双联惠农贷款实施方案[精选]

第一篇：双联惠农贷款实施方案[精选]

XX市双联惠农贷款财政贴息资金管理

实施细则

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实全省“双联惠农贷款”启动会议精神，切实发挥财政资金的杠杆和引导作用，撬动金融机构信贷资金支持全市“联村联户、为民富民”行动，扶持贫困农户发展特色产业，加快群众脱贫增收步伐，推进全市小康社会进程，根据《甘肃省财政厅、农行甘肃省分行金融支持联村联户为民富民行动合作协议》、《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》等规定，为了规范和加强财政贴息资金管理，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称金融机构信贷资金是指中国农业银行股份有限公司甘肃省分行(以下简称“省农行”)开发的“双联惠农贷款”专属产品，下设“双联农户贷”和“双联产业贷”两个子产品。

第三条 本实施细则所称“双联惠农贷款财政贴息资金”(以下简称“贴息资金”)，是指省级财政预算安排的专项用于“双联”行动贫困村的农户、农民专业合作组织和农业产业化企业发放“双联惠农贷款”给予贴息的资金。

第四条 贷款和贴息原则:(一)自愿自主原则。农户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业按照自愿申请，自定项目，自主经营的原则，自愿自主向农行申请“双联惠农贷款”。(二)先收后贴原则。“双联惠农贷款”发放后，先由贷款户按季向农行付息，待财政贴息资金按程序审核下达后，再直接补贴给贷款户。

（三）联系户优先原则。在“双联惠农贷款” 发放中，对“双联”行动中干部的联系户，在同等条件下优先给予贷款和贴息。

第二章 贴息资金预算管理

第五条 “双联惠农贷款”利息按年统一由省级财政预算安排，省财政厅每季度根据我市贷款发放实际情况，经过省级财政相关方面的审核程序，将预算指标补助下达给州级财政，州级财政再将预算指标下达给市级财政。

第六条 根据《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》的要求，发放“双联惠农贷款”的市级财政部门要在同级人民银行国库单一账户中分账核算贴息补助资金，全部按国库集中支付方式拨付给贴息对象。XX市财政局预算股、国库股、农业股负责预算指标、拨付执行管理事项，确保贴息资金支付到位。

第七条 “双联惠农贷款”贴息补助资金当年结余，结转下年度继续使用。

第三章 贴息范围及条件

第八条 贷款和贴息的范围是我市41个行政村。

第九条 重点支持马铃薯、现代制种、蔬菜、草食畜、经济林果等优势特色产业发展。

(一)“双联农户贷”贴息对象:

1、农户从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧生产经营活动的贷款；

2、帮扶、辐射、带动“双联”户的种养大户、运输大户、多种经营大户和农民专业合作组织贷款。

(二)“双联产业贷”贴息对象:帮扶、辐射、带动贫困村“双联”户、农户致富的农业产业化企业贷款。

第十条 贷款贴息额度

(一)“双联农户贷”按照每户最低3000元，最高5万元的贷款额度给予财政贴息。

(二)从事专业化或规模化生产经营的种养大户、运输大户、多种经营大户按照最高100万元贷款额度给予财政贴息。

(三)从事农产品收购、储藏、运输、加工的农业产业化企业按照最高3000万元贷款额度给予财政贴息。

第四章 贴息期限及贴息率

第十一条 财政贴息期限按照贷款期限执行，原则上1至3年，一般按3年掌握，但对从事林果业等周期性较长的生产经营贷款，期限可放宽至8年。3年以内贷款期满后，原则上可再延长2年。

第十二条 农行“双联惠农贷款”执行中国人民银行公布的金融机构人民币贷款基准利率，在贷款期限内财政对贷款全程、全额贴息。如遇国家基准利率调整，对贷款利率和财政贴息率作相应调整。

第十三条 对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息，以及超出财政贴息规定贷款额度上限的部分，财政不予贴息。对贷款户遇不可抗力的自然灾害，收不回贷款本息的，根据农业银行有关规定执行。

第五章 贴息审核拨付程序

第十四条 对“双联农户贷”，由贷款户提出申请，经村委会推荐，镇财政所审核，镇政府核查造册，由市政府主导的担保公司审核后提交到市农行。市农行按贷款条件和程序进行调查、审查、审批，并会同市财政部门审核同意。对审批发放的“双联农户贷”申请财政贴息，市财政、市农行初核后上报州财政局、州农行审核，州财政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。

第十五条 对“双联产业贷”，由贷款农业产业化企业向市农行、市财政局提出申请，双方联合实地考察、审核。按照农行贷款审批权限和程序，由农行组织调查、审查、审批，并会同市财政局审核同意。对审批发放的“双联产业贷”申请财政贴息，由市财政、农行初核后上报州财政局、州农行审核，州财政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。

第十六条 按省财政厅要求每季度审核一次贴息资金，前3个季度的贷款贴息手续，市财政在3月25日、6月25日、9月25日前上报州财政局、州农行，州财政局、州农行并转报到省财政厅、省农行，第4季度的贷款贴息手续在12月23日前上报州财政局、州农行，州财政局、州农行并转报到省财政厅、省农行。市财政收到预算指标后，即在5个工作日内将贴息资金拨付给贴息对象。

第十七条 贷款和贴息资金申报时，要填制季度“双联惠农贷款”财政贴息资金审核表、季度“双联农户贷”财政贴息资金审核表、季度“双联产业贷”财政贴息资金审核表、季度“双联惠农贷款”财政贴息资金汇总表、季度“双联农户贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联产业贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联农户贷”财政贴息资金明细表、季度“双联产业贷”财政贴息资金明细表。“双联产业贷”还需提供农行贷款合同、借款凭证、结息清单等凭证。第十八条 “双联惠农贷款”采取间接贴息方式。市农行贷款后按季先向贷款户收取当期利息，待省财政审核确认的贴息资金下拨至市财政，“双联产业贷”贴息资金由市财政在5个工作日内直接拨付给贴息对象。“双联农户贷”贴息资金由市财政在5个工作日内分以下情况支付，对农行以收回利息的，直接支付到农户在农行开立的“惠农卡”上；对未收回利息的，支付到农行指定的账户，待农行收回农户利息后，再支付到农户在农行开立的“惠农卡”上。

第六章 贴息资金监督管理

第十九条 市人民政府承担“双联惠农贷款”工作第一责任，市财政、农行、担保公司是直接责任部门。财政部门主要负责贴息资格审核、确认和贴息资金拨付、监督检查工作；农行主要负责贷款户贷款资格审核、确认和贷款发放、回收工作；担保公司主要负责对贷款进行担保和再担保。要加强贷款和贴息资金的管理和监督检查，积极探索和创新有助于提高贴息资金效益的使用和管理模式。

第二十条 建立“双联惠农贷款”及贴息资金的统计分析、信息报送和村级公示公告制度。财政部门对“双联惠农贷款”贴息资金使用管理进行重点监督检查。市财政、农行要随时总结工作中的好经验、好做法，每半年向州财政局、州农行报送一次工作情况。

第二十一条 市财政、农行建立“双联惠农贷款”经济档案，记载贷款户的基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回、贴息情况。

第二十二条 对截留、挪用、套取“双联惠农贷款”及贴息资金的，一经查实，应立即责令改正，追回贷款和贴息资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第七章 附 则

第二十四条 本实施细则由市财政局负责解释。第二十五条 本实施细则自颁布之日起执行。

第二篇：双联惠农贷款实施方案

XX 市双联惠农贷款财政贴息资金管理 实施细则
第一章 总 则

第一条

为认真贯彻落实全省“双联惠农贷款”启动会议精神，切实发挥

财政资金的杠杆和引导作用，撬动金融机构信贷资金支持全市“联村联户、为 民富民”行动，扶持贫困农户发展特色产业，加快群众脱贫增收步伐，推进全 市小康社会进程，根据《甘肃省财政厅、农行甘肃省分行金融支持联村联户为 民富民行动合作协议》、《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》等规 定，为了规范和加强财政贴息资金管理，结合我市实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则所称金融机构信贷资金是指中国农业银行股份有限公

司甘肃省分行(以下简称“省农行”)开发的“双联惠农贷款”专属产品，下设 “双联农户贷”和“双联产业贷”两个子产品。第三条 本实施细则所称“双联惠农贷款财政贴息资金”(以下简称“贴息 资金”)，是指省级财政预算安排的专项用于“双联”行动贫困村的农户、农民 专业合作组织和农业产业化企业发放“双联惠农贷款”给予贴息的资金。第四条 贷款和贴息原则:

(一)自愿自主原则。农户、农民专业合作组织和农业产业化龙头企业按照自 愿申请，自定项目，自主经营的原则，自愿自主向农行申请“双联惠农贷款”。(二)先收后贴原则。“双联惠农贷款”发放后，先由贷款户按季向农行付息，待财政贴息资金按程序审核下达后，再直接补贴给贷款户。

（三）联系户优先原则。在“双联惠农贷款” 发放中，对“双联”行动中

干部的联系户，在同等条件下优先给予贷款和贴息。

第二章 贴息资金预算管理

第五条

“双联惠农贷款”利息按年统一由省级财政预算安排，省财政厅

每季度根据我市贷款发放实际情况，经过省级财政相关方面的审核程序，将预 算指标补助下达给州级财政，州级财政再将预算指标下达给市级财政。第六条 根据《甘肃省双联惠农贷款财政贴息资金管理办法》的要求，发

放“双联惠农贷款”的市级财政部门要在同级人民银行国库单一账户中分账核 算贴息补助资金，全部按国库集中支付方式拨付给贴息对象。XX 市财政局预算 股、国库股、农业股负责预算指标、拨付执行管理事项，确保贴息资金支付到 位。第七条 “双联惠农贷款”贴息补助资金当年结余，结转下继续使用。

第三章 贴息范围及条件

第八条 贷款和贴息的范围是我市 41 个行政村。第九条 色产业发展。(一)“双联农户贷”贴息对象:

1、农户从事种植、养殖、农副产品加工、流通等农林牧生产经营活动的贷 款；

2、帮扶、辐射、带动“双联”户的

种养大户、运输大户、多种经营大户和 重点支持马铃薯、现代制种、蔬菜、草食畜、经济林果等优势特

农民专业合作组织贷款。(二)“双联产业贷”贴息对象:帮扶、辐射、带动贫困村“双联”户、农户 致富的农业产业化企业贷款。第十条 贷款贴息额度

(一)“双联农户贷”按照每户最低 3000 元，最高 5 万元的贷款额度给予财 政贴息。(二)从事专业化或规模化生产经营的种养大户、运输大户、多种经营大户 按照最高 100 万元贷款额度给予财政贴息。(三)从事农产品收购、储藏、运输、加工的农业产业化企业按照最高 3000 万元贷款额度给予财政贴息。

第四章 贴息期限及贴息率

第十一条 财政贴息期限按照贷款期限执行，原则上 1 至 3 年，一般按 3 年掌握，但对从事林果业等周期性较长的生产经营贷款，期限可放宽至 8 年。3 年以内贷款期满后，原则上可再延长 2 年。第十二条 农行“双联惠农贷款”执行中国人民银行公布的金融机构人民币 贷款基准利率，在贷款期限内财政对贷款全程、全额贴息。如遇国家基准利率 调整，对贷款利率和财政贴息率作相应调整。第十三条 对贷款户因未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款

利息、加息、罚息，以及超出财政贴息规定贷款额度上限的部分，财政不予贴 息。对贷款户遇不可抗力的自然灾害，收不回贷款本息的，根据农业银行有关 规定执行。

第五章 贴息审核拨付程序

第十四条

对“双联农户贷”，由贷款户提出申请，经村委会推荐，镇财政

所审核，镇政府核查造册，由市政府主导的担保公司审核后提交到市农行。市 农行按贷款条件和程序进行调查、审查、审批，并会同市财政部门审核同意。对审批发放的“双联农户贷”申请财政贴息，市财政、市农行初核后上报州财 政局、州农行审核，州财政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。第十五条 对“双联产业贷”，由贷款农业产业化企业向市农行、市财政局

提出申请，双方联合实地考察、审核。按照农行贷款审批权限和程序，由农行 组织调查、审查、审批，并会同市财政局审核同意。对审批发放的“双联产业 贷”申请财政贴息，由市财政、农行初核后上报州财政局、州农行审核，州财 政局、州农行审核后转报省财政厅、省农行复核。第十六条 按省财政厅要求每季度审核一次贴息资金，前 3 个季度的贷款贴 息手续，市财政在 3 月 25 日、6 月 25 日、9 月 25 日前上报州财政局、州农行，州财政局、州农行并转报到省财政厅、省农行，第 4 季度的贷款贴息手续在 12 月 23 日前上报州财政局、州农行，州财政局、
、州农行并转报到省财政厅、省农 行。市财政收到预算指标后，即在 5 个工作日内将贴息资金拨付给贴息对象。第十七条 贷款和贴息资金申报时，要填制季度“双联惠农贷款”财政贴息 资金审核表、季度“双联农户贷”财政贴息资金审核表、季度“双联产业贷” 财政贴息资金审核表、季度“双联惠农贷款”财政贴息资金汇总表、季度“双 联农户贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联产业贷”财政贴息资金汇总表、季度“双联农户贷”财政贴息资金明细表、季度“双联产业贷”财政贴息资金 明细表。“双联产业贷”还需提供农行贷款合同、借款凭证、结息清单等凭证。

第十八条

“双联惠农贷款”采取间接贴息方式。市农行贷款后按季先向

贷款户收取当期利息，待省财政审核确认的贴息资金下拨至市财政，“双联产业 贷”贴息资金由市财政在 5 个工作日内直接拨付给贴息对象。“双联农户贷”贴 息资金由市财政在 5 个工作日内分以下情况支付，对农行以收回利息的，直接 支付到农户在农行开立的“惠农卡”上；对未收回利息的，支付到农行指定的 账户，待农行收回农户利息后，再支付到农户在农行开立的“惠农卡”上。

第六章 贴息资金监督管理

第十九条

市人民政府承担“双联惠农贷款”工作第一责任，市财政、农

行、担保公司是直接责任部门。财政部门主要负责贴息资格审核、确认和贴息 资金拨付、监督检查工作；农行主要负责贷款户贷款资格审核、确认和贷款发 放、回收工作；担保公司主要负责对贷款进行担保和再担保。要加强贷款和贴 息资金的管理和监督检查，积极探索和创新有助于提高贴息资金效益的使用和 管理模式。第二十条 建立“双联惠农贷款”及贴息资金的统计分析、信息报送和村

级公示公告制度。财政部门对“双联惠农贷款”贴息资金使用管理进行重点监 督检查。市财政、农行要随时总结工作中的好经验、好做法，每半年向州财政 局、州农行报送一次工作情况。第二十一条 市财政、农行建立“双联惠农贷款”经济档案，记载贷款户的

基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回、贴息情况。第二十二条 对截留、挪用、套取“双联惠农贷款”及贴息资金的，一经查

实，应立即责令改正，追回贷款和贴息资金，并依照《财政违法行为处罚处分

条例》(国务院令第 427 号)和有关法律法规，追究有关单位和个人的责任。

第七章 附

则

第二十四条 第二十五条

本实施细则由市财政局负责解释。本实施细则自颁布之日起执行。

第三篇：双联惠农贷款调查问卷(修改版)

甘肃省惠民小额贷款农户借贷情况调查问卷

为了对当前我省“双联惠农贷”惠民小额贷款项目运行情况进行摸底，了解农民朋友借款过程存在的实际问题和对“双联惠农贷”项目的看法，特

开展此次调查。请根据实际情况协助我们填写调查表，我们将对您的信息完

全保密，谢谢合作。

一、基本信息

1.家庭住址：镇队或组，联系方式（可不填）

2.家庭基本情况：

人口；家庭成员中最高文化程度；学过哪种专业技术

3.农户类型(按经营情况分)：_______

a.一般农户b.种植大户c养殖大户.d工商户e进城务工

4.农户类型(按经济状况分)：______

a贫困户b非贫困户

5.家庭成员中有：_______

a村干部b乡镇干部c.县直及以上部门的公务员d教师及其他公职

人员e无

6.家庭经济收入的主要来源是：________________________________________

7.2012年家庭总收入有_________，纯收入是：________

8.2012年家庭人均纯收入预计

9.您家的收入在本行政村处于：_______

a.上等b.中上c.中等d.中下e.低收入

10.您家每年的开支主要用在

二、家庭过往的借款状况

（一）民间私人借贷情况

1.你家是否有过私人借贷：________

a.有b.无

2.借款来源：_________

a.亲戚朋友b.高利贷c.小额贷款公司d.其他

3.个人借贷有没有借据或协议：______

a.有b.无

4.个人借贷有没有担保人：_________

a.有b.无

5.个人借贷有没有抵押：__________

a.有（抵押物是：）b.无

6.借款有无利息：_________

a.无利息b.有利息（利息一般是多少：）

7.借贷金额：__________

8.借款期限：__________

9.借款用途：__________

a.看病b.孩子上学c.结婚d.买农用资料e.建房f做生意

办厂h.种植I养殖J其他

10.不向银行或信用社借款的原因是：___________

a贷款手续繁琐b没有关系借不到c.没有担保人d.没有抵押物

e.贷款申请时间过长f.其他

（二）农村信用社或银行借贷情况

1.是否向银行或农村信用社申请过借款：__________

a.有b.无

2.借款金额：___________

3.借款期限：____________

4.利息支付方式：__________

a.按月付息b.按季付息c.按年付息d一次性还本付息e.无息

5.借款来源：_________

a.农信社b.农业银行c.村镇银行d.其他银行

6.借款用途：

a.看病b.孩子上学c.结婚d.买农用资料e.建房f做生意

g.g.办厂h.种植I养殖J其他

7.从您提出申请农信社贷款到拿到贷款用了多长时间：

8.9.您在申请贷款过程中还遇到了哪些困难：

10.您有没有碰到还不上贷款的情况：_________

a.有b.无

11.如果到期还不上贷款时，您是怎么做的12.有无向银行或信用社申请但未借到款的情况：_________

a.有b.无

13.借不到款的原因是：_________

a没有关系b没有担保人c.没有抵押物d.其他

14对申请农信社或银行贷款有何建议或想法：

三、“双联惠农贷” 惠民小额贷款家庭借款状况

1.您知道的惠农贷款项目都有哪些：；

您以前申请过哪种惠农贷款项目：

2.如果以前申请过惠农贷款项目，贷款有哪些条件或要求：

_________________________________________________________________；

贷款额是多少：____________；利率是多少：

3.您是怎么知道“双联惠农贷”这个项目的：___________

a村干部宣传b.电视或广播c.报纸d亲朋介绍e.其他渠道

4.您知道“双联惠农贷”的具体贷款条件和要求有哪些：

5.您这次有没有提出“双联惠农贷”借款申请：________

a.有b.无

6.您本次申请的贷款金额是___________；实际借到的金额是是贷款期限是________

7.贷款用途是：__________

a.看病b.孩子上学c.结婚d.买农用资料e.建房f做生意

g.办厂h.种植I养殖J其他

8.从您提出贷款申请到拿到贷款用了多长时间：9.您觉得申请“双联惠农贷”的手续：_______

a.非常麻烦b.比较麻烦c.比较简单d.很简单

10.“双联惠农贷”与其他惠农贷款相比借款的难度：_________

a.更难b.更容易c.差不多

11.您对“双联惠农贷”的贷款服务是否满意：________

a.很满意b.比较满意c.一般d.不满意e.很不满意

12.您是通过什么方式贷到款的：___________

a.个人信用b.有抵押c.村干部担保d.“双联”干部担保e.其他公职人员担保f.能够找到五户组成联保小组g.有可靠的关系h.其它

13你觉得五户联保这种方式：________

a.很方便b.不太方便

14.如果您觉得五户联保不太方便的话，主要原因是：________

a.联保小组太难组织，耽误贷款时间b.担心联保小组的人不讲信用连累自己c.找其他方式比较容易，没有必要参加d.其它

15.你们村的农户申请“双联惠农贷”程序是：___________

a.乡村社干部公开宣传、公开申报、民主评议b.村社干部私下指定对象c.其他

16.您认为“双联惠农贷”存在的最主要问题是：__________

a.贷款期限太短b.贷款额度太小c.手续太复杂d.贷款审批时间太长e.服务态度太差f.缺少抵押担保g.程序不合理h.其它

17.您希望“双联惠农贷”的服务在哪些方面需要改进：__________

a.改善服务态度b.增加贷款额度c.简化借贷程序d.延长贷款期限e放宽抵押或担保条件f..其它

18.如果您的贷款项目或生意赔钱了，您打算怎么还钱：据您了解，在“双联惠农贷”及“农村妇女创业贷”中，你们村主要是那些农户享受到惠农贷款政策：________

a.急需贷款的农户b.村社干部及亲朋c.家庭条件较好的农户d.困难户

20.您认为申请“双联惠农贷”的最大困难是：__________________________ 21您对 “双联惠农贷”中存在的关系贷、人情贷怎么看，有什么解决办法：_______________________________________________________________

22.您对“双联惠农贷”还有什么建议，以便我们以后给大家更多的帮助：

填写说明：（1）提供选项的填写所选项目的字母（可以是多选）；

（2）未提供选项的，直接填写你的答案。

请您将此调查问卷邮寄至以下地址，谢谢：

兰州市城关区东岗西路696号

甘肃省财政厅会计局

李霞（收）

邮编：730000

第四篇：双联惠农贷款发展协议

双联惠农贷款发展协议

甲方：（推荐方）天祝县祁连乡村委会

乙方：（借款方）

为认真贯彻全省“联村联户、为民富民”工作部署和省委、省政府

“双联惠农贷款”工作会议精神，充分发挥“双联惠农贷款”政策在“双联”

行动中的积极作用，在乙方保证能在办理“双联惠农贷款”当年发展产业，规模，由甲方推荐乙方向放贷银行贷款。为明确双方责任、权利和义务，根据《中华人民共和国合同法》，特签订本协议。协议内容如下：

一、贷款种类：

按照《天祝县双联惠农贷款实施方案》规定内容，甲方推荐乙方

借贷“双联贷”。

二、贷款用途：

乙方所贷款项必须结合本乡的实际情况及本乡的发展模式用于

发展产业，规模。如乙方不按《天祝县双联惠农贷款财政贴息资金管理细则》及本合同约定发展产业施用贷款，或将贷款挪作他用的不予贴息并责令收回贷款，并由乙方承担贷款产生的全部利息。

三、贷款金额：

人民币（大写）：元整，￥：。

四、保证条款：

1、乙方必须按照借款合同规定的用途使用贷款，不得挪作他用，不得用贷款进行违法活动；

2、乙方必须在合同规定期限还本付息；

3、乙方有义务接受甲方的检查，监督贷款的使用情况；

4、因经营、管理不善而造成破产、倒闭时，确实无法履行合同时，按照国家有关规定执行。

五、违约责任：

1、乙方不按规定使用贷款的，甲方有权建议银行收回贷款，并在一定时期内再不予推荐贷款。

2、甲方负责积极联系、督促协调各方按期按时服务到位。

六、未尽事宜双方协商解决，所达成的协议作为补充协议，与本合同具有同等法律效力。

本协议一式三份，甲方、乙方、监督方各执一份。签字盖章后生效。

甲方：祁连乡村委会村主任（签字）：

乙方：

监督方：祁连乡人民政府分管领导（签字）：

201年月日

第五篇：双联实施方案

市机关事务局、市人防办、市法制办、市地震局关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案

为了积极响应省、州、市委关于开展联村联户、为民富民行动动员大会精神，根据《临夏市委关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施意见》，结合铜匠庄村实际，制定双联行动实施方案。

一、基本情况

1、铜匠庄村基本情况

铜匠庄村共有4个自然村、13个合作社、593户、2986人，其中：回族256户，1024人，总耕地面积1336亩，人均耕地0.5亩。全村现有低保户78户，288人，五保户11户，13人，优抚对象5户，5人。全村共有党员50名，工农业总产值达940万元，人均纯收入3200元，有线电视入户率50%，电话和手机覆盖率100%，新型合作医疗参合率达95%，新农保参合率达95%，适龄儿童入学率达100%，自来水入户率95%。全村现有宗教场所5处，小学一所；全村现有中型旅游景点1处，各类建材企业14个，砖雕企业2个，现有30户从事铜匠工艺制作。规模养殖小区1个，规模养殖场3个，苗木培育500亩，沼气80户。全村现有贫困户295户，1179人，占全村人口的39.5%。

2、联系单位基本情况

市机关事务局现有干部职工 7 人，人防办现有干部职工23 人，法制办现有干部职工13人，市地震局现有干部职工15人，在“联村联户、为民富民”行动中确定的150户特困户被兰州大学、市机关事务管理局、人防办、法制办、地震局等单位领导和干部职工联系帮扶。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，贴民心、顺民意、解民忧、帮民富，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农民增收和农村发展，推动全市经济社会跨越发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

三、基本原则

1、领导带头。各单位一把手带头，组织本单位全体干部职工有组织、分批次进村入户开展帮扶工作。

2、全员行动。各单位全体干部都要参与此项行动，每名干部都要联系特困户，实现全体干部与贫困户帮扶联系全覆盖的目标。

3、综合带动。以“联村联户、为民富民”行动为载体，推动铜匠庄村农村经济社会的全面发展。

4、务求实效。因村因户制宜，尽心尽力而为，帮助群众解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。

5、长期坚持。立足全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，坚持不懈、持之以恒地开展下去。

四、主要任务

1、宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规、强农惠农政策、民族宗教政策和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省、市委决策部署得到深入贯彻落实。

2、建立增收台帐。在帮助贫困村清理发展思路，完善发展措施，拓宽致富和增收门路的基础上，对每一位特困户建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台账。

3、反映社情民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

4、开展法制教育。推进“六五”普法工作，面对面向群众普及基本法律知识，以身边的典型案例释理说法，引导群众以理性的态度和合法的途径 利益诉求，严格遵守法律法规，依法维护自身权益，增强学法懂法守法意识。

5、化解矛盾纠纷。围绕农村土地、宗教领域、村社邻里之间的矛盾纠纷，切实做好前期介入工作，做到矛盾纠纷早发现、早化解。按照换位思考的原则，重视解决群众合理诉求，深入细致地做好思想疏导工作，理顺群众情绪。

6、劝返失学儿童。下村干部逐门逐户宣传国家义务教育法律法规，积极动员失学儿童入学、协调解决失学儿童家庭存在的实际困难，绝不能让一个失学儿童因贫困而失学。

7、扩大劳务输出。有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务。加大少地农民、无地农民的就业培训能力，全力实施妇女小额担保贷款项目，扶持困难群众自主创业，引导群众转变就业观念，鼓励未就业大中专生和两后生到沿海发达地区就业，实现就业多元化，多渠道增加群众收入。

8、整治村容村貌。大力开展以清渠、清垃圾、清路障为主的“三清”活动，引导村民树立起健康的卫生意识和良好的环保意识。着力实施农村绿化、美化、量化工程，倾力打造村容整洁、环境优美、秩序井然的生产生活环境。

9、提高村民素质。大力开展政策法规培训和就业技能培训，不断提升农村劳动力素质。广泛开展内容丰富、形式多样、健康向上的农村文化娱乐活动，推进文明村社、文明家庭创建活动，不断提高农村群众精神文明素质。

10、创新基层管理。按照市委开展“基层组织建设年”工作的要求，指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

11、发现培养干部。把“双联”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。

12、推广先进典型。发现、总结开展“联村联户、为民富民”行动的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型引路、示范和带动作用。

五、主要措施

1、切实加强领导。成立市机关事务管理局、市人防办、市法制办、市地震局“联村联户、为民富民”行动领导小组，由市人大副主任何克勤为组长、以上四个单位负责人为副组长的领导小组。领导小组下设办公室，每个单位抽调2名同志具体承办日常事务，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

2、统筹安排部署。要根据“联村联户、为民富民”行动要求，组织干部进村入户，把这项工作同做好日常工作、推动转型跨越结合起来，同推动“三农”工作、扶贫攻坚结合起来，同加强信访下访工作、维护农村稳定结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同开展创先争优活动、加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部提升工作能力结合起来，做到科学统筹、合理布局，共同推进、协调发展。

3、严明纪律要求。各单位联村帮扶工作原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月，联系特困户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。要轻车简从，严禁层层陪同，严禁收受礼品；进村入户干部原则上住在村里，村里确实有困难由乡镇统一安排食宿；费用自理，不得增加基层和群众负担，单位提供必要条件；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重地方组织领导，不得包办代替基层组织的正常工作；对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决，对联村联户中个人解决不了的问题，要全面、准确、及时地向领导小组办公室反映，并做好跟进协调工作。

4、广泛深入宣传。要加大宣传力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。对涌现出来的好做法、好经验、好典型，要及时发现、认真总结，大力宣传推广，营造良好的舆论和社会氛围。

5、强化督查考核。要把“联村联户、为民富民”行动作为全委工作的重点，纳入领导干部和干部职工考核的重要内容。对工作成效明显的单位和个人进行表彰，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改。

市机关事务局

市人防办

市法制办

市地震局

二零一二年四月二十九日