关于2013年2、3月建设工程网格执法检查查处安全质量问题情况的通报

第一篇：关于2013年2、3月建设工程网格执法检查查处安全质量问题情况的通报

北京市住房和城乡建设委员会关于2013年2、3月建设工程网格执

法检查查处安全质量问题情况的通报

来源：发布时间：2013-04-25浏览次数：95

5京建发〔2013〕188 号

各区、县住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团总公司，各相关单位：

为进一步加强全市建设工程安全质量管理工作，促进工程建设各方主体增强安全质量责任意识，保障“两节”、“两会”期间全市建设工程安定祥和的社会环境，根据北京市建设工程安全质量网格式监督管理暂行规定的要求，结合市住房城乡建设委2013年安全生产、绿色施工和质量网格执法要点,市住房城乡建设委2013年2、3月组织开展了施工现场安全质量网格执法检查工作，现将检查有关情况通报如下：

一、检查总体情况

（一）检查总体情况2、3月份执法检查共抽检工程91项，总建筑面积389.76万平方米，其中涉及保障性安居工程17项，立交桥雨水泵站改造工程14项。

针对此次执法检查发现的安全隐患和质量问题，共下发《责令改正通知书》29份，涉及安全隐患18份，质量问题11份；立案处罚18起，涉及安全隐患11起，质量问题7起。同时，依据本市企业资质和人员资格动态监管的规定，对此次检查发现的违法违规企业和相应责任人进行了记分处理。

（二）工程总体评价情况

为继续推进施工现场诚信体系建设，促进工程参建各方增强安全质量管理意识，切实落实企业管理主体责任，根据检查结果对91项受检工程进行了综合评价，评价好的1项，占1.1%;一般的90项，占98.9%。

综合评价好的1项工程是北京市轨道交通建设管理有限公司建设、北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司监理、中铁电气化局集团铁路工程有限公司施工的丰台区北京市轨道交通安全风险监控中心、安全生产教育基地工程。

二、检查发现的主要问题

（一）工程质量方面

1.未按设计图纸要求进行施工。

一是钢筋混凝土工程施工过程中，未按设计图纸要求进行施工。

二是节能工程施工过程中，部分外墙、采暖房间与不采暖楼梯间的隔墙未做保温，不符合设计图纸要求。

三是装饰装修施工过程中，幕墙施工不符合设计图纸要求。

四是地下室外墙防水卷材收头未做，不符合设计图纸要求。

2.未按施工技术标准要求进行施工。

一是散热器试验压力小于规范要求。

二是风管制作后安装前未做工艺性检测，违反了《通风与空调工程施工质量验收规范》的规定。

3.未按施工技术标准要求对建筑材料进行检验。

一是混凝土工程施工过程中，施工单位未按照《混凝土结构工程施工质量验收规范（2011年版）》要求留置足够数量的混凝土标准养护试件。

二是防水工程施工过程中，施工单位未按照《地下室防水施工技术规程》要求对防水卷材可溶物含量指标进行进场复验。

三是保温工程施工过程中，施工单位未按照《建筑节能工程施工质量验收规范》要求对屋面保温砂浆、硬泡聚氨酯复合板保温材料及塑钢窗进行进场复验。

四是施工单位在接头检测不合格、且未按要求进行双倍取样复试的情况下对钢筋工程进行隐蔽。

4.未按照《建筑节能工程施工质量验收规范》要求对外墙保温板材与基层的粘结强度、保温层后置锚固件的锚固力进行现场拉拔试验。

5.未按施工技术标准要求对隐蔽工程在隐蔽前进行验收，并形成验收文件。

6.质量管理方面存在问题。

（1）建设单位未将外墙保温材料设计变更报原审图单位重新进行审查。

（2）施工单位存在的问题

一是施工单位未编制施工试验计划,二是项目经理未持有法人授权委托书,三是项目经理变更未得到甲方认可且未到主管部门备案。

（二）工程安全方面

1.模板支撑体系和脚手架搭设存在安全隐患。

一是模板支撑可调支托底部的立杆顶端未沿纵横向设置水平拉杆，二是模板支架可调支托板厚小于5毫米，三是脚手架剪刀撑未由底至顶连续设置，四是脚手架施工作业面未满铺脚手板。

2.施工现场临时用电存在安全隐患。

一是受检工程未实行“一机、一闸、一漏、一箱”，二是受检工程漏电保护器额定漏电动作电流与额定漏电动作时间的乘积大于30 mA·s的规范要求，三是配电箱出线PE线未与PE线端子板连接，四是总配电柜A1柜及二级柜未做重复接地，五是塔吊开关箱未做重复接地，六是受检工程电缆线路沿地面明设。

3.施工现场存在其他安全隐患。

一是未对土钉墙支护结构的坡顶沉降进行监测；二是基坑挡水墙不连续；三是基坑工程施工期间，未安排专人进行巡视检查，未形成检查记录；四是电动吊篮配重件破损。

4.安全管理方面存在问题。

一是施工单位未按规定足额配备合格的专职安全生产管理人员。

二是架子工、电工等特种作业人员未取得由建设行政主管部门颁发的特种作业人员操作证书，不符合《建筑施工特种作业人员管理规定》要求。

（三）扬尘专项检查方面

3月份扬尘专项检查共查工程72项，其中达标工程60项，不达标工程12项，达标率为83.3%。经对12项不达标工程进行复查，4项工程仍不达标。

不达标工程存在的主要问题包括：场区内主要道路未硬化、裸露地面及土堆未采取覆盖或绿化措施、无洒水降尘措施；堆放的散料未进行覆盖；施工垃圾随意堆放，未及时清理或封闭存放；工地出入口未按要求安装专业化洗车设备或冲洗车辆设施；施工围挡搭设高度不符合要求，部分围挡弯折、破损；现场搅拌砂浆。

三、下一步工作要求

（一）各参建单位要结合检查发现的问题，举一反三，全面排查安全质量管理方面存

在的漏洞，并认真贯彻落实2012～2013年各月建设工程安全质量网格执法检查工作情况的通报中工作要求，切实履行安全质量管理职责。

（二）各参建单位应认真贯彻落实《北京市住房和城乡建设委员会关于开展2013年度施工现场安全专项执法检查工作的通知》（京建发〔2013〕151 号）有关要求，积极开展施工现场有关深基坑、高大脚手架和高大模板支撑体系及施工现场临时用电内容的自查工作，对检查发现的问题要立即整改，及时消除安全隐患。

（三）各参建单位应认真贯彻落实《关于开展消防安全大检查的紧急通知》（京建发〔2013〕173号）有关要求，进一步加强建设工程施工现场消防安全管理。要充分认清当前形势，牢固树立绿色施工思想，深入推进扬尘治理工作，确保施工现场扬尘治理取得实效。

（四）为加强对危大工程的动态管理，自4月1日起，危大工程安全动态管理情况将纳入安全质量状况评估管理中，各单位要进一步落实《北京市危险性较大的分部分项工程安全动态管理办法》（京建法〔2012〕1号），确保危大工程安全可控。

（五）各参建单位要认真贯彻落实《关于印发<北京市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全状况评估管理办法（暂行）>的通知》(京建法〔2013〕2号)要求，要积极主动开展项目部月度自评和企业季度评估，要确保其评估信息的真实、有效，并对发现的安全质量问题及时进行整改。

（六）各参建单位要严格执行《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007），加强建筑节能工程施工质量管理。保温板材安装完成后，应委托有资质的检测机构对保温板材与基层的粘结强度进行现场拉拔试验，每个检验批抽检数量不得少于5个点；对后置锚固件的锚固力进行现场拉拔试验，每个检验批抽检数量不得少于3个点。监理单位应加强对节能保温工程现场拉拔试验的见证管理，《见证记录》中应明确具体的检验批范围、抽检部位、设计要求等内容。

（七）各参建单位应加强检测试验管理。施工现场应建立健全检测试验管理制度，应加强对项目技术人员、试验人员的教育与培训，使其熟练掌握应检测试验的项目、数量及设计要求，并严格执行国家和本市建设工程见证试验管理的相关规定；委托检测试验时，材料检测要明确检验项目、检验标准要求或设计要求，现场实体检测要明确检验范围、抽检数量、抽检构件、检验标准要求或设计要求。在收到检测报告后，应对检测报告进行认真审查，确保检测结果符合相关标准和设计要求，要坚决杜绝不合格的建筑材料用于工程中，坚决杜绝不符合标准或设计要求的检验项目按合格验收。

特此通报。

北京市住房和城乡建设委员会

2013年4月22日

第二篇：北京市住房和城乡建设委员会关于2012年6月建设工程网格执法检查查处安全质量问题情况的通报

北京市住房和城乡建设委员会关于2012年6月建设工程网格执法

检查查处安全质量问题情况的通报

京建发〔2012〕315号

各区、县住房城乡建设委，东城、西城区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团总公司，各相关单位：

为加强全市建设工程安全质量管理工作，促进工程建设各方主体增强安全质量意识，根据北京市建设工程安全质量网格式监督管理暂行规定的要求，结合市住房城乡建设委2012年安全生产、绿色施工、质量网格执法要点等有关要求，市住房城乡建设委于2012年6月组织开展了全市在施工程安全质量网格执法检查，现将有关情况通报如下：

一、主要检查内容

工程参建各方质量行为,地基基础分部施工，包括桩基、地下防水及分部工程的验收、钢筋工程的采购、加工、安装，混凝土观感质量、几何尺寸，施工安全防护、文明施工等方面。

二、检查总体情况

本月网格执法检查共抽检工程117项，总建筑面积261.44万平方米。

三、检查发现的主要问题及处理情况

（一）质量方面

1.地基基础方面

一是地基与基础分部工程未及时验收或验收记录资料不全；二是回填土未按规范、标准施工，肥槽回填土杂物较多，未分层回填，未按要求进行灰土拌合等。

2.钢筋方面

一是钢筋机械连接未按规范和设计要求施工，钢筋丝头有断丝的现象，部分直螺纹接头外露丝扣超过2扣；二是未按要求对钢筋最大力下总伸长率进行复试；三是存在钢筋加工区材料分类码放不齐，材料标识不清晰准确的问题。

3.混凝土方面

一是混凝土存在不同程度的漏筋、蜂窝、夹渣、裂缝等外观质量缺陷；二是混凝土施工缝位置与设计图纸和施工技术方案的要求不符，存在未按照施工方案施工，将楼梯段施工缝留置在楼梯梁剪力最大处的情况；三是混凝土构件截面尺寸偏差不符合规范要求，有的楼梯踏步板检查点厚度实际测量值远小于设计厚度；四是未严格按照规范对混凝土进行检验，混凝土试块留置数量不足。

（二）安全方面

1.工程现场安全隐患方面

一是临边防护不到位，存在电梯井洞口未按要求进行防护、卸料平台周边未按要求进行防护的情况；二是模板支撑体系存在安全隐患，模板支撑碗扣脚手架U托螺杆伸出钢管顶部长度310mm，违反了《建筑施工模板安全技术规范》第6.1.9条第2项的规定。

2.工程安全管理方面

一是未按要求进行基坑工程监测；二是特种作业人员无上岗资格证书。

3.绿色文明施工方面

存在工程非施工作业面裸露地面存放的土堆未按要求进行覆盖、绿化、固化情况。

四、下一步工作要求

（一）参建各方要结合检查发现的问题，举一反三，全面排查安全质量管理方面存在的漏洞，切实履行安全质量管理职责。

（二）参建各方应加强对钢筋采购、加工、安装质量的控制。依据《建筑

抗震设计规范》（GB5011-2010）设计的保障性安居工程,对抗震等级为一、二、三级的框架和斜撑构件（含梯段）中的纵向受力钢筋，施工单位必须购买带E钢筋，并按规范要求复试检验合格后使用；应建立钢筋安装样板引路挂牌制度，钢筋调直前应对调直机是否具有延伸功能进行检查验收；应加强对楼板预留洞口集中部位钢筋加固处理。

（三）参建各方应加强混凝土施工质量的控制。施工单位应编制科学合理的混凝土施工方案，合理设置施工缝，不得将竖向施工缝留置在洞口边、墙边、梁边等剪力较大位置（空调隔板等次要构件施工缝需留置在悬挑板根部时，应采取加强处理措施），剪力墙结构中跨高比不小于5的梁应一次性浇筑完成，如分两次浇筑留置水平施工缝时（板下部分随墙体浇筑，板厚部分随板浇筑），应经设计单位同意。要采取有效措施杜绝严重质量缺陷，治理露筋、裂缝、烂根、漏浆、夹渣、酥松、洞口变形等质量通病，确保结构的安全性和耐久性。监理单位应加强对缺陷部位的处理和验收，并留置隐蔽前的照片。应加强局部升、降板部位和楼梯斜板板厚控制。

（四）应加强混凝土结构实体检验。监理单位应依据《混凝土结构工程施工质量验收规程》《DBJ01-82-2005》要求，严格按照《回弹法、超声回弹综合法检测泵送混凝土强度技术规程》对混凝土结构实体强度（含地下混凝土结构和主体混凝土结构）进行检验，当监理单位不具备检测条件时，应委托有资质的检测机构对结构实体进行平行检验。建设单位应按照《关于进一步加强保障性住房工程质量管理的意见》（京建发〔2012〕199号）要求，在混凝土结构工程验收前委托有资质的检测机构对工程结构实体进行抽样抽测。

（五）参建各方要切实增强建设工程主体安全质量责任意识，严格履行基本建设程序和制度，强化建设、监理、施工单位的现场管理职责，严格按照设计图纸及规范进行施工，使用合格材料，加强施工现场管理，重视过程控制，落实验收制度。

特此通报。

二O一二年七月十九日

第三篇：2012-957号文=关于铁路建设工程质量问题的通报

2012-957号文=关于铁路建设工程质量问题的通报

各铁路局，各铁路公司（筹备组）：

为进一步加强铁路建设质量安全管理，全面落实质量终身责任制，有效消除质量隐患，切实保证铁路运营安全，铁道部组织开展了开通项目质量排查，发现武广客专、郑西客专、海南东环铁路、温福铁路等开通项目不同程度地存在隧道拱部空洞、裂纹、掉块，边墙渗漏水，预埋件与钢筋无连接，通信铁塔倾斜，电缆布线混乱，站房、站台雨棚等房建设备设施脱落等质量问题，严重危及铁路运营安全，有的已经造成铁路行车事故。同时在近期在建项目监督检查中发现，兰渝铁路、拉日铁路、沪昆(江西、贵州段)客专、山西中南部铁路通道、大西铁路等项目也存在一些偷工减料、质量严重不达标的问题。根据铁道部《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009 ] 171号）、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》(建建[2009]273号)、《铁路建设单位考核办法》（铁办[2009]221号)等办法，决定对上述质量问题的责任单位处理如下：

一、处理决定

1.因中铁一局施工、甘肃铁一院监理公司监理的武广客专黎家冲、五尖大山隧道衬砌后存在空洞；中铁三局施工、铁二院监理公司监理的郑西客专函谷关、閿乡隧道存在拱顶衬砌空洞、裂纹、掉块和二衬厚度不足等质量问题，各建设单位在3个月内(2012年9月15日及以前发招标公告的所有铁路基建大中型项目)，暂停接受中铁一、三局集团有限公司施工投标活动，暂停接受铁二院、甘肃铁一院监理公司监理投标活动。

2.因中铁十六局集团有限公司施工、甘肃铁科监理公司监理的兰渝铁路胡家湾隧道出口掌子面左侧初支背后存在环向空洞；中铁十九局施工、成都西南交大监理的拉日铁路扎西岩隧道左边墙喷射砼后用防水板遮挡，存在空洞；中铁二十五局施工、长沙中大监理公司监理的武广客专成镜塘隧道衬砌后存在空洞；中交一公局施工、西安铁一院咨询监理有限公司监理的沪昆客专(贵州段)小坳坡隧道进口超前小导管未按设计数量施作等质量问题。四川铁科监理公司监理的海南东环铁路及和内蒙古沁原监理公司、济南顺达监理公司监理的其它建设项目也存在类似质量问题。各建设单位在2个月内（2012年8月15日及以前发招标公告的所有铁路基建大中型项目），暂停接受中铁十六、十九、二十五局集团有限公司和中交一工局施工投标活动，暂停接受内蒙古沁原监理公司、四川铁科监理公司、甘肃铁科监理公司、济南顺达监理公司、成都西南交大监理公司、长沙中大监理公司、西安铁一院咨询监理有限公司监理投标活动。

3.因中交隧道局施工、甘肃铁科建设工程咨询有限公司监理的沪昆客专(江西段)信江特大桥箱梁施工人员自行在梁体内侧腹板上随意开槽，对结构质量安全造成严重影响，且现场波纹管的波纹高度、钢带厚度、径向刚度均不合格；葛洲坝集团施工、中铁隧道洛阳监理有限公司监理的山西中南部铁路通道路基土工格栅未按设计数量铺设，且检验批资料失实；中水电三局有限公司施工、上海天佑工程咨

询有限公司监理的大西铁路南山上隧道进口仰拱设计为钢筋混凝土，实际未安装钢筋；通号总公司施工、北京现代监理公司监理的甬台温线温州南站等信号机械室电缆布线施工质量不达标；中铁二十一局施工

一、内蒙沁原监理公司监理的福厦铁路晋江至翔安段路堑边坡溜坍；中铁二十四局施工、北京铁城监理公司监理的昌九城际路堑地段挡墙上部骨架护坡溜坍等质量问题。各建设单位在1个月内(2012年8月1日及以前发招标公告的所有铁路基建大中型项目)，暂停接受中铁二十一、二十四局集团有限公司，中水电三局，中交隧道局、葛洲坝集团和中铁通号集团公司施工投标活动，暂停接受上海天佑、北京铁城、中铁隧道洛阳、北京现代监理公司监理投标活动。

4.对武广、郑西客专公司进行全路通报，责成其主要领导向铁道部作出深刻检讨，并对相关责任人进行严肃处理，建设单位考核时扣15分；对兰渝铁路公司、拉日建设总指挥部、沪昆客专贵州公司、海南东环铁路公司进行全路通报，责成其分管领导向铁道部（海南东环铁路公司分管领导向广铁集团公司）作出深刻检讨，并对相关责任人进行严肃处理，建设单位考核时扣10分；对东南沿海铁路浙江公司、东南沿海铁路福建公司、昌九城际铁路公司、晋豫鲁铁路通道公司、沪昆客专江西公司、大西铁路公司进行全路通报，责成其分管领导（东南沿海铁路浙江公司分管领导向上海局）向铁道部作出深刻检讨，并对相关责任人进行严肃处理，建设单位考核时扣5分。

二、有关要求

1.提高认识，强化管理。各单位要认真吸取教训，切实站在铁

路科学发展、安全发展和长远发展的高度，进一步转变工作作风，加强铁路建设质量安全管理，全面落实质量安全风险管理，牢固树立“今天的工程质量就是明天的运营安全”的观念，深入推进铁路建设标准化管理，把“三点共识”和“三个重中之重”的要求贯穿到铁路建设全过程，增强抓好铁路建设质量安全的紧迫感、责任感和使命感，切实保证铁路建设质量安全，为科学有序推进铁路建设提供保证。

2.彻底整改，不留隐患。对以上尚未整改的质量问题，有关建设单位要组织勘察设计、施工、监理等单位，认真分析原因，研究整改方案，制定整改计划，限期彻底整改，不留安全隐患。整治费用由相关责任单位承担。整改情况书面报铁道部工程监督总站、工管中心、建设司；开通运营项目质量问题的整改情况同时报铁道部运输局、安监司。各建设单位要眼睛向内、举一反三，对照进行全面检查，确保质量问题无遗漏。运营部门要做好整改配合工作。

铁 道 部

2012年8月1日

抄送：中铁工程、建筑公司，中交、中水、中建、葛洲坝总公司，中铁通号集团，相关施工、监理单位，工管中心，工程监督 总站，部内安监司，运输、监察局

第四篇：建设工程安全生产检查通报

一、安全生产检查情况

1、天山宏业公司抽查528项目部承建的皇家丝路花园5#、6#、7#楼；项目负责人：蔡云。得分：87.64分，检查评比为合格。

存在的问题：企业未认真计划组织开展三级安全达标活动；企业对项目部的考核不全面；企业建立的隐患排查制度不完善；企业未建立安全培训教育计划。项目部的安全生产责任制落实不到位；项目部周例会记录不全；现场的消防器材的布置不合理；外架连墙件设置不符合规范要求；硬板防护个别部位不严密；安全网封闭不严密，个别部位使用淘汰安全网；个别部位的临边防护不到位；分箱的重复接地阻值不符合规范要求；塔吊基础无排水措施；钢筋机械的传动部位未设置防护罩。

2、方正建安公司抽查201项目部承建的公安局业务技术楼；项目负责人：岳斌。得分：77.93分，检查评比为合格。

存在的问题：企业未认真计划组织开展三级安全达标活动；企业对项目部的考核不认真，不全面；企业检查对发现的安全隐患未做到定人、定时、定措施；企业对安全生产、文明措施费的落实情况不到位；无企业安全事故记录登记表。项目部周例会记录不齐全；无安全技术交底；消防器材配置不合理，材料码放不整齐；硬板防护未满铺；临边防护不到位；卸料平台两侧只有单股钢丝绳，无荷载限定标牌；总配电室未采取防小动物侵入措施。

3、蓝天宏基建安公司抽查101项目部承建的江南苑综合办公楼；项目负责人：王建军。得分：70.73分，检查评比为基本合格。

存在的问题：企业对三级安全达标的落实不到位，不及时。企业对项目部的检查未做到定人、定时、定措施。企业对安全生产、文明措施费的落实情况无记录。无企业安全事故记录登记表。施工企业对项目的复查落实不到位，无会议记录。项目部责任制落实不到位，无读报栏、黑板报，宣传栏。材料码放不整齐，未按总平面布置图布置。消防器材的配备不合理。未办理动火审批手续。基坑内的下人通道设置不符合要求。重复接地不符合规范要求，线路架设不符合要求。塔吊无指挥工，基础无排水措施，平台的通道不符合要求。

4、宏源建安公司抽查第三项目部承建的吉布库上堡子村居民住宅楼；项目负责人：许有德。得分：55.54分，检查评比为不合格。

存在的问题：企业安全科对安全管理工作不规范、不到位，安全

科有关人员对标准规范掌握和运用不熟练；企业对项目部的考核不认真，不全面；企业未制定奖惩制度；企业对项目部的三级安全达标落实不及时；企业对项目部的重大安全隐患排查及治理措施无记录；无企业安全培训教育计划书；企业对安全生产、文明措施费的落实情况不到位，应急演练未实施。项目部安全生产责任制落实不到位；项目部对发现的安全隐患未做到定人、定时、定措施；无周检查、周例会制度及会议记录；无重大危险源公示牌；建筑材料未按总平面布局码放；无读报栏、黑板报，宣传栏；外架的连墙件设置不符合规范要求，连墙件设置数量较少；硬板防护未满铺；防护上的垃圾未清理；模板支撑未按方案执行；“三宝扣件”未进行送检；临边洞口的防护不到位；临时用电工作接地、重复接地的阻值不符合规范要求；配电室无通风窗口；塔吊无指挥工，基础无排水措施。

5、华泰建安公司抽查102项目部承建的塔塔尔双语幼儿园；项目负责人：蒋彦荣。得分：50.48分，检查评比为不合格。

存在的问题：企业安全科对安全管理工作不规范、不到位，安全科有关人员对标准规范掌握和运用不熟练；企业未认真计划组织开展三级安全达标活动；企业检查对发现的安全隐患未做到定人、定时、定措施整改，无会议记录；企业对安全生产、文明措施费的落实情况不到位，无记录；无企业安全生产事故月报表；企业及项目部应急演练未进行实施。项目部未建立安全生产管理流程，未建立收发文台账；无项目部安全生产资金保障制度。安全员未按时填写检查记录；项目部未制定周安全检查、例会制度，未开展周检查周例会工作；未设置重大危险源公示牌；专（兼）职安全员未佩戴袖标；建筑材料未按总平面布局码放；无读报栏、黑板报，宣传栏；灭火器材配备不合理；临时用电工作接地、重复接地的电阻值不符合规范要求；圆盘锯未作保护接零接地，无作业棚。

6、皖通建安公司抽查801项目部承建的东方明珠1#、3#、4#、6#楼；项目负责人：漆俊。得分：49.84分，检查评比为不合格

存在的问题：企业安全科对安全管理工作不规范、不到位，安全科有关人员对标准规范掌握和运用不熟练；企业未认真计划组织开展三级安全达标活动；企业未建立安全培训教育计划书；无企业奖惩实施记录；企业安全文明保障制度无落实，无记录；文明施工措施费无落实记录；无企业安全事故报告处理制度。项目部未建立健全

21项等安全生产责任制；未制定项目部安全生产管理流程；项目部未做“三级”安全教育；项目部未作安全技术交底；无周安全例会制度；无公司安全科复查落实记录；专兼职安全员未佩戴袖标；无重大危险源公示牌；救援物资配备不到位；无门卫室，无制度；无吸烟处；无绿化；建筑材料未按总平面布局码放；无读报栏、黑板报，宣传栏；消防器材设置、配备不合理；基坑的防护不到位；人员的上下通道设置不符合规范要求；重复接地不符合规范要求；分箱周围的通道不畅通，无配电图；钢筋机械设备的传动部位无防护罩。

7、昌吉润通建安公司抽查承建的和平苑3#、4#楼；项目负责人：朱香霞。得分：42分，检查评比为不合格。

存在的问题：企业、项目部未建立健全21项安全生产责任制，无项目部安全生产管理流程，未建立有关部门所下发的相关安全生产文件通知台账；企业对项目部的考核不认真，不全面。奖惩制度无实施记录；企业未建立隐患排查制度，三级安全达标不及时，不全面，无达标计划；企业安全科对检查出的隐患未能采取定人、定时、定措施进行整改，无会议记录；未建立企业安全培训教育制度，无企业安全培训教育计划；文明施工资金保障制度未落实，无安全生产事故月报表，无安全事故记录登记表。项目部的安全生产责任制落实不到位；应急救援演练计划未实施，救援物资配备不到位；安全员日常巡视记录不按时记录，未建立周安全例会制度，无项目部会议记录；项目部无专职安全员；未设置重大危险源公示牌；现场文明施工较差，建筑材料未按总平面布置图进行码放，现场的消防器材布置不合理；脚手架垫板不符合规范要求，连墙件设置不符合规范要求，“三宝扣件”未送检，硬板防护未满铺，架体搭设未进行分段验收；未按规范要求设置扫地杆，与方案不符。现场工人未按标准佩戴安全帽。防护设施未定型化、工具化。操作面临边防护形同虚设，个别部位的防护不到位；临时用电的工作接地和重复接地阻值不符合规范要求；塔吊无信号司索工，塔吊基础无排水措施。

二、检查结果

经评比小组统计按照得分情况汇总，在5月份的检查评比中天山宏业建安公司被评比为第一名；天山宏业528项目部、方正公司201项目部被评比为第一和第二名。根据检查评比结果，并经住建局同意，决定对评选为第一名的天山宏业建安公司由住建局颁发安全生产管

理工作流动红旗奖；对评为第一、第二名的项目部予以通报表扬，并在全年检查中未发现重大安全隐患和未发生任何安全生产事故的情况下，在下年的住建系统安全生产工作会议上给予奖励。

对检查评比为不合格的建筑施工企业宏源公司及第三项目部、华泰公司及102项目部、皖通公司及801项目部、昌吉润通建安公司及和平苑3#、4#楼项目部，给予立即停工整改并在全系统通报批评。要求以上各施工企业立即对所属其它项目部进行全面的自查整治，3日内将整改汇报材料报安监站。安监站将对照各企业的整改情况对项目进行抽查，检查发现达标不合格的将对该企业所有项目部予以停工整顿处理。

希望各施工企业及项目部以此为鉴，进一步增强主体责任意识，加大施工现场的安全管理力度，严格落实各项安全生产规章制度，规范操作程序，强化检查验收，对发现的隐患要切实做到：人员责任到位、资金投入到位、保障措施到位、整改落实到位，把事故消灭在萌芽状态，确保施工现场的安全生产，在今后的安全生产检查评比中取得好成绩。

第五篇：建设部关于2007年全国建设工程质量安全监督执法检查情况的通报

【发布单位】建设部 【发布文号】建质[2008]16号 【发布日期】2008-01-28 【生效日期】2008-01-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于2007年全国建设工程质量安全监督执法检查情况的通报

(建质[2008]16号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委），山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

为进一步贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》，促进各地建设行政主管部门强化工程质量安全监管，落实质量安全责任，确保建设工程质量和建筑生产安全，按照国务院有关要求，2007年9月和11月,建设部对30个省、自治区、直辖市（除西藏外）进行了建设工程质量安全监督执法检查。现将检查情况通报如下：

一、检查的基本情况

2007年检查工作，重点对住宅、公共建筑、市政桥梁工程执行工程建设强制性标准、建筑工程节能质量、施工现场安全生产和各地安全隐患排查工作情况进行检查。同时，对各地建设主管部门贯彻落实国家有关法律法规情况进行了层级监督。

本次检查共计抽查了90个城市的300项在建工程，其中住宅工程164项，公共建筑工程107项，总建筑面积930多万平方米；市政桥梁工程29项，工程投资额达270多亿元。检查期间，黄卫副部长以及工程质量安全监督与行业发展司领导对部分省市检查工作进行了督察指导。按照建设部统一要求，各地先期开展了自检自查。据统计，各地建设部门共对58836项工程的质量安全情况进行了检查，对其中17854个项目下发了整改通知，对2125个违规项目的责任单位实施了行政处罚，有力地推动了质量安全工作。

从检查情况看，大多数项目能够较好地执行国家法律法规和工程建设强制性技术标准，工程实体质量符合或基本符合要求。在23508项检查内容中，符合、基本符合、不符合项分别为16689、6370、449项，占总检查项的71%、27.1%、1.9%，与2005年全国检查的情况基本持平。其中，上海、北京、浙江、重庆、吉林等省市受检工程检查项的符合率达到85%以上。

近年来，各地认真贯彻落实国家建设工程质量安全的有关法律法规和技术标准，高度重视技术进步和人才培养，不断创新监管方式，强化监管力度，各方责任主体质量安全意识有所提高，质量行为日趋规范，工程质量安全整体受控，质量水平稳中有升，安全形势基本平稳。

（一）不断完善法规和技术标准体系，监管水平进一步提高

各地针对质量安全管理工作实际，制定、完善了一批法规和技术标准，在勘察、设计、施工等环节发挥了较好的作用。据不完全统计，自2005年10月以来，各地共颁布涉及工程质量的法规62个，规范性文件794个，规范标准742项，技术导则84个。同时，各地在工作中注重不断改进监管方法和手段，监管效能得到有效提升。北京市全面实施质量安全责任网络化管理，进一步细化、落实区、县建设主管部门的监管责任；上海市聚焦大型重点工程、重大危险源监管，通过狠抓预控，引入行政效能监察、专项治理方案或预案，体现了强势检查监督，保持了较好的质量安全形势；江苏省积极探索抓住重点环节和薄弱环节，逐步实现分类监督的新模式；贵州省出台《贵州省建筑市场管理条例》，不仅明确了各项质量安全制度，还率先以法规形式规定了室内环境质量检测和住宅工程分户验收制度；黑龙江省专门制定了《黑龙江省建设工程质量管理条例》。

（二）积极开展专项整治，质量安全监督执法工作得到加强

各地针对质量安全薄弱环节和重点问题开展深基坑、边坡防护、预防高处坠落、预防大型机械事故、建筑节能等一系列专项整治，对既有市政桥梁、建筑幕墙等安全维护进行隐患排查，加强了工程质量以及建筑安全生产和建筑节能等工作。辽宁省每年都不定期组织全省工程质量检查，2005年10月以来，全省在各类工程质量监督执法检查中，共下发整改通知单9537份，停工通知单942份，罚款1179万元，有效遏制了违规行为的发生。对于本次全国检查中发现的问题以及下发了执法建议书的工程项目，各地也按要求进行了整改，并及时将整改情况反馈建设部。广东省专门将各方整改情况装订成册，贵州省制作了现场整改光盘，云南省的反馈材料还附上了整改前后的照片。

（三）注重人才培养等基础工作，质量技术总体水平不断提升

各地注重人才队伍建设，强化对企业采用“四新”技术和开展技术创新的引导。通过加强人才队伍建设，完善人员资质管理制度，加强人员培训，特别是对农民工的技能培训，提高了一线人员的质量安全意识和操作水平。北京市开展了建设系统“安全教育月”活动，对从业人员进行全面培训，建立了3497所“农民工夜校”，全面开展农民工安全教育培训，推广农民工“平安卡”。昆明市不仅强化了对技术人员的培训工作，还对辖区内所有建筑施工、监理单位的法人代表举办了安全法制学习班。

（四）积极开展企业不良记录管理工作，市场约束机制逐步形成 不少省市注重通过建立质量诚信评价机制、公示不良记录等手段，强化市场约束，规范企业质量安全行为。湖南省建立健全市场责任主体激励机制，将不良记录与招投标加分、扣分及工程质量评优等方面挂钩。山西省制定了《建筑市场主体不良行为记录公示管理办法》，对落实不良记录管理提出了具体的操作办法，建立了相应的惩戒手段。上海、浙江、福建、河南等地发挥现场监管和市场监管的各自优势，有效实施联动监管，进一步强化质量责任落实。

（五）高度重视建筑安全生产，较大以上安全事故得到有效遏制

近年来，各地不断完善建筑安全生产制度措施，加大各类建筑安全专项整治和隐患排查工作力度，有力地推动了建筑安全生产工作。重庆市组织建筑安全专家技术骨干参加全市安全生产月咨询宣传活动，举办建筑安全知识竞赛，深入宣传和普及了安全知识，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围。四川省对未按规定取得《安全生产许可证》的建筑施工企业进行全面清理，分两批吊销了1500家企业资质证书。江苏省在今年8月份以来开展全省建筑施工塔吊安全生产检查中，共检查7363个工地11381台塔吊，查出不合格塔吊1607台，拆除或禁用其中的280台，共计432个工地被停工整改。

（六）严格建筑工程节能质量监管，节能减排工作效果显著

各地认真贯彻落实《民用建筑工程节能质量管理办法》，进一步加强建筑节能方面的政策法规和技术标准的宣传培训等工作，特别是强化施工图设计文件的节能审查，建筑节能设计质量取得明显效果。上海市提出新建筑执行节能标准100％达标，既有建筑每年分批100％达标的节能目标，并建立了“企业自控、中介把关、专家评估、专项监督、能效测评”监管模式，重点落实设计、材料、监理、检查、评估“五到位”，积极推行“首席节能设计建筑师”的做法。重庆市在夏热冬冷地区率先研究起草了建筑节能65%标准的工作方案。

（七）认真处理工程质量投诉，维护了人民群众利益

各地逐步建立健全解决质量投诉和纠纷机制，加大工程质量投诉的处理力度，切实维护了人民群众利益。据本次统计，自2005年10月以来，各地省级建设主管部门共处理工程质量投诉12500起，对建筑质量问题的投诉及时调查处理，在政策和时限范围内给予处理和答复。黑龙江省充分发挥建设系统“12319”服务热线，完善工程质量事故及投诉处理维权保障体系。辽宁省制定了《辽宁省建设工程质量投诉处理暂行规定》，明确了投诉处理工作的职责、程序和责任追究制度，每半年对全省工程质量投诉处理情况进行通报。2005年以来，共受理各类工程质量投诉1733件，处理完成1664件，工程质量投诉处理完结率一直稳定在96%以上。为有效解决房屋质量缺陷引发的经济纠纷，北京市出台了《北京市房屋质量缺陷损失评估规程》。

二、存在的主要问题及原因分析

2007年全国检查，共对32个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了《建设工程质量安全监督执法建议书》（项目清单见附件）。从检查统计看，勘察、设计、施工环节工程建设强制性标准检查项的符合率分别为72.29%、80.65%、55.96%；各方主体质量行为检查项的符合率分别为：建设单位93.01%、勘察设计单位75.03%、施工单位58.90%、监理单位59.91%、工程质量检测机构94.80%、施工图审查机构97.21%。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体均不同程度存在质量安全问题，个别工程执行工程建设强制性技术标准的情况不容乐观。其主要原因：

一是质量安全监管制度和措施尚需完善。特别是建设单位质量安全责任不明确，建设单位违反法定建设程序，不依法办理质量监督和施工许可、不按规定进行竣工验收备案等现象屡有发生。个别工业园区、开发区处于无监管或监管薄弱状态。

二是部分企业质量安全管理体系不健全。多年存在的质量安全通病仍没有得到根治，如勘察野外作业不足，工程现场资料管理混乱，执行强制性标准不严格；施工安全防护措施不到位，部分工程隐患多,临边、洞口、临电、脚手架搭设中的违规情况较集中；个别企业关键专业工种操作上岗及配备不到位。

三是部分从业人员技术能力仍有欠缺。在不同地区、不同企业间技术人才资源分布不平衡，经济欠发达地区以及资质较低企业技术人员对标准规范掌握不准确、概念模糊的情况还比较突出。

四是质量安全监督执法力度仍需加强。一些受检项目在质量控制和生产安全方面存在着显而易见的问题，却没有被指出过，而有些工程在各地自查阶段已经发现问题并被责令整改，在全国检查中仍未得到落实，这些都暴露了部分地区监督执法工作还比较薄弱。

五是建筑市场秩序尚不规范。以包代管、压级压价、层层转包、违法分包等违法行仍没有得到有效的控制，部分高资质企业对分支机构管理较为混乱。

三、关于加强建设工程质量安全管理工作的意见

各级建设主管部门要进一步提高对质量安全工作重要性的认识，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，把建设工程质量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓实。

（一）完善质量安全监管制度和措施

要按照构建社会主义和谐社会、建设资源节约型社会等重大发展战略的要求，在继续抓好地基基础和主体结构质量安全的同时，强化建筑节能、环境保护、使用功能等质量安全监管，切实加强法律法规和技术标准支撑体系建设。要进一步落实建设工程各方主体的安全生产责任，不断完善建筑施工企业安全生产责任制度，促进企业加大安全投入，提高施工现场安全防护水平。要针对本次质量安全监督执法检查发现的问题，抓住薄弱环节和关键环节，采取有效措施，进一步落实好工程建设参与各方和相关责任人的质量安全责任，强化建设单位和执业资格人员个人责任。要继续加强监管制度改革探索，推进机制创新和管理创新，不断完善市场与现场联动的监管机制、差别化监管机制、质量诚信评价机制、工程质量保险机制，积极推进住宅工程质量分户验收工作。

（二）强化企业质量安全保证和人才培养工作

要在严格监管的同时，积极引导企业建立健全质量保证体系，要做好《建设工程勘察企业质量管理规范》、《建设工程设计企业质量管理规范》、《建设工程施工企业质量管理规范》的宣贯工作，推进企业质量安全管理自律机制建设。要继续加强对农民工的质量安全培训教育工作，不断提高农民工的操作技能和安全防范能力。要对施工图审查、质量监督以及各类质量检查工作中发现的常见问题进行分析、整理，针对性地开展培训活动，提高从业人员准确应用工程建设标准的能力，特别是人才资源相对紧缺、技术水平相对薄弱地区，要重点扶持，强化交流。要鼓励骨干企业加强专有技术和先进工法的研发工作，提高企业技术创新能力和技术水平，推动工程质量安全工作水平的进一步提升。

（三）推进质量安全诚信评价及惩戒体系建设

要切实做好工程质量责任主体和有关机构不良记录管理工作，加强对从业单位和人员的质量安全不良记录管理，通过通告、公示进行信用惩戒，通过市场约束增强工程建设有关各方的质量安全责任意识，作为政府监管的有效补充。要探索用市场化的手段，建立解决质量投诉和纠纷机制，完善工程质量保修机制。要进一步加强宣传教育工作，发挥新闻媒体对工程质量安全的监督作用，引导全社会特别是广大消费者关心工程质量、重视工程质量。

（四）加大质量安全监督执法检查力度

要严密监控重点地区、重点企业和重点环节，及时消除施工现场各类安全隐患，建立健全重大危险源和重大隐患辨识、监控、排查治理机制，有效遏制建筑施工高处坠落、各类坍塌等重、特大事故的发生，促进安全生产形势的进一步稳定好转。在继续抓好建筑工程节能设计质量监管的同时，近期要重点强化对建筑工程节能施工质量的监管，抓好《建筑工程节能施工验收规范》的贯彻落实，推动建筑工程节能质量监管工作深入开展。各地要促进执法检查的制度化、常态化，持续开展各类专项整治和综合检查工作，对于检查发现的问题要依法进行处罚并加强督促整改和跟踪检查。同时，要针对检查中发现的问题，举一反三，找准突破口,从制度和管理上加以解决，避免类似问题再次发生，切实提高检查效能。

附件：发放执法建议书项目汇总表

中华人民共和国建设部

二○○八年一月二十八日

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