生产工作情况，通过报送信息、简报等多种形式及时反映工作动态。被联企业所在工会要充当好困难职工的“第一知情人、第一报告

人、第一帮扶人”的角色，主动配合参联机关开展好“双联”和困难职工帮扶工作。全区各级帮扶机构要加强规范化建设，整合帮扶资源，最大限度地解决好困难职工的生活、就业、就医、子女就学和信访法律等最关心、最直接、最现实的民生问题。

（四）建立督查考核机制。“双联办”要加强对工作开展情况的组织协调、指导督查和绩效考核。及时了解工作动态、掌握工作进展，发现并及时督促解决问题，推动工作。严格工作考核，将“双联”和困难职工帮扶工作与“两帮两促”、机关作风建设的督查考核紧密结合，纳入党政领导绩效考核和机关“文明建设”考核体系，真正实现整体部署、同步推进、统一考核。

四、工作要求

（一）统一思想认识。全区各级各部门特别是深入企业的每位干部要统一思想，提高认识，充分认识到“双联”和困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项具体措施，是开展作风建设、联系职工群众、帮助弱势群体的工作平台，要切实把思想和行动统一到区委、区政府的总体部署上来。

（二）注重工作实效。工作组要切实转变工作作风，深入到职工群众中去，认真把握政策，争取有关部门的支持，解群众之难，办群众之急，帮助企业解决企业发展和项目建设中的具体问题。对每个参联干部都要明确具体责任，提出具体要求，确保整个活动扎实有效，不走过场。

（三）拓宽工作领域。“双联”和困难职工帮扶工作点多线长面广，全区各级各部门要进一步拓宽参联和被联单位范围，组织动员更多的优势企业和单位参与到“双联”和帮扶工作中来，让更多的帮扶资源向困难职工倾斜。各级帮扶机构要不断扩大工作覆盖面，工作组要根据新的形势和要求，进一步明确工作职责，创新帮扶内容和活动方式，积极拓展资金筹集的渠道，不断增强工作实力。

（四）加强总结宣传。要进一步提高全社会对“双联”和困难职工帮扶工作的认识，扩大社会影响，形成全社会共同关注、积极支持和主动参与的良好氛围。要加强对“双联”和困难职工帮扶工作的正面宣传，不断提高“双联”和困难职工帮扶工作的社会影响力。

第二篇：双联实施方案

市机关事务局、市人防办、市法制办、市地震局关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案

为了积极响应省、州、市委关于开展联村联户、为民富民行动动员大会精神，根据《临夏市委关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》，结合铜匠庄村实际，制定双联行动实施方案。

一、基本情况

1、铜匠庄村基本情况

铜匠庄村共有4个自然村、13个合作社、593户、2986人，其中：回族256户，1024人，总耕地面积1336亩，人均耕地0.5亩。全村现有低保户78户，288人，五保户11户，13人，优抚对象5户，5人。全村共有党员50名，工农业总产值达940万元，人均纯收入3200元，有线电视入户率50%，电话和手机覆盖率100%，新型合作医疗参合率达95%，新农保参合率达95%，适龄儿童入学率达100%，自来水入户率95%。全村现有宗教场所5处，小学一所；全村现有中型旅游景点1处，各类建材企业14个，砖雕企业2个，现有30户从事铜匠工艺制作。规模养殖小区1个，规模养殖场3个，苗木培育500亩，沼气80户。全村现有贫困户295户，1179人，占全村人口的39.5%。

2、联系单位基本情况

市机关事务局现有干部职工 7 人，人防办现有干部职工23 人，法制办现有干部职工13人，市地震局现有干部职工15人，在“联村联户、为民富民”行动中确定的150户特困户被兰州大学、市机关事务管理局、人防办、法制办、地震局等单位领导和干部职工联系帮扶。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，贴民心、顺民意、解民忧、帮民富，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农民增收和农村发展，推动全市经济社会跨越发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

三、基本原则

1、领导带头。各单位一把手带头，组织本单位全体干部职工有组织、分批次进村入户开展帮扶工作。

2、全员行动。各单位全体干部都要参与此项行动，每名干部都要联系特困户，实现全体干部与贫困户帮扶联系全覆盖的目标。

3、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动铜匠庄村农村经济社会的全面发展。

4、务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。

5、长期坚持。立足全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

四、主要任务

1、宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规、强农惠农政策、民族宗教政策和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省、市委决策部署得到深入贯彻落实。

2、建立增收台帐。在帮助贫困村清理发展思路，完善发展措施，拓宽致富和增收门路的基础上，对每一位特困户建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台账。

3、反映社情民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

4、开展法制教育。推进“六五”普法工作，面对面向群众普及基本法律知识，以身边的典型案例释理说法，引导群众以理性的态度和合法的途径 利益诉求，严格遵守法律法规，依法维护自身权益，增强学法懂法守法意识。

5、化解矛盾纠纷。围绕农村土地、宗教领域、村社邻里之间的矛盾纠纷，切实做好前期介入工作，做到矛盾纠纷早发现、早化解。按照换位思考的原则，重视解决群众合理诉求，深入细致地做好思想疏导工作，理顺群众情绪。

6、劝返失学儿童。下村干部逐门逐户宣传国家义务教育法律法规，积极动员失学儿童入学、协调解决失学儿童家庭存在的实际困难，绝不能让一个失学儿童因贫困而失学。

7、扩大劳务输出。有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务。加大少地农民、无地农民的就业培训能力，全力实施妇女小额担保贷款项目，扶持困难群众自主创业，引导群众转变就业观念，鼓励未就业大中专生和两后生到沿海发达地区就业，实现就业多元化，多渠道增加群众收入。

8、整治村容村貌。大力开展以清渠、清垃圾、清路障为主的“三清”活动，引导村民树立起健康的卫生意识和良好的环保意识。着力实施农村绿化、美化、量化工程，倾力打造村容整洁、环境优美、秩序井然的生产生活环境。

9、提高村民素质。大力开展政策法规培训和就业技能培训，不断提升农村劳动力素质。广泛开展内容丰富、形式多样、健康向上的农村文化娱乐活动，推进文明村社、文明家庭创建活动，不断提高农村群众精神文明素质。

10、创新基层管理。按照市委开展“基层组织建设年”工作的要求，指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

11、发现培养干部。把“双联”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。

12、推广先进典型。发现、总结开展“联村联户、为民富民”行动的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型引路、示范和带动作用。

五、主要措施

1、切实加强领导。成立市机关事务管理局、市人防办、市法制办、市地震局“联村联户、为民富民”行动领导小组，由市人大副主任何克勤为组长、以上四个单位负责人为副组长的领导小组。领导小组下设办公室，每个单位抽调2名同志具体承办日常事务，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

2、统筹安排部署。要根据“联村联户、为民富民”行动要求，组织干部进村入户，把这项工作同做好日常工作、推动转型跨越结合起来，同推动“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同开展创先争优活动、加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部提升工作能力结合起来，做到科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。

3、严明纪律要求。各单位联村帮扶工作原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月，联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品；进村入户干部原则上住在村里，村里确实有困难由乡镇统一安排食宿；费用自理，不得增加基层和群众负担，单位提供必要条件；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，对联村联户中个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

4、广泛深入宣传。要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，营造良好的舆论和社会氛围。

5、强化督查考核。要把“联村联户、为民富民”行动作为全委工作的重点，纳入领导干部和干部职工考核的重要内容。对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改。

市机关事务局

市人防办

市法制办

市地震局

二零一二年四月二十九日

第三篇：“双联”实施方案范文

关于印发《张掖市商务局“联村联户、为民富民”

行动实施方案》的通知

各科室:

现将《张掖市商务局“联村联户、为民富民”行动实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一二年三月一日

张掖市商务局“联村联户、为民富民”

行动实施方案

根据中共张掖市委《关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》部署要求，为进一步加强和改进新形势下的群众工作，密切党群干群关系，促进农村改革发展步伐，结合我局实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

二、主要任务

（一）宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省市决策部署得到深入贯彻落实。

（二）反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

（三）促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。重点帮助贫困村和贫困户分析贫困原因，找准脱贫路子。

（四）疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

（五）强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

（六）推广典型。发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。

三、参与范围和工作方式

（一）参与范围

局机关全体干部，包括局领导班子成员、调研员、公务员及其他干部身份人员。

(二)联系对象

根据市委统一安排，市商务局负责联系肃南县白银乡东牛毛村，干部联系该村25户贫困户(任务分配另行下发)。

(三)联系方法

单位一年进村不少于5次，累计时间不少于1个月；干部一年联系贫困户入户不少于3次，累计时间不少于1周。要按照“实事求是办实事”的要求，因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难。要按照分期分批进村入户的办法，保持联系工作不断，逐步建立长效工作机制。局“双联办”将为每名进村入户同志制发“民情联系卡”，以便与联系户保持经常性沟通。

四、组织领导和工作要求

(一)落实领导责任。成立市商务局“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组（已行文），由局长任组长，其他班子成员任副组长，成员由各科室负责同志组成。行动协调推进领导小组负责整个“双联”活动的领导，精心组织，周密安排，全力推进，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。成立局“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室（以下简称局“双联办”），设在局办公室，负责对全局开展“联村联户、为民富民”行动具体工作的组织、协调和督查。

(二)统筹安排部署。局“双联办”要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，列出工作进度，制定局机关干部进村入户时间推进计划表，组织干部按计划时间有序进入。单位联村工作要把业务工作同帮扶村新农村建设、矛盾纠纷排查调处、创先争优活动和农村基层党组织建设紧密结合起来，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。

（三）健全工作机制。局“双联办”要根据“联村联户、为民富民”行动的要求，适时组织干部进村入户。联户干部要将走访时间、走访对象的基本情况、联系电话、群众反映的困难问题和意见建议等认真详细地记录下来，为联系和服务群众提供依据。干部在走访调研、农情调查中了解掌握的基层和群众的意见、诉求，要积极帮助解决，并及时报局“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室。

（四）严肃工作纪律。联户干部要站在维护党和政府形象的高度，严格遵守党风廉政建设各项规定。走访过程中要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品。进村干部原则上要吃住在村里，费用自理，不得增加基层和群众负担。该村绝大多数牧（村）民为蒙古族，一定要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作;对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，单位和个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向上级协调领导小组办公室或相关部门反映，并做好跟进协调工作。

(五)广泛深入宣传。要加大宣传力度，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。帮扶干部要及时将入户帮扶情况书面报告局“双联办”，帮扶干部每人配发一本帮扶日志，每次入户情况包括电话等其他形式的联系情况都要详细记入帮扶日志，日志由“双联办”根据帮扶进度安排，适时检查。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造

良好的舆论氛围。

（六）强化督查考核。为确保活动取得实效，局“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室将采取到村走访、电话随访、查阅个人工作记录等形式，对干部入户开展工作情况进行督促和检查，并作为年终考核内容。

开展“联村联户、为民富民”行动，是省市委作出的重大决策，是今后一个时期的一项重要政治任务，事关全市改革发展稳定大局，事关全市建设战略的实施和推进。局机关全体干部要立即行动起来，积极主动地到基层去、到农村去、到贫困群众中去，真心诚意地解难题、办实事，在联系群众中增进群众感情，在帮助解决各类社会矛盾中提高工作能力，团结带领广大人民群众艰苦奋斗、脱贫致富，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出积极贡献。

第四篇：双联双服务实施方案DOC

关于建立完善“双联双服务”活动的实施方案

为丰富党的群众路线教育实践活动内涵，搭建联系服务群众的载体和平台，根据《关于广泛开展党员干部联系困难家庭工作的实施意见》《关于建立完善“双联服务”工作机制的实施方案》等要求，建立完善“双联双服务”工作机制，即党员干部联户促和谐，部门班子成员联居民区促发展。现提出如下实施方案。

一、目标要求

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出“接地气、受教育、解难题、改作风”主题，进一步组织引导广大党员干部深入基层一线，联系服务群众，转变工作作风，形成长效机制。要通过开展联系困难家庭工作，使党员干部切身体验困难群众疾苦，准确掌握党委、政府各项民生政策落实情况，发现和解决问题，反思和整改工作，进一步增进同群众的感情；要通过开展区直部门单位班子成员联居民区工作，着力推动机关和企事业单位各类服务资源向基层倾斜，帮助一批后进居民区摆脱落后面貌，助推一批较好居民区提档升级，进一步树立强化基层、服务群众的良好导向。

二、做好党员干部联系困难家庭工作

本次党员干部联系困难家庭的人员范围与“四位一体”分包相同，包括区级领导、区直各部门（含双管单位）领导干部、各街道（园区）领导干部，以及全体机关干部，区直属事业单位和部门管理的事业单位工作人员，其他部门领导的全额拨款事业单位工作人员。在继续分包“四位一体”帮扶对象的基础上，重点对民政部门确定的城乡低保家庭中的特困家庭以及其他因大病、重残、年老体弱、家庭变故、天灾人祸等原因陷入困境的家庭进行调整分包。

1、本着就近就便原则搞好结对。本着合理分布、降低成本、提高实效的原则，参与的各部门以党组织为单位，由群工办、民政局从“四位一体”、“3+1”联手共建等分包社区（居民区）及周边社区（居民区）合理安排党员干部结对联系困难家庭。党员干部根据实际情况，可采取“一帮一”、“一帮多”和“多帮一”的多种形式联系帮扶，联系对象一般不对外公布。

2、明确联系困难家庭的重点任务。（1）经常联系走访。通过到户走访、电话沟通、发放《服务连心卡》等方式加强与包帮户联系，了解群众疾苦，掌握社情民意。党员干部特别是领导干部入户时，除一名基层干部引导外，一律不得陪同。（2）开展谈心交流。要通过深入谈心交流，全面了解包帮户的家庭成员基本情况、经济状况、健康状况、致贫原因，以及是否存在信访隐患等，认真做好记录，做到情况清、底子明。同时，要向群众宣传社会保障、困难救助等党委政府的惠民利民举措，安抚群众情绪，帮助化解矛盾，维护社会和谐稳定。（3）听取意见建议。认真听取困难家庭反映的生活、就业、医疗等方面现实问题，全面掌握群众诉求。注意听取困难家庭对部门单位和党员干部“四风”问题的想法看法，认真分析反思。深入了解各项民生政策在基层实施情况，注意发现政策盲区和落实不到位的问题，及时向有关部门提出改进意见建议，促进政策完善，推动政策落实。（4）帮助解决困难。党员干部可根据自身经济能力对联系户给予帮扶；对包帮户的实际困难，分包人员及所在单位要力所能及的积极予以解决。确实难以解决的，要及时向困难家庭所在社区反映，同时提报区群工办，分包联系人要跟踪办理情况，及时向当事人反馈信息。其中，对问题涉及职能部门指向明确的，由区委教育实践活动办公室、区群工办向有关单位直接交办，跟踪落实；对于隶属不清楚、涉及多个职能部门或全区面上的问题，由区委教育实践活动办公室、区委办、政府办牵头分解交办、跟踪督查，确保群众每个诉求都能落到实处。（5）建立长效机制。要全面把握基层群众的期盼和要求，反思工作中存在的问题，研究本单位本系统改进工作的思路措施，健全转变作风、联系服务群众的长效机制。

3、务实做好入户联系帮扶工作。各部门各单位可采取灵活多样的形式组织党员干部入户联系，走访工作可以与党组织活动、下基层调研、开展业务工作等结合进行，避免时间安排过于集中，给基层和群众添麻烦。要按照“四位一体”走访要求，每季度走访1次，群众路线教育实践活动期间，至少入户走访2次，4月底前要组织1次集中走访。入户时要向群众公开联系方式，做好走访记录，由单位党组织定期收集汇总群众意见建议，及时反馈区群工办。平时也要通过电话等多种方式加强联系，听取意见建议，帮助解决困难，群众家中遇有重大事情应及时到访。对群众的困难和诉求，在现有政策框架内能够解决的，要积极协调有关部门解决；需要完善和出台新政策的，要向有关部门提出意见建议。承担民生保障职责的部门，要注意发现政策盲区和政策落实不到位的问题，从制度和机制上想办法，做好政策创新和推进落实工作。区群工办要做好情况调度、意见收集工作，民政部门会同教体、财政、人社、住建、卫生等部门，及时调整各项保障政策和救助措施，进一步完善民生保障体系。

三、开展区直部门单位班子成员联居民区工作

根据中央和省、市、区委对开展党的群众路线教育实践活动的要求，党员领导干部要在基层单位建立联系点，加强调查研究、联系服务群众。按照“3+1”联手共建统一部署，安排区直部门单位班子成员结对联系居民区。要把所联系居民区打造成加强调查研究的示范点、联系帮带班子的示范点、解难题促发展的示范点。

1、加强调查研究。要把进居民区入户开展调研作为把握居情民情、促进科学决策、改进工作作风的重要途径，深入走访、广泛调研，了解群众的所思所盼，听取意见建议。在做好结对联系困难家庭工作的同时，要注意拜访居民区中的老党员、老干部、老模范，走访其他困难户、富裕户、上访户。在搞好调研的基础上，要与街道、居民区干部一起分析当地的实际情况，找准居民区加快发展的方向、重点和制约因素，帮助确定科学合理的发展思路和实施规划，建立工作台账。教育实践活动期间，联居民区党员干部至少要到所联居民区开展调查研究2次。

2、联系帮带班子。党员干部要发挥自身优势，加强所联居民区班子队伍建设。要以增进团结为重点，指导落实好“三会一课”等组织生活制度，落实好党内民主建设各项规定，保证居民区“两委”班子协调运转、党员队伍富有战斗力；以民主公开为重点，指导加强居级组织规范化建设，落实好居级事务决策、居务财务公开、经济合同管理、印章代管等制度，靠管用的制度来规范居级各项事务和干部用权行为；以改进作风为重点，教育引导干部和党员严格落实廉洁自律各项规定，清白做人、干净做事。要着眼搞好今年下半年新一轮居民区“两委”换届选举，注意把握干部和党员的思想动态，引导其进一步端正认识、安心工作，通过干事创业赢得民心、树立威信，确保顺利换届。

3、解难题促发展。要把自身专长和居民区需求结合起来，充分发挥政策、资金、信息、思路等方面的优势，帮助解决一些单靠居民区自身力量想办办不了、办不好的难题。要加强基础设施建设，积极协调解决修路、供水等急、难问题，消除居民区发展瓶颈。要积极调结构促发展，因地制宜确定适合居民区产业发展的好路子，下气力抓好产业结构调整，扶持发展符合自身实际的优势产业，形成各具特色的主导产业。要大力发展集体经济，调动居民区“两委”干事创业积极性，充分挖掘发挥当地资源优势，找准增收路子、拓宽增收途径。

四、加强对“双联双服务”工作的组织指导

1、坚持配套联动。“双联双促”工作在区委、区政府的统一领导下开展。区选派“第一书记”工作领导小组办公室、区委组织部、区群工办、区民政局、区新居办、区直机关工委、区财政局、区教体局、区人社局、区住建局、区卫生局等部门单位要按照区委意见要求抓好组织实施。组织部门要重点加强联困难户联居民区工作的统筹协调，强化督导调度；区群工办要负责做好联系困难家庭的日常工作，重点做好工作调度、意见收集、完善政策、调整分包等工作；区民政局要负责做好联系困难家庭的对上沟通、情况摸底、动态更新、完善政策等工作；区新居办要负责做好区直部门班子成员联系居民区工作；财政、教体、人社、住建、卫生等部门要统筹做好民生政策的完善和落实工作；区直机关工委要做好所属区直党组织联系帮扶工作的协调调度。上述责任部门单位要明确分管领导、责任科室、工作人员，便于加强日常沟通协作。

2、发挥好领导的带头作用。各级各部门各单位要把“双联双促”工作作为教育实践活动的重要内容，认真制定工作方案，加强督促检查，确保扎实有效开展。主要负责同志要带头参与，亲自抓部署、抓推动、抓落实。要按照区委意见中的要求，从区级领导班子和区直部门做起，各级领导干部带头联系困难家庭、帮助解决实际困难，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，充分调动起党员干部整体的积极性。

3、做好参与人员的管理服务。做好“双联双促”工作，要求参与人员既要掌握民生政策，又要讲究工作方法，还要注意自我约束、保持形象。各部门各单位要组织参与联系帮扶的党员干部学习各项民生政策，掌握入户注意事项，明确工作纪律要求。对干部在联户、联居民区工作中遇到的难题，所在单位要及时帮助解决，保护好他们的热情。要教育引导参与人员严格执行中央八项规定和省、市、区委有关要求，遵守群众工作纪律和廉政纪律，轻车简从，不搞层层陪同，不增加基层和群众负担；注重实效，不搞形式，不走过场。组织部门和民政局要协调好社区居民区，为参与“双联双促”工作的单位和干部搞好配套服务。

4、加强督导考核。各级各部门各单位要采取集中督查、随机抽查、定期自查等方式，搞好日常督促检查。组织部、群工办、民政局、新居办要采取实地走访了解、调阅工作台账、电话抽查等方式，对“双联双促”工作情况进行检查。对联户工作，区群工办要定期统计、调度，通报相关情况；对联居民区工作，组织部要与“3+1”联手共建和选派“第一书记”工作一并考虑，实行季度调度、考评。对推进有力、工作扎实、群众反响好的单位和个人，及时总结宣传；对行动拖沓、进展不力的，及时督促整改。党员干部参与联户、联居民区工作情况，要纳入个人考核；单位整体的组织落实情况，将作为教育实践活动考核的重要内容。

教育实践活动领导小组

2015年10月

第五篇：双联双促实施方案

建始县民政局

开展“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”活动的实施方案

根据县委党建工作领导小组《关于在全县开展“机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐”活动的通知》（建党建组[2012]1号）精神，为使活动任务落到实处，经局党组研究，特制定本实施方案。

一、总体要求

以迎接党的十八大、学习贯彻党的十八大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持问政于民、问计于民、问需于民，突出强组织、增活力，着力知民情、惠民生，巩固扩大“三万”活动成果，深化拓展“城乡互联、结对共建”活动，改进机关干部作风，增进群众感情，锤炼坚强党性，为加快实施支点战略，促进建始县民政工作科学发展、跨越式发展奠定坚实基础。

二、双联范围

一是机关联基层。按照县委党建工作领导小组的安排，杨泗庙村为县民政局开展“双联双促”活动的联系村。

二是干部联群众。县民政局领导班子成员在杨泗庙村每人直接联系一户群众，并报县委县直机关工委备案。重点联系走访农村贫困户、从事多年基层工作的老党员和老干部、家庭贫困的国家退休干部等群众。其他干部在杨泗庙村采取“一联一”或“多联一”等办法联系群众。

三、主要任务

“双联双促”活动是全县开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的重要内容，县民政局将高度重视，围绕

落实“基层组织建设年”和省、州、县关于基层党建工作的要求，迅速深入联系村开展调查研究，摸清民情，抓好以下工作。

（一）机关联基层，重点做好“强班子、强实力、强管理、办实事”工作。具体任务包括：配合乡镇党委调优配强村党组织书记；主要领导干部要为联系村全体党员上1次党课或作形势报告；组织机关党员干部开展1次“把支部会开在群众家”活动；派人参加或指导联系村召开1次党组织民主生活会；帮助和指导联系村谋划完善1个好的发展规划，加快强村富民步伐；帮助和指导有条件的村组建农民专业合作社或专业协会；指导村党组织建立健全各项工作和管理制度，落实重大事务决策办理“五议五公开”工作法；帮助群众解决生产生活中的实际困难，为联系村办1-2件群众看得见、摸得着的实事。

（二）干部联系群众，重点做好“五访五问”和“三送一增”工作。“五访五问”即：深入联系点、深入基层、深入群众，“访基层干部、群众代表，问发展良策；访创业能手、致富大户，问致富经验；访上访户、意见户，问问题原由；访困难户、低保户，问群众疾苦；访服务对象、管理对象，问期望需求。”通过“五访五问”，做好政策宣传、解疑解惑工作，及时向有关方面反映群众合理诉求，研究提出解决问题的对策建议。“三送一增”即：围绕“送政策、送信息、送温暖、增感情”，做好直接联系服务群众工作，力所能及地为基层群众献爱心、办实事、解难题。

四、组织领导

（一）切实落实责任。此次活动明确党组织书记曾玉平同志履行第一责任人职责，经常过问活动开展情况，研究解决

进展中的重大问题。副局长郑章林具体负责“双联双促”帮扶工作的指导和监督。5月8日至5月11日，局班子成员到联系点集中开展一次见面会，便于有针对性做好联系服务工作。重点采取登门入户、邀请上门等方式保持经常联系。围绕工作任务，有计划、分批次地组织机关干部深入到联系点，广泛联系群众，集中访民情、解难题、办实事，也可定期邀请村干部、党员群众代表到机关开展联谊活动。

（二）严肃工作纪律。机关干部要带着感情、带着工作、带着责任深入基层、融入群众，要求真务实、真抓实干，不弄虚作假，不走马观花，不指手画脚，不贪图安逸，不以权谋私，做到作风深入、虚心学习、勤俭节约、树好形象。

（三）加强督办考核。要严格按照联系表的安排和相关要求组织实施，扎实开展“双联双促”活动，及时向县委组织部和县委“迎创”办公室反馈情况。同时将活动的开展情况记好民情日记，建好工作台账，登记好机关和干部活动开展情况。

二O一二年五月八日