第一篇：关于加强综治基层基础工作的调研报告
关于进一步加强综治基层基础工作的调研报告
加强综治基层基础工作是做好综治工作的前提。对于巩固基层政权、严密治安防控体系、推进平安建设有十分重要的意义。
一、近年来我区加强综治基层基础工作所取得的成绩
主要是在六个方面取得了突破：
(一)在落实领导责任制上取得了突破
近
年来，区委、区政府坚持“两手抓”，将加强社会治安综合治理和平安建设作为构建和谐社会的重要措施来落实，于2005年作出了《关于进一步加强“平安黄石港区”创建工作的决定》。先后制发了《关于在“平安黄石港区”创建中完善若干工作机制的通知》、《关于组建街道（管理区）直属安保服务队、加强社区群防群治工作的实施办法》、《黄石港区平安创建标准及考评办法》、《关于创建“百家优秀平安单位”的实施方案》等平安建设工作文件。2007年，区委、区政府调整充实了综治工作的领导力量，区委常委会、区政府常务会先后5次研究综治和平安建设工作，2007年3月12日，区委常委会在听取政法综治工作汇报时，对新形势下做好综治工作寄予厚望，决定在连续两年被省委、省政府命名为平安县市区的基础上，奋力争创全国综治工作先进单位，并将2007年确定为“争创全国综治工作先进集体基层基础年”。年初，区政府专题研究加强群防群治工作，并下发1号专题会议纪要，决定由区财政按街道直属安保服务队所需经费的40%予以保障。区综治委坚持每季度例会制度，研究制定了4份综治工作文件。一年来，区长郭永红、区委副书记汪宏钦，区委常委、政法委书记李涛，副区长张红珍等领导多次深入街道、社区和企事业单位，就安保服务队组建、自行车摩托车专项整治工作进行调研，夜间深入各街道检查安保服务队落实情况。
（二）在加强综治基层组织建设上取得了突破
一是加强了街道一级综治组织建设。街道（管理区）综治办主任由党（工）委副书记或副主任兼任，配专职综治办副主任,街道（管理区）综治办工作人员多的达5人，少的也有3人。二是加强了社区综治和治保组织建设。在社区全部实行专职综治（治保）主任制度，区综治委将这一制度的落实情况作为年度和半年检查考评的重要内容，通过近几年的努力，全区38个社区全部配备专职综治（治保）主任，综治（治保）主任主要精力是抓社区综治和平安建设工作，同时兼管社区工、青、妇、安全生产等与社会治安综合治理密切相关的工作。对社区治保会和调委会进行了调整充实，加强了制度建设。三是加强了街道、社区群防群治队伍建设。由财政补贴组建了五支街道（管理区）直属安保服务队。2007年4月，各街道办事处（江北管理区）分别按照人员聘用化、资金来源多元化、管理规范化、巡逻专业化的要求，组建了专职安保服务队伍，共有队员80目前这五支队伍运转正常，组建以来，现场抓获犯罪嫌疑人15名，及时冲散打架斗殴13起，制止盗窃作案21起，提供破案线索并协助公安机关破案48起，参与维稳值班400人次，收到群众送来的锦旗5面。我区组建街道安保服务队的做法受到市综治委的肯定和群众的好评。四是注重加强对基层综治干部的教育培训。区和街道（管理区）综治委原则上每年都要举办综治干部培训班，采取讲课、学文件、讨论和外出参观学习的方式不断提高综治干部的政治和业务素质。2007年，我们在实施“一五十百千工程”中，开展了新时期综治工作大学习、大讨论活动，在全区综治干部中树立了有为有位的新理念。
（三）在健全基层基础工作机制上取得了突破
1、创新社区综合治理属地管理模式，将平安单位创建融入平安社区建设之中。我们按照“大综治”的理念，本着共驻共建的原则，突破了以往综治工作属地管理仅限于街道办事处这一层级，将属地管理进一步延伸到社区，在工作机制上实现了工作重心的下移，防范关口的前移。具体做法是：年初，辖区单位和社区分别与所在街道签订综治工作目标责任书。在此基础上，街道结合每季度开展的综治工作检查，在各社区召开有辖区单位参加的工作例会。工作例会由社区治保主任主持，各单位交流平安单位创建工作。这样做的好处主要是，有利于各单位互相学习工作经验，共同提高综治工作水平；有利于社区与辖区单位之间增进了解和理解，便于相互之间形成工作上的支持与配合；有利于基层综治组织网络的不断完善，使以往的街道-辖区单位与街道-社区两条线在基层进行融合。社区具有对平安单位命名、综治先进单位、先进个人表彰的建议申报权，从而使这一组织形式富有生命力，实践中取得了良好的效果。如许多企事业单位对社区综治工作予以人力、物力和财力上的支持，电厂、供电公司等企业主动将自己的部分保安与社区安保服务队结合，加强夜间巡逻。
2、创新“一楼两长”社区管理模式，将安全文明楼栋创建纳入平安社区创建之中。在传统社区组织结构中，社区党组织、社区居委会下面仅有居民
组长，再往下就没有触角，2005年，我们在社区各居民楼栋建立了党员楼长和居民楼长，形成了社区党组织——党小组——党员楼长、居民楼长（“一楼两长”）的多层次治理模式。党员楼长和居民楼长由楼栋中全体居民选举或推荐产生，均为有一定政治思想素质、热心社会公益事业、善于做群众工作的人员。党员楼长、居民楼长有一个共同的任务：全面收集、反映楼栋的治安状况，发动居民群众开展邻里守望、参与社区群防群治、调处化解邻里矛盾纠纷。各楼栋党员楼长和居民楼长实行公示制和服务承诺制，其照片、联系电话、工作职责均在楼栋公示栏内公示。我区“一楼两长”的工作经验和作法被《人民日报》、中央电视台、新华社、湖北日报等多家媒体报道，成为我市平安建设的一大亮点。
3、创新综合治理“二进”（进楼栋进家庭）模式，将平安社区创建的触角向楼栋和家庭延伸。针对群众对综治工作和平安建设知晓率不高、参与度不够的问题，我们进一步将综治工作触角向基层延伸，在全区启动了社会治安综合治理进楼栋进家庭试点工作。按照“六个到家”的要求，开展安全文明楼栋和平安家庭创建活动。“六个到家”，即综治和平安建设宣传到家、文明美德弘扬到家、安全知识普及到家、平安承诺签订到家、矛盾纠纷调处到家、困难家庭帮扶到家。目前，我区综治“二进”试点工作进展顺利并取得可喜成绩。港办与各住户签订社会治安综合治理责任书，将平安创建任务落实到家庭；沈办建立了社区家庭档案，有针对性地做好服务工作；红办利用短讯群发的方式向居民宣传平安创建工作和安全防范知识，并将社区民调工作、治安联防工作与“二进”试点工作相结合；胜办借助辖区单位的力量，在水丽小区举办了隆重热烈的“二进”工作启动式，经过创建，实现了小区环境卫生、治安状况、邻里关系的明显改观。
4、创新社区平安建设与物业管理相结合的模式，有效提升社区群防群治工作水平。针对传统杂居型社区群防群治组织松散的问题，黄石港街道办事处成立了港升物业管理公司，分别在黄印村社区、公园社区、大桥社区设立管理处，由街道办事处聘请物业管理公司总经理，由三个社区的主任分别兼任三个管理处的经理。这种模式的好处：一是避免了一般物业管理公司的单纯趋利性，把物业管理的目的与社区建设的目的有机统一、合二为一，实质是利用市场经济的手段来解决传统社会管理的问题。二是有效解决了群防群治收费难、群防群治队伍组织难的问题，有力促进了社区平安建设。实行物业管理后，三个小区可防性案件大幅下降。
(四)、在落实综治工作“一票否决权制”上取得了突破
在一票否决工作机制上实现了“三个转变”：一是由被动否决向主动否决转变。每半年，区综治委通过与区公安分局、区信访办进行联动，分析各辖区单位发案情况和群众上访情况，对符合否决条件的及时予以否决。近三年来，区综治委对14家单位给予黄牌警告或一票否决。二是由否决“帽子”向影响“面子”转变。针对传统综治工作一票否决机制对民营企业制约乏力的问题，我们通过媒体公开曝光和向工商、税务、消委、各大银行通报发案情况，切实增加了被否决和警告单位抓好整治工作的压力。江北大厦由于被否决，其开户银行不给其贷款。三是由一否了之向督促整改转变。近年来被区综治委一票否决和黄牌警告的单位都采取了有力的整改措施，整改效果十分明显。其中有9家单位新建了技防和物访设施，5家单位增聘了保安，加强了防范力量。
（五）、在加强治安防控体系建设上取得了突破
三个联动构筑群防群治网络。一是内外联动。所谓内，即社区内部各类群防群治组织，包括社区专职安保队、治安信息员队伍、党员义务巡逻队、低保人员巡逻队等；所谓外，即社区范围之外的由各街道、公安机关组织的各类专业巡逻队伍。内外联动，就是社区群防群治队伍与街办、公安机关组织的各类专业巡逻队伍结合起来，互联互动。其中街道直属安保服务队由区、街财政出资和社会筹资组建，主要负责社会治安比较复杂的地方的治安防控，同时，它又负责对各社区群防群治工作进行督查，这样，内外联动就能确保巡防工作的覆盖面；二是左右联动，即是将社区安保服务队以及基层群防群治队伍与各辖区单位内保队伍结合起来，实行资源共享，优势互补，这种结合，能够产生大于二者简单相加的力量。社区群防群治队伍不仅为居民服务，还会为单位提供治安信息，协助单位处理企业、甚至企业内部矛盾纠纷，同时，单位内保力量又可适时充实到社区巡防力量中来，为社区群防群治提供人力、物力、财力上的支持。借助这种模式，我区在学校及周边治安综合治理工作中受益匪浅。目前已有11余所中小学建立了校地共建维护学校周边治安秩序的长效管理机制：即由社区出人、学校出钱，由社区安保服务队员护送学生上下学，维护学校门口的治安秩序，效果良好；三是上下联动。所谓上，即社区；所谓下，即社区各楼栋、各个居民家庭。上下联动，就是社区通过宣传发动，调动社区资源，共同维护一方平安。如我们在各社区建立了由社区干部、社区民警、党员楼长、居民楼长、安保队员、治安积极分子组成的三层矛盾纠纷排查调处网络，把大量的民间矛盾化解在基层和萌芽状态。
三大创建提升平安社区创建成效。着力开展“无毒社区”、“零发案社区”、“智能化安全小区”三大创建活动，使平安创建工作有目标、有措施、有效果。自开展三项创建活动三年多来，全区先后创建“无毒社区”33个，占全区社区总数的87%；通过采取先期介入、延伸覆盖、就地改造三种方式，先后创建智能化安全小区10个，四季花城、博雅花园、华维小区、市水利局生活小区等智能化小区相继建成投入运行，覆盖人口6500户25000余人。我区用科技打造平安的作法和成效受到省、市综治委的肯定。在“零发案”社区创建工作中，各街道对所属社区发案情况一季一通报，并挂牌公告。位于中心商贸区的钟楼、劳动路、南京路、永安里等社区甩掉了“频发案”的帽子，先后达到了月零发案和季零发案的要求。
（六）、在加强重口管理上取得了突破
一是在刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象教育改造上取得了经验、创造了特色。对刑释解教人员，完善了持续教育制度，区安置帮教办公室在各个社区设立了社区帮教联络站，并通过联络站为“回归”人员办证、减免税费寻求帮助，为“回归”人员再就业培训技能，联络单位寻求支持。多年来，我区刑释解教人员重新犯罪率为零。社区矫正试点工作在我区取得成功，工作经验被省社区矫正工作领导小组誉为“黄石模式”。核查纠正监外执行对象脱管漏管工作受到省专项小组的高度评价和肯定。
二是在预防青少年违法犯罪上做了很多探索性的工作。区综治委经过深入公检法及学校调研，掌握了大量关于我区青少年违法犯罪的第一手资料。召开综治委全会讨论制订了《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的若干意见》。各学校将学生违法犯罪与班主任津贴补贴挂钩，加强对差生的教育和管理。以团委为主体，组成“黄石港区预防青少年违法犯罪工作巡回宣讲团”，在全区各中小学、各街道和部分社区巡回宣讲《未成年人保护法》、《预防青少年违法犯罪法》、《治安管理处罚法》等法律法规；同时，以社区为单位，对闲散青少年和有轻微违法行为的青少年进行全面模排，登记造册，目前已登记这类青少年430名，并有针对性地开展了“爱心妈妈”、“青少年维权岗”等结对帮扶活动。对经常接纳未成年人上网的网吧、游戏机室，由区检察院向主管部门提出检察意见书，督促整改。
三是在流动人口管理上实现了资源共享。充分发挥人口和计划生育部门在流动人口管理上的优势和作用，综治、计生部门建立联席会议制度，定期分析研究流动人口管理工作。在每个社区建立流动人口管理站，并在流动人口中物色了100人的信息员队伍，负责流动人口登记办证，及时掌握异动情况，发现可疑情况及时上报，有效增强了发现控制犯罪分子的能力。
二、基层基础工作中存在的主要问题
一是基层基础工作中还存在力量薄弱的问题。（1）基层综治干部待遇差、条件艰苦，工作的积极性、主动性和创造性还需进一步调动，干部的政治和业务素质与新形势的要求尚有差距，导致很多综治措施不能落到实处。（2）群防群治工作组织较为松散、作用发挥不够。主要原因是投入不够的问题难于从根本上解决，在市场经济条件，群众凭奉献和热情工作往往不能持久。（3）社区警务室虽已建立，但由于警力有限，责任民警应会公安突击任务多，难于扎在社区，社区警务工作任重道远。
二是综合治理的合力还需进一步形成。综合治理是一项复杂的社会系统工程，需要社会各方面齐抓共管。然而在现实中，相当一部分单位和群众认为综合治理只是综治委（办）和政法委的事情。有的领导和部门对综治工作喊得多、落实少，与经济工作、计划生育、城建城管等工作相比，力度不够。有的民营企业只讲求经济效益，简单地把企业矛盾推向社会，有的一门心思经营，对社会公益事业全然不顾。一些群众对创建工作热情不高，遇到歹徒为非作歹时麻木不仁；有的综治委员单位在“两手抓”上出现失衡，表现为一手硬一手软；有的执法部门为了经济利益，出现管理上的缺位、越位和错位，该管的事情没管好。
三是综治工作氛围还需进一步营造。群众对综治工作和平安建设的知晓率还不高，综治工作的整体氛围还需进一步营造。还有投入普遍不足的问题。基层区、街两级是吃饭型财政，对平安建设无力投入，有的对平安建设这类在短期内投入不易见效的事情不很热情，与此同时，平安建设宣传发动工作热一阵冷一阵，影响了平安建设的深入开展。
四是综治工作的方法手段还不够。传统一票否决对新型经济组织的制约机制还需进一步探索。
三、进一步加强综治工作的建议
（一）实施党政“一把手”工程，解决综治工作着力不够的问题
一是将平安建设作为优化发展环境的重要措施来抓，使综治工作与经济工作有机结合起来。要进一步拓展优化环境的工作内涵，在坚持依法行政、热情服务的同时，要为经济建设营造更加安定有序的环境，将平安建设融入到优化环境之中，打造治安品牌，把加快发展与维护一方平安有机结合起来。这样，各级党委政府在研究中心工作，研究经济工作时，就能自觉将平安建设摆上重要议事日程，做到平安建设工作与经济工作同部署、同考核、同落实，两不误、两促进。
二是坚持舆论先行，为综治工作和平安建设强力推进宣传造势。思想是行动的先导。平安建设是着眼于经济社会全面、协调、可持续发展作出的一项重大战略决策，事关改革发展稳定大局。平安建设必须依靠有力的宣传发动，依靠正确的舆论引导，依靠浓厚氛围来烘托。各级综治委、政法委、综治办要与党委宣传部门加强合作，认真做好平安建设的宣传策划工作，要围绕社会各界的参与率、群众的知晓率和满意率，迅速掀起创建热潮。要广泛利用报纸、电视、电台、网络、大幅标语、灯箱广告、公益广告、文艺演出、知识竞赛、手机短讯、墙报板报、发放宣传资料、设立专门网站等一切媒体和可以采取的宣传形式进行大张旗鼓的宣传动员，做到上下联动，媒体互动，新闻、理论、文艺等多种宣传手段并用，把广大干群的力量引导和凝聚到平安建设上来，使平安建设的理念深深扎根于群众之中。
三是要加大投入，为综治工作和平安建设强力推进提供保障。必要的人力、物力、财力投入是平安建设顺利开展的前提。开展平安建设宣传、加强群防群治工作、解决政法机关“吃皇粮”等问题，都需要一定的经费作保障。因此，各级政府及其财政部门要切实加大对社会治安综合治理和平安建设经费的保障力度。将应由政府承担的经费纳入同级财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入。要切实解决基层综治部门干部编制、职级配备问题，确保平安建设在基层有人抓、有人管。
（二）整合资源，形成合力，解决基层基础工作中力量薄弱组织松散的问题
要整合基层维护社会稳定工作资源，最大限度地发掘基层综治信访司法等组织的潜力，为平安建设发挥更大的作用。一是在组织机构设置上，要加强基层综治、维稳、信访、司法等力量的整合。县（市、区）一级，综治办主任可由党委常委、政法委书记兼任，实行综治办与信访办、维稳办“三位一体”的运行模式，避免现实中有时出现的推诿、扯皮、信息沟通不畅的问题。乡镇、街道一级，由综治办牵头，将司法、信访、维稳、公安、法庭的力量整合在一起，内设司法所、信访办、维稳办、警务办，全天候备勤，把发现的各类影响治安稳定的矛盾、问题进行综合分析，及时化解，维护社会安定。二是在警力配备上，可实行“三警合一”，即将交警、巡警、社区民警三警种力量进行整合，统一管理，集中调度，充实一线，服务基层，进一步提高群众的见警率。三是要按照以专带群的思路，加强政法队伍作风建设，切实加强社区警务工作，发挥政法机关特别是公安民警在基层维稳保平安的示范作用，以创安为民的实际行动赢得群众的支持参与。四是要按照重心下移，夯实基层的要求，切实抓好街道以及县、市、区一级的平安创建工作，在考核上可探索实行省里直接考核县（市、区）、市里直接考核乡镇、街道的办法，以扩大考评对象的覆盖面，避免其他因素对考核考评结果的影响，同时也可有效提高基层组织对平安建设重要性的认识。
(三)借助平台，完善机制，解决基层基础工作手段不够的问题
综治工作是一项涉及面广的系统工程，要有全局眼光、系统思维，注重与其他工作相互结合。通过搭载平台，相互促进。当前，要以宣传贯彻《湖北省社会治安综合治理条例》为契机，抓好综治工作运行机制的建立和完善，要切实做到“三个结合”：
一是综治工作要与精神文明创建活动相结合。多年的文明创建活动已形成强大的工作基础、坚实的思想基础和浓厚的舆论氛围。开展平安建设，不能脱离精神文明创建工作这个大系统，单打独斗、孤军奋战。为此各级党委、政府要加强协调，使精神文明创建活动与平安建设活动在一个目标下有机结合起来。在具体操作上，要把精神文明建设与平安建设一起研究、一起落实、一起检查。把平安建设作为文明单位评比的重要前提，由市文明委出台文件，规定凡是未被市、区综治委命名为“平安单位”、“平安社区”、“平安学校”的，在当年度内一律不得申报文明单位。在开展平安单位评比时，可借鉴文明单位评比实行中央、省、市、县（区）四级标准，逐级申报的经验，建立起与四级文明单位评比相适应的四级平安单位评比标准，形成规范完善的工作制度，以此不断激发平安单位创建热情和创建动力。
二是综治工作要与基层党建工作相结合。社区承载着大量的社会管理和社会服务的职能。加强社区一级党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是基层党建工作的重要课题，也是平安建设深入扎实开展的重要方向。维护稳定、保一方平安是基层党组织的重要职责和任务，因此要把平安建设纳入基层党建工作中，加强平安建设与党的建设的结合，深入开展党建进社区、进企业、进学校活动。要把平安建设纳入创建城市党建工作示范社区活动以及加强企业和学校党建工作的重要内容，通过凸显党组织的组织功能，加强基层党组织对平安建设的领导，进一步凝聚社区、企业、学校平安建设合力，形成党的领导、政府支持、各方配合、群众参与的平安建设大格局。
三是综治工作要与干部政绩考核相结合。要按照“稳定政绩观”和构建和谐社会的要求，建立科学的干部政绩考评体系。当前，要把平安建设作为考核各级党委、政府和各级领导干部政绩的重要内容，把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，并将考核结果作为对干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据，加强对平安建设各项工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，对因领导不重视、责任不明确、措施不落实，造成群体性事件、恶性治安案件和重大灾害事故的，严肃追究有关领导和有关责任人的责任。认真落实决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用制度确保平安建设工作任务的落实。
（四）加强管理，勇于探索，解决制约基层基础工作发展的热点难点问题
随着改革开放的不断深化，社会管理在任务更加繁重、方法手段老化单一的情况下容易出现漏洞，给违法犯罪活动造成可乘之机。因此，必须加强社会管理，实现方法手段思路上的创新。
一是社会参与的思路。在治安管理工作中，要坚持以人为本，寓管理于服务之中，在服务中强化管理，针对那些单纯依靠政府管不了、管不好的事情，要通过激发和调动社会参与的积极性，采取政府引导、社会协调、公众参与的方式进行管理。如流动人口管理问题。目前的管理办法是，通过基层组织社区居委会、社区民警进行摸查，对外来人口实行办理暂住证纳入视线管理，这样做的弊端是作为管理对象的外来人口对办证管理工作不支持不配合，导致办证率难以提高，管理工作流于形式。如果转换一下管理思路，变管理对象为服务对象，在一个社区或一个单位成立“外来人口之家”之类的组织，通过为外来人口提供创业指导服务，搭建创业平台来调动外来人口参与管理的积极性，就会起到社会效益与经济效益双赢的效果。再如当前比较突出的网吧管理问题。按照社会协同、公众参与的思路，至少可采取以下措施：在全市网吧行业中建立行业协会，在网吧业主与政府职能部门、社会公众之间搭建沟通平台，加强行业自律；发动公众积极举报网吧违规经营问题，政府加大处罚措施，来达到长效管理的目的。
二是市场引导的思路。就是要善于运用市场机制的激励作用和制约作用来加强平安建设和社会管理。如市场经济条件下的群防群治工作，可通过组建专业化、正规化、素质化的安保服务队，实行服务承诺，通过为居民提供优质的安保服务来赢得居民的支持；也可通过社会力量组建多元化的保安服务公司，由保安公司与客户之间进行双向选择；在平安建设的考核制约措施上，可比照经济领域的经营责任制，实行治安承包责任制，就是把一定的治安防范任务以一定的价格，承包给一个组织或个人，如把城市社区的治安防范工作的治安防范工作承包给他人；在落实单位安全防范责任时，可事先核定一定的风险抵押金，发生责任问题时没收或扣除风险抵押金，以此加强单位的治安防范责任，提高治安防范意识；针对一票否决对民营经济组织制约乏力的问题，利用企业对市场反映的敏感性，在实施一票否决时，可由否决“帽子”的影响“面子”转变，将符合一票否决条件的企业在媒体上公开曝光，向银行、工商、税务等利害部门进行通报，来增强民营企业加强平安创建的责任感和紧迫感。
三是依法治理的思路。要把所有的社会成员都纳入有组织的管理之中，不能有游离于社会管理之外的自由人。对于越来越多的“社会人”，要按属地管理的原则由社区管起来；对于重点场所、出租屋、特种行业，要实行“谁经营、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”的制度。对因不负责任造成严重后果的都必须严肃追究相应责任。要坚持依法行政、依法办事，切实做到执法必严、违法必究。必须坚持不懈地开展严打整治斗争，依法严厉打击各类违法犯罪；加强对刑事诉讼活动的监督，防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻制等现象；坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，从源头上预防减少矛盾纠纷的发生；认真贯彻《信访条例》，及时发现各种矛盾纠纷，建立完善信访工作机制，采取多种有效方式实施调处，切实把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。
第二篇：基层基础工作调研报告
基层基础工作调研报告
派出所基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。二00六年是公安部确定的基层基础年，作为公安机关的最基层实战单位，对我们派出所来说，是个机遇，也是一个挑战，机遇是通过此项工作能求真务实地使责任区民警五项工作（人口管理、情报信息收集、安全防范、治安管理、服务群众）得以扎实而不走过场，挑战的是我们全体民警的综合素质，必须经过此项工作得以提高，为即将开展好此项工作，根据我所及辖区整体情况，并依据县局的调研题纲，我作如下汇报：
一、在加强基层基础建设方面,我所的想法和建议性的办法。
（一）、狠抓队伍建设，加强政治、业务学习，打牢执法为民，执法为国的根基。
大家都知道在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是一切工作的保证，抓好队伍建设，我们派出所才能做好基层基础工作，要做好这一系列工作，我们全体民警就必须不断学习政治、业务知识，通过学习才能不断提高自身综合素质，这样才能进一步推进我们派出所队伍的正规化建设，从而去规范我所的执法行为，作为最基层公安机关的性质、任务和工作特点，对队伍统一、规范、严格的管理，是促进优良警风、密切警民关系，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明的重要前提，从目前来看，我们派出所民警的综合素质参差不齐，在平时工作中经常出现这样那样的问题，这都与管理的正规化程度不高和自身缺乏学习有着直接的关系，因为民警你不去学习，你就不知道当前的政策和新的法律、法规，也就是说你的思想和业务水平就跟不上当前的执法环境，因此，二00六年我们派出所必须把队伍的正规化建设置于最高的位置，作为派出所队伍建设的当务之急，而这个当务之急就是不断通过各种方式方法加强政治、业务学习，并用到实际操作中去，如果偏离这个轨道，你说把基层基础工作搞好，那是空话。
（二）、以入户走访为基础，加强人口管理。入户走访是派出所民警的基本功，在入户调查中可以了解到很多社情民意，掌握辖区社情动态，掌握破案线索，但在以往的工作中我们看到，民警的入户走访工作不实，不能真正沉到管区中去，当然了这也与我们领导和派出所工作任务有直接关系，导致民警没有深入群众中，使得很多防范工作没有落实到实处。在二00六年的工作中我所要改变这一格局，以管区为为重点，派出所为休息点为原则，让民警有充足的时间在管区进行入户工作，实行弹性工作制，以保证民警每周至少有二十小时在责任区接触群众，对白天家里无人的住户争取夜间进行走访接触。
（三）、加强流动人口的管理。
流动人口管理工作是公安派出所的一项重要业务内容，也是公安派出所人口管理工作中的重要组成部分。这项工作不仅仅与公安机关侦查破案、打击违法犯罪关系密切，而且与地区经济、社会发展息息相关。所以，及时掌握和分析流动人口的现状，有效解决流动人口管理工作中存在的问题，是加强流动人口管理工作的形势所需。
由于国家政策的开放搞活和经济发展的需要，我辖区流动人口近年来流动人口逐年增加，旧的管理方法在管理机制上沿用至今，因此在管理制度上要落实凡流入流出某户籍所在地一个月以上年满16周岁的流动人口必须办理暂住证，实行以村级治保会为单位，建立流动人口管理站，由治保会先行登记，管区民警调查核实，并要求办证、发函、建档达到100%的管理制度，在管理方法上实行以实际居住地管理为主的原则，分层次、突击检查和长效管理等行之有效的管理方法，并在全面摸清流动人口的前提下，对身份情况、流动理由、户籍所在地情况、现实表现情况熟悉掌握的工作管理机制，并且做实与当地派出所联系工作，做好流动人员的动态管理。
（四）、加强出租房屋的管理。
农村的出租房屋主要是用来居住，我辖出租屋主要集中在市场街面一带，也主要用于商业性出租，而在居民区中出租的也有，真正要掌握这些出租屋的情况，只靠民警个体的力量是不够的，这要与各村各组联合起来，发挥治保会的作用，对出租房屋进行建档，进行检查，落实“谁出租，谁负责”制度，对不按规定申报的将按规定进行处罚。
（五）、积极发挥当地治保会，联防组织，调动群众的积极因素。目前的治安管理模式主要是以责任区民警入户走门串户，即“串千家门，认千家人，知千家事”，是落实以“知身份情况、知暂住理由、知户籍所在地、知现实表现”，但实际工作中，民警不但要承担常住、重点、寄住人口管理，还要承担大量防范、调处、纠纷、辖区治安案件、刑事案件的查处责任。按要求责任区民警每周下责任区不得少于20小时，但根据实际工作，因为各种治安案件、纠纷、刑事案件的发生破案和查处治安问题，执行临时任务等，从能力上民警得到比较充分的锻炼和提高，但深入责任区时间减少，做群众工作、抓基础工作的能力则相对较弱。这就需要各基层组织发挥作用。
在今年的工作中我所为促使基层组织发挥作用，积极与*****乡综合治理部门联合，对各村、组原有的治安联防队及“十户联防”重新进行了安排，进行训练，落实检查制度，经过一段时间的进行，对预防一般刑事案件起到了一定的作用。为了使其发挥更大的作用，我所计划加强治保会的工作，将流动人口管理套在计划生育工作中，建立流动人口管理总站，对发现的流动人口及时报派出所，派出所发现了流动人口也及时向治保会通报，民警在做法制宣传时也能够贴近群众，信息来源也扩大了。
二、在全面加强社会治安工作中我所计划做以下计划。
（一）、加强责任区民警的职能观。首先要使责任区民警明确自已在责任区的工作职责，充分发挥民警在责任区的宣传职能，利用各村的有利条件，积极宣传法律法规，提高群众的法律意识，通报治安状况。其次充分发挥民警的防范职能，民警深入辖区就是辖区治安的管理者，要指导辖区治保会工作，充分发挥治保会作用，配合民警形成以治保会为依托，以村民为群防群治、看村护院为主要内容的三级防范网络体系，使可防性刑事案件和治安案件得到有效的控制。第三充分调动民警的服务职能，要立足辖区在向群众作承诺服务后，立足本责任为群众提供优质服务。
（二）、加强安全防范，实现点面结合，强化网络建设。
在各村、组进一步推行落实“十户联防”及看家护院制度，提高群众自我防范能力和防范意识。要做到这点需要调动各方力量，首先要调动广大群众对治安的自觉性，使群众能够自发的进行巡逻，树立“我为别人一天，别人为我一年“的思想，第二调动治保会积极性，充分发挥基层组织的作用，充分发挥村民组长、包联村干部、村委会检查职能使群众能得到有效的遏制。
三、在科技强警方面的好的建议和举措。
要想实现科技强警，就必须加大经济投入力度，现我所已基本实现宽带上网，在以公安网为平台的信息建设，我所将实现对流动人口的民警快速查询，不单只是对此一项，被盗车辆的查询，在逃人员查询，都能及时发现在逃人员。
在经济允许的条件下，我所计划为管区民警配备一定的警务装备，增强民警在管区中的实战能力，如电脑、警务通等。
第三篇：夯实基层综治工作基础
夯实基层综治工作基础
完善社区管理服务体系
9月28日，中山路街道党工委肖书记参加了全国加强和创新社会管理工作电视电话会，会后，及时召开了管区综治委主要成员单位负责人会议，传达了电视电话会议的主要精神，对目前乃至今后加强和创新社会管理工作提出了新的要求，要求街道综治办要尽快吃透上级精神，结合管区的实际，马上开展调研活动，推动基层社会管理服务体系向纵深发展，进一步拓宽街道综治中心的工作平台，充分发挥了基层综治组织在平安建设以及社会管理中维护稳定和保障民生的双重作用。具体做法如下：
一、加强基础建设，注重在调整和充实“六位一体”的基层综治组织上下功夫
街道以社区工作站为依托，成立了社区综治工委，并在旅游景区成立劈柴院景区综合治理办公室。社区综治工委下辖调解、帮教、普法、巡逻、消防、国家安全、安全监管和治安信息“八位一体”基层综治工作组织，劈柴院景区综合治理办公室是以劈柴院景区为平台，涉及劈柴院、火车站广场和栈桥三大区域的景区综合治理办公室。社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室在街道综治委的领导下，负责开展社会治安综合治理暨平安建设各项工作。
二、进一步完善了社区治安综合治理工作机制
街道大力推进综治工作的制度化、规范化、标准化建设，积极发挥社区工作站的力量，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，建立健全了首问负责和备勤机制，完善了社情监测和研判协作机制，拟建立履行职责和治安状况评价机制，完善配套保障机制，形成科学合理的工作体系。
三、积极发动辖区单位和居民群众积极参与社会管理服务工作
由街道综治办公室牵头，由六个社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室为抓手，深入辖区单位和居民片区进行调研。积极听取辖区单位和居民对综合治理工作的意见和建议。在此基础上建立了与辖区单位和居民代表的紧密联系，定期召开有辖区单位和居民代表参加的综合治理工作会议，积极发动辖区单位和居民代表参与日常综合治理工作。
四、积极协调辖区职能部门参与社会管理工作
街道综治办公室以居民民主议事会为抓手，定期组织居民座谈，及时发现民事纠纷和潜在的民事纠纷苗头，与公安、司法、劳动、城建、计生和民政等部门联合建立了联席会议制度，针对发生的民事纠纷及潜在的民事纠纷苗头，共同协商解决，为存在民事纠纷的居民提供“一站式”服务，形成了“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运转流
程。
五、以关注民生和保障稳定为目标，开展社会管理服务工作
街道立足于老旧城区困难居民多和紧邻青岛火车站流动人口的现实，扎实推进“明锁换暗锁”等惠民工程和“平安中山”综合治理行动，积极吸收困难居民参加社区治安巡逻队伍，并发放一定的巡逻补贴，在帮助他们解决生活困难的同时，进一步加强了治安巡逻力量。
六、充分调动辖区单位和居民群众参与社区治安综治工作，实现由“被动管理”向“主动自管”的转变
街道以六个社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室为抓手，深入辖区单位和居民家中宣传社区治安综治工作的重要性，最大限度地调动辖区单位和社区居民支持或参与社区治安综治工作的积极性。目前已初步建立了辖区单位、社区居民与社区综治工委良性互动的群防群治组织。
七、加大社区治安巡逻力度
街道综治办公室积极动员社区居民、离退休人员、低保人员和流动人口等参与社区治安巡逻队，严格按照每一万人口巡逻力量不低于15人的标准，由社区综治工委负责组建了6支社区治安巡逻队伍，全面建成专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。
八、全面做好“三大群体”的管理服务工作，抓好社会
矛盾的源头预防
街道在建立健全了城市边缘群体、犯罪高危和社会特殊人群“三大群体”的动态管理体系的基础上，积极探索“三大群体”管理服务的新思路，由街道综治中心牵头，司法、信访和公安等职能部门积极参与，深入“三大群体”人员家中进行谈心，从生活、工作等各个方面进行帮扶，力争从源头上化解社会矛盾。
九、加强综治信息员队伍建设
街道以社区综治工委为依托，由每个社区的治安巡逻队员兼任综治信息员，为每一名综治信息员配备一个小本子，在开展治安巡逻的同时开展综治信息收集，及时记录并上报存在的治安隐患，实现了综治信息员队伍建设由单纯的增加人数，向适度扩大队伍与注重工作质量并重的转变，切实加强了综治信息员队伍建设。
十、强化社会管理职能，逐步实现“六个进一步”目标 街道在加强水管理职能探索工作上，不断加强社区综治工委建设，扎实推进社区治安综治工作，进一步健全组织体系，进一步完善工作机制，进一步提升维护和谐秩序能力，进一步加大基础设施建设力度，进一步提高保障能力，进一步提高基层维护社会治安的能力，力争在两年内实现“六个进一步”目标。
中山路街道办事处
第四篇：加强综治基层基础工作实施办法
关于进一步加强综治基层基础工作实施办法
根据《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅转发〈省社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见〉的通知》精神，为了进一步夯实社会治安综合治理基层基础建设，促进园区和谐稳定，结合园区实际，工业园区就进一步加强园区综治基层基础工作提出如下实施办法。
一、健全综治组织网络
（一）工业园区综治委主任由园区管委会主任担任，管委会副主任任副主任，与综治工作密切相关的职能部门主要负责人为成员；下设综治办，负责日常工作，同时配备1—2名专（兼）职综治人员，确保工作落实。
（二）园区各企业设立综治工作领导小组，企业老总任组长，一名副职领导任副组长，与综治工作相关的若干内设机构负责人为领导小组成员；其综治办可挂靠在内设机构，综治办主任由所挂靠的内设机构正职担任，配备1至2名专（兼）职综治人员。
（三）由综治办牵头，整合管委会办公室、组织、纪委、宣传、工会、团委、人民武装、劳动和社会保障、法律事务、安全生产管理、信访等组织和部门的资源，紧紧依靠管委会和公安机关的力量，共同开展和谐平安园区创建工作。和谐平安创建工作由园区党工委统一领导，综治办负责日常工作，实行矛盾纠纷联合排调、社会治安联合防控、安全隐患联合治理、和谐平安联合创建、为民服务联合开展的工作体系。
（四）加强综治干部培训。各级综治人员每年轮训一次，培训时间不少于一周。学习内容、进度和时间具体明确，确保人员、内容、时间、质量“四落实”，人员培训率达到95%。
二、壮大群防群治队伍
（五）夯实基层基础，建立群防群治队伍，组织健全，人员齐全，机制完善，群防群治经费落实。
（六）园区管委会在辖区内应配备10—20名以上专职治安巡防员，由工业园区派出所管理，专门担负治安巡防任务。
（七）由各企业组建护厂队伍，担负护厂任务，确保企业安全。这支队伍由企业组建和管理。
（八）群防群治队伍的教育培训，由其组建和管理的部门负责。专职治安巡防队伍每年进行一周以上的教育培训。其他群防群治队伍采取以会代训的形式进行教育培训。
三、加强综治基础工作
（九）完善视频监控体系。2010年底前，工业园区办公区、主要道路、企业进出口和要害部位的监控力争实现全覆盖。新建企业安全防范设施的建设，应纳入企业建设规范，并与园区建设同步规划、同步实施、同时验收并投入使用。
（十）排查调处矛盾纠纷。建立园区、企业矛盾纠纷排查调处工作网络，经常性、不间断、拉网式开展矛盾纠纷排查，重点排查可能引发民转刑案件、群体性事件的苗头和隐患。对排查出来的矛盾纠纷，明确化解责任单位（部门）、责任人的责任和化解措施及时限，把问题解决在基层。推进人民调解、司法调解、行政调解联动，提高调解效率和成功率。
（十一）开展治安集中整治。充分依靠派出所的力量，加大打击犯罪力度，经常性地开展治安乱点和突出治安问题的排查，增强排查的针对性和时效性。坚持边排查、边整治和滚动排查、滚动整治，确保实现由乱到治、由治到安。
（十二）推进基层平安创建。健全“两图、八制度、十册、十簿”，抓好平安园区的创建，扩大平安创建达标面。大力开展“富民政策、法律道德、科技文化、纠纷化解、治安防控、扶贫济困、文明新风、平安创建”活动，力争实现园区零发案、零犯罪、事故零发生、矛盾零上交，促进园区和谐稳定。
（十三）加强特殊群体管理。加强流动人口服务和管理，着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任；抓好闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、特殊家庭子女的教育、服务、救助和管理；加强和改进刑释解教人员的安置帮教工作，减少重新违法犯罪；加强对肇事肇祸精神病人、监外执行人员和吸毒人员的管控，防止其失控危害社会；加强对“社会人”的管理，把其纳入园区管理之中，健全新型的管理和服务机制。
四、完善综治工作制度
（十四）目标管理制。每年初，科学设计综治工作目标管理规划，层层由主要负责人签订综治工作目标管理责任书，半年对执行情况进行检查，年终进行考核评比，并兑现奖惩。
（十五）领导责任制。认真贯彻执行《中共江西省委、江西省人民政府批转省综治委等五部委（厅）〈关于江西省社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制实施意见〉的通知》（赣发
[2004]24号）精神，落实党政领导班子、党政一把手、分管综治
工作领导、领导班子所有成员的综治工作责任。建立综治工作实绩档案，把抓社会治安综合治理工作的实绩作为党政领导班子和领导人员考核的重要内容。
（十六）通报讲评制。对综治工作进展情况每月进行一次检查通报，每季度进行一次讲评，激励先进、鞭策后进，带动中间，促进综治工作平衡发展。
（十七）工作例会制。综治委每季度召开一次工作例会，综治办每月召开一次工作例会，总结工作，交流情况，查找并研究解决工作中的问题，部署工作任务。
五、提高综治保障水平
（十八）园区综治工作和平安建设经费列入经费预算，并随着经济的发展逐步增加投入。落实综治人员岗位津贴。保障综治工作重大活动、重要工作和处置突发事件所需经费，专款专用。
（十九）按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，采取单位出资为主、受益单位和群众出资为辅的方式，多渠道解决群防群治经费。专职治安巡防队的所需经费，由管委会解决。积极探索建立适应社会主义市场经济发展要求的群防群治经费保障机制。
（二十）加强基层综治办规范化建设，管委会综治办应具备办公场所，建立档案资料室，开通24小时传真，有条件的配备工作用车，添置工作所需的视听器材，信息资料和工作台账实行计算机管理。
第五篇：综治工作调研报告
关于对社会治安综合治理工作的调研报告
——XX县建设局XXX
稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。中央明确提出“抓发展是政绩，抓稳定也是政绩”，建设局上下一致认为：抓不好稳定工作，是对党、对事业不负责任，也是对人民群众不负责任，更是对建设局全体干部职工的不尊重。只有抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展；才能做到建设事业不断全力向前推进。基于上述认识，我处把维护单位稳定作为一项重点工作来抓。针对新时期稳定工作既要有效解决群众的现实困难，又要有效保障人民群众生命财产安全，还要有效化解各种社会矛盾的实际，针对过去综治工作成效不明显的弊端，我们坚持用改革的思路、系统的办法，全面推进稳定工作，取得了初步成效。
但是我们也发现，在维护社会稳定方面也存在一定问题，主要表现在：
一是社会治安综合治理工作发展不均衡，存在对综治工作足够重视的个别现象；
二是各部门的协调配合还有待进一步完善，意识、方法、手段有待进一步强化。
几点做法及建议：
一、搞好社区共建，优质高效服务居民群众
今后，我们应本着“服务居民、凝聚人心、强基固本、加快发展”的宗旨，以便民、为民、富民、安民为目标，大胆改革管理体制，配
合共驻社区，充分发挥基层党组织的作用，上为政府分忧，下为百姓解难，充分发挥联系群众、服务群众的功能，开展扶贫济困、就业安臵、民事调解、政策咨询等便民利民活动，使部门工作重心下移，促进作风转变，从而密切党群干群关系，形成良好工作局面。二是成立扶危济困的基础平台。在完善社区救助、就业、卫生、环境等服务的基础上，开展在职党员扶贫解困“一帮一”、活动，使群众在生活中感受党的温暖和关怀。
二、构筑信访工作大格局，有效调处各种社会矛盾
我们应积极改革信访工作体制，创新信访工作机制，完善信访工作制度，努力构筑信访工作大格局。一是加强信访工作机构。我们应抽调精兵强将充实信访力量，集中解决信访问题，迅速遏制信访高发势头。
三、编织治安防控网络，加强社会治安综合治理
我们应把强化社会治安综合治理作为稳定工作的重点之一，坚持以“平安创建”为统领，狠抓了各项基础性工作。按照专群结合、群众为主的要求，建立了专职治安员为主体的群防群治体系；按照抓薄弱、抓盲区，形成广覆盖、全天候、立体化的防控格局的治安防控网络。
四、积极为群众办好事、解难事
我们应把转变干部作风，帮民致富，为民排忧作为密切党群关系，维护稳定的一项重要措施，并作为长期制度固定下来，坚持下去。一是有效解决群众反映的实际问题，能帮助解决什么问题就解决什么问
题。二是随时接受和办理群众意见与建议。在“解百姓难题”基础上，我们还应广辟联系群众渠道，随时解决实际问题。如设立信箱，每两天查收一次信件，对群众的意见和建议及时办理。目的是为了进一步密切了党群干群关系。增强干部对百姓生活的了解和深刻的认识，使其心灵受到震憾，思想受到教育，使广大群众感受到了党和政府的温暖，理顺了情绪，进而维护和保持了全处安定团结的好局面。
五、强化工作保障，夯实维护平安稳定的软硬件基础
形成维护稳定工作体系和长效运转机制，加强基础建设至关重要。一是强化队伍保障。为了便于工作，我们在不增加总编制，不突破干部配备级别职数基础上，相应提高稳定工作机构规格。二是强化激励和约束机制。为调动干部职工参与稳定工作的积极性，落实维护稳定工作人员相关待遇。建立约束制度：考核制，将稳定工作目标分解，进行定期检查和随时抽查；责任追究制，对出现重大问题和责任事故的追究责任，给予处分。
我们相信，在今后的工作中，我们在上级部门的正确领导下，环卫处的综治工作将会更加成熟，社会治安环境将会进一步好转。
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