论新形势下造价咨询机构的发展

第一篇：论新形势下造价咨询机构的发展

论新形势下造价咨询机构的发展

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建设工程造价管理是建设项目管理中的一项重要内容，它贯穿于项目投资、设计、招标投标、合同签定、工程施工等全过程，对于提高建设项目投资效益和建设管理水平及确保有关各方的经济权益起着重要作用。建设工程造价管理是一个复杂的周期较长的系统工程，可分为两个层次：一是政府宏观管理，即制定相关法律法规、条例和办法，规范市场行为；二是微观管理，由各工程造价咨询机构以社会中介的身份接受政府部门或业主委托，在承担建设项目的管理和咨询工作中具体实施，在此本人将重点谈一下当前造价咨询机构面临的形势和发展。

根据我国就加入WT0进行的谈判中正式提出的关于服务贸易中建筑及有关工程服务领域的承诺，我国建筑企业准入限制为2001年，工程造价咨询业取消限制为2005年。也就是说，在我国加人WT0后，即可在工程造价咨询领域设立外商合资、合作企业(实际上已经设立了一批)，2005年后即可设立外资独资企业。目前，我国政府用于建设项目的投资数额巨大，每年达3万多亿元人民币，年工程造价咨询业务合同超过30亿元人民币，工程造价市场蕴藏如此巨大的商机，必将吸引大量的境外工程造价咨询企业进入我国。由于境外发达国家的工程造价咨询企业发展时间较长，经验丰富，与我国同行业相比具有较多优势，将使国内造价咨询机构面临更加激烈的竞争与挑战。新形势下，我国造价咨询机构将面临的严峻挑战

1.1在服务技术手段，服务范围方面

目前，国内的工程造价咨询单位因缺乏高素质从业人员以及受投资管理体制的限制，服务面狭窄，大部分仅局限于开展施工图预(结)算的编审服务工作，甚少有综合性服务能动地进行全过程工程造价的确定与控制，更谈不上提供优化方案咨询服务。因造价工程师只能参与项目实施过程中的某一段工作，缺乏连续性，这也是我国较长期存在的工程造价“三超”现象的一个因素。而境外同行一般拥有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，依靠先进的IT技术手段为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

1.2 在企业信誉，公正性方面

因境外工程造价咨询机构大多为专业人士合伙制企业，对其债务承担无限责任，其自身责任风险较大。因此这类企业一般信誉很高，具有较强的公正性，工作认真负责，不敢弄虚作假，依靠优质高效的服务吸引客户。“人世”后，首先外资、合资或私营业主将愿意委托这类企业做咨询项目。而目前国内企业大多是靠信息不对称，依靠介绍关系获得业务，这不是真正意义上的竞争。长期发展下去，境外工程造价咨询机构可能占领国内市场。

1.3 在人才竞争方面

当外资或独资的工程造价咨询机构进入中国后，如果没有中国当地的工程技术人员和专业人员为其服务，是根本无法运转的，因此境外造价咨询机构的进入，将加剧人才争夺。由于我国现在用人的机制、环境等方面还存在一些弊端，不能做到人尽其才，因此加入wT0

后，大量的合资、合作或外国独资的工程造价咨询企业必将利用他们在技术、待遇和用人环境等方面的优势招揽人才，这将可能导致工程造价管理领域现有人才特别是高级人才的流失。

面对国外同行的严峻挑战和强大压力，如果国内工程造价咨询企业不改变目前的一些痼疾，奋起直追，将有可能因不适应竞争而被淘汰，或为了生存而最终沦落为外国咨询机构的代办或分支机构。新形势下，我国造价咨询机构应采取的措施与对策

在新的形势下国内工程造价咨询机构必须加快提高竞争力，这已成为当务之急。尤其是在职业道德、观念，还 有内部管理水平和专业化水平问题，以及在人力资源、知识结构和技术水平等方面，都有待提高。

2.1 转变思想观念，树立良好信誉

要引导和促进造价咨询机构尽快转变旧的思想观念，树立新经济形势下的五种意识：一是道德意识，要把国家和人民的利益放在首位，不能为本单位的私利，屈从于个别业主的不合理要求，要树立正气，维护全行业的利益；二是竞争意识，要尽早脱离传统的行政保护圈，勇于在法律法规的约束下进行同行业竞争，提高实力；三是法制意识，造价咨询机构要自觉地加强法制建设，不断地学法、知法、守法，使自己的行为合法；四是创新意识，要认识到当今社会正在走向知识经济、信息社会，我们的工程造价咨询工作必须不断创新，跟上社会前进的步伐，才能使我们的企业有继续前进的动力；五是服务意识，造价咨询机构属于社会分工中的中介服务行业，因此，必须建立以服务为本的宗旨，只有树立为社会服务的意识，才能满足社会对咨询机构的期望。

另外还要尽快建立责任赔偿制度，使工程造价人员或机构产生错误(不论主观或客观)后都要进行赔偿，以杜绝目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况；同时，还要建立行业自律机制，对出现重大错误的专业人士或机构要予以公布，并在下一期注册或年检时淘汰出局。只有这样才能更好地提高服务质量，树立起造价咨询机构良好的信誉。

2.2 拓宽服务域面，扩大服务范围

面对开放的市场，如果工程造价咨询机构仍维持目前的状况，只满足于识46图、计算、套定额、取费算总价等工作，将无法适应新的经济形势的要求。因此，工程造价咨询机构应主动扩大自己的服务面，真正在各层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询服务。

全过程造价咨询服务包括以下五方面：一是在工程项目投资决策阶段，协助优化建设方案，做好可行性研究，合理准确地编审投资估算，使其真正起到控制建设项目总造价的作用；二是在设计阶段，提出限额设计，审查设计概预算，进行技术经济对比挖潜，降低工程造价三是在招投标阶段，编审标底，进行标底与投资概算对比，协助业主组织招投标和签订承发包合同；四是在项目实施阶段，计量、审核设计变更及处理索赔与反索赔事件，编制项目资金使用计划，及时分析产生投资偏差的原因，提出纠偏措施，控制造价；五是在项目竣工阶段，编审工程竣工结(决)算书，分析项目投资效果，进行建设项目后评估，为业主和自身提高管理水平提供经验和依据。

2.3 提高造价咨询机构人员素质，培养高层次执业人员

新时代的工程造价工作者应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律，并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型人才。目前，我国的造价工程师的知识结构和技术水平与发达国

家或地区相比还有一定距离，我国的造价工程师还不能得到国际互认，走出国门，到国际市场上承揽业务更有困难。因此，急需培养高层次的工程造价精英人才，即懂国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新精神的人才。为此，应从以下两方面人手：

a．必须推动高等院校建立工程造价本科及其以上的专业，建立教育与实践相结合的新体制，使高等院校工程造价专业课程、课时、内容的设置更符合国际水准，使未来的造价工程师理论基础更符合社会需要。

b．对目前已经获得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与我国达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，积极参与国际性或区域性工程造价组织的活动，使目前从业人员在智能结构、理沦水平和工作经验三方面都能满足工程造价管理工作的需要。

入世对于我国建设工程造价管理来说是机遇大于挑战，面对激烈的竞争，只要正视压力，抓住机遇，深化改革，参照国际通行做法确定和控制建设工程造价，使我国的工程造价管理向国际化靠拢，使我国工程造价管理的模式和方法，立足于促进我国社会主义市场经济的发展,并适应全球经济一体化的进程。

第二篇：工程造价咨询机构参与建设项目造价管理

工程造价咨询机构参与建设项目造价管理

关键词：工程造价咨询机构参与项目管理

工程造价咨询机构是随着市场经济发展而诞生的，它也为必将随着市场经济的发展而逐渐发展。为公正合理地确定造价，确保工程造价的真实可靠，准确地反映工程的价值，在价值实现中使业主、承包商均取得合理的经济利益，工程造价咨询机构应从以下几个方面来进行建设项目全过程造价管理：

项目决策阶段工程造价咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。同时还应向业主提供上报主管部门审批的申请报告。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓紧。具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分项初步概算，再根据概算和施工程序，制订资金支出初步估算，以保证投资得到最有效的运用；对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。

项目招投标阶段分析建设项目的具体情况，并结合当时，当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件；可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件；开标后，可协助业主分析，研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。

项目实施阶段工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长，变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难，最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制的提供依据。、竣工结算阶段由于工程造价咨询机构从项目立项开始就介入工程造价控制，因此，结算阶段的工作相对就显得轻松。该阶段所要做得咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。

总之，工程造价管理是一项技术性，专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念、积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出我们应有的贡献。

第三篇：论新形势下如何加强党的建设

论新形势下如何加强党的建设

在当今的历史条件和时代背景下,如何加强党的建设,新的形势和新的任务既给党的建设带来了许多有利因素,同时也使党的建设面临一些新情况、新问题、新挑战,是党面临的一个重大课题。特别是在改革开放的今天,我们更应该继续探索和实践，进一步加强党的建设。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好党建工作的责任感和使命感

加强和改善党的领导，充分发挥党在改革开放和现代化建设中的领导核心作用，就必须不断加强中国共产党的自身建设，不断提高党的领导水平和执政水平。这事坚持和改善党的领导的需要，也是关系到中国社会主义现代化建设和改革开放事业兴衰成败的一个根本问题。在改革开放不断深入的新形势下，中国共产党既面临前所未有的机遇，又面临着严峻的挑战。同时又要看到，在新的形势和任务面前，党的现状和党的工作还存在着许多不适应的地方。党员干部的知识水平、领导水平、执政水平都有待进一步提高。在改革开放中建设社会主义，会遇到许多新情况、新矛盾。这一切使加强党的建设显的更为重要，更为紧迫。

党的十七大报告指出，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面

推进党的建设。大力加强党的建设，是提高党的执政能力，更好地担负起加快发展的组织领导责任的需要。强化党的各级组织、提升干部队伍素质，打好加快发展的组织基础。切实转变工作作风和工作方式，创造有利于加快发展的党风党政环境。

二、重视教育，加强学习，提升党员干部的整体素质 坚持把“科学发展观”重要思想作为我们观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。这就要求全党继续升入学习“科学发展观”重要思想，把理论学习提高到一个新水平。深入学习理论，必须紧紧抓住学习贯彻党的十七大精神、保持共产党员先进性教育。通过学习，促使各级领导班子的思想理论素质、管理水平、解决自身问题的能力，及其创造力、凝聚力和战斗力等进一步增强或提高。要以理论的大学习、思想的大解放、观念的大更新，促进事业大发展。深入学习理论，要着眼于理论的运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，实实在在地运用理论武器解决我们遇到的新情况新问题。要努力在全党造成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，使全党的理论学习深入、扎实、持久地开展下去。

三、注重基层，严抓细管，在基层党组织建设上下功夫 基础不牢，地动山摇。加强党的建设，源泉在基层，活

力在基层，重心在基层。我们应该继续以开展保持党员先进性教育活动为契机，以增强党组织的创新力、凝聚力和战斗力为目标，与时俱进，开拓创新，有效发挥基层党支部的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。首先必须健全组织，依靠组织管理党员，依靠党员健全组织。让组织和党员有机融合，让党的先进性作用及时发挥到企业的方方面面。其次必须配强班子。要切实注重选拔热爱党务工作、政治业务素质高、清正廉洁、有群众威信的党员担任党支部书记，要注重党支部书记政治业务素质的培训和提高。最后必须开展好党内“创先争优”活动。要紧密结合实际，坚持抓基层、打基础，狠抓基层组织建设，为改革发展筑牢夯实组织基础，促进事业发展。

四、健全机制，发挥作用，夯实党建工作的基础

要切实加强党组织领导班子的建设和党务干部队伍建设，要配强专职党务干部。把那些素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备的干部，特别是年轻的干部选配到党组织的领导岗位上。要充分发挥兼职党务干部的作用，形成专兼职队伍相结合的党务工作格局。注重安排素质较全面的业务骨干担任党内职务，充分发挥他们在党务工作岗位上的作用。要加强对党务干部的培训，使他们明确党建工作的内容、基本要求、基本方法和应尽的职责。

我们的广大党员尤其是党员领导干部要在工作中发扬

艰苦奋斗的作风，发扬求真务实的作风，发扬谦虚谨慎的作风，发扬实事求是的作风，做紧随时代步伐勤于探求新知而不墨守成规的典型，做能够吃苦耐劳勇于建功立业而不得过且过的先进，做理论联系实际长于开拓创新而不因循守旧的模范，做令必行禁必止敢于承担责任而不推诿拖拉的榜样，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题。

五、突出重点，惩治腐败，加强党风廉政建设

一是要加强党风廉政教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。切实提高广大领导干部的思想政治水平和反腐倡廉的自觉性。不断增强党员领导干部廉洁自律意识、纪律意识和法制观念，不断提高拒腐防变能力。二是要加强制度建设，依靠制度惩治和预防腐败。要进一步明确各级领导班子和领导干部在党风廉政建设方面的责任，保证党风廉政建设责任制的落实，形成反腐倡廉工作“全党动手，齐抓共管”的局面。三是要加大监督力度，完善监督体系，确保领导干部廉洁自律。要以领导干部特别是领导班子主要成员为重点，以腐败现象易发部位为重点，加强对权力运行的监督制约，确保权为民所用。各级领导干部特别是班子成员，要自觉接受监督，作出表率。

第四篇：论新形势下党的建设

论新形势下党的建设

【关键词】中国共产党新形势党的建设

【摘要】在深入学习实践科学发展观的新形势下，迫切需要不断加强和改进党的建设；在以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的新形势下，迫切需要不断加强和改进党的建设；在维护社会和谐稳定的新形势下，迫切需要不断加强和改进党的建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

一、党的建设的认识

党的建设，指的是政党为完成自身的使命而进行领导国家、社会和提高自身生机和活力的理论和实践活动；指的是马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动。党的建设是马克思主义建党理论同党的建设实践活动的统一。

根据党章的规定，在现阶段，党的建设必须坚决实现以下四项基本要求：(1)坚持党的基本路线。(2)坚持解放思想，实事求是。(3)坚持全心全意为人民服务。(4)坚持民主集中制。党的建设有三条内容：

1、加强党的执政能力的建设：包含着多方面的内容，党的十六大概括了最基本的五个方面，即：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

2、加强党的党的思想建设：用马列主义、毛泽东思想武装全党，用无产阶级思想改造和克服党内的非无产阶级思想。（思想建设是马克思主义建党学说的重要内容。）；组织建设:建立一支经得起考验得党员干部队伍；作风建设:保持与人民群众血肉联系。

3、建立、健全民主集中制：党内民主建设与健全民主集中制。

在深入学习实践科学发展观的新形势下，迫切需要不断加强和改进党的建设；在以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的新形势下，迫切需要不断加强和改进党的建设；在维护社会和谐稳定的新形势下，迫切需要不断加强和改进党的建设。

二、新形势下党的建设的意义。

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，取得巨大成就。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不

一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警

醒，抓紧加以解决。

全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心

三、新形势下党的建设的对策与思考

1.把党建设成为马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。因此，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

2.坚持和健全全民民主集中制，积极发展党内民主。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。

3.深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。政治路线确定后，干部就是决定性因素。如何调动广大干部的工作积极性，培养高素质干部队伍，全会提出坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，使选拔出来的干部组织放心、人民满意。

4.抓好基层工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。

5.弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。6.加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。

四、结语

中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，全面分析形势和任务，认为在新中国成立六十周年之际，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

认真学习了党的建设的内容及要求，在新形势下党的建设具有重要意义，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

第五篇：论新形势下民营经济的发展

论新形势下民营经济的发展

经过30多年的改革开放，中国经济增长的引擎发生了重大变化，民营经济对GDP的贡献率逐年上升，已成为中国经济增长的主要推动力。民营经济发展活力大大增强，越来越显示出其旺盛的生命力和广阔的发展前景。但在现阶段仍然存在着多重因素制约着民营经济的快速发展和民营企业竞争力的提升。

一、新形势下民营经济发展的必要性

（一）从民营经济的地位和作用看其发展的必要性

民营经济是我国国民经济的重要组成部分，是社会主义生产资料所有制的重要组成部分。从总体上看民营经济已成为国民经济发展的主要推动力,是未来社会主义市场经济舞台的主角。民营经济是市场发展的主体,这一点已经被发达国家的发展历程充分证明了。市场化是我国经济体制改革的方向和目标,而市场经济的主角非民营经济莫属,这是由民营经济自身的性质和特点决定的。目前，民营经济已成为推动经济发展的重要力量。

1、拉动了经济增长，增加了财政收入。一菏泽市为例。2009年以来，全市民营经济增加值年均增长速度25%，年均拉动全市经济增长近3个百分点。

2、繁荣了市场经济。民营经济以其灵活的经营机制和较强的应变能力，积极参与市场竞争，对满足群众生产生活需要发挥了巨大作用。

3、促进了公有制企业改革和发展。民营经济通过收购、兼并、租赁、参股、控股等形式积极参与国有、集体企业改制，不仅实现可自身的扩张，而且对公有制企业资产的战略性重组，产业结构调整起了重要作用，许多濒临破产倒闭的企业改革制后迅速焕发了生机和活力。

4、拓宽了就业渠道，维护了社会稳定。民营经济已成为实施“再就业工程”的重要渠道。

5、促进了所有制结构的调整。随着私营企业的加速发展，其市场主体地位更加明显，对所有制结构调整起到重要作用。

（二）从民营经济的发展特点看其发展的必要性

目前，民营经济已成为国民经济的一个重要支柱，成为国民经济中最具有生机和活力的新的增长源，为促进改革、发展、做出了积极贡献。

分析民营经济发展情况，主要呈现了一下几个显著而突出的特点：

1、私营企业快速增加，个体工商户质量提高。个体工商户和私营企业的质量和规模有较大提高，表现在户均注册资金、户均总产值、户均营业收入、户均缴纳税费都有较大提高。

2、资本投入加大。银盛园小吃城、华意化工等一批民营企业迅速崛起，增长速度创近年来新高。

3、产业结构涉猎广泛，行业领域日趋拓宽。从产业结构看，个体工商户和私营企业涉猎一、二、三产业，但集中在第三产业。

4、科技型、外向型企业迅速发展。民营经济逐步向大规模、高科技、外向型发展。一批规模大、科技含量高、经济效益好的私营企业在生物技术、新型建筑材料、电子技术、精细化工等领域形成一定规模。

5、企业品牌意识增强。一些民营企业商标意识、品牌意识明显增强，“环宇”“神州”等

商标花落寻常百姓家。

6、有经营的单一制向混合制发展。民营企业开始从单一的产权结构向单一的多元化混合投资结构转变，有资本的个体化向多元化过渡。私营有限责任公司占公司注册总数的85%以上。

7、从业人员构成日趋优化。以往从事民营经济的多是农村富余劳动力、城区无职业者，个别色甚至是两劳人员，素质相对比较低。随着政策鼓励和就业观念的转变，技术人员、大中专毕业生、复转军人等都开始看好民营经济，一些党政机关、事业单位的工作人员，甚至领导干部也纷纷投身从事民营经济，为民营经济发展注入新的活力。

8、社会地位日渐提高。伴随国家政策，法律对民营经济确认及其自身作用的充分发挥，社会偏见与歧视已大大消除，理解、独立、支持已成主流，不少模范民营经营者被选为各级人大代表和政协委员，参政议政。

二、发展民营经济必须认清存在的问题和保障

近年来，我国民营经济虽然取得了较快发展，但是还普遍存在着民营经济个头偏小。有资料表明，中国民营企业的平均寿命为7.5年，而鄄城民营企业的平均寿命仅为2.9年。影响民营经济进一步发展的因素，主要表现在外部环境和内部因素两个层面上，主要集中体现在以下六个方面；

（一）融资渠道不畅制约民营经济发展

关于什么是民营企业发展中遇到的主要障碍，有项调查结果显示，3/4的民营企业经营者选择了“融资困难”，是所有选项选择比重最高的。对民营企业的主要信用形式调查，在自由回答“你最希望政府为你们企业解决那些问题”时，回答“融资问题”的最多。

（二）经营者素质偏低，管理人员匮乏、管理手段落后

中小企业占民营企的绝大多数，大部分民营中小企业制度建设还处于很低阶段，经营管理上有很多的漏洞，缺乏竞争机制。企业经营管理没有明确目标，决策随意化，往往有老板一人说了算。有些民营企业主素质不高，见利王义、制假造假等现象时有发生；有些在环境保护、安全生产、职工权益等方面的问题十分突出；缺乏诚信度也是影响民营企业发展的一个重要因素。

（三）民营企业的治理结构制约了民营企业经济的快速发展

我国的民营企业多数采取了有限责任公司制度，但是其家族制的实质并未改变。家族制的弊端集中反映在企业拒绝内部市场化，企业化的控制权始终被拥有最多所有权的人掌握，而不是授予最有能力的人。内部所有权与管理权都集中在主要投资人身上，而且投资人相当集中。

（四）民营企业技术开发能力差

技术力量薄弱、产品开发能力差是制约民营企业发展的关键因素。科技投入不足，高技术项目、高附加值产品少，外向型企业出口产品科技含量低，竞争力差的问题突出，同时，民营企业从事传统行业多，新兴行业少；劳动密集型的多，科技和资金密集型的少；加工企业多，高薪技术企业少。大多数民营企业技术装备比较落后，投入不足，实力不强，难以适应市场经济的激烈竞争。

(五)政府对企业扶持不力、干预不当、执法不公

一些部门对民营企业，特别是中小型民营企业存在厚此薄彼的问题。在他们的思想上依然把民营企业当作后娘的孩子，敢怠慢、敢欺负、敢白眼。民营企业可以说是“多头管理婆婆多，没有一个是亲娘”。各有关管理部门受经济利益驱动，都制定措施，名义是加强对民营企业的管理，民营企业在遇到具体困难时，却没有合适的、能真正帮助民营企业解决问题的“代言人”，经常出现有利益时争着管，无利益时无人管理的局面。

三、加快民营经济快速发展的对策选择

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，全国各地都在你追我赶，加快发展。形势逼人，不进则退。在新一轮加快发展的新形势下，紧紧抓住这一重要战略机遇期，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，充分利用好区域优势，在舆论宣传、政策引导、资金信贷等方面全力支持民营紧急的发展，努力开创民营经济发展的新高潮。

（一）消除民营经济发展中的障碍

1、放宽市场准入，拓宽发展领域。在我们让你研究中小企业和民营经济尤其是个体民营

经济发展的时候，发现在市场准入方面对民营经济有很多限制，其实只要是法律法规没有禁止的领域，都应该准许民营资本进入。

2、清理行政事业收费和推动税负平等，切实减轻民营企业负担。要以清理行政事业为突

破口，结局岁民营企业乱收费问题，切实减轻民营企业负担。建议由物价部门牵头，全面清理向民营企业收费项目，制定收费目录并向社会公布。

3、政府要精简机构，减少企业供养人员。要进一步精简公务员队伍，提升公务员素质，使公务员职责范围界定、职级划分、工资制度、晋升制度、辞退制度等更科学、合理、规范，形成有效、可操作的激励竞争机制。民营企业需要的是少而精的服务人员，而不是多而杂的管理人员。

4、加大保护力度，切实保障民营企业合法权益。一是要组织专门力量，结合《行政许可

法》的贯彻实施和行政审批清理工作，期限清理限制民营经济发展的法律法规和部门规章、政策。二是各级政府应建立阻碍民营企业发展责任追究制度。对一些政府与部门或责任人无故对企业 “卡、拿、要、罚”，无故延缓项目审批时间，致使企业错过商机或损害企业利益者，实行责任追究制度。三是建立帮助民营企业应对突发性危机的机制。民营企业愈大突发性危机时，政府应主动协调好新闻、金融、税务、财政等单位，并采取适当措施与手段，给予企业全力的支持，以减轻危机对企业生产经营造成的严重冲击，最大限度降低企业损失。

（二）解决民营经济发展融资难题

1、解决民营企业融资难问题必须提高民营企业的诚信度。民营企融资难的原因不仅仅

是一个政策问题，除了政策和体制问题以外，民营企业特别是中小型企业贷款不良率也确实高于大企业。根据民生银行的统计，大体上是中型企业要比大企业高出2个百分点，小企业又比中企业又要高出3个百分点。对商业银行来说，在利率不能上浮的情况下，所承担的风险很难覆盖，从市场的角度和商业角度说，小型企业贷款不合算。因此，要解决民营企业融资困难问题，必须提高民营企业的素质，降低贷款风险率。

2、解决民营企业的融资困难问题需要政府的必要干预。在解决民营企业融资困难问题上，我们可以借鉴国外解决中小型企业融资的经验。意识自筹。自筹资金包括的范围非常广泛，主要有业主自有资金、风险投资金、企业经营性融资资金、企业间的信用贷款等等。二是直接融资。直接融资是指以债券和股票的形式公开向社会筹集资金的渠道。三是间接融资。间接融资主要包括各种短期和中长期贷款。四是政府扶持资金。政府的资金支持是中小型企业

资金来源的一个重要组成部分。

3、要通过改革降低银行准入，大力发展民营企业银行。目前，基于商业银行风险管理的需要，我国民营企业很难从大型商业银行获得贷款。而中小银行的信贷对象则主要是民营企业。中小银行由于自身资金有限，很难满足大企业的贷款需求，通常只能和民营企业打交道。所有，要解决民营企业融资难的问题，当前迫切需要发展中小银行，并通过金融活动实现中小银行和民营企业的共同发展。

4、要加强信用担保体现的建设，不断改善中小企业融资的环境。中小企业融资难是一个世界性的难题，而且是一个长期需要研究、解决的难题。一个是担保体系的试点工作尽快推开，鼓励民营资本建立更多的资金支持，如在政策许可的范围内，可以出台对为中小企业提供担保的机构免税的有关政策。

（三）提高民营企业自身素质

1、要加快企业家队伍建设，为企业发展培养领军人物，加快们没有经济发展的当务之急是培养一批高瞻远瞩的民营企业家。他们应熟知本行业的产业政策，掌握行业的经营方式，清楚行业的竞争状况，对行业的发展趋势具有前瞻性的眼光，能制定出符合企业实际的长远发展战略。

2、改善企业治理结构，提高决策科学性。民营企业在产权上带有强烈的“三缘”（学院、亲缘、地缘）性质，这是阻碍企业建立现代企业制度、建立科学有效的决策和管理机制的重要因素。尽管现实生活中，相当多的民营企业表面上是有限责任公司，而实际上是业主制企业，是一股独大，个人说了算，其他小股很少有发言权。因此，改善治理结构。要科学合理地划分股东会、董事会、监事会、总经理各个利益主体的权利和责任，完善他们之间的相互制约机制；引进外部独立董事，充分发挥外部独立董事的专家咨询作用，提高决策的科学性。

3、切实加强企业管理，努力提高企业素质。民营企业要建立一套科学规范的管理制度体系，以规范包括产品管理、技术管理、生产管理、质量管理、财务管理、行政管理、售后服务等企业行为；管理者要不断学习，掌握决策办法，提高决策水平，实行科学决策。尤其是重大项目，必须进行可行性研究与分析，以提高决策的准确性与科学性。

4、提高企业科学技术水平，优化企业产品结构。有条件的企业的应加大技术开发的力度，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，培育品牌产品、建立品牌优势，并以此带动整个产业的发展；一般企业应加大的技术改造力度，改善技术装备，并与当地的科研院所、大专院校建立较为稳定的合作关系，共同研究、开发新技术、新产品，消化、吸收先进的科技成果，形成自己的某些特色或优势。

5、实行人本管理，加大人力资本投入。把企业经营管理的全过程都纳入“以人为中心”的轨道上来。民营企业应重视对人的管理，尤其要加大人力资本的投入。充分挖掘人的潜能，不断提高员工素质，进一步激发其工作的积极性、主动性和创造性。这样，企业的发展才有后劲，企业才能不断地发展壮大。

（四）促进了我国的科技创新

从技术创新看民营经济已经成为我国技术创新的生力军，对自身及整体经济科技含量的提高，结构的优化起着巨大的推动作用。今后我国产业结构优化升级应以技术创新为主要手段和途径，民营企业已经成为十分活跃的企业创新的主体。早在1995年5月《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》中就已经指出：“民营科技企业是发展我国高科技产业的一支有生力量，要继续鼓励和引导其健康发展”。到目前为止，全国65%的发明专利是由民营企业完成的。无论是电子信息、生物医药、新材料等高科技领域，还是在信息咨询、创意设计、现代物流等现代服务业，都涌现出了一批申请专利高居前列的明星民企。民营经济科技创新能力的不断增强，促进民营经济不断向高科技产业和新能源、现代服务业等领域进军，自身结构不断优化的同时，大大促进了国民经济整体产业结构的升级。

总之，经过多年的发展，中国民营企业的竞争力日渐显现。目前，民营经济已成为经济发展最重要的推进力量，在有些行业，民营企业已经发展为龙头企业。但是实践也表明我国的民营企业竞争力及其质量还有待于进一步提升。解除民营经济发展的桎梏是各级政府的职责，要进一步解放思想，加大措施，集中力量推动经济改革，切实消除民营经济发展过程中的制度性障碍，迎接民营经济发展新高潮的到来。