青岛市城阳区检察院以执法规范化建设

第一篇：青岛市城阳区检察院以执法规范化建设

青岛市城阳区检察院以执法规范化建设

赢得支持和尊重

近年来，青岛市城阳区院不断加大规范化建设力度，内强素质、外树形象，队伍建设取得了显著成绩，受到人民群众充分肯定。在接受区人大常委会专题评议该院工作时，该院工作报告获人大代表满票通过，为历年来人大评议政法和政府部门工作的最好成绩。在区委政法委组织的对区政法各部门的“群众满意度调查”活动中，该院列全区政法机关第一名。在区委政法委委托网通公司在全区范围内“十随访”调查的服务意识等全部四个项目中，该院所有项目均获满分，再列全区各政法部门首位。

一、大力开展教育培训，增强业务素质。一是健全完善教育培训计划调控机制，增强教育培训工作的针对性。建立干警素能结构档案，将每名干警的工作岗位、轮岗经历和学历学位现状等纳入其中。发现知识缺口，科学合理地制定送训计划和岗位练兵方案，避免重复培训与错位培训。同时，指导干警拟好自学计划，结合自身知识结构实际，做到缺什么、补什么。二是健全完善检察官教检察官机制，营造“尚学”氛围。开设“干警讲坛”，能者为师，让有专长、有经验的干警上讲台授课。灵活开展传帮带活动，让业务尖子和办案能手发挥骨干作用，与业务不太熟练的干警结成对子，传授工作经验与技能，使新任检察官能够尽快进入工作角色。三是健全完善送出去学与请进来教相结合机制，加强多向合作。一方面，安排干警参加上级院和地方组织部门组织的教育培训活动。先后选送12名处级以上领导干部和30名科级干部参加在高校举办的干部轮训班，开阔干警视野，丰富知识储备。同时，多次组织干警到工作有创新、有亮点的兄弟院考察学习，借鉴先进经验做法。另一方面，积极邀请各级领导及专家学者来院授课，借助

外力进一步提高干警素能。先后邀请市委研究室、市院政治部和青岛农业大学等单位的10余位专家学者来院授课，为干警提供与专家学者面对面学习交流的机会。四是健全完善竞赛激励机制，培养干警争先创优、积极进取的意识。将岗位练兵比武竞赛作为人才培养与选拔的重要手段，每年8月确定为岗位练兵比武竞赛活动月，有计划地开展公文写作、案情汇报和突发事件应急处理等形式的比武竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。鼓励干警参加在职学历教育和职业资格考试。对参加在职研究生教育和司法考试的干警除了合理调配工作，保证学习时间外，还发给一定数额的助学奖或报销考务费、资料费。建立干警网上在线学习学时统计自动生成系统，对超额完成规定学时的干警给予物质奖励，激励干警按要求完成网上在线自学任务。

二、大力加强机制建设，促进廉洁执法。一是健全完善执法办案管理机制。在率先引入ISO9000质量管理体系并通过认证的基础上，先后制订了《执法办案标准化管理规定》和《执法办案精细化管理规定》。同时，进一步规范了党组会、检委会、检察长办公会和院务会议事规则，废除了近20项过时的制度规定，重新修订完善了17项规章制度。二是健全完善执法档案工作机制。对全院9个业务部门的46名一线执法干警全部建立了内容齐全、具有检察特点的执法档案，实现了一案一表，案件执法过程详细记入档案，并纳入信息平台统一管理。每季度开展一次案件评查活动，评出优秀案例和较差案例，实名适时通报。三是推行案件评查评议机制。将评议机制引入检委会工作，在案件汇报研究完毕后，检委会委员从文书制作、案情把握和证据分析等7个方面对办案人进行评议，办案人可针对不足之处有的放矢进行整改，并为其他办案人提供借鉴；同时，办案人就意见阐述、法理分析和决策把握等五个方面对委员进行评价。建立评议公诉人出庭支持公诉工作机制。选取部分典型案件，由人民监督员、特邀检察员和庭审法官等

组成考评组，对公诉人出庭支持公诉情况进行评议。既强化了办案人员的质量意识，又促进了公正廉洁高效执法。四是健全完善制度落实的检查督导机制。把检务督察作为内部执法办案监督的重要平台，坚持每月至少进行一次检务督察，重点督察执行上级院重大工作部署和各项规章制度、落实办案安全防范措施和接待群众来信来访等六个方面的情况，及时利用院内局域网通报情况，表扬先进，指出问题，及时整改。

三、大力强化内部监督，打造廉洁队伍。一是加强重点办案人员的监督。坚持每年初召开党风廉政建设工作会议，把办案监督作为重要内容部署安排，层层签订《党风廉政建设责任书》和《“一岗双责”责任书》，明确各自责任，形成了院分管领导、科室负责人、主要办案干警齐抓共管、互相制约的办案监督机制。充分发挥检察委员会的集体决策作用，防止个人滥用权力。二是加强对重点办案环节的监督。抓住立案、侦查监督和公诉三个环节，重点对不立案、不批捕、不起诉案件、撤案，复核技术鉴定案件，变更强制措施案件，上级批转、领导交办、人大转办、社会关注度高的案件进行执法监督。围绕举报线索管理进行监督，严格落实举报线索管理制度，制定实施了《城阳区人民检察院案件初查评估实施办法》。围绕自侦案件办理环节进行监督，落实看审分离制度和办案安全制度，完善实施司法警察编队统一管理。三是注重内外结合，加强联动监督。在定期向党委、人大汇报工作，不断完善人民监督员制度的基础上，对于重大疑难、群众反映强烈和各界广泛关注的案件实行咨询委员会及公开听证制度。每季度召开一次人大代表、人民监督员和各界人士参加的座谈会，广泛听取意见建议，适时改进检察工作。设立“阳光检察”专栏，在接访大厅配备了电子触摸屏，探索开发工作查询软件，便于来访群众查阅法律资料和了解检察职能。开通了“阳光检察”热线，公开检务，接受社会各界的监督，促进了公正廉洁执法。

四、高度关注和保障民生，靠民生情怀赢得群众。一是在办案中体现民生情怀，有效处理涉检信访问题。探索建立公开答询工作机制，对于当事人上访的复杂案件，邀请市院控申处、区委政法委和其他社会人士参加，进行“公开答询”，通过耐心讲解和法律解释消除疑问，缓解不满情绪。二是发挥民生检察服务热线和“三问”活动机制作用。将检察长热线和“三问”活动作为倾听群众诉求的重要载体，认真听取群众诉求，关心群众疾苦，帮助群众解决实际问题，赢得了人民群众的好评。三是积极进行社会管理创新，保护人民群众生存环境。与区法院、区环保分局进行探讨，建立环保公益诉讼工作机制，对危害群众生命健康的环境污染案件，及时进行打击。对办案中发现的环境污染问题，及时向党委、政府和有关部门提出建议，促进社会管理水平提高。如在获知崂山水库部分养殖户污染水源的线索后，及时向环保分局发出检察建议，督促环保部门予以处理，并配合做好养殖户工作，污染源得到了及时清理

第二篇：加强执法规范化建设

2010年国家奖助学金填写说明

各系及各班辅导员：

为了规范2011年国家奖助学金各类申请审批表内容的填写，现将有关要求说明如下，请安排专人组织学生认真填写。

1.所有申请审批表为一页，正反两面（国家助学金申请审批表除外），不得随意增加页数。表格填写应当字迹清晰、信息真实完整，不得涂改数据或出现空白项。

2.在所有申请审批表的标题中，学年的填写应为“2010－2011学年”。

3.在国家奖学金申请审批表中，“学习情况”栏第一栏为素质综合测评成绩排名，以班级为单位；第二栏为智育成绩排名，以同年级同专业为单位。

4.在所有申请审批表中，“申请理由”栏的填写应当全面详实，能够如实反映学生学习成绩优异、社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。字数控制在200字左右。

5.在国家奖学金和国家励志奖学金申请审批表中，“基本情况”和“申请理由”栏由学生本人填写，“推荐理由”栏的填写应当简明扼要，字数控制在100字左右。推荐人必须是申请学生所在班级的辅导员，其他人无权推荐。

6.在所有申请审批表中，凡涉及的申请人、推荐人或各院主管学生工作的领导同志必须亲手签名，不得由他人代写申请理由、推荐意见或签名。

7.在国家励志奖学金和国家助学金申请审批表中，“家庭经济情况”栏的填写要以今年认定工作结束后的结果为依据。

8、填写学校为：山西师范大学现代文理学院。身份证、班级和学号一定要写对，写清楚，助学金的困难等级与资助等级一定要一致，备案表认定为困难的和审批表中的比较困难一致。请各系、各辅导员审核准确！

第三篇：执法规范化建设

永吉县公安局多措并举强力推进执法规范化建设

自执法规范化建设开展以来，永吉县公安局精心谋划、周密部署、综合施策，紧密结合当前实际，坚持把此项工作作为“五项建设”的核心内容，扎实推进执法规范化建设进程。

切实加强执法宣传建设。为推动执法规范化建设深入开展，县公安局努力营造执法规范化建设氛围，在公安内网开辟执法规范化建设专栏，作为执法规范化信息发布、信息交流的平台。同时，加大执法规范化建设宣传力度，注重利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，加强执法规范化建设的宣传，营造良好氛围。

切实加强执法标准建设。为了进一步明晰民警工作职责，最大限度地提高民警工作效能，全局通过认真分析、深入讨论，结合当前实际情况，制定出《永吉县公安局规范化建设标准》，明确了全局的目标任务、组织领导、职责分工和工作要求，有效解决了民警干什么、怎么干问题。

切实加强执法监督机制建设。

一、执法档案建设工作。全局从实用角度出发，突破传统执法档案的局限性，首用电子执法档案软件，以新一轮警务综合平台建设为契机，实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供了依据。

二、执法质量考评制度建立工作。为有效提升全局的案件质量，全局坚持日常审查、每月核查、季度巡检、半年考评、年终总评的方式，对各类执法办案卷宗进行多方位系统检查，并在此基础上认真开

展案件回访、警情追踪和问卷调查等活动，以便及时发现纠正工作中出现问题，进一步确保案件质量。

切实加强执法主体建设。为了能够积极响应上级号召，全局共举办了六期“轮值轮训、战训合一”培训班，开展六次法制“大讲堂”活动，对全局50岁以下男民警和45周岁以下女民警，从队伍建设、法律知识、警务技能、计算机应用、警戒武器佩戴使用等方面进行了集中封闭式培训，切实提高了基层民警的执法能力和业务水平。

切实加强执法信息化建设。为顺利进行公安机关各项工作开展，县局强化办案保障措施，加大投入，从有限的公安经费中拨出大量专款为各单位提供笔记本电脑、便捷式打印机、记录仪、监控设备、录像设备等执法必须设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力，规范办案、监管场所管理，合理设置询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全，切实推进执法信息化建设。

第四篇：执法规范化建设

执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对我们执法民警最根本的素质要求。大力加强执法规范化建设，不仅是确保公安边防部队严格、公正、文明执法的重要途径，也是提高公安边防部队维护边境辖区和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。作为公安边防部队基层一线执法的主体单位，边防派出所承担着最具体最基本的执法活动。执法工作开展的好坏直接影响到整个公安边防部队的形象，乃至影响到国家的形象。因此，推进执法规范化建设要立足于基层，立足于实践，在现有的条件下，侧重于从内部管理、追究惩罚等内部机制入手，全面推进基层执法规范化建设。

一、从人的角度出发，着重于思想动态，以提高民警的执法素质，为执法规范化打好基础。

（一）端正思想，转变执法理念，推动执法工作规范化。

唯物论里面曾经提到过，正确的意识对物质具有能动的促进作用，而错误的意识对物质具有消极的阻碍作用。所以，规范执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。端正思想，首先就是要引导民警深入学习社会主义法制理念，牢固树立“执法质量是公安边防工作的生命线”的理念。其次是要破除重实体轻程序的思想，牢固树立严格依法办事的观念；破除为了执法而执法的思想，牢固树立服从和服务于党和国家工作的大局观念，实现法律效果与社会效果的统一。

（二）强化措施，严格教育培训，提高民警的执法素质。

提高民警的执法水平是整个公安边防工作中的基础性、保障性工作。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高公安边防部队的整体执法素质和水平，掀起全体民警学法、懂法、守法、严格依法办事的高潮。提高民警的执法水平，首先要在严格落实“三学一考”的基础上，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对民警进行法制培训。同时，针对不同层次民警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训和专题辅导讲座，并购买相关的法律书籍，及时介绍新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题。其次，开展灵活多样的法律法规学习活动，提高民警学习法律的热情。派出所可以在民警之间开展法律知识竞赛、进行现场提问答题、个案点评、网上点评，或者民警相互之间进行案件自查，互相纠正、互相学习、互相提高。组织专人考察，借鉴其他先进单位的经验。最后，及时进行法律知识考试。对经常使用的法条法规做到“一口清”，并将考试结果与评功受奖实行挂钩。鼓励民警自学法律，对通过国家司法资格考试的民警要予以重奖并作为人才进行培养，充分尊重知识、尊重人才，形成浓厚的学习氛围。

（三）总结经验，发扬传统，鼓励民警在实践中锤炼。

传帮带是提高民警执法能力最直接、最快捷、最不计成本的好方法。基层派出所的领导担负着培养人、教育人、引导人的重要职责，要不失时机地教育和引导民警做好公安边防工作的荣誉感和自豪感，进一步牢记自己的使命，提高自己的素质。坚持老民警传帮带，老民警长期在一线工作，积累了丰富的经验和智慧，特别是处理棘手的案件时，通过他们手把手的教，能够让新民警很快成长起来。提高民警的执法素质，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层派出所要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；民警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法素质。

二、从执行的角度出发，着重于对法定程序进行明确和细化，以确保公正执法。

（一）建立案件责任制，增强责任心，提高处警效率。

案件责任制包括案件第一责任制和领导责任制。案件第一责任制就是指谁受理谁负责。对于派出所的大多数案件来讲，最先亲临案件现场的是值班民警。对于值班民警实行第一责任制，可以进一步增强责任心，提高第一时间处警的效率。这就要求民警在接警后，迅速展开工作，及时出现场，及时有效地提取证据，保全证据，规范填写接处警登记，认真做好笔录材料，在做完这些工作后再进行归档。这一过程由单位主管领导负责监督实施。如果因为在此期间没有及时收取证据而导致案件的进展不顺利时，单位主管领导负有责任。案件第一责任制和领导责任制必须同步建立，二者不可偏颇。

（二）建立执法考评制，增强紧迫感，保证执法质量。

对于民警所办的每一起案件，派出所都应根据所制定的执法质量考评制度实行每日、每月清理结算，每季度进行一次评比考核，考核的结果通过书面形式反馈给办案民警；办案民警对照反馈结果进行更正，补充完善卷宗。民警所办的每一起案件都附有书面反馈材料，反馈内容直接记入民警的执法档案。同时，针对反馈的内容和存在的问题进行解剖，每月在本单位范围内进行执法检查通报，以此增强民警执法办案的紧迫感，督促办案民警慎重地对待每起案件，从而确保执法质量，保证执法规范化。

三、从监督的角度出发，着重于监督机制、奖惩机制的完善，以全面促进执法规范化。

（一）强化执法监督，完善警务公开，建立良好监督机制。

及时、有效的执法监督，是保证民警规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于民警执法朝着健康的方向发展，有利于民警更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进执法规范化建设。监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了上述在执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还可以借助上一级的纪检和督察的力量，对民警依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，坚决查处以权谋私、徇私枉法、不作为、乱作为等执法不严、执法不公的违法违纪行为，切实落实执法过错责任追究制度，坚决惩处害群之马。就外部执法监督而言，应完善警务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果，提高执法工作的透明度，以接受党委政府、人民群众和新闻媒体的监督。对于案件审查过程中出现异议的，要充分听取当事人的申辩意见，保证执法公开、公平、公正。除此之外，边防派出所要主动提请公安机关介入一些重大、复杂、疑难案件的侦破，确保少走弯路，进一步提高办案质量。

（二）建立奖惩制度，激发工作热情，提高执法办案质量。

奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。执法过错追究制度、案件第一责任制度、执法质量考评制度等更多的体现惩戒，为了更激发基层派出所提高执法质量的积极性，还要进一步加大激励奖赏的力度。推行办案经费补助制度。同时，每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案民警，激励办案民警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案民警形成压力，人人争取办好案。年末就所有民警在执法质量上进行评选，实行排名通报。这一制度能够有效地激发民警的上进心，促使派出所的全体民警努力提高执法质量。

基层派出所执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。只有从每一个执法者具体的执法环节入手，规范执法行为，完善执法措施，强化执法监督，才能不断推进执法规范化。

第五篇：执法规范化建设

二、提升消防执法规范化的主要措施

(一)健全机制、构建执法规范化的制度体系。要把建立健全消防执法制度体系建设，作为加强执法规范化建设的基础，从源头上压缩滥用执法权力的空间，铲除执法不规范的生存土壤。一是要完善消防监督执法的基本制度。对涉及消防监督检查、建设工程消防审核与验收、社会单位的消防安全评估评价、重大工程项目的消防安全论证、火灾事故调查、消防行政处罚等事项，要制定严密的工作制度和工作程序，完善具体执法行为中的各项基本制度，并持之以恒地抓好落实，用制度明确执法责任，用制度规范执法行为，用制度减少失误和错误。二是要全面推行执法公开制度。执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保障，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要将消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序，毫不保留地公之于众，自觉接受社会和群众的监督，让权力始终在阳光下运行，促使我们规范执法、严格执法、公正执法、阳光执法、微笑执法。要按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁检查谁负责，谁办理谁负责”的原则，将法规、规章、制度落实到每一个执法行为和执法环节上，促使消防监督执法工作正确、规范、高效运行。

(二)忠诚为民、打牢执法规范化的思想根基。要在执法理念上，追求与时俱进、忠诚可靠、竭诚奉献，要牢固树立人民群众主体地位的意识，在执法办案中做到相信人民、依靠人民、为了人民，使消防工作充分体现人民的愿望，适应人民的需求，维护人民的利益。我们消防监督人员在执法中要始终饱含着对人民群众的深情厚意，高效快捷执法，求真务实执法，严肃认真执法。要从自己做起，从小事做起，从现在做起，倾力打造具有铁的意志、铁的作风、铁的纪律、铁的本领的消防执法队伍，使之成为一支党委政府放心、人民群众满意的钢铁之师。我们应该把消防安全水平稳步提高、火灾形势稳中有降、社会秩序平安和谐作为消防执法的终极目标，通过行之有效地检查排查，通过深入人心地宣传教育，通过适度持续的技术推广，进一步提高社会单位消防安全技防水平、人防能力，从而真正达到全民关心消防、人人重视消防、共同做好消防的良好局面。在社会评价上，始终把人民群众满意不满意作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。要自觉把执法为民思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程，贯穿于消防执法工作的各个环节，坚持不懈地树立风清气正、热心服务、排忧解难的良好形象。

(三)公平正义、确保执法规范化的真正实效。要做到严格、公正、文明、廉洁执法，做法律的忠诚实践者和维护者。要把人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和归宿，把“权为民用，情为民系，利为民谋”的要求贯穿到整个执法过程中。落实到具体消防执法工作中，就是做到四个确保：一是确保制度落实。要坚决落实审批、审核、评议制度和双人执法、定期检查制度，确保执法主体合法规范，执法程序合法规范。二是确保认定准确。在消防行政许可环节，要准确把握消防技术规范和标准的要求，对火灾隐患的认定，特别是重大火灾隐患的认定上，一定要准确严密，同时要提出解决问题的科学方法，帮助和指导单位及时消除火灾隐患。三是确保程序严密。在消防执法中要始终做到检查到位、审批到位、文书到位、告知到位、措施到位，取证到位，处罚到位，一个环节跟一个环节，环环相扣，密不漏水。四是确保奖惩到位。对消防执法工作，要建立科学的考核评价体系，做到每案必评、定期考核、奖罚分明。基层执法单位，对每名监督人员做出的每起执法案卷，都要及时评价，总结好的做法，指出存在的不足。

三、对进一步强化执法规范化建设的几点建议

(一)突出执法理念的引领力。基层消防监督执法人员面向的是广大群众，这就要求所有消防监督员都要进一步增强法制意识和群众意识，要把“人民消防为人民”作为消防执法工作的指导思想摆在核心地位，不断提高执法水平、规范执法行为，来保证执法过程的合法性。其次是执法的目的要端正，排除各种干扰，消除各种杂念，自觉为目标而努力。要坚持公正无私的原则，说话公道，办事公正，处理问题公平，特别是在公与私的抉择上，要把公放在第一位，不因区区私利而丧失原则。防止私心私欲膨胀，自觉加强世界观、人生观和价值观的改造，能抵挡住诱惑，节制住欲望。要形成一种执法氛围，使执法为民成为每一位消防监督人员的自觉行动。基层消防科大队的领导要带头做到执法为民，在布置任务时既要把人民群众的需要和感受摆在首位，又要坚决避免侵害人民群众的合法权益。同时，要及时发现执法为民的先进典型，充分发挥模范的带动、激励作用，使文明执法成为一贯作风，确保公正、高效执法。

(二)突出执法实践的服务力。要不断提高消防监督执法人员的执法素质。消防监督执法人员执法水平的高低，取决于其对法律规范的认知程度和实际运用的能力。作为消防监督执法人员，首先要加强对法律知识的学习，激发自我更新知识结构和业务能力的积极性，力争形成执法者先学法、更知法、更懂法、更守法的浓厚风尚。其次要提高消防执法的实践能力，在干中学，学中干，在日常性执法实践中，注重总结吸取正反两方面的经验教训，注重研究解决最容易滋生问题的薄弱环节，实现执法水平质的飞跃。第三要提高做群众工作的能力，善于与百姓打交道、交朋友，能知群众情、会说群众话、善办群众事、多解群众忧，以优质高效的服务让人民群众满意。第四要提高创新工作措施的能力，把创新精神贯穿于消防执法工作乃至整个消防工作的始终，善于在创新中解决新情况，总结新经验，开创新局面。

(三)突出执法为民的公信力。基层消防监督执法人员要以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法，倾注满腔热情，积极为人民群众排忧解难；其次要确立人性化执法的观念，防止偏执性执法，要随时换位思考，设身处地、积极主动地维护人民群众的正当合法权益，真正善待百姓，做到思想上爱民，感情上亲民，行动上利民，牢固树立尊重和保障人权的观念。基层消防监督人员要依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。应用法律依据要准，规范办案流程，把好程序关，针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法程序，可以有效地促进工作人员依法监督，文明、规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地在实际工作中体现执法为民。

1、加快消防工作社会化进程。加强消防力量建设，构建以公安消防部队为主体，政府和企业专业消防力量为补充、群众性消防组织为基础，全面覆盖街道乡镇、辐射农村的消防力量体系，条件允许时在乡镇、街道一级设置专门的消防监督机构。加大消防投入力度，加强消防特种装备、车辆和城乡消防基础设施建设，根据当地火灾事故特点，制订应急预案，并定期组织演练，增强灭火和应急救援能力，使消防事业与本地经济社会发展相适应。机关、团体、企业、事业单位要建立和落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩。大力拓宽消防宣传渠道,采取媒体宣传与学校教育相结合、岗位培训与普及教育相结合的办法,加大消防宣传教育的广度、深度与力度,坚持不懈地开展消防宣传活动，使消防法律法规深入人心，家喻户晓,使火灾防范知识、火灾扑救和逃生技能得到广泛普及，形成一个人人懂消防、人人抓消防的良好社会环境。建立火灾隐患举报投诉查处长效机制，鼓励广大群众自觉与消防违法行为作斗争，共同维护公共消防安全。

2、提高监督人员队伍的整体素质和执法水平。消防执法人员只有自身具备了相当的法治意识，法律知识，并在执法活动中树立起权限、程序、责任、公平公正意识，才能真正做到法为民所用，利为民所谋。一方面要强化执法者的素质培训，要在业务知识不断更新、不断深化的情况下，通过定期和不定期的业务培训和消防法律法规的学习，提高执法者的素质，规范执法管理，熟练掌握消防执法程序，尤其是针对地方院校入伍的大学生和未有从事过防火监督的干部，要进行岗前培训，落实岗位从业资格，确保执法队伍素质；另一方面要培养执法者全新的执法服务观，要通过积极深入开展“文明执法、规范执法”活动，切实做到“四个定位”，树立“四个意识”，即在职能定位上，牢固树立经济建设参与者和服务者的意识；在执法定位上，牢固树立执法为民，维护公平公正的意识；在权力定位上，牢固树立责任意识；在工作定位上，树立开拓创新意识，以使执法者真正融入到“文明执法、规范执法”就是“规范服务、文明服务”的工作定势之中。

3、加强防火监督干部教育培训管理工作。首先应结合政治教育进一步强化作为一名当代军人的职业信仰，经常性地对监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育,使监督干部树立正确的人生观、价值观，确保政治上合格。工作中还要加强政工领导与监督干部之间的经常性思想交流，随时掌握并控制监督干部的思想动态，针对消防监督过程中出现的，社会和群众关注的热点和重点问题及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。同时应加强廉政建设教育，使监督干部牢固树立起廉洁奉公、秉公执法、执法为民的思想意识，自觉规范自身的言行和工作。其次应加大对监督干部的业务培训工作。许多监督干部经常忙于事务性工作，很难、很少静下心来研究业务及涉猎一些消防前沿的科学理论、消防监督方式方法及先进的管理监督体制，工作中难免会有“坐井观天”、“闭门思过”的现象，“请进来”、“走出去”会因工作离不开成为奢望。拓展视野、强化理论，监督干部的专业性职业性教育培训已成为一个紧迫的任务。另外，还应在工作生活上提高对监督干部的政策支持。消防监督工作，在大多数基层“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常态，繁重的工作任务和巨大的工作压力使大部分监督干部经常牺牲节假日和双休日，但好多地方没有很好的落实加班政策，一分钱的加班费没有，轮休换休更是谈不上上，在一定程度上损害了监督干部的身心健康，也挫伤了其工作积极性，更弱化了工作，因此，调整监督干部的政策支持势在必行。

4、建立健全执法监督制约机制。从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，而且下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。其次要做好外部监督工作，深入推广“问廉制”建设，还可采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。大力推行警务公开，加大消防监督执法的透明度，公开办事程序，公开执法程序，自觉接受群众的监督；条件允许时，可以在消防安全重点单位的醒目位置公开负责该单位的公安消防监督员的姓名，也可以公开公安消防火灾隐患及廉政建设举报电话、信箱等，沟通、拓宽广大人民群众与公安消防监督机构渠道，加强与老百姓的心声联络，充分体现执法为民的根本宗旨，树立公安消防部队在人民群众中的良好形象，进而促进消防执法水平的进一步提高。

5、制定科学的执法考评制度。现行的某些考评标准，往往单纯地注重执法的起数、行政拘留的人数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此必须根据实际制定一个科学、合理的个人执法考评制度。要根据不同职责，制定以“理性、平和、文明、规范”为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核标准，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题。应认真贯彻《公安消防岗位资格制度规定》,采取“素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价”的方式进行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公正地考核评价执法人员。同时要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与干部选拔、干部调整、热点岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

当前，我国的消防工作同时也面临着社会转型、经济快速发展，社会矛盾复杂、火灾防控形势依然严峻等问题。进一步加强消防执法规范化建设，事关促进社会公平正义，经济社会发展大局，只有我们不断推进执法规范化建设，不断创新工作方法，促进消防执法公正，才能全面切实提升消防监督工作的质量和水平。