幼儿入园难的原因与策略（合集5篇）

第一篇：幼儿入园难的原因与策略

幼儿入园难的原因与策略

[摘要]“入园难”是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。近几年来“入园难，入园贵”已成为很多地方普遍存在的问题，尤其是一线城市的幼儿园学费甚至超过大学。农村幼儿没有园可以进入学习。与此同时，幼儿教师的地位低、待遇差导致师资严重缺乏，也成为制约学前教育发展的突出瓶颈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见时，学前教育这个教育发展的“短板”，已经成为民众意见最多的领域。这些状况已经引起了高层的高度关注，多次强调发展学前教育，解决好“入园难，入园贵”的问题。

[关键字]幼儿；入园难；原因；策略

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”这种说法虽然有点夸张，却是现在幼儿家长们热议的焦点话题，这也充分说明“入园难”已成为人们反映强烈的民生问题。入园难究竟难在什么地方呢？第一，农村和偏僻地方的幼儿没有机会进入幼儿园。在偏僻的地方，幼儿园的数量少之又少，大量的幼儿无法在幼儿园中学习。第二，城市幼儿园收费高组织了幼儿的入园。幼儿园本身的宗旨应该是为孩子服务，而部分幼儿园却为了自己园的利益，不断提高入学学费，变相的收取其他费用，由此使幼儿入园变得难上加难。第三，入优质园难，伴随着经济的增长，家长对孩子的教育问题要求提高了。家长希望自己的孩子能上一个好的幼儿园，不输在起跑线上，这也是入园难的一个表现。目前的现状造成了许多孩子入园困难。

一、原因

冰冻三尺，非一日之寒，入园难是诸多矛盾长时间积累后的的集中爆发。对于今日入园难的问题，只有对其进行详细分析，才能够找到解决问题的突破口。以下将从政府、社会、幼儿园、家庭四个方面对幼儿入园难形成的原因进行具体的分析。

（一）政府

政府对于学前教育不重视，忽视了学前教育对我们社会的重要性。各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势，对学前教育的保障机制不健全。首先，政府没有充分发挥其管理、监督、规范职能，让私立园、幼教机构在市场经济下自我生存，对“他们”不管不问，没有做到政府应有的职能，结果只能是将私立园办学推向两极化；其次，政府财政投入严重不足，政府投入了大量的资金在高等教育上，而在基础教育方面投资的少而又少，使得优质幼儿园供不应求，这是“入园难”的主要原因；另外，这几年来学前教育发展迅速，才使各式各类的私立园百花齐放，但政府在立法方面明显滞后，没有充足的政策法规来制约幼儿园的发展，没有拉住幼教事业产业化这匹脱缰的野马。

（二）社会

1、幼儿园少，幼儿人数多，供大于求

伴随着2007年“金猪宝宝”和2008年“奥运娃娃”扎堆出生，连同持续

“婴儿潮”中“生二胎”的家庭越来越多，近年来新生幼儿不断激增。同时，随着城市化的到来，越来越多的打工族涌入城镇，而且随着收入的不断提升，其子女到入园年龄需要在城市入园受教育，此人数数以万计，自然增大了亟待

入园孩子的数量。然而，幼儿园的数量却不能满足数以亿计幼儿上学的希望。

以北京为例，2008年前后出生的金猪宝宝、奥运宝宝人数就高达16万，在京

接受义务教育的外来务工人员随迁子女由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总人数的千分之四十，而幼儿园的入园名额却无法达到如

此高的数量。近年来新生幼儿数不断激增，再加之家长急切的择校心理——

“不想让孩子输在起跑线上”，更加剧了入园难的紧张气氛。所以全国范围内的生育高峰以及家长们的择校心理带来了旺盛的入托需求。另一方面学前教育

资源不均衡，优质特色幼儿园少，民办幼儿园贵。所以两方面原因造成了生源

充足，供大于求的尴尬局面。

2、公办幼儿园少，民办园收费混乱由于政府对幼儿园的投资不足，造成了公办幼儿园的数量屈指可数，由此

给幼儿提供的入园机会少之可数。民办幼儿园发展迅速，社会力量多层次、多

渠道发展学前教育，一定程度上缓解了幼儿教育资源供需的矛盾，为幼儿增加

了入园机会，固然是好，但民办幼儿园也成了乱收费的多发之地。经查证发

现，目前幼儿园的收费标准基本上是在2001年正式实施《条例》时确定的。

收费情况分三类：第一类是政府定价，按级类收费标准收费，公办园最高收费

420元；第二类是按体制改革收费标准收费，属于政府半定价，最高收费900

多元；第三类是按《民办教育促进法》收费，完全由市场自主定价。由规定发

现民办幼儿园可以根据自己的需要来制定收费价格，这无形之中，就提高了民

办幼儿园的收费。而现在的民办幼儿园变相的收取其他费用，例如：据了解，福州一所公立幼儿园的赞助费是1年1000元，保教费是350元；一所中上等

级的私立园收费为每月2700元，还没有算其他费用。什么概念？一所大学的学费一年不超过一万元，而一个三四岁小孩一年学费开销竟要三万多元，上一

所幼儿园比上大学还贵。试想一个普通的工薪家庭怎么能承受这样一笔开支？

（三）幼儿园

1、幼儿园数量少，没有普及到每个地方

近年来公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速

度递增，最重要的是幼儿园分布不均匀，不论公办园还是民办园大都集中在地理位置相对比较好，经济较发达的区域。据统计，“九五”“十五”期

间，幼儿园所数量以2001年为分水岭。“九五”期间，幼儿园数量呈缓慢下

降趋势，从1996年的18.73万所减少到2000年的17.58万所，减少了1.15

万所，下降了6.14个百分点；2000年到2001年的11.17万所，一年间减少

了6.41万所，是“九五”期间幼儿园减少总数的6倍；“十五”期间，幼儿

数量呈现缓慢回升的趋势，五年间回升了1.27万所，但2005年的幼儿数量

较1996年仍少6.29万所。

2、幼儿教师收入低，整体素质不高，缺乏吸引力

幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。一些幼儿园的薪

水已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，因为中国目前对幼儿园教师编制

和资格标准制定不完善，致使《中华人民共和国教师法》对幼儿园教师身份

待遇的规定落实不足，大多数幼儿教师待遇低，工资水平得不到基本保证。

在编制、职称与收入挂钩的情况下，因为编制少、待遇差、社会保障不完善

等原因，幼教队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大，尤其是在民办园和农

村园，优质教师的补充困难重重。幼教队伍稳定性不高，正因为如此，优秀的毕业生不愿报考幼师专业，使幼教师资短缺，幼儿园只能从社会上聘请非

学前教育专业的人，所以教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了大

多数幼儿园的教育的质量。而家长们又都想让自己的孩子进入师资力量好一

些的幼儿园，培养幼儿健康全面和谐发展，这也间接导致了幼儿入园难的困

境。例如：在城镇地区多在800到1500元每月，而农村幼儿教师的工资甚至

只有三四百元左右，这还不到公办中小学教师工资的20%，普遍比企业工资

水平低。幼师工资增幅不大，即使教龄几十年的幼儿教师，工资也还普遍较

低。

（四）家庭

从家长方面来说，近几年生活发展了，经济建设上去了，老百姓的素质提高

了，对教育问题的关注度无形之中也提高了，所以现在家长们越来越想让孩子

在早期就接受到比较良好的教育，家长对优质园的迫切需求，不让孩子输在起

跑线上的心态以及攀比、从众等心理，为市场中各式各类、各种名目的私立

园、早期教育机构的快速发展提供了有利的条件。而私立幼儿园没有政府财政

上的投入，费用比民办幼儿园高，家长为了孩子不惜多交许多学费，也要孩子

进质量好的民办幼儿园。长此以往，民办幼儿园费用越来越高，家长就因为学

费贵而无法让孩子进入幼儿园，这样就加剧了入园难的现象。

二、策略

学前教育是教育的奠基，只有基础教育打得结结实实，以后的教育才会得到更好的发展。学前教育对人格品质的发展和对人的认识发展起到了重要的作用。因此，我们要促进学前教育的发展，解决幼儿入园难的情况时刻不容缓的。公共财政应该面对最广大的人群、最弱势的群体。而

现实是，幼教方面的公共财政只有少数强势家庭的孩子在享用，这有失公平。所以应完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助；完善幼儿园收费管理办法；改扩建、新建幼儿园，；支持贫困地区发展学前教育。针对以上造成幼儿入园的种种原因，提出了以下解决问题的方法。

（一）尊重学前教育规律，促进学前教育健康发展

尊重学前教育规律，自觉按学前教育规律办事，是促进幼儿全面发展、提高学前

教育质量的必然要求，也是促进学前教育内涵发展、扩大优质学前教育资源、缓解

“入园难”的根本举措。学前教育作为一个独立的学段，有自己的教育理念、教育目

标、教育内容和教育方法，既不能被其他学段所取代，也不能照搬照抄其他学段。学

前教育研究人员要静下心来，力戒浮躁，努力探究学前教育的规律，树立正确的儿童

观和教育观，为学前教育的健康发展提供理论支持。

（二）强化政府责任

学前教育是基础教育的基础，是国民教育的组成部分，是重要的社会公益事

业。推动学前教育发展、提高学前教育水平，是各级政府的一项重要公共职能。强

化政府责任，将学前教育纳入公共服务体系，是化解“入园难”的根本保证。另

外，拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践

证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育

发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力

度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款

有标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高

财政投入水平。对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资

助，发展残疾儿童学前康复教育。加强监管，规范办园。各级教育部门特别是区县

一级要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职

责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人

员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办

园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。

（三）增加幼儿园的数量

加大幼儿园的数量是改善幼儿入园难情况的重要手段之一。国家按照有关规定配

套建设幼儿园。要努力扩大农村学前教育资源，各地要把发展学前教育作为社会主义

新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加

快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学

前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼

儿园。公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜承担更多的责任，在偏

远地区建立幼儿园，使农村、边远地区幼儿有机会进入幼儿园学习，改善幼儿园分布

不均的现象。对于城市幼儿园杂乱现象，政府要对幼儿园进行调整和整合，同时提高幼儿园举办的要求，避免私立幼儿园随意开放。在国家加大对学前教育的同时，社会也要为幼儿提供更多的入园机会，大力发展和增加幼儿园，提供覆盖面广，基础设施全的幼儿教育平台，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。例如，鼓励开办社区幼儿园，在区域创办幼儿园。可以满足一些中低收入入群的需要，与此同时，有关部门要加强管理，让这些园的教师、保育、安全、卫生等方面都符合标准。镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，（四）加强幼师队伍建设，提高学前教育吸引力 高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。造就一支数量充足、结构合理、充满活力的专业幼儿教师队伍，是提高学前教育质量，满足家长对优质学前教育资源需求、缓解入园难的一个重要举措。吸引更多优秀人才进入幼教并安心从教，是提高幼儿教师队伍整体质量的重要保证。我们可以从以下方面进行：一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养，做好师资队伍培养培训规划。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。加强幼儿教师队伍建设，还有必要研究建立幼儿园园长、教师资格制度，严格上岗、聘任等环节的资格准入监管，并创新幼师培养方式，努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业，提高幼儿教师的培养质量。

（五）严格制定收费标准

家将进一步规范幼儿园收费管理，制定幼儿园收费标准，减轻学龄儿童家庭的入

园经济负担。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法，一是根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力制定收费标准；二是按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准；三是加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。四是幼儿园实行收费公示制度，幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是加强收费监管，坚决查处乱收费。

俗话说，三岁看老，当家长们普遍把幼儿园当做孩子们人生的第一条起跑线时，入园难，入园贵的问题深深困扰着千千万万的家庭。然而，这又何尝不是国家的困扰？强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。今年两会上代表委员们关于教改的呼声言犹在耳，我们有理由期待，学前教育公平在不久的将来，必将来到！

参考文献：

[1]张霞.“九五”“十五”期间我国幼儿园数量变化状况分析.幼儿教育,2008,1

第二篇：幼儿入园难调查报告

科学配置教育资源，切实解决学前儿童“入园难”问题

——万源市幼儿教育发展现状调查及对策思考

万源市中小学教研室 祝传发

万源市文教示范幼儿园 周伟 何毅

万源，地处大巴山腹心，川陕渝结合部，幅员面积4065平方公里，总人口60万，是国家重点扶贫市。截止2011年2月底统计，全市共有建制幼儿园39所（公办2所，民办37所），依附小学的幼儿园（班）173所（个）。在园幼儿12364人（公办8911人，民办3453人）。幼儿园专任教师168人（公办91人，民办77人）。学前三年毛入园率70.32%，全市园舍占地面积17958平方米（公办5083平方米，民办12875平方米），园舍建筑面积17214平方米（公办7399平方米，民办9815平方米）。和全国其它地方一样，也反映出严重的学前儿童入园难问题。为搞清楚“入园难”究竟“难”在何处，我们特组织专人进行调查研究并做了一次问卷调查。存在的主要问题如下：

一、学前教育资源短缺，超大班额突出。一方面园舍硬件短缺，除城区文教示范幼儿园和机关幼儿园有独立的公办资源外，乡镇的公办幼儿园基本上都是依附小学开办的，没有专门的教室，没有单独的活动场地，幼儿开展活动只能在教室或在小学操场临时隔离的空间进行。这些幼儿园占用的是义务教育学校的办学资源；而民办幼儿园大多数都是租用厂房、民居、商业用房充当教室，采光、通风条件差，活动场地狭

大一部分人是即将退休的老教师或者是临时聘请人员。此外，幼儿教师性别比例严重失调，全市幼儿园中男性幼儿教师寥寥可数，严重影响着幼儿性格发展。四是幼儿教师待遇偏低、流动性大。城市幼儿教师同工不同酬，加之没有编制，看不到希望，流动性很大；农村幼儿教师，由于市财政仅承担在编教师经费，缺口部分只能依靠幼儿园自身想办法，工资福利、职称评定、业务培训等一系列问题得不到解决，人心思动；民办幼儿教师，因为用工行为不规范，待遇低，教师付出与回报不合理，相关待遇没有保障，大都缺乏归属感，工作很不安心。

学前教育资源短缺引发出来的是超大班额突出的严峻现实。其中城区压力最大：太平镇现辖8个居民委员会和15个村民委员会，总人口73475人，在园幼儿3718人，主要分布在2所公办园和13所民办园里。这些幼儿园都是超负荷运行。文教示范园，占地面积仅1800平方米，建筑面积5500平方米，教学班19 个，在园幼儿1058人，最大班额62人；机关幼儿园，占地面积3283平方米，建筑面积1899平方米，教学班8 个，在园幼儿407人，最大班额 57人。按标准，这两所幼儿园最多可容纳幼儿600人，而现在却已容纳幼儿1465人，严重超标，特别是示范幼儿园的教学楼高达6层，大大超出了“幼儿教学用房不超过两层建筑”的规定。13所民办幼儿园分担了2253人的压力，民办园的平均班额也都在53人以上。按照幼儿园小、中、大班分别为25、30、35人的班额标准计算，城区幼儿园班额严重超标！

又不利于教师教学；第二是课程开设随意性大，无课程计划随意教学的竟有2所，不利于教学指导与评估；第三是小学化教育倾向严重。（1）在作息时间方面，和小学一致的7所，按幼儿园《规程》制定的18所，自行制订的2所；幼儿户外活动时间和游戏时间在一小时的6所，两小时的9所，两小时以上的9所，没有特别规定的3所；（2）在开设识字和计算教学方面，在3岁开设的1所，4岁开设的5所，5岁开设的17所，入园就开设的4所；（3）在布置家庭作业方面，偶尔布置的3所，仅对学前班布置的9所，不布置的15所；（4）对幼儿评价，通过期末考试的2所，通过平时表现观察的16所，对幼儿进行能力测试的11所；（5）在特色课程方面，没有特色课程的17所，开设英语5所，早期阅读6所，珠心算1所，手脑算1所。对幼儿实施小学化教学严重违背了幼儿学习和身心发展规律，导致孩子上小学后产生厌学情绪。三是管理不到位。首先是教育主管部门对幼儿教育的管理、指导和评价不到位。市教育局更多地只管理和评价了直属的示范园和机关园，对乡镇幼儿园，包括辖区内民办幼儿园则是由当地中心小学管理，而小学校长们关注得更多的只是幼儿安全与收费，很少关注业务；有的小学又统得太死，中心园负责人没有什么自主权；中心幼儿园起不到“中心”的作用。在教学业务方面，由于没有专职的市幼儿教研员，不能对幼儿课堂教学、教研进行全面、系统的调研指导，只由兼职教研员偶尔组织一些“送教下乡”或园际之间的结对帮扶与教学交流活动。在办园水平评价方面，教

上，上幼儿园的费用普遍超过上中小学的费用，一半以上家庭承担不起或者感到很吃力。

以上所述，仅是我市学前儿童入园难的主要原因，还有一些个别原因，在此不一一赘述。那么，如何破解入园难这个课题呢？我们认为：

一、各级党政要提高认识，明确职责，把发展学前教育摆在更加重要的位置。一要明确政府是发展学前教育的责任主体。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，它关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来，是建设社会主义和谐社会的重大民生工程。市委、政府要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，摆上重要日程。二要加强组织领导，分明职责职能，完善工作机制。市委、市政府应成立学前教育工作领导小组，由市委、市政府分管教育的领导任组长，教育、财政、人社、发改、规划和建设、国土等相关部门负责人为成员。以解决我市学前儿童入园难问题为中心任务，统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。三要坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。四要多种渠道加大学前教育投入。按照国家和四川省的要求，学前教育要实行“县级财政投入为主，上级适当补助，鼓励民间投资，家庭合理分担”的投入机制，政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。设立学前教育专项

适龄幼儿毛入园率达到75%，有效缓解我市幼儿入园难的问题，“十二五”期间基本普及学前三年教育。

1、加快城乡幼儿园建设。按照四川省幼儿园办园基本标准，我市需逐步新建、改建、扩建一批乡镇中心幼儿园。每个乡镇、城镇小区至少独立建制1所公办幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园逐步从小学剥离出来，独立建园，并按编制配置公办幼儿教师。经济条件好、生源充足的村，可以独立举办幼儿园；生源不足的村，可选择附近条件较好的村社联合办园；偏远、贫困村因地制宜地采取灵活多样的形式提供学前教育服务。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、教具玩具、幼儿读物等，着力创造条件，保障留守儿童入园。

2、支持规范民办幼儿园发展。优化新建的民办幼儿园布局，积极鼓励有合法资质、良好信誉的社会团体、企业和公民举办幼儿园。可采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。加强民办幼儿园管理，严格执行民办幼儿园准入制度，完善民办幼儿园年检制度。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、加快建设城区幼儿园。随着城镇化的深入推进，我市农村人口流向城镇的速度逐年加大。经测算，到2020年，太平镇人口数将达到

性幼儿教师更多政策倾斜，可以采用志愿者或从外地幼儿园聘用“客座男性幼儿教师”的方式，逐步缓解男性幼儿教师紧缺问题。二要逐步解决幼儿教师老龄化问题。最后要严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，又要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流。要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。不能简单地用考录公务员的办法考录幼儿教师。

2、加强幼儿师资队伍建设，努力提升专业化水平。一是依托市教师进修校、市教研室、省幼儿师范校，实施幼儿园园长培训、骨干教师培训等。二是以幼儿课堂教学研究为载体进行教师教学技能培训；三是广泛开展园本教研和园际教研，在各种教学比武中提升教师的教育教学能力。四是鼓励广大幼儿教师参加幼教专业学历提升学习和业余自学。要通过各种有效培训形式促进幼儿教师专业发展。

3、落实幼儿教师待遇。按照国家和四川省学前教育行动计划，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称评审机制、岗位设置管理和社会保障政策。对纳入事业编制管理的公办幼儿园教职工，执行国家统一的工资制度，完善绩效工资分配办法。依法落实各类幼儿园教职工相关社会保障待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行大力表彰。对评定等级的民办幼儿园也可尝试专业技术职称评审机制。

1教育模式，要改变以室内活动为主的活动方式，更多设置户外活动区，让幼儿在阳光下锻炼，在树荫下游戏，在操场上活动，以此来锻炼孩子的体魄，开发孩子的智力，发展他们的交往能力，培养他们的意志力。同时，各幼儿园要坚持“一园一品一特色”的发展思路，积极挖掘万源本土优秀文化资源，构建园本课程，培育自己的办园特色，逐步形成品牌。

4、发挥优质园的示范带头作用，提高民办园、乡镇园的办学质量。可以“城市带农村、公办带民办”、教师“结对子”、城乡园长互派交流和骨干教师送教下乡等形式，交流保教工作经验，推广学前教育优秀教研成果。实现优质学前教育资源共享和全市学前教育水平的整体提高。只有提高了民办园、乡镇园的办学质量，才能有效分流生源，进而从根本上扭转生源集中涌向城区优质园所的现状，才能有效缓解城区幼儿入园难压力。

5、建立以社区为依托，教育、卫生、妇联等部门协同运作的社区早期教育服务网络。充分发挥社区活动中心、乡镇公办幼儿园的功能作用，为幼儿家长及看护人提供免费的早期教育服务指导，不断提高家长的科学育儿能力。

6、强化幼儿园安全监管。一是教育及各相关部门、幼儿园所在街道、社区和村民委员会等要高度重视幼儿园安全保障工作，要按职能分

第三篇：幼儿入园难破解措施

百年大计，教育为本。近几年区政府及教育部门对于幼儿学前教育工作十分重视，千方百计改善办学条件，增加幼教工资待遇，特别在学前教育工作环境改进和发展上下了不少功夫，做了不少文章，也收得了明显的效果。可以说大家有目共睹，日新月异的教育发展成绩是值得肯定的。但是，和全国不少地方一样，我区幼儿“入园难”，已经成为人民群众十分关注的社会热点、焦点和难点问题。

一、幼儿“入园难”的现状

2014年，我区在园幼儿数19650人。其中，民办园（包括无资质和申办中园所）在园儿童15148人，比例高达77.1%；公办园和学校办园、企事业办园在园儿童4502人，占22.9%。56.6%的幼儿接受了合格或有一定质量的学前教育（园所等级达二级或以上，三级年检合格园所），22.8%的幼儿在非法、无证或无等级幼儿园就读。民办园师生比高达1：23.3，大班额问题突出。

从表面上看，我区不存在入园难问题。但是透过表象看实质，随着新生幼儿的逐年剧增，幼儿园和学前班严格按照标准班额招收幼儿，2011年至少有7000余名幼儿园无处入园；按照350人一个标准园计算，我区至少需要新建20个幼儿园。如果从入园接受教育质量上看：全区还有43.4%的幼儿没有接受到规范、有质量的教育。再加上幼儿入园人数在未来5年还将持速增长，我区现有园所的数量、质量已经不能满足需要。孩子是祖国的花朵，祖国的未来。再苦不能苦孩子，再误不能误教育。幼儿“入园难”问题，已经引起从中央到地方的高度重视，此问题已经到非解决不可的时候，否则，就会影响下一代的健康成长。

二、幼儿“入园难”的形成原因剖析

虽然，从历史的、现实的眼光看待幼儿“入园难”问题的产生，可能问题和原因来自各个方面，不一而足，全面客观进行透视，主要存在这么几个问题和原因。一是现有园所不能根本满足幼儿入学的需要。合格园所数量容量有限。仅整改、过渡和非法的园就接受了4697名幼儿，占在园人数的23.9%。其他合格和基本合格幼儿园的大班额现象也比较突出。幼儿入园人数在未来5年还将继续增长，现有园所的数量、质量已经不能满足需要。二是公办民办幼儿园发展不均衡。主要表现为数量、质量和收费的不均衡。1.数量的不均衡。公办资源严重缺乏，仅占3.7%，公民办数量比例严重失衡。2.质量的不均衡。教委直属5所公办园，3所为市级示范园，发展快，水平高，具有很大社会影响力。民办园80%属于三级园，优质资源（一二级园）仅占20%，另有25所非法办园，13所申办园。公民办幼儿园质量相差悬殊。3.收费的不均衡。公办园收费适中。民办园由于自收自支，相同等级园所收费高于公办园，质量与收费没有成正比。部分民办园在办学条件上少投入、克扣伙食等降低成本，靠低收费吸引农民工子女、低收入家庭子女，收费虽低但没有保证规范的办园质量。三是城乡城乡学前教育发展不均衡。因地域差异，城乡幼儿园数量对比悬殊，农村地区幼儿入园率较低，8个街镇仅长生镇有一所二级公办园。城区7个街镇集中了4所公办园（有3所为市级示范园）、12所民办一级幼儿园，办园质量更高，城乡之间办园水平差距极大；四是幼儿园教师队伍发展不均衡。队伍不稳定问题也非常突出。由于学前教育属于非义务教育，除政府教育部门所属的5所公办园和部分学校办园是由政府教育部门支付部分教职工的工资外，其他幼儿园的办园经费全部是自收自支。民办幼儿园教职工的待遇平均相对较低，近几年有所改善，但增长缓慢，部分幼儿教师主要是年轻教师上岗后不久便选择了离职。师资队伍的不稳定严重影响幼儿园，特别是民办幼儿园的教育教学质量，有待于进一步提高。

三、幼儿“入园难”的破解对策

(一)领导重视，政府干预，科学规划

首先，政府要发挥主导作用，辅助于社会参与、公办民办并举的办园新格局，通过组织专家调查研究考证，在辖区科学规划，合理布局，在相隔多远的地方或者人口达到多少的地方建几个幼儿园，采取哪种投资形式的建设？落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任，充分调动各方面积极性。第二，要以发展普惠性幼儿园为方向，注重体现保基本、广覆盖、多形式的特点，下大力气解决城乡群众入园难、入园贵和入园苦的问题。不仅要在数量质量上有所提高，而且要在控制收费上，平衡公私幼儿园标准上大做文章，宏观调控。

(二)调动各方，政府扶持，建设硬件

首先，要抓紧在科学规划，合理布局的基础上，选好址，筹足钱，动员各个方面力量，政府自己投资或者社会力量融资，先建一批质量较高、环境较好的幼儿园。同时，要积极扶持民间力量建幼儿园，为家长提供多种选择。政府要对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导他们其提供普惠性服务，让群众可以一定范围内自由选择公办幼园或民办幼园。

(三)科学保教，遵循规律，提高质量

孩子有孩子的特点，各个幼儿园一定要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止不讲科学规律的粗放型教育倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。同时，教育部门强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法，使孩子们能够健健康康、快快乐乐成长。

(四)充实师资，提升素质，提高待遇

教师质量决定着学前教育的质量，有限的资源要优先用于教师队伍建设。因此，要千方百计培养师资队伍和引进幼教人才。同时，要关心教师队伍生活。一是落实民办园教师劳动保障制度。民办教师在职称评定、评先评优、培训等方面享有和公办教师同等待遇。二是给予民办园教师一定的福利补贴。如：设设立幼儿教师的专项补助经费，每年对民办园幼儿教师给予适当的补助等。通过提高待遇和社会地位，稳定低幼教师队伍。

总之，我们必须贯彻落实好全国、全省、全市学前教育会议精神，抓住机遇，用好政策，实干实效，尽快制订南岸区学前教育“十二五”规划，千方百计推进学前教育这一惠民工程加快发展，努力开创我区学前教育科学发展的新局面。

第四篇：教子撒谎与入园难难分难解

教子撒谎与入园难难分难解

佘宗明：5月5日，浙江宁波某幼儿园报名日。网友“宁波阿宽”微博曝，他带儿子排队报名时，听到一番雷人的母子对话——“待会老师问你妈妈在哪上班，你要怎么回答？”“教育局”“爸爸在哪里上班呢？”“公安局”“你给我记住了，否则报了名也没希望”。这引发网民热议。

言必带“局”，无疑难逃炫“权”之嫌。诡谲的是，它竟以“母亲教儿子撒谎”的形式呈现。而虚构家庭背景、教子撒谎的初衷，只是为了取得入园“通行证”。这幕景象，委实耐人寻味，也发人深省。

从常理上看，该母亲堂而皇之地撒谎的做法，确实欠妥。孩子年尚懵懂，家长当寓教于行，以身垂范。对孩子施以“谎言教育”，灌输“权力通吃”的畸形观念，或是在其价值观白纸上涂抹败笔，无益于孩子心智的良性培育。尽管如此，对此行径，不少网民表示理解，认为谎言虽坏，却纯属无奈。不得不说，母亲教子撒谎之举，确有为现实所迫的成分：一者，在时下，幼儿园“入学难”已是社会性难题，在教育资源配置失衡、优质资源向公立幼儿园集中的情境下，公立幼儿园已是一位难求；二者，教育领域的“拼爹”乱象已屡见不鲜，在幼儿园入园名额分配上，也存在着权力通吃等潜规则。在此语境中，为让孩子“不输在起跑线上”，家长将“官二代”身份嫁接到孩子身上，以积攒入园筹码，虽说手段离谱了些，却未尝不是用心良苦。涉事幼儿园称，不可能向孩子盘问家境。这也许衬出了“教子撒谎”的过度焦虑，但这般焦虑，其来有自：在现实中，“拼爹上学”现象并不少见。据媒体曝，今年年初，在深圳某幼儿园，家长报名时收到短信，要求将幼儿父母的职业、工作单位等资料上交学校。这激起不小的质疑声：读个幼儿园，莫非还有“身份门槛”？

在潜规则通行的染缸式环境中，公平竞争，难免被暗箱操作取代。新闻中劝子撒谎的母亲，固然情有可原，但其错位的言行，也是寻租意图的投射：它预设了不公的前提，然后试图以不公手段来获利，实现向“利益既得者”的身份移植。本文地址：少年文学网

第五篇：申论热点：“入园难”

入园难

如何按照以人为本的要求，解决好教育、医疗、住房等民生问题，不仅是政府工作重点，也是申论考试的热点。民生问题属于比较热、比较大众化的问题，属于政府提供公共服务的重要内容，但迄今为止国家公务员考试命题尚未涉及教育、医疗、住房等领域的命题，各位考生切不可掉以轻心，目前各地方公务员考试中已多次出现相关的申论题。本文从公务员考试申论特点出发，阐释了“入园难”这一申论热点。

(一)政策解读

2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。这次全国教育工作会议是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议。会议的召开与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。会议专门邀请了部分中小学、幼儿园学校代表出席，充分体现了党中央、国务院对学前教育、基础教育、职业教育的高度重视和亲切关怀。

(二)背景链接

“入园难”，是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现入托难现象，成为社会问题引起关注。

近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。

(三)问题表现

(1)目前，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示非常赞成。

(2)有关统计数字显示，在我国，幼教占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，由家长埋单。

(3)在北京，全市1266所幼儿园中，公办园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。在南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。

第二，政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

第三，对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。

第四，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园

和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。

(五)对策建议

第一，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。

第二，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。

第三，要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量。

第四，健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。

【社会问题的背景】

（1）国务院将于近日召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。国务院总理温家宝来到北京市的两所幼儿园，深入了解目前学前教育的现状和遇到的问题，并与教师和家长代表进行座谈。详细情况，来看中央台随行记者刘乐的报道。

（2）今年(2010年)年初，温家宝主持召开座谈会，曾经把从事幼儿教育的老师请进中南海，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取意见。这次，温家宝总理又专门来到北京市的两所幼儿园，看望教师和小朋友们的同时，就目前大家比较关注和关心的学前教育问题进行了调研。座谈会上，来自北京市第一幼儿园的冯惠燕园长介绍，他们为解决入园难问题，进行了改扩建措施。

冯惠燕：改就是把一些闲置的小学，还有院落房舍改造成幼儿园；扩是政府出资支持有条件的幼儿园去扩班，政府是有支持和补贴的；建是在北京市新建三百多所幼儿园，解决入托难问题；这是一个就是支持公办园办分园，重新发挥公办园辐射的作用。

温总理充分肯定了冯惠燕的建议，他说要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。

（3）北京市二十一世纪幼儿园的园长朱敏，不仅是民办幼儿园的管理者，也是幼儿园的投资者，他向总理提出了为民办学前教育提供公平政策环境的问题。温总理对朱敏园长说：“我们要解决供不应求，或者简单说叫做入园难，入园贵的问题，必须实行政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，在政策上公办与民办要一视同仁。”

入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”，网上流传的这段顺口溜看似戏谑，却反映出不少家长面对现实的无奈。昨晚，《新闻纵横》随机采访了一些刚刚经历或正在经历“入园难”的家长，他们讲述了目前幼儿园难进的几个问题。

家长A：我们家孩子是今年9月份上的幼儿园，之前在孩子两岁的时候我们带着他去过好多幼儿园，有些幼儿园连门都进不去，直接在门口人家就说网上报名，网上报名，但真正你上网上去的时候他告诉你其实早就报满了，后来就想进在一个在小区里的公立幼儿园，之前我们曾经去过私立，育儿费4年一共要花10万块钱，实在是接受不了，所以我们就努力要进公立，最后几经周折，托了人然后才算是能进了公立幼儿园。

家长B：我们家孩子去年上的幼儿园，还是挺紧张的，因为包括私立幼儿园在内，他能够满足的需求应该还是供小于需，在你家周围好一些的幼儿园可能就这么几所，这周围的小区的孩子可能都要想进，必然就比较紧张。

家长C：我们家小孩今年9月份上的幼儿园，之前是报公立的，我们提前半年报名但是当时都没有轮到我们，后来找了一家私立幼儿园，提前半年报的，排上了，还算比较顺利。

家长D：我们家当时物色的几家幼儿园，然后就带着孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是确实感觉不太好上，好几个幼儿园没给我们回信，总算一个给我们回信的，没挑没捡就上去了。

家长E：我们家小孩现在准备上幼儿园，但是入园实在太难了，私立幼儿园太贵上不起，好一点幼儿园都得排队，坏一点的幼儿谁也不愿意孩子输在起跑线上，我现在很发愁，希望多一些公立幼儿园，多一些条件比较好的幼儿园。

（4）“幼儿园入园难是大城市普遍存在的问题，这是一个事实。”中国学前教育研究会秘书长、中央教科所幼教研究室王化敏副研究员坦言。

“其实我国幼教事业，从上世纪50年代起取得了巨大进步，到2000年时，各类幼儿园基本满足需求。”王化敏说。但从2000年开始，情况发生了变化。

教育部门的统计数据清楚地显示，从这一年开始，由于各种原因，我国幼儿园的数量在减少。据统计，2000年时教育部门主办的幼儿园为3．5万个，企事业、机关办幼儿园为1．6万个，街道乡镇等集体办幼儿园为8．1万个，社会力量办园为4．4万个；到了2007年,企业事业机关办园和街道乡镇集体办园急剧减少，分别下降为0．5万个，2万个，公办幼儿园下降得缓慢些，变为2．7万个，只有社会力量办园增长较大，变为7．7万个。但是总体数量从 2000年的17.6万个减少到了2007年的12.9万个，几乎减少了30％。来自同一数据源的另一组数据表明，城市幼儿园的数量由2000年的3.7万个，下降到2007年的3.3万个，乡镇幼儿园从2000年的4.5万个，下降到2007年的3.5万个。无论是城市还是乡镇，幼儿园的数量都在减少。

按照《中国统计摘要（2007）》，我国乡村人口占总人口比例已经从2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城镇人口增长到现在的44.94％。

“上个世纪90年代大量人口进入城镇，现在这些年轻人已经到了生育期，而且比他们的上一代更重视对子女的学前教育。但是现实却是，幼儿园的数量不升反降，远远满足不了人民的需求。”王化敏习惯用严谨的数字来说明问题，她认为北京的问题最为突出。

这一升一降造成的最直接后果是，幼儿园的入园人数增长缓慢。据统计，幼儿园在园人数从2000年全国的2244万名幼儿，只是缓慢增加到2007年的2348万人。“当然，随着年出生人口数从2000年的5900万人下降到2007年出生人口5300万人，入园率还是提高了。”王化敏说。

（5）在公办园、企事业机关办园大量减少的情况下，幼儿教育被直接推向市场，社会力量办园迅速发展。但是在国家鼓励社会力量开办幼儿园并出台相应优惠政策的同时，却出现了教育部门无法掌控幼儿园收费的偏差。按照有关政策规定，学历教育收费要通过教育部门审核，但是非学历教育则是备案制。恰恰在《民办教育收费管理暂行办法》中，幼儿教育被列入非学历教育，而非学历教育的主要概念是培训机构。这样，幼儿园就被简单地纳入非学历教育，等同于社会上的培训机构，幼儿园教育收费管理一下子陷入失控状态。

“当时这一收费管理办法出台的时候并没有征求幼教相关负责部门的意见，等发现时，为时已晚。”一名曾经了解这一政策出台过程的教育界人士不无遗憾地说。

正是当年的这一疏忽，加上中国家长“不能让孩子输在起跑线”的焦虑，让一些看到市场需求的社会办学力量，打出各种教育理念，借机抬高收费，造成了当前幼儿园收费的混乱现状。一个典型的例证是，近两年，在天津、河南、广东、河北等地区都先后出现过一年10万元的“天价幼儿园”。

在这种情况下，公办园也相应地提高收费标准，动辄几万元的赞助费、支教费。双语、蒙台梭利、天才实验班——名目繁多的“概念”更是成了高收费的借口。

但是公办园也有自已的委屈。北京一家建在古典园林建筑内的幼儿园，纯粹老牌的公办园，入园赞助费3万元到5万元。园长对此也无可奈何：“我们其实不想收，不愿背这种骂名。这些收上来的钱全部交给上级主管部门。主管部门再以投入形式返还给我们。”

【核心观点】

（1）学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中一个突出的薄弱环节。入园难、入园贵的根本还是在于学前教育的定位仍未明确。一个繁荣而健康的学前教育市场，应当给市民提供符合他们各自收入水平和需要的幼儿园，学前教育事业应该实现多元化发展。

（2）教育部门要重视教育结构的调整，包括学前教育，包括教育规划部门对学前教育整体的发展规划，我觉得政府要加大投入，要多办一些公办的幼儿园。第三，要调整相关的政策，积极鼓励社会力量来兴办各种幼儿园，鼓励社会力量办学，同时要加大法律法规的执行，加大监督的力度。

（3）让幼儿园回归公益、回归政府责任是关键。一方面，需要政府主导，把发展学前教育纳入义务教育、城镇和社会主义新农村建设规划，加大幼儿教育政府财政专项资金投入力度，增加师资力量；另一方面，需要社会参与，按照市场化的力量实现民间办学与政府支持和补贴结合，积极鼓励、扶持和规范民办幼儿园的发展；再者，加大对教学质量不高、设施不完备，存在安全隐患条件差的“黑园”整治，并予以取缔。很显然，这些都是现阶段扩大幼儿园资源，同时适当降低幼儿园学费的重要措施。