第一篇：教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通知
教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通
知
[2012-3-9 12:36:32]阅读36次
福建省教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通知
闽教基〔2011〕14号
各设区市教育局、平潭综合实验区管委会：
为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（闽政[2010]24号），在各县（市、区）编制并由设区市（管委会）上报的《县（市、区）学前教育发展三年规划》的基础上，我厅编制了《福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。《福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》日前已以省政府名义报送国家教育体制改革领导小组，经省政府同意，现印发给你们，请结合本地学前教育发展推进规划，认真组织实施。
附件：1．福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）
2．学前教育三年行动计划市、县（区）情况汇总表
福建省教育厅
二○一一年四月八日
附件1：
福建省学前教育三年行动计划
（2011～2013年）
为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，全面落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》，加快我省学前教育发展，切实解决“入园难”问题，针对我省实际，制定本行动计划：
一、发展现状
进入新世纪以来，在省委、省政府的领导下，我省学前教育事业获得长足发展。全省现有幼儿园6179所，在园幼儿116.63万人，较2000年增长46个百分点；全省幼儿入园率达90%，较2000年增加了13个百分点，每万人口在园幼儿数连续5年位居全国第二；全省近90％的乡镇建有公办中心幼儿园，省、市、县（区）示范性幼儿园871所，在园幼儿占全省四分之一；0～3岁婴幼儿早教试点工作有序开展，在全省13个0～3岁婴幼儿早教实验区先行试点的基础上，省、市、县（区）示范性幼儿园全面开展面向社区婴幼儿家长免费培训、指导与咨询工作，取得了初步的社会效益。
但是，随着城镇化进程的加快，以及人民群众对学前教育重要性认识的逐步提高，我省学前教育事业的发展与人民群众日益增长的需求之间仍然存在着较大的差距，突出表现在：一是公益性、普惠性的学前教育资源不足，全省幼儿园中公办园仅2118所，虽已接纳了52.8%的幼儿入园，但质量合格、收
费适宜的普惠性民办园难于满足人民群众的需求，“入园难”问题成为社会关注的热点。二是城乡发展差距大，全省农村幼儿入园率85.4%，城市则为99%，相差13.6个百分点。农村园舍条件差、师资不达标、内部管理不规范问题，凸显发展的不平衡。三是师资缺口较大，全省现有3.76万个幼儿班，幼儿专任教师3.68万人，两所省属儿童发展学院和有关师范院校每年培养的幼教师资不到2千人，远远满足不了学前教育事业发展的需要。四是学前教育发展保障机制不健全，学前教育经费未列入各级财政预算，制约学前教育的整体发展。
二、目标任务
总体目标：初步构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，基本满足3～5岁适龄幼儿的入园需求，3～5周岁幼儿入园率达93%，“入园难”问题得到有效缓解。各级各类幼儿园达到办园基本标准，幼儿园保教人员配备符合基本要求，保教质量整体提升。早教指导服务网络逐步完善，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍获得科学育儿指导。
分年度目标：
——到2011年，全省新建幼儿园453所，改扩建幼儿园240所，城乡新增15万个幼儿教育学额，学前三年入园率达到91%，有效缓解“入园难”问题。实现每个乡镇（街道）有公办园目标。新增幼儿园教师3853名，以保证省政府为民办实事项目中新增169所公办幼儿园需求。幼儿教师专业合格率达到70%以上。
——到2012年，全省新建幼儿园415所，改扩建幼儿园257所，城乡新增12万个幼儿教育学额，有效缓解城乡结合部和城区幼儿园“大班额”现象，学前三年入园率达到92%，幼儿园均达到办园基本条件。新增幼儿园教师7200名，满足新增300所公办园需求。教师专业合格率85%以上。
——到2013年，全省新建幼儿园341所，改扩建幼儿园328所，城乡新增10万个幼儿教育学额，学前三年教育普及水平进一步提高，幼儿园班生额基本达到规定标准。学前三年入园率达93%。0～6岁儿童家长或看护人员普遍获得科学的早期教育指导。各级各类幼儿园办园水平普遍提升，省级示范性幼儿园达150所，各级示范性幼儿园在园幼儿占全省在园幼儿数的一半以上。学前教育师资队伍素质全面提升，具备专科以上学历的专任教师达50%以上。
三、主要举措
（一）科学编制规划，实现学前机构布局全覆盖
1.明确学前教育机构布局要求。按照“城镇服务人口1万人、农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人；人口较少无法独立建园的建制村，采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会”的布局安排，确保学前教育机构全覆盖，满足群众需求。
2.以县（市、区）为单位编制学前教育三年行动计划（2011～2013年）。根据县域“十二五”社会经济发展规划、区域人口变化趋势、学前教育发展现状、幼儿园布局设置要求，逐县（市、区）制定学前教育发展目标，明确分年度学前教育发展任务、实施的具体对策与保障措施。
3.落实幼儿园的建设用地，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，已经改变性质和用途的要限期整改。旧城改造和新区建设在出让土地前，应按照规划要求明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园，不得改变性质和用途。对根据学前教育规划新建、扩建的民办幼儿园，当地政府按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。
（二）公办民办并举，积极扩大普惠性学前教育资源
1.多渠道扩大公办学前教育资源。一是新建、改造、扩建一批，在新区建设和旧城改造中通过确保幼儿园规划建设用地举办公办幼儿园；对人口密集难以新建幼儿园的旧城区采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。二是多元主体举办一批，鼓励国有企事业和集体单位、街道（乡镇）利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。三是盘活资产新设一批，充分利用农村中小学布局调整富余校舍举办公
办园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学（教学点）建立附属幼儿园（学前班）。四是改善提升扩大一批，对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高，扩大学额，改善办园条件。
2.实施“公办幼儿园近期发展计划”。落实省政府“加快幼儿园建设”惠民实事，2011至2012年，按分类分档定额补助和以奖代补方式在全省新建、改扩建469所公办园，其中2011年省级财政安排4个亿建设169所，并在秋季投入使用，实现每个街道（乡镇）至少有1所公办幼儿园；2012年底再完成300所建设任务，重点解决城区和城乡结合部“入园难”问题。通过三年规划建设，省、市、县（区）新建公办园1215所，改扩建公办园825所，努力扩大公办园和公办园在园幼儿数的比例。
3.积极扶持民办幼儿园。对获得办园许可，入园幼儿人均月收费在150元（不含伙食费）以下的民办幼儿园，由省级财政按在园幼儿数予以每人每年100元补贴。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格按照居民用水、用电、用气价格执行。
（三）落实“五有”政策，加大财政投入保障力度
学前教育投入做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。
1.省、市、县（区）政府将学前教育纳入财政预算，设立学前教育专项经费，并做到逐年增长。新增教育经费要向学前教育倾斜。
2.制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，公办园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补，保障公办园正常运转。
3.建立家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育资助体系，2011年起省级财政对城乡低保家庭儿童给予每人每年1000元保教费补贴。
4.加强学前教育经费管理，学前教育经费专款专用，任何单位和个人不得挪用。
（四）加强师资队伍建设，提升学前师资整体素质
1.按规定配齐配足教职工。落实《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》（闽编〔1990〕035号）教职工配备要求，示范性幼儿园员生比按1：7配备，其他幼儿园按1：8配备，其中，每个幼儿班配2名专任教师。将民办幼儿园按此标准配备教职工情况纳入办学许可范围。2011年新建公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员，除专任教师、医务人员和骨干管理人员外，其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。
2.多渠道补充教师，力争经过3至5年的努力，解决幼教师资短缺问题。一是扩大学前教育师资培养规模，以现有2所儿童发展职业学院作为全省幼教师资的主要培养基地，并依托设置师范类专业的高校扩大幼教师资培养规模。二是以县为单位实施农村小学富余学科教师转岗培训合格后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变。三是引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。四是通过非幼教专业的在校师范生自愿转专业或主辅修等形式培养幼教师资。
3.严格持证上岗和培训制度。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职标准，建立民办幼儿园园长报备制度和园长目标考核制度，加强对园长的管理。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。
全面开展幼儿教师培训工作，建立健全幼儿教师五年一周期的培训制度。实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，全面提升农村幼儿园教师的师德修养、专业知识素养、教育教学技能和教学研究能力，提高农村、民办幼儿园园长的政策水平、教育理论素养和管理能力，提升农村、民办幼儿园的办园水平。
4.依法保障幼儿教师地位和待遇。推行岗位设置管理和全员聘用制，编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平。落实民办幼儿园举办者与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金等规定。维护民办幼儿园的合法权益。保障民办园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园教职工同等权利。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实
情况的督查。
（五）坚持科学保教，着力提高保育教育质量
1.深化学前教育改革。认真实施国家《幼儿园工作规程》，坚持以游戏为基本活动，创设幼儿自主学习的空间，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育。加强养成教育，满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。
2.建立覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络，提高片区教研的针对性和实效性，提升学前教育整体水平。提高优质幼儿园示范辐射能力，构建各级公办幼儿园与民办幼儿园、城区幼儿园与农村幼儿园的联动发展机制。鼓励、支持优质园集团化办园，扩大优质园资源，提升办园整体水平。
3.制定幼儿园保育教育质量评估标准，建立科学的幼儿园教育质量评价体系，加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督。建立优质园和薄弱园对口帮扶，公办、民办携手发展的机制，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。开展幼儿园达标创优活动，对达标升级的民办幼儿园予以奖励，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园，满足群众多样化的需求。
4.逐步推进学前教育一体化。构建0～3岁婴幼儿早教指导服务网络，开展以幼儿园为核心、以社区为依托，面向社区0～3岁儿童家长的早教培训与指导服务工作。各级示范性幼儿园均应成为社区早教指导服务中心，提高0～3岁儿童家长或看护人员科学育儿水平。
（六）强化管理力度，进一步规范办园行为
1.严格学前教育机构准入制度。在完善举办幼儿园的基本条件和登记注册管理办法的基础上，制订《福建省学前教育机构设置基本条件》和《福建省学前教育机构审批管理办法》，严格举办学前教育机构审批条件和程序。
2.完善学前教育机构动态监管制度。完善和落实幼儿园年检制度，健全幼儿园安全责任制及责任追究制度，建立学前教育机构审批机关及时向社会公布幼儿园资源信息制度。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，对超经营范围的依法查处。
3.严格规范学前教育机构收费行为。制定《福建省学前教育机构收费管理意见》，完善公办学前教育机构定价收费和管理制度，严禁用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。严格民办园办园成本核算、收费审核和报备制度。严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，严禁收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。对于违规的收费行为坚决查处。
（七）健全体制机制，落实政府职责和部门分工
1.落实政府职责。省、设区市人民政府统筹规划学前教育的发展，根据国家教育方针和政策，因地制宜制定相关政策并组织实施，积极指导、扶持农村及经济欠发达地区的学前教育工作，促进城乡学前教育事业共同发展。建立以县（市、区）为主统筹建设，乡镇（街道）依法管理的学前教育工作机制，县（市、区）政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇（街道）政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为，构建以乡镇（街道）公办中心园为核心，延伸至区域内各建制村（社区）的学前教育网络，努力提高办园水平，满足辖区内包含农民工随迁子女在内的适龄幼儿的入园需求。
2.明确部门分工。教育行政部门制定、完善学前教育发展政策，修订相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工
作。民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
3.建立学前教育联席会议制度和联合执法机制。省、市、县（区）政府建立由政府牵头、相关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，定期和不定期地研究解决学前教育事业发展中出现的问题，在政府的统筹领导下，形成推动学前教育发展的合力，推动学前教育发展三年行动计划的落实。
4.完善督导评估机制。将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育三年行动计划阶段目标的监督、检查和评估、指导，确保三年目标任务的全面落实。
第二篇：福建省学前教育三年行动计划
福建省学前教育三年行动计划（2011～2013年）
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》精神，为促进福建教育事业科学发展，更好地为福建科学发展、跨越发展提供强有力的人才支撑和智力支持，制定本规划纲要。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，准确把握教育发展阶段性特征，紧密结合福建经济社会发展需求，大力实施科教兴省和人才强省战略，着力推动教育事业科学发展，着力办好人民满意的教育，全面提高教育现代化水平，建设教育强省和人力资源强省。
二、工作方针
优先发展
育人为本。改革创新。
促进公平。
提高质量。
服务大局。
三、战略目标
率先基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列。
到2020年，全面普及学前三年教育，全省幼儿入园率达到96%；全面实现“双高普九”目标，九年义务教育巩固率达98%；全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到96%；迈入高等教育普及化发展阶段，四、明确政府主导职责。
五、大力发展公办幼儿园。
六、积极扶持民办幼儿园。
七、重点发展农村学前教育。将农村学前教育纳入新农村建设规划，鼓励乡镇公办中心园在行政村举办分园或教学点，充分利用中小学布局调整富余的校舍举办幼儿园，人口较少的行政村通过在小学教学点附设学前班（幼儿班）等
第三章义务教育
八、高质量普及九年义务教育。
九、推进义务教育均衡发展。
十、减轻中小学生课业负担。
第六章 职业教育
十八、大力发展职业教育。第七章 高等教育
努力实现高等教育普及化。
第八章终身教育
二十八、健全终身教育体制机制。
二
十九、构建终身学习服务平台。
三
十、完善终身学习社会网络。
第九章 素质教育
三
十一、坚持德育为先。
三
十二、注重能力培养。
三
十三、促进全面发展。
第三篇：关于印发九江市学前教育三年行动计划
关于印发九江市学前教育三年行动计划
（2011～2013）的通知
九府厅发〔2012〕10号
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府有关部门：
《九江市学前教育三年行动计划（2011-2013）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十九日
九江市学前教育三年行动计划
（2011-2013年）
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，加快发展我市学前教育事业，满足人民群众日益增长的学前教育需求，结合我市实际，制定本行动计划。
一、发展现状
（一）基本情况。“十一五”期间，我市学前教育稳步发展，普及程度逐年提高。截至2011年底，全市共有幼儿园732所，其中公办46所（教育部门40所，地方企业1所，事业单位3所，其它部门2所），民办686所（不含无证办园）。现有省级示范性幼儿园10所，市级示范性幼儿园16所。在园幼儿128033人，学前一年、三年毛入园率分别为83.6%、60%。幼儿园教职工8992人，其中专任教师5119人，大专及以上学历专任教师占36.04%，师生比1:27.3。
（二）存在的主要问题。总体上看，学前教育仍是当前我市基础教育中最薄弱环节，主要表现在：学前教育管理体制机制不完善，结构布局不合理，投入不足，资源短缺矛盾突出；农村学前教育发展滞后；民办幼儿园存在一定数量的无证办园现象，存在安全隐患；公办幼儿园编制管理滞后，教师队伍年龄老化；幼儿园“小学化”倾向较严重，整体办园条件和保教质量有待提高。
二、发展目标
（一）总体目标：
建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，科学规划配置全市城乡学前教育资源，以农村为重点、财政投入为支撑，逐步构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2013年，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升； 保教质量进一步提高，幼教师资队伍整体优化，不断满足人民群众的学前教育需求，切实解决适龄幼儿“入园难”的问题。
（二）具体目标：
——提高学前三年教育普及率。到2013年，学前一年毛入园率达到86%，学前两年毛入园率72%，学前三年毛入园率达到62%以上。积极开展0～3岁婴幼儿早期教育。
—— 不断扩大学前教育资源。城区新建或改（扩）建40所公办标准幼儿园，每个县区有两所以上达标城区公办幼儿园。30%行政村实现“一村一园”，60%乡镇实现“一镇一园”，100%新建城乡住宅小区实现“一区一园”。各县区公办幼儿园在园幼儿数占当地幼儿园在园总数的40%。
—— 努力提升幼儿园办园档次。创建5-7所省级示范性幼儿园，8-12所市级示范性幼儿园。
—— 全面促进师资队伍发展。开展学前教育教师上岗培训和继续教育培训，完成对园长和保教人员的一轮全员专业培训。园长岗位培训合格率达100%,教师持证上岗率达100%, 保育员持证上岗率达到60%。
三、具体措施
（一）加快发展，多形式扩大学前教育资源。
1.加快公办幼儿园建设。各级政府要根据本地人口出生状况和区域发展要求，抓住新农村建设和城镇公共服务设施 规划调整的契机，科学规划、合理布局学前教育资源，新建、改扩建一批安全适用的公办示范幼儿园。原则上城镇服务人口30000人、农村服务人口6000-10000人应设置一所公办幼儿园。每所幼儿园规模原则上不超过360人。中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。支持街道、农村集体和有条件的事业单位、企业举办幼儿园，多渠道扩大学前教育资源的覆盖面，满足儿童就近入园的需求。到2013年底，新建、改扩建城乡公办幼儿园150所。
2．扶持民办幼儿园发展。各级政府要鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益，按照《民办教育促进法》的有关规定, 确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等的待遇，在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等的权利。支持社会力量办普惠性幼儿园。通过政府以奖代补、购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。
3．发展农村学前教育。各级政府要加大农村学前教育的投入，安排专项资金，重点建设农村幼儿园。以新建、改扩 建乡镇中心幼儿园为重点，逐步实现每个乡镇办好一所独立建制的乡镇公办中心幼儿园。乡镇中心幼儿园的新建和改建必须严格执行《江西省乡（镇）中心幼儿园建设标准》（赣教基字〔2010〕49号），其他农村幼儿园参照执行。小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园。乡镇中心幼儿园可在行政村举办分园，实行村镇一体化管理。乡镇中心幼儿园管理模式可参照乡镇中心小学，由县级教育行政部门直接管理。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。
4．推动落实城镇小区配套幼儿园建设和管理。各级政府要将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。公办幼儿园的建设用地由县级政府以划拨方式解决。在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，应按照国家有关规定配套建设幼儿园，优先保障幼儿园建设用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。城乡规划部门要会同教育部门，对幼儿园建设规划进行审核，确保所建幼儿园符合幼儿园办园标准。城镇小区配套幼儿园属公共教育资源，建成后应移交当地政府，由教育主管部门举办公办幼儿园，不得改变性质和用途。已经改变性质和用途的，要限期整改。
（二）加大投入，切实保障学前教育经费。各级政府要把学前教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜，并做到逐年增长。各级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐步提高。严格落实省定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。市、县级财政每年安排学前教育专项经费，支持学前教育发展，并做到逐年增长。
各级政府要制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。建立学前教育资助制度，对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。各种助学资金救助范围要扩大到学前教育阶段。要依托特殊教育学校或其他教育机构积极发展残疾儿童学前康复教育。
（三）加强管理，全面提高学前教育质量。
1．严格执行幼儿园准入制度。加强幼儿园准入管理，严格实行办园准入。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度，依据省定标准和相关规定，对辖区内幼儿园在评定等级的基础上实行分类管理、分类指导，每年进行年检，并向社会公布结果。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。各地要根据《江西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门〈关于江西省民办幼儿园管理办法(试行)〉的通知》（赣府厅发〔2007〕83号）文件精神对无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证，未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，由县级政府组织当地教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法坚决予以取缔，并妥善分流和安置在园幼儿。
2．规范幼儿园办学行为。各级教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导。幼儿园要认真贯彻落实国家颁布的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿学习与发展指南》，规范办园行为，依法治教、依规办园。遵循幼儿身心发展的规律和特点，坚持以游戏为基本活动形式，保教结合，合理安排幼儿一日活动，禁止任何从事违背教育规律的实验和活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。各级教育行政部门要加强对幼儿园各类教学和学习材料的指导和审查，各级教研部门要配备学前教育专职教研员，形成学前教育教研指导网络。建立幼儿园保教质量评估监管体系，实行分类评估和指导。教育部门要联合卫生、妇联等部门，以社区为依托，以各类示范性学前教育机构为中心，开展面向0－3岁婴幼儿家长的早期教育指导、服务，把幼儿园教育和家庭教育紧密结合起来，引导家长树立正确育儿观，为幼儿的健康成长创造良好环境。
3．强化幼儿园安全管理工作。各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强安全设施建设，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。各级政府相关职能部门要按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大对幼儿园安全工作的监 7 管与指导。要加强食品卫生监控以及流行病、传染病和突发公共安全事件的防控，加大幼儿园接送车管理力度。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理，对幼儿进行安全、卫生等应急防治教育，增强幼儿自我防患意识和能力。幼儿园所在街道、社区、派出所、乡镇和村民委员会要协助幼儿园共同做好安全管理工作。
4．规范幼儿园收费管理。要加强对各类幼儿园收费的监管，严格执行国家、省定幼儿园收费标准，实行收费公示制度，接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他各种名义擅自设立收费项目，或提高收费标准。
5．健全城乡幼儿园结对帮扶机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，继续深入实施省、市级示范园结对帮扶乡镇中心幼儿园和民办幼儿园活动，完善教师“结对子”和城乡园长、教师互派制度，开展骨干教师送教下乡和课堂开放日活动，实现优质学前教育资源共享，促进区域学前教育均衡发展。
（四）优化队伍，提升学前教育师资整体素质。1．合理配备幼儿园教职工。机构编制部门要根据当地学前教育发展的需要，严格按照国家、省定学前教育教职工编制标准，重新核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足学前教育机构教职工，满足幼儿园正常保育教育工作需要。
2．建立教师资格准入和持证上岗制度。严格实行幼儿教师准入制度，新进专任教师必须具有幼儿教师资格证书。县级教育主管部门应对取得教师资格证书的幼儿园教师给予注册登记，为其业务培训、职称评聘、评优评先以及有序流动等提供制度保障。严格实行幼儿园园长和教师持证（教师资格证）上岗制度。非学前教育专业毕业的教师从事学前教育工作，必须进行岗前培训，培训合格方能上岗。
3．完善幼儿园教师培养培训体系。各级教育行政部门要将幼儿教师培训纳入 “中小学教师培训计划”和“中小学教师继续教育规划”，有计划、分层次地实施幼儿教师培训。各级政府及其教育行政部门要设立幼儿教师专项培训经费，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度。从2011年开始，通过省、市、县三级培训三年内基本完成一轮园长和保教人员全员培训。加强保育员上岗培训，保育员持证上岗率达60%，卫生行政部门负责幼儿园保健人员和营养员的业务培训。鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，参加全省幼儿教师资格考试，取得幼儿园教师资格，并充实到幼儿教师队伍。积极探索初中毕业生起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。从2011年起实施幼儿教师三年“定向”培养计划、“农村幼儿园教师特设岗位计划”。
4．依法保障幼儿教师地位和待遇。幼儿园园长、教师、保育员、保健保安人员实行持证上岗。切实维护幼儿教师在职称评聘、专业培训和表彰奖励等方面的合法权利。完善幼儿园教师专业技术职称评审和岗位聘用机制。幼儿园应当与聘用教职工签订劳动合同，依法缴纳社会保险，按时足额发 9 放教职工工资。对长期工作在农村基层和艰苦边远地区的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。将幼儿园园长、教师纳入模范教师、优秀教师等评选表彰范畴。
（五）落实责任，确保学前教育健康有序发展。1．明确政府职责。各级政府是发展学前教育的责任主体，要认真落实学前教育发展责任，建立县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制。市级政府负责统筹制定全市学前教育发展总体规划、相关政策并组织实施，县级政府承担本行政区域学前教育规划布局、组织实施、经费筹措、教师配备、统筹管理城乡各类学前教育机构，对民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估实行统一管理。乡镇（街道）政府（办事处）要积极参与农村和社区幼儿园建设，加强幼儿园周边环境整治，规范办园行为，努力提高办园水平。加强对学前教育的统筹协调，建立由政府牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度，协调解决学前教育事业发展中出现的问题，形成合力推动学前教育发展。结合本地实际和“十二五”规划制定扶持学前教育发展的政策措施，科学编制和落实学前教育发展规划，重点做好政策措施制定、资源配置、项目资金落实、协调管理和督促检查等方面的工作。县级教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。
2．完善学前教育管理体制机制。各级政府要健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育部门负责完善各项政策，制定相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保 教工作的指导。机构编制部门要根据国家、省定标准结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。规划建设部门负责会同有关部门合理确定城乡幼儿园的布局和规模，规划建设城镇小区配套幼儿园，并制定小区配套幼儿园的建设审批、验收等管理办法，加强对小区配套托幼园所的建设管理。国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要根据国家和省有关规定落实好幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。交通管理部门要加强对幼儿园校车的管理工作。消防部门要加强对幼儿园消防工作的监管。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政部门负责对符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的民办幼儿园所进行民办非企业单位登记，依法管理，协助教育部门做好最低生活保障家庭子女以及在社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的适龄儿童接受学前教育工作。工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自 11 治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
3．建立督导、奖惩和问责机制。各级政府要建立督导考核机制，将学前教育改革与发展纳入政府落实教育责任考核范围。各级政府教育督导机构要把学前教育作为教育督导重点，加强对学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、安全管理等方面的检查，有关督导结果向社会公示。开展幼儿园发展性督导评估和经常性的督学工作，建立健全奖励机制，引导幼儿园上等级、创示范。教育部门要会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。
4．营造学前教育发展的良好环境。要充分利用各种新闻媒体，采取灵活多样的形式，广泛宣传学前教育的重要意义和有关政策，使社会各界和广大家长了解学前教育发展的基本要求和规律，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围，促进我市学前教育事业健康持续发展。
主题词：教育 计划 通知
抄送：市委、市人大、市政协办公厅，市纪委办公室，九江军分区，市法院，市检察院，群众团体，新闻单位。
九江市人民政府办公厅秘书处 2012年2月29日印发
第四篇：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知
北京市西城区人民政府文件
西政发„2011‟13号
北京市西城区人民政府关于印发
北京市西城区学前教育三年行动计划的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：
现将《北京市西城区学前教育三年行动计划（2011年—2013年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年六月十三日
北京市西城区学前教育三年行动计划
（2011年—2013年）
为贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010—2020年）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）精神，落实温家宝同志到西城区幼儿园调研时的重要讲话精神，加快推进学前教育发展事业，更好地适应区域经济社会发展，以及满足人民群众日益增长的优质学前教育需求，促进西城区学前教育优质均衡、可持续发展，有效缓解入园难问题，特制定本计划。
一、发展现状
西城区现有63所幼儿园，包括教育部门办园24所、中央及地方部门办园20所、街道集体办园11所、民办幼儿园8所。全区一级一类幼儿园37所，占全区幼儿园总数的59%，其中市级示范园10所，市级早教示范基地30所，市级学前信息化基地3个，市级特教随班就读基地3个。在园幼儿15174人，教职员工2455人，专任教师1350人。
一直以来，西城区学前教育受到了区委区政府的高度重视和大力支持，并将学前教育事业发展纳入区域经济和社会发展的总体规划，把幼儿园建设列入政府为民办实事工程。特别是行政区划调整后，全区的学前教育事业呈现出欣欣向荣、厚积薄发的态势，全区已经形成了教育部门办园为示范，公办幼儿园为基础，民办幼儿园为有益补充的学前教育发展格局。
— 2 — 西城区的学前教育虽然取得了一定成绩，但是与人民群众对学前教育的需求相比还存在一定差距。一是学前教育资源短缺，造成入园难矛盾突出，尤其是入公办园难已经成为社会热点问题。二是幼儿园发展不均衡，表现在硬件条件、师资水平、办学质量等方面，特别是街道幼儿园与其他类型园所的差距越来越大。三是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。四是存在对学前教育重视程度不高，部门办园仍有随意撤销或停办的现象。
二、发展思路
立足“服务立区、金融强区、文化兴区”的首都功能核心区定位，将学前教育摆在优先发展的战略位置，紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口出生趋势，坚持公益性和普惠性，坚持数量与质量同步提升，以“保证基本、广泛覆盖、形式多样、优质均衡”为原则，按照“政府主导、合理规划、分布推进、注重内涵”的思路，不断扩大学前教育资源，完善学前教育服务体系，满足适龄儿童多元化入园需求，促进学前教育事业健康持续发展。
三、发展目标
（一）总体目标。
进一步加快幼儿园建设，不断增强学前教育资源。积极发展公办幼儿园，大力扶持社会力量办园，形成以教育部门办园为示范、公办园为基础、民办园为补充，公办与民办共同发展的多种形式学前教育服务格局。普及学前三年教育。学前教育管理机制更加完善，学前教育质量进一步提升。构建以社区为依托的— 3 —
0-6岁儿童学前教育公共服务体系，满足辖区人民群众对高质量、多元化学前教育的需求。
（二）具体目标。
——全面普及学前三年教育，大力推进0至3岁儿童早期教育。确保0至3岁儿童及其看护人受教育率达到90%以上。
——扩大学前教育资源。加大公办幼儿园建设力度，三年内新建、改建15所公办幼儿园，使全区幼儿园总数达到80所（址）以上。各类幼儿园中政府办园比例达到50%以上。同时通过扩班扩建幼儿园，增加幼儿学位供给，有效缓解入园难问题。
——将学前教育经费纳入区级财政预算保障范围，新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。多渠道筹措经费，加大学前教育经费投入，以及对部门办园、集体办园、民办园的扶持力度，保证学前教育事业健康发展。今后三年，区级财政将安排专项资金3亿元统筹各类幼儿园的建设发展。
——建立一支高素质的保教师资队伍。各级各类幼儿园教师培训全部纳入“十二五”继续教育培训计划，确保95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，各岗教职员工均达到北京市规定的任职资格要求，做到持证上岗。市区级骨干教师占全区幼儿教师总数的10%以上。各类幼儿园要按照《北京市幼儿园教职工编制标准》核定编制。
——托幼园所办园水平和保教质量有显著提高。北京市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上。
— 4 — ——大力推进0至3岁儿童早期教育工作。新增6个市级社区儿童早期教育示范基地，面向社区散居儿童开放。开展对学龄前儿童家庭看护从业人员的培训，向学龄前儿童的父母和看护人普及科学育儿知识，定期举办亲子教育活动。每个社区散居儿童早期教育示范基地配备早期教育专业教师2名。
——积极开展特殊儿童随班就读工作。以幼儿园为依托，新增2个特殊儿童随班就读康复资源中心，基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。
——努力加强信息化建设。以幼儿园为依托，新增6个学前教育信息化基地，提高幼儿教师信息化水平及幼儿园科学管理水平。
（三）目标。
2011年，新建、改建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩班8所幼儿园，增加学位2040个，基本缓解入园难问题。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。90%的幼儿园园长和85%的幼儿教师达到大学专科以上学历，10%的教师成为市区级以上骨干教师，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的60%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的15%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。
2012年，新建、改建3所幼儿园，扩建2所幼儿园，实行扩班扩招和小规模幼儿园推进计划，扩大学位1440个。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。93%的幼儿园园长和87%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区
幼儿园总数的65%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的20%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增2个学前教育信息化基地。
2013年，新建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩大学位2130个。同时加强社区托幼中心建设。总体安排专项资金1亿元用于幼儿园的建设发展。95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。
四、主要措施
（一）扩大学前教育资源，实施幼儿园基本建设工程。采取多种形式，扩大学前教育资源，增加供给，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。
1.大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本、普惠性的学前教育机构。
2011年至2013年，新建、改建幼儿园15所，扩建幼儿园4所，并挖掘现有幼儿园潜力，适度扩班。中小学布局调整出的资源优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园的合理布局。采用优质幼儿园举办分园或合作办园的方式，增加公办园数量，使政府办园比例达到50%以上。
2.建好、用好和管好小区配套幼儿园。将小区配套幼儿园作为扩大学前教育资源的主要渠道和规范管理的重点，在小区规— 6 — 划、审批、验收和使用等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区配套幼儿园不流失。今后各新建小区配套幼儿园原则上由政府举办。
3.设立社会力量办园专项建设奖励资金，对新建、扩建增加学位的社会力量办园给予扩班建设奖励。每增加1个班级，配套奖励资金10万元。鼓励中央及地方各部门企事业单位继续办好幼儿园，保证现有园所不撤销，并适度扩大办园规模。
4.对街道、公民和社会团体举办的小规模幼儿园给予正面引导和积极扶持。
（二）加大投入，实施办园条件标准化工程。
切实加大学前教育投入力度，落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。
1.为各类幼儿园建设提供充足的经费支持。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。优先保证政府举办幼儿园的经费投入。
2.政府投入专项资金向薄弱园倾斜，改善其办园条件，提高办园标准，缩小与其他园的差距。
3.对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童采取减免费用的方式给予重点资助。
4.建立政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。
（三）加强队伍建设，实施幼儿教师培养工程。
1.严格执行准入制度，严把入口关。将热爱幼儿教师岗位、适合该岗位的人员选拔到幼教队伍中来。严格执行园长、其他各岗位人员持证上岗制度。
2.对招聘的非师范类毕业生，委托区教研部门和区内优质幼儿园对其进行培训，使之尽快熟悉和掌握学前教育的规律与特点，成为一名合格的幼儿教师。
3.依据《北京市幼儿园教职工编制标准》科学核定幼儿园教师编制。
4.落实各项待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称、评优评先和社会保障等问题，保障其合法权益。加强监管，保障民办园教师在职称评定、评优评先、奖励表彰等方面与公办园教师同等待遇。
5.加强幼教师资队伍培训，做好培训规划。将幼教师资培训工作纳入“十二五”继续教育计划，保证专项资金用于教师的继续教育和在职培训，每年每位教师不少于规定学时的培训。充分运用现代化手段和远程平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高师德修养、专业素质和实践能力。
6.设立社会力量办园专项师资培训资金。每年依据专任幼儿教师数量保证教师继续教育培训经费足额到位。参照《北京市中小学幼儿园公用经费定额标准》，每年人均1000元执行，保障各类幼儿园教师的在职继续教育。
（四）加强管理，实施学前教育质量提升工程。
1.深入进行教育改革，以教育科研为先导开展课题研究，提— 8 — 高幼儿园教育质量。
2.加强对幼儿园办园质量的监控，以分级分类验收考核为手段，实施动态管理，提高幼儿园整体质量。
3.采取分类管理、分层指导的方式，加强对不同类型、不同水平幼儿园的监督与指导，使每一个园所办园质量在原有基础上有所提高。
4.设立社会力量办园专项质量奖励资金。每年对社会力量办园进行考核，依据考核结果，通过“以奖代投”的方式奖励社会力量办园。达标园所每园奖励10万元，晋升一级一类园所，每园奖励10万元。
（五）加快发展，实施学前教育公共服务体系构建工程。构建0至6岁儿童学前教育公共服务体系，满足社会多元化学前教育需求；
1.依托社区早期教育示范基地和社区托幼中心，开展0-3岁婴幼儿早期教育；
2.依托幼儿园及校外单位（少年宫）学前班资源，开展3-6岁幼儿教育；
3.依托学前信息化教育基地，开展远程早期教育课程服务； 4.依托学前特殊教育基地，开展残疾儿童的学前教育。
五、保障机制
（一）加强对落实《北京市西城区学前教育三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”）的领导，成立西城区学前教育行动计划实施领导小组（以下简称“领导小组”）。由主管教育的副区长担任组长，区政府办公室主任、区教委主任担任副组长，— 9 —
区学前教育工作联席会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区教委，由区教委主任兼任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究落实《三年行动计划》中遇到的重点和难点问题。
学前教育行动计划实施领导小组要充分履行领导责任，区学前教育工作联席会各成员单位要明确在学前教育事业发展中的职责，各司其职，各负其责。
（二）设立学前教育专项奖励资金。资金主要用于落实幼儿园基本建设工程、幼儿教师培养工程、办园条件标准化工程、学前教育质量提升工程。用“以奖代投”的方式，鼓励和扶持社会力量办好幼儿园。
（三）建立和完善教育督导评估制度，开展学前教育督导和评估，营造全区良好的学前教育发展政策环境。坚持督政与督学相结合，开展对新建、改扩建、小区接收配套幼儿园等热点、难点问题的专项督导检查。对实施素质教育优秀的办园达标单位进行奖励，对优秀社会力量举办者进行表彰奖励。不断总结经验，推动学前教育事业健康持续发展。
主题词：教育
计划
通知
抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各处、室，区政协办公室，区公安分局，区人民法院，人民检察院，区武装部。
北京市西城区人民政府办公室
2011年6月14日印发
第五篇：学前教育三年行动计划
安徽学前教育启动三年行动计划
（2011-05-22 08:52:57）
稿件来源：安徽日报
日期，省政府第76次常务会议通过安徽省学前教育三年行动计划(2011—2013)，着力破解我省城乡幼儿“入园难”、“入园贵”难题。
近年来，我省学前教育稳步发展，学前三年毛入园率逐年提高，但全省学前教育资源总量不足，经费投入缺乏保障机制，师资队伍力量不足，教育质量需要进一步提高，“入园难”问题仍然较为突出。“行动计划”确定，到2013年，全省幼儿园总数由现在的6520所增加到8770所，其中，公办幼儿园增加1928所，达到3617所，民办幼儿园增加322所，达到5153所，学前三年毛入园率由现在的50%提高到60%，基本达到办园条件的幼儿园覆盖率达到60%，普惠性幼儿园及在园幼儿始终保持占全省幼儿园及在园幼儿总数的65%以上，逐步满足“有园上、上得起、有质量”的需求。
启动实施学前教育三年行动计划，落实学前教育公益性、普惠性。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，统筹规划，分步实施，加快构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系。多措并举，努力扩大城乡学前教育资源，城市新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，新建、改建、扩建一批乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所独立建制的公办中心幼儿园，利用中小学富余资源，大村独立办园，小村联合办园，多渠道发展村级学前教育。强化保障，着力增强学前教育的普惠性，大力发展公办幼儿园，扩大广覆盖、保基本的学前教育公共服务，通过政策支持，积极扶持普惠性民办幼儿园发展。落实责任，加大经费投入保障，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，且不断提高比例，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。创新机制，加强教职工队伍建设，依法落实幼儿园教师地位和待遇，规范办园，进一步提高办园质量，促进城乡幼儿健康快乐成长。
根据国家教育部部署，在实施农村公办幼儿园建设和公办幼儿园人事制度改革项目的同时，实施学前教育示范区建设项目。据悉，国家发改委、教育部已确定提供9000万元专项资金，支持我省学前教育试点项目建设。(曹显钰、陈婉婉)隆安县人民政府办公室关于印发隆安县学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知
发布： | 时间：2011-12-30 | 字体：【大 中 小】 | 打印
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007743210/2011-30928 发布机构
隆安县人民政府办公室
副索引号
LA112011-027
信息名称
隆安县人民政府办公室关于印发隆安县学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知
文号
隆政办发〔2011〕149号 生成日期
2011-12-30 内容概述
各乡镇人民政府，隆安华侨管理区管委会，县直各有关单位：
经县人民政府同意，现将《隆安县学前教育三年行动计划（2011—2013年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十月十二日
隆安县学前教育三年行动计划
（2011-2013年）
为加快我县学前教育发展步伐，提高幼儿入园率和保教质量，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于编制我区学前教育三年行动计划（2011—2013）指导意见的通知》(桂政办发〔2011〕3号)和《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知》(南府办〔2011〕161号)精神及全国、全区学前教育工作电视电话会议精神，结合我县学前教育发展实际，特制定本计划。
一、指导思想
以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》为指导，以幼儿发展为本，以中小学布局调整为契机，以大力发展农村学前教育工作为重点，立足当前，着眼长远，科学规划，分步实施，坚持公益性、普惠性和科学性原则，着力解决学前教育“入园难”问题，逐步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系，基本建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，提高办园水平和保教质量，促进学前教育规模和内涵同步发展，为全县基础教育事业的科学发展奠定良好基础。
二、全县学前教育发展预测
未来三年我县学前适龄儿童人数预测如下表：
年龄段
3周岁
4周岁
5周岁
6周岁
合计
2011年
4870 4984 5278 4449 19581
2012年
4671 4870 4984 5278 19803 2013年
4752 4671 4870 4984 19277
未来三年我县学前教育发展趋势与预测：一是县城幼儿更多、更集中。随着县域经济的快速发展，城镇化进程的加快，大量农民进城购房或务工，导致县城幼儿人数逐年递增，县城现有幼儿园远远不能满足幼儿入园需求。二是家长对优质幼儿教育期待更迫切。家长对孩子的期望值越来越高，希望享受优质教育资源的期待更迫切，势必要求幼儿园办园条件更好，保教质量更高。三是农民让子女接受早期教育意识更强。现代青年农民教育观念不断更新，对早期教育的认识不断加强，加上我国推行计划生育，孩子少，生活水平提高，希望孩子能从早期开始接受教育，奠定良好基础。因此幼儿园势必要增加，以满足农村幼儿入园和接受优质教育的需求。四是社会对幼儿园覆盖率要求更广、对优质幼儿园需求更多。未来三年需要在县城建设2所以上公办幼儿园，需要在乡镇建设12所公办中心幼儿园，每个村小学要有设备齐全的附设幼儿园。五是配齐配足幼儿教职工是发展学前教育的客观要求。目前全县在编幼儿教职工仅38人，需按《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）的通知》（劳人编〔1987〕32号）文件精神，逐步配足配齐公办幼儿园教职工。六是幼儿教师接受培训是形势发展的必然。随着全国学前教育发展改革浪潮的掀起，幼儿教师需要系统的深层的接受培训，提高自身的业务水平和整体素质，以适应当前学前教育形势发展需要。
三、具体目标
未来三年我县将扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，实施乡镇中心幼儿园建设工程。积极扶持社会力量举办高标准、上规模的幼儿园。落实以县为主的幼儿园管理体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，建立学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为，制定学前教育办园标准，严格幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师待遇,提高幼儿教师地位。
按照“统筹规划、因地制宜；优化配置、增加供给；科学保教，提高质量；充实师资、提升素质；拓宽渠道，加大投入；加强监管，规范办园”的要求，结合城镇发展和社会主义新农村建设及全县教育布局结构调整，做到统筹规划，合理布点，分阶段实施幼儿园标准化建设工程，建立以公办幼儿园为主体，鼓励社会力量办园的学前教育事业发展机制。积极创办乡镇、村级公办幼儿园，逐步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系。到2013年，我县学前教育发展具体目标如下：
（一）在县城城东区新建1所县直幼儿园，规模为800人；在华侨管理区利用管理区卫生院旧址迁(新)建浪侨幼儿园，规模为1000人；改扩建县幼儿园，规模为1200人；在各乡镇建设1所以上独立的公办中心幼儿园；利用中小学布局调整闲置校舍大力发展村级幼儿园，改扩建76所小学附设幼儿园。
（二）以公办幼儿园为主体，公办民办幼儿教育协调发展。
（三）学前一年入园率达95%，学前三年入园率达到70%。发展残疾儿童学前康复教育。
（四）按照国家标准配足幼儿教师，提高专科以上学历层次教师比例；幼儿教师、保育员、保健员任职资格合格率达到90%以上，达到自治区的标准；培养1—2名教师成为自治区级学科带头人，3-6名教师成为市级学科带头人。
（五）办好1所自治区级示范性幼儿园，5所市级示范性幼儿园，15所县级示范性幼儿园。各幼儿园确定具有地方特点和园本特色的发展定位，落实发展措施，建立保障机制。逐年提高办园水平和保教质量。
四、主要任务
（一）扩大学前教育资源，满足幼儿入园需求。
多渠道扩大公办学前教育资源。通过改建、扩建、新建方式，扩大现有公办幼儿园办学规模。通过补助办园经费等方式，支持行政事业单位、街道、农村集体资产举办公办性质幼儿园。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先举办公办幼儿园。县城、城镇幼儿园建设充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。
积极扶持民办学前教育发展。制定民办幼儿园扶持政策，鼓励民间资本兴办幼儿园。积极探索通过政府购买服务的方式，对非营利性民办幼儿园给予生均补贴，由当地财政提供财政票据，免征企业所得税。对民办幼儿园经报备并公示收取的保教费免征营业税。民办幼儿园的用水、用电实行居民水电价格。完善民办幼儿园分类定级标准，定期实行分类定级评估。建立升级激励制度，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园。建立向民办幼儿园派驻公办教师制度和公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶、共同发展机制，实行公办幼儿园园长、骨干教师到民办幼儿园支教制度，促进公办民办幼儿园协调发展。
以政府为主，多形式办好农村幼儿园。以乡镇中心小学、村小学为依托，充分利用中小学富余资源举办幼儿园。
（二）建立健全学前教育组织管理机构，加强对学前教育的领导和管理。
建立健全县、乡镇两级学前教育组织管理机构，明确职责。各级政府将农村学前教育工作纳入当地经济社会发展规划，纳入政府工作目标；采取有效措施，多渠道筹措学前教育经费，以政府投入为主，确保建设资金到位；完成县幼儿园改扩建、县城新幼儿园新建、华侨管理区浪侨幼儿园迁(新)建、乡镇公办中心幼儿园和村级幼儿园的各项建设任务；制定相应的政策和措施，妥善解决学前教师缺编问题，提高农村学前教师的待遇。
（三）重视示范性幼儿园创建工作，进一步提升保教质量和办园水平。
县城新建1所幼儿园，华侨管理区迁（新）1所幼儿园，建设12所乡镇公办中心幼儿园，改扩建县第一小学、县第二小学、县第三小学、县浪侨小学和72所村级小学附设幼儿园。
创建21所区、市、县三级示范性幼儿园，重点建设县幼儿园，对其进行改、扩建，打造成自治区示范性幼儿园；在城东区新建1所公办幼儿园；将县城新建设幼儿园、浪侨幼儿园和3所乡镇中心幼儿园建设成为市级示范幼儿园，将9所乡镇中心幼儿园和6所民办幼儿园建设成为县级示范性幼儿园；进一步规范村级幼儿园办园行为，提高保教质量；加强师资培训力度，提高幼儿教师保教水平。
五、项目建设规划
在县城城东区新建1所幼儿园，规模为800人，建设面积7200平方米；在华侨管理区迁（新）1所幼儿园，规模1000人，建设面积9000平方米；建设12所乡镇公办中心幼儿园（详见附件2）；改扩建县幼儿园，在现有园区的基础上，利用县公安局办公区旧址3亩土地扩建，使其办园规模扩大到1200人；改扩建县第一小学等4所县直小学附属幼儿园和72所村级小学附设幼儿园（详见附件3）。
六、经费估算
学前教育三年行动计划建设总面积126800平方米，总投资18120万元(其中含征地费320万元)。
七、保障措施
（一）因地制宜，做好县城幼儿园新建、乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设规划，合理调整农村幼儿园布局。将各乡镇幼儿园布局调整与中小学布局调整相结合，根据人口、地理、交通等条件，以乡镇为单位统一规划。
（二）加强组织领导，落实部门职责。地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。教育行政部门要完善各项政策，制定相关标准和准入要求，完善对幼儿园实行分类定级管理工作，加强对幼儿园保育教育工作的指导。财政、人社、编制等部门要根据学前教育发展需要，按照有关要求，做好公办幼儿园教职工编制核对及工资预算工作，落实幼儿教师的编制问题。一是核定幼教公办教师编制，将人员工资和公用经费纳入财政预算，利用中小学布局结构调整后富余的中小学教师通过转岗培训为幼儿教师，逐年为乡镇中心幼儿园配备一定比例的公办教师。二是根据岗位需要，逐年面向社会公开考试选聘符合条件的幼儿教师。发改部门要把学前教育纳入全县经济和社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。住建、国土资源部门要落实幼儿园的规划用地。人社部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。民政、工商、质监、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立村（社区）和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
建立健全学前教育工作联席会议制度。建立隆安县学前教育工作联席会议制度，由教育、发改、编制、财政、人社、国土资源、住建、民政、文化、卫生、共青团、妇联、残联等部门组成。学前教育工作联席会议设组长、副组长和成员。组长由县人民政府分管副县长担任。学前教育工作联席会议下设办公室，地点设在县教育局，负责日常工作。通过建立实行学前教育工作联席会议制度，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。
（三）开展教师素质提升工程。
1、学历提升。依托广西师范大学、广西师范学院、广西幼儿高等师范学院、县教师进修学校等院校，通过联合办学，全面、系统地培养合格的幼儿教师。
2、强化岗位业务培训，组织开展幼儿教师全员培训及继续教育，并形成长效机制。
3、加强对园长、专业教师、保育员、保健员的岗位培训力度，到2013年实现教师培训率达100%，各岗位合格率达90%。
4、抓好幼儿教师的资格认定和职称评定工作，改善教师待遇，稳定教师队伍。
（四）加强幼儿园监督管理，规范办园行为，提高办园质量。
1、严格执行幼儿园准入制度，根据国家基本标准和社会对幼儿保教的有关要求，制定各种类型幼儿园的办园标准，分类管理、分类指导，实行动态监管。
2、完善和落实幼儿园年检制度，分类治理、妥善解决无证办园问题，未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。
3、加强幼儿园安全监管，相关部门按职能分工，建立健全安全管理和安全责任制度，整合社会资源，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。
4、加强城乡交流，建立帮扶制度。把发展农村学前教育与建设社会主义新农村相结合，构建县城“名园”与各乡镇“农园”结对帮扶网络，定期组织“手拉手”互助活动，年末总结表彰先进个人和集体，提升农村幼儿园整体办园水平。
（五）园舍建设经费筹措。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，多方筹集资金，保证学前教育经费投入。一是用好中央、自治区安排的各种专项资金；二是争取国家、自治区、南宁市财政资金支持；三是多渠道、多形式吸纳社会资金。
（六）完善经费投入保障机制，加大学前教育经费投入。各级政府要把学前教育经费列入本级财政预算，并及时拨付到位。新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应占合理比例，未来三年要有明显提高。公办幼儿园生均公用经费拨款按每年递增。制订优惠政策鼓励社会力量投资办园和捐资助园。建立学前教育资助体系。要不断加大投入，重点支持农村学前教育和学前双语教育。加强学前教育经费管理，规范经费使用行为，提高经费使用效率。
（七）建立激励机制，调动各方工作积极性。财政部门要确保每年安排一定的专项资金投入学前教育，奖励每年新上等级、新上示范幼儿园和“学前教育先进乡镇”、“优秀幼教专干”、“十佳园长”、“先进幼教教研组”等。
（八）强化监督指导，营造良好办园环境。县教育督导部门要把学前教育作为督导重点，纳入各级党政领导干部考核的主要内容，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部门要会同有关部门对学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查；要组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的单位予以表彰，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
八、具体实施步骤及措施
（一）动员部署阶段（2011年1月—3月）
一是召开启动会、动员会，对学前教育三年行动计划各项工作全面部署，统一思想，统一认识，把学前教育工作纳入全县经济社会发展规划，纳入政府工作目标。二是成立学前教育三年行动计划工作领导小组，各级、各部门按照职能分工制定工作方案。三是建立工作目标责任制，把学前教育工作纳入领导任期目标考核内容，层层签订责任状。四是通过各种媒体加强宣传力度，形成全社会对学前教育高度重视的良好氛围。
（二）组织实施阶段（2011年4月—2013年8月）
1.第一阶段（2011年4月— 2012年12月）
（1）规划
2011年3月底前，完成县城城东区幼儿园新建和各乡镇公办中心幼儿园建设的总体规划以及改扩建项目的单体初步设计工作。2011年4月底前，完成乡镇公办中心幼儿园新建、改建、扩建项目建设的前期工作，如立项、可行性研究、地质勘探、施工图纸设计、“三通一平”等（以后每年有建设项目的学校均要提前3个月完成项目建设前期工作）。
（2）基建项目
①改扩建项目
2011年改扩建县幼儿园、雁江镇中心幼儿园和丁当镇中心幼儿园共3所，规划建设面积23400平方米，建设资金投入3672万元。2012年8月底前，完成扩建任务。（详见附件2）
②新建项目
2011年新建那桐镇中心幼儿园、乔建镇中心幼儿园2所，规划建设面积16200平方米，规划投资2466万元;在华侨管理区迁(新)建浪侨幼儿园，园址在华侨管理区原卫生院旧址，建设面积9000平方米，投资1470万元。计划2012年8月底前完成。
2012年新建城厢镇敏阳中心幼儿园、杨湾中心幼儿园、古潭乡中心幼儿园、都结乡中心幼儿园4所乡镇中心幼儿园，建设面积19800平方米，建设资金3120万元；县直城东区幼儿园1所，建设面积7200平方米，建设资金1336万元。计划2013年8月完成。（详见附件2）。
③小学附设幼儿园改扩建项目。
2011年开展县第二小学附属幼儿园及24所村级小学附属幼儿园改扩建工作，建设校舍面积9900平方米，规划投入资金792万元，计划2012年8月底前完成。
2012年实施县第一小学、县浪侨小学附属幼儿园及24所村级小学附属幼儿园改扩建工作，建设面积8200平方米，投入资金656万元，计划2013年初完成。（详见附件3）
（3）师资队伍
逐步完成乡镇公办中心幼儿园、新建幼儿园教职工的编制工作和配足县幼儿园、浪侨幼儿园教职工。做好幼儿教师培训转岗工作，幼儿教师培训率达100%。幼儿教师、保育员、保健人员任职资格合格率达到80%，园长合格率100%。
（4）主要指标
到2012年，学前一年适龄幼儿入园率达到93%，学前三年适龄幼儿入园率达到66%。
2.第二阶段（2013年1月—2013年8月）
（1）基建项目
新建城厢镇中心幼儿园等4所公办中心幼儿园，规划建设面积25200平方米，规划投资3976万元（详见附件5《隆安县学前教育三年行动计划新建扩建项目一览表》）。改扩建隆安县第三小学及24所村小学附属幼儿园，建设面积7900平方米，建设资金632万。2013年8月底前，完成基建项目。（详见附件3）。
继续加大投入建设，完善乡镇中心幼儿园和小学附设幼儿园的规范化建设目标。
（2）师资队伍
积极培育县级幼教骨干教师队伍，全面提高教育教学和人才培养质量。幼儿教师培训率达100%。幼儿教师、保育员、保健人员任职资格合格率达到90%，园长合格率100%。
（3）主要指标
至2013年，全县学前一年适龄幼儿入园率达到95%，学前三年适龄幼儿入园率达到70%。创建1所自治区级示范园，5所市级示范园，15所县级示范幼儿园。
（三）整改提高阶段（2013年9月—2013年12月）。
各部门严格按照《隆安县学前教育三年行动计划》要求，对照部门职责任务，认真组织开展自查自评工作，加强整改，确保各项工作顺利完成。
附件：1.隆安县学前教育三年行动计划(2011-2013)任务表
2.隆安县学前教育三年行动计划新建扩建项目一览表
3.隆安县学前教育三年行动计划改扩建小学附设幼儿园情况一览表
4.隆安县学前教育工作联席会议成员名单
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