片区幼儿教育发展调研报告

第一篇：片区幼儿教育发展调研报告

片区幼儿教育发展调研报告

为了进一步了解我片区幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展。我片区办公室工作人员于2013年9月底至10月初对所辖五个乡镇的42所幼儿园（含学前班）进行了调研。具体情况报告如下：

一、片区幼儿教育现状

1、我片区所辖五个乡镇无一所公立幼儿园。有私立幼儿园（含学前班）42所，其中**镇7所，李西镇4所，白玉乡5所，红岩镇16所，黄土矿乡10所，除其中10所经上级教育主管部门批准有办园许可证外，其余32所幼儿园均为无证无照经营或者挂靠在小学。

2、我片区现有在园幼儿有2658人。班额98个。

3、42所幼儿园现共有教职工150人，其中老师121人，持有幼师资格证的92人，占教职工人数的61.3%；保育员30人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍改造均由幼儿园自行解决。

4、**的小太阳幼儿园、李西的启慧幼儿园、红岩的树新风幼儿园等均有办园许可证，办学条件较好，教师和保育员基本按要求配置，各项管理比较规范，有比较完善的安全制度和措施。

二、存在的问题

近年来，**片区所辖各乡镇私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿入园难的问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

（一）家庭“作坊式”幼儿园较多。一些私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康无法保障。

（二）师资力量薄弱。幼儿园（学前班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一是无幼师资格证的为数不少，二是没有参加过任何培训上岗的园长、保育员仍然存在。教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，幼教小学化，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

（三）学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品；有的甚至没有活动场所；有的教室面积狭小，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上；有的无封闭条件，院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

（四）校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但校车超载现象严重。

（五）食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生、熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

三、主要原因

（一）思想认识不到位

一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。许多幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此可见，以乡镇为单位，建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我片区农村幼儿学前平均收费在850元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡

一是幼儿园布局不够科学，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教比小学收费要高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，甚至有的家长为了节省学费，宁可将自己的孩子读两年小学一年级，也不送读学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐。条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与教室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配置上师生比例过大。大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照工作规程实行每班一教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，伙食不到规定的标准。

（五）缺乏完整的幼儿教育评价机制

上级教育主管部门没有制定较系统、完善的幼儿教育评价体系，致使幼儿教育无所适从，绝大多数家长把幼儿能在园里学到多少字和能算多少数作为评价幼教水平的标准，幼儿教育小学化不可避免。

四、思考及建议

（一）切实提高认识，不断强化政府责任

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展

1、坚持政府办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现无证办学的幼儿园，由于在师资配备、设备配置、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配置问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。如中国教育网推介的洞口县高沙镇的“南泥模式”，即联合或整合相邻或相近行政村的学前教育资源，合股或合资组建一所规模更大、规格更高的独立幼儿园。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保育员及保健员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

三要制定幼儿教育评价标准，不断完善幼教管理体制。

zuozhe:xxj 2013-10-27

第二篇：幼儿教育发展情况调研报告

为进一步促进我县幼儿教育事业健康发展，推动农村幼儿教育建设，根据县政协xxxx年工作安排及主席会议确定，县政协成立了以xxxx副主席为组长，零佩英副主席为副组长，县政协提案法制委员会及部分县政协委员组成的调研组，于6月17日至25日对我县幼儿教育事业发展情况进行了调研。在听取县教育局相关情况汇报的基础上，分别到桃城、宝圩、雷平、昌明、福隆、硕龙、榄圩等乡镇深入调查了解，并深入实地察看了部分幼儿园。通过听取汇报、实地走访、召开座谈会等方式，广泛听取各方面意见，现将有关情况报告如下。

一、我县幼儿教育事业基本情况

（一）在园幼儿情况。目前，我县适龄幼儿有12259人，在园（校）幼儿共8016人（县直机关幼儿园1025人，民办幼儿园5430人，小学附设幼儿班1561人），适龄幼儿入园率达65.4%。全县有公办幼儿园1所，民办幼儿园71所，小学附设幼儿班36个。其中县城幼儿园12所，乡镇幼儿园21所，村屯幼儿园39所。

（二）师资情况。全县有幼儿园老师341人，教辅人员117人，其中公办教师84人，民办教师257人。民办教师中专中师以上学历195人，合格率76%。全县有45个幼儿园园长经过培训，执有幼儿园园长资格证11人。

我县幼儿教育发展现状。大多数幼儿园办园方向比较明确；园务管理比较到位；办园条件不断改善；教学秩序逐步规范。所有幼儿园均按照要求征订使用教材，多数幼儿园制定了比较科学的教育工作计划、月教学重点和周教学安排等，幼儿一日室内学习、户外活动、游戏娱乐等安排比较科学合理，统筹幼儿体、智、德全面发展，教育效果较好。大多数幼儿园建立了食品采购、门卫值班、幼儿接送等制度，制订了食物中毒等应急处理预案，提高安全防范能力。相关部门还加强了以幼儿园接送车为重点的安全检查，消除安全隐患，保证幼儿人身安全。

二、存在的主要问题和困难

我县的幼儿教育工作近几年来虽然有了一定的发展，但由于种种原因，幼教事业的发展还存在着许多问题和困难，主要表现为：

(一)县乡政府对幼儿教育工作投入不足。相对九年义务教育、高中教育来说，由于多方面原因，近年来我县投入幼儿教育工作的资金较少。一是国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》精神中政府应投入的经费未得到有效落实，文件中明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。县级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。而我县公办的县直机关幼儿园除了教师工资和办公电话费是财政全额拨款外，其余费用如聘用教师工资和教学、生活设备的添置更新几乎全部依赖于幼儿园的收费收入，幼儿园不但要承担扩大事业规模、改善办园条件的经费，还要支付人员经费、公务费等，幼儿园的经费难以确保良性运作。民办幼儿园的运行经费都实行自收自支，自负盈亏，大多数幼儿园在支付校舍租金后能保证正常运转都已经感到步履艰难，幼儿数在50名以下的幼儿园运转更为困难，由于经费来源单一，增加教职工工资、改善办学条件显得力不从心，许多幼儿园只能通过克扣幼儿伙食费、代收交通费及紧缩教职工人员编制、降低工资标准等不规范操作手段，使幼儿园得以勉强运转；二是国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确要求乡镇人民政府承担发展农村教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。但我县14个乡镇到目前为止还没有成立中心幼儿园，多数乡镇只有中心校有附设幼儿班，教室设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。其余均为私立幼儿园，由于私立幼儿园是以营利为目的，与辖区其他幼儿园存在利益冲突，彼此存在着竞争关系，业务指导、经验交流很难开展。(二)办园条件较差，独立的幼教管理体制尚未形成。《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》中对幼儿园的园舍设备、工作人员、卫生保健、教育工作、经费管理等都作了明确的规定。对照标准，我县多数幼儿园在各个方面均存在较大差距。具体表现在：

一是除县直机关幼儿园条件稍好外，多数私立和农村幼儿园的园舍窄小，设备不达标。有的租用民房或单位闲置房，没有做到园舍独立设置；有的幼儿园宿舍光线暗不通风且拥挤，影响幼儿身心健康；有的室内厕所卫生条件差；有的教室设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏。部分民办幼儿园安全意识淡薄，园舍存在安全隐患，安全责任落实不到位，缺乏有效的安全保障措施。如福隆乡繁星幼儿园租用建于八十年代的原乡税务所旧楼，该综合楼宽4米、长20多米，103名幼儿挤在二、三楼不足150平方米的几间小房里上课、休息，楼道梯级狭窄且只设有一个出口，通道狭长阴暗，两旁的民房中不仅堆放有猪牛粪便而且还堆放有易燃物，存在消防隐患，一旦发生意外将会危及孩子的生命安全

二是保教工作欠规范，部分幼儿园办园质量堪忧。包括县直幼儿园在内的各园班额超编现象严重，与此相反，相应的保教人员却严重不足，大多数幼儿园每班仅有1名教师，1名保育员，有些幼儿园甚至两个班才配1名保育员，没有达到两教一保的要求，甚至一教一保的要求也达不到。一些幼儿园违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式；要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。

三是幼儿园卫生、饮食质量令人担忧。部分民办幼儿园厕所简陋不卫生，流动水龙头设置数量不够，有些对幼儿也无饭前便后洗手的要求。厨房卫生条件差，许多民办幼儿园食堂生、熟食不分区摆放，没有配餐间，“三防”设置陈旧，部分幼儿园为幼儿提供的伙食品种单一，营养较差。有些食堂工作人员没有经过卫生知识培训，有的干脆就是办园者的家属担任，无健康证上岗，食堂工作人员健康状况不容乐观。

四是幼儿教育管理体制还存在缺失，行政执法方面软弱无力。全县72所幼儿园,36个小学附设幼儿班只配备一名幼教专干，难以应付各项管理工作，对于非法办园者无可奈何。如在新民农场有一原代课老师占用原农场小学内的一间破教室外搭一间厨房收有农场内职工的小孩23人，每人每天收费4元（其中2元是工资、2元是小孩的伙食费），23个小孩吃、住、学都在一间危房中。教育局已经下发了停办通知，但办园者说她不是办幼儿园，而是家长们自愿让她帮带小孩，拒绝签收停办通知书，许多老幼儿园对幼教专干指出的整改意见充耳不闻，继续我行我素。全县幼儿教育还没有象高中、初中和小学一样形成政府部门上下联动的教育管理体制。

（三）师资力量不足，教师权益难以得到保障。县直幼儿园在园幼儿1025人，按照常规至少编成30个班，教职工按两教一保的标准应配备110人，但目前县直幼儿园有教职工75人，公办教职工只有47人，聘请员工28人。由于近几年没有招聘名额，教师严重缺编，在县政府没有额外拨款的情况下，只靠本校的收费用于聘用人员开支，导致聘请教职工待遇偏低，难于聘到幼儿师范类优秀毕业生充实教师队伍。构成幼教队伍主体力量的非公办教师，大多是原来的小学或初中代课教师，有些只有高中和中师文凭，没有经过幼教培训就上岗，教师素质参差不齐，缺乏对幼儿进行素质教育的技能。加之绝大多数就职于民办幼儿园，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的积极性和必要条件，素质很难提高。农村幼儿教师工资待遇不高，月工资在600元至750元之间，聘用幼儿教师的养老保险等社会保障问题普遍没有解决。幼儿教师对其职业缺乏认同感，造成好教师留不住，优秀幼师毕业生不愿应聘的局面。幼儿教师队伍不稳定，整体素质的参差不齐，不利于幼儿园教学水平的提高，严重影响保教质量。县直机关幼儿园教师集资筹建的宿舍楼于xxxx6年将要竣工投入使用时，因种种原因被通知停建，四年来，该园多次书面向县政府请示恢复重建却一直没有得到答复，教师的后顾之忧没有得到解决，直接影响了教职工的工作积极性。

（四）幼儿教育发展不均衡。具体表现在幼儿园布局不够科学，各乡镇的村屯闲置教学点因生源不足等原因没有得到有效利用，民办幼儿园多集中在乡镇政府所在地。如硕龙镇除了中心小有一个附设幼儿班外，只有1所私立幼儿园，辖区内的多数适龄幼儿集中到这所幼儿园上学，现有幼儿160名，教职工14名，边远村屯幼儿上学主要靠三辆面包车接送，存在极大的交通安全隐患。岩应村距离硕龙镇有8公里且路经十九峺，山高路险，有时多达 20名幼儿挤在一辆核定座位只有十座的接送车上，一旦发生交通意外后果不堪设想。偏远地区农村幼儿入托难，加之群众对幼儿接受学前教育意识淡薄，因此少数群众在幼儿就读一年级之前只送去上一年学前班或直接上小学一年级，严重影响学前三年教育的普及。

三、加快我县幼儿教育发展的意见建议 为贯彻落实国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，大力推进我县幼儿教育事业发展，提高幼儿教育整体水平，特提出如下意见和建议：

（一）进一步提高认识，确保幼儿教育事业顺利发展。县委县政府和教育行政部门应充分重视幼儿教育的重要性，将幼儿教育纳入我县经济和社会发展总体规划，纳入政府、教育行政部门和各有关部门的重要议事日程进行认真的谋划。

要增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》精神，建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确管理权限，逐步形成“政府负责、分级办园、分级管理、教育部门主管、有关部门分工协作”的管理体制。切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。加强幼教管理力量，建立幼儿教育工作领导小组，乡镇、社区设立幼教专干，形成幼教管理网络。

(二)加大政府投入力度，统筹幼教事业发展。根据国家中长期教育改革发展规划纲要，建议加大政府投入，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。

一是将幼儿园规划纳入我县城镇建设总体规划，编制幼儿园布局专项规划。根据居民区人口密度和辐射半径规划建设配套幼儿园，从而使城区幼儿园布局趋于合理。二是加大政府投入，大力发展公办幼教事业。建议财政投资，扩大县直机关幼儿园办学规模，在城区筹建第二所县直幼儿园，使公办幼儿园切实起到全县幼儿教育的龙头示范作用，乡镇要将乡镇中心幼儿园的创建和常年经费纳入乡财政预算，办好乡镇中心幼儿园，起到骨干、示范性幼儿园作用。

三是进一步优化整合教学资源，切实提高幼儿园办园水平。要合理配置教学资源，各乡镇要抓住当前中小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，创建中心幼儿园。建议各乡镇充分利用中学闲置校舍，把小学六年级学生转移到中学，腾出小学校舍创办中心幼儿园。目前全县闲置的教学点有104个，可推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量利用闲置教学点办园，这样既解决农村幼儿入托难的问题，又减少了幼儿接送车的交通安全隐患，确保幼儿教育有序、健康发展。

四是建议政府给予民办幼儿园政策支持，增加幼儿教育资源供给。鼓励引导硬件设施好、办学质量高的民办幼儿园兼并条件较差、规模较小的幼儿园，对基础较好、有发展潜力的民办幼儿园（如昌明乡新民村的新星幼儿园），给予一定的奖励和政策扶持，支持其做大做强，优胜劣汰、特色发展、整体推进，使我县幼教事业得到健康发展。

（三）依法保障师资待遇，保障幼儿教育蓬勃发展。建议公办幼儿园实行通过考试选拔、竞争上岗，对从事幼教一线多年的教师给予转正或职称评定等相应待遇；按幼儿园入园人数和班额限制，逐年增加公办幼儿教师编制以达到《纲要》两教一保的要求；加大教师培训力度；民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册合格的教师中选用，逐步解决聘用教师良莠不齐问题；定期进行有效督导评估，结果向社会公开，广泛接受社会支持与监督，使公办、民办幼儿教育沿着合法、科学、规范的轨道发展。

（四）进一步加强幼儿教师队伍建设，提高幼教师资队伍素质。一是认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。二是提高幼儿教师的社会地位。教育主管部门和用人单位要依法保障幼儿教师在评优、晋级、工资和社会保障等方面的合法权益，充分调动广大幼儿教师的积极性，不断提高幼儿园的办园质量和水平。尤其是对民办幼儿园的教师，要研究制定保证他们的工资和待遇的实施办法，如监督民办幼儿园聘任教师必须签订劳动合同，解决养老保险等社会保障问题，以解他们的后顾之忧。三是要采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，要有计划地逐步使大专以上学历占一定比例。

（五）全面实施幼儿素质教育。教育主管部门要进一步督促各幼儿园认真贯彻《规程》、《纲要》，积极推行幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，制止“小学化”的教育方法，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。要尊重幼儿身心发展的特点和规律，合理设置课程，关注个体差异，使幼儿身心健康成长，促进体、智、德、美等全面发展，切实使全县幼儿园教育步入实施素质教育的良性轨道。

(六）成立民办教育管理机构，规范民办教育行为。建议县教育局成立民办（含幼教）教育管理机构，加强对全县幼教工作的组织领导和监管服务，切实履行管理职责，制定符合国家规定的准入等级标准，严格幼儿园审批程序，对个别不具备资格的民办幼儿园进行整顿；实行相应专业学历的幼儿教师注册登记制度；建立申报等级评估制度和考核评价激励机制，强化行业自律；实行分等定级，按级收费，坚决遏制不良竞争和恶性竞争；加强对民办幼儿园在环境设施、师资业务、卫生安全等方面的督导检查，规范办园行为。

第三篇：水城县杨梅片区茶叶产业发展情况调研报告

水城县杨梅片区茶叶产业发展情况调研报告

六盘水市人民政府研究室课题组

〔摘要〕本文通过对杨梅片区茶叶产业发展现状的调查分析，提出了做大做强茶叶产业的对策和建议。

〔关键词〕农业产业化研究

茶叶产业是我市规划发展的六大农业特色产业之一。水城县杨梅片区是我市茶叶产业发展极具代表性的地区。究竟我市茶叶产业发展的现状如何、存在什么问题、今后如何真正发展成为支柱产业？按照解剖典型、以点带面的工作思路，带着以上问题，市人民政府研究室组成调研组，从2005年7月初至8月底，采取调阅资料、实地考察、座谈交流等方式，对水城县杨梅片区茶叶生产经营管理情况进行了调研，分析了存在的问题，提出了做大做强水城县杨梅片区茶叶产业的对策和建议。

一、杨梅片区茶叶产业发展的基本情况 杨梅片区（主要指杨梅林场所在地）位于水城县杨梅乡境内，平均海拔1600米，气候温暖湿润，热量丰富、雨量充沛、光照充足，年平均气温14℃。区内土层深厚，属典型酸性土壤，并富含硒元素，是发展天然富硒茶得天独厚的资源条件。区内现有茶园面积12000亩，茶叶生产经营主体主要有六盘水津黔科技茶业公司、水城县茶叶公司。

1991年，市科委（现市科技局）科技开发服务部和杨梅林场共同承担实施非耕地资源开发利用项目，开发利用杨梅林场闲置土地种植了1320亩茶树，并组建了六盘水市科技实验茶场（该茶场1996年投产，生产加工乌蒙春天然富硒茶）。在国家实施的天然林保护工程及其他工程中，杨梅林场又新建了一批茶园（其中2002年政府投资约200万元，林场自筹40万元），加上原有的1320亩茶园，杨梅林场的茶园面积达到了4320亩，其中：自己经营2300亩（现已出租给水城县茶叶公司）；出让1320亩给天津瑞璋生物科技有限公司（50年使用权）；与市、县林业局合作种植的700亩分别由市林业局管理500亩、县林业局管理200亩。

2000年8月，天津瑞璋生物科技有限公司出资441万元（其中100万元为土地使用费），购买了六盘水市科技实验茶场1320亩茶园50年使用权和51%的股份，并在贵阳举行的“8·18”全国乡镇企业东西合作贸易洽谈会上正式签订协议书，与市科委科技开发服务部和杨梅林场共同组建了六盘水津黔科技茶业有限公司，科技开发服务部和杨梅林场各占24.5%的股份。2004年，杨梅林场将其所占股份的茶青转给水城县茶叶公司加工。

六盘水津黔科技茶业有限公司现有茶园1320亩，职工20人（加工期间需临时聘用工人50人左右），固定资产751万元，加工厂区面积5000多平方米，有功能配套齐全的名优茶、炒青茶、烘青茶精致加工机械，年设计加工能力130吨。2004年茶叶产量20吨，产值260万元，纳税15万元。近几年只生产春茶，年产量保持在15000公斤左右，其中名优茶2500公斤，炒青茶12500-17500公斤。1998年，水城县政府成立水城县茶叶公司（国有企业），并在杨梅实施国家农业综合开发项目——茶叶基地建设，项目总投资200万元，其中：财政资金130万元，企业自筹70万元。1999年，该公司与杨梅乡木城村合作建设1000亩茶园（该茶园2003年开始采摘茶青），以茶青价值计算由公司与村按64分成。2000年，国家批复名优加工厂建设项目，总投资150万元，其中：财政资金120万元，企业自筹30万元，当年建成。茶叶加工厂建成后，从2001年起，县茶叶公司与杨梅林场签定协议，租用杨梅林场的2300亩茶园，以满足茶叶加工需要。2000年，市林业局建了小型加工厂一个（10多吨），但由于茶园未管理，没有加工，2005年将500亩茶园出租给水城县茶叶公司。县林业局与杨梅林场合作种植的200亩茶园（茶园未管理，无效益），也出租给县茶叶公司。到目前为止，水城县茶叶公司管理的茶园面积共4000亩。

水城县茶叶公司现有正式职工30人（加工期间需聘用小工40人左右），固定资产550万元，加工厂区面积6000多平方米,生产“春意牌——水城春系列名优茶”。在茶叶生产加工方面，生产、科研设备在省内（部分在国内）都较为领先，自行设计生产了新设备五种、开发绿茶新产品两个，在提高产品质量、环保、节能等三个方面已经取得了明显的效果。年设计加工能力150吨，其中：中高档生产能力70吨，中低档生产能力80吨。2004年生产高档茶叶4000公斤、低档茶叶20000公斤（共24吨），产值255万元，税收18万元。2004年，水城县茶叶公司被列为市级龙头企业进行扶持。

除了以上所述，杨梅片区还有村民自种的地坎茶，折合面积达6632亩，主要用于自制粗茶和卖青茶。另有个体经营户朱国义种植的50亩茶园和年加工能力约20吨的小型加工厂一个。

二、杨梅片区茶叶产业发展中存在的主要问题 杨梅片区从二十世纪九十年代初开始种植茶叶，到九十年代末开始发展加工和销售，到现在为止，已经具备了一定规模，产品的市场影响力逐步提升。但总体上看，杨梅片区的茶叶产业发展还处于起步阶段，与市场化、规模化、产业化的目标还有很大差距。归纳起来，存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）茶园管理粗放。受市场销售、管理成本、利益机制、企业运作等诸多因素的影响，杨梅片区茶园管理相当粗放，投入严重不足，只建不管、只采不管、少采不养等现象极为普遍，很多茶园处于半荒状态，茶树老化、退化，枝蔓旺长、杂草丛生。企业的茶园管理大多聘请农民除草、施肥、修剪枝，企业和农民的关系仅仅是雇佣关系，没有形成真正的利益共同体。村民栽种的地坎茶，更是谈不上管理，根本就没有投入，有多少采多少。由于管理粗放，茶园的产量很低。该片区12000亩茶园中，低产茶园3000多亩，约占30%。实际采茶约7000亩，平均亩产量约18公斤，仅为贵州省平均亩产量37公斤的一半，与全国平均亩产量55公斤差距更大。

（二）加工能力闲置。水城县茶叶公司年设计加工能力150吨，六盘水津黔科技茶业公司有功能配套齐全的名优茶、炒青茶、烘青茶精致加工机械，年设计加工能力130吨。两个公司合计加工能力达280吨，但实际加工仅40吨左右，只达设计能力的1/7。

（三）企业竞争无序。在杨梅片区这样一个小地方，目前茶叶加工厂就有三家，茶叶加工和茶叶品种五花八门；茶园有私人的、有股份制的、有国有的、有国有与集体合作的，他们之间相互交错混杂，相互争斗、消耗、削弱，茶园管理极为混乱。尤其是私人的茶园，他们以小锅小灶加工和销售茶青给外地茶贩为主，由于外地茶贩要抢时间赶回本地销售，在成品茶和茶青收购价格上都要高出六盘水津黔科技茶业公司和水城县茶叶公司五角至一元，造成了茶青的大量偷采，给两家公司带来了极大的损失，严重影响企业的正常生产。一到采茶季节，六盘水津黔科技茶业公司和水城县茶叶公司都要雇用大量人员，手持棍棒家什守候茶园。

（四）法人治理不善。六盘水津黔科技茶业公司虽是股份制公司，但公司董事会有名无实，出资人职责没有到位，对公司的运行、监管等缺少必要的手段和措施。公司实际上充当的是茶叶加工厂的角色，内部管理混乱。几个股东除了天津瑞璋生物科技有限公司想方设法把茶叶产业当成事业来做外，其余更多的是谋求眼前利益、小集体利益甚至个人利益。2004年，股东杨梅林场未经公司董事会同意，就将其在六盘水津黔科技茶业公司的股权转让给水城县茶叶公司。水城县茶叶公司作为水城县政府举办的国有独资企业，其经理由县政府茶叶办公室主任兼任，这种管理体制，使得企业发展的原动力不足，不利于企业的做大做强。

（五）市场开拓乏力。由于杨梅片区茶园为小规模、分散经营，茶叶生产、产品、品牌和包装各自为阵，自产自销，难以在市场上形成一个对外拳头品牌。企业缺乏现代市场营销理念，缺乏专业的营销人才和专门的市场开拓之策，销售手段落后。企业只侧重于本地销售，基本上没有健全的销售网络。水城县茶叶公司80%的茶叶由市、县几大班子订购作为办公茶和礼品茶，仅20%销往天津、青海、内蒙、北京、上海、贵阳等地。六盘水津黔科技茶业公司没有参与市场销售，其成品茶叶由股东按股份比例分配后各自销售。作为六盘水津黔科技茶业公司控股方的天津瑞璋生物科技公司，将分配的成品茶叶在天津销售，市场销路没有打开，反而交了巨额学费。

（六）创新能力较弱。六盘水津黔科技茶业公司和水城县茶叶公司都存在技术人才缺乏的问题，两个公司均没有茶叶技师、机电技师及植保技术人员，也没有技术依托单位，靠临时聘请茶叶科研人员进行技术指导。因此，茶叶加工技术落后，新产品开发、设备更新没有跟上，产品附加值较低，茶叶多为初级新产品，结构单一，科技含量低，优势得不到充分发挥。销往外地的茶叶，大多数被茶叶经销商作为原料，与其他茶叶拼配后出售。

存在的以上问题，实际上各方面都是清楚的，水城县政府、水城县茶叶公司、天津瑞璋生物科技有限公司都在探索解决的办法，也做出了不懈的努力，但由于多方面的原因，特别是利益的驱使，受到的阻力较大。如果对存在的问题不认真研究并切实加以解决，用不了多长时间，杨梅片区这片茶园就将走向衰退，造成的损失将无法弥补。

三、杨梅片区茶叶产业发展的前景分析 从发展茶叶的空间来看。随着人们消费观念的变化，茶叶市场呈现出新的趋势。目前，我国人均年茶叶消费量不到350克，远远低于日本1200克和世界500克的人均消费量。若达到世界人均年消费水平，则国内市场将消费茶叶65万多吨。截止目前，全国茶叶总产量只有72万吨，其中出口就达20万吨。世界绿茶贸易量以年均25%的速度递增。因此，茶叶潜在的国际国内市场巨大，说明茶叶走产业化之路，形成专业化、社会化、规模化的高效益产业的前景和发展空间都是良好和巨大的。

从发展茶叶的潜力来看。杨梅片区是全市高优生态茶树良种茶园基地。建设高优生态茶园，生产对人体无害的有机茶，是新世纪人们饮茶消费的迫切需要。六盘水津黔公司生产加工的“津黔牌——乌蒙春系列天然富硒茶”以其内质好、香气清醇持久、富含天然有机硒而受到消费者好评。1998年获全国星火基金推广项目优秀成果奖；2000年经中国绿色食品发展中心认定为绿色食品；2005年经华夏有机食品认证中心认定为有机食品，取得了有机食品资质证书。销往外地的茶叶作为原料，与其他茶叶拼配后出售，以及外地茶贩收购茶青运回本地制作高档茶，正说明了杨梅片区茶叶发展的潜力所在。杨梅片区茶叶发展中存在的问题，同样也说明了茶叶发展的潜力很大。

从发展茶叶的效益来看。如果杨梅片区达到全部生产能力300吨（不再扩大基地规模），每吨产值42.5万元，每吨税收3万元，则每年可实现产值12750万元，实现税收900万元。茶叶产业是劳动密集型产业，特别是在茶园生产和加工上更显突出。杨梅片区在现有的生产管理水平下，每年的除草施肥就需要8000个工时、修枝4000个工时、茶青采摘60000个工时、加工4800个工时，平均年最低用工76800个工时，一个工时按10元钱支付报酬，每年支付给农民的费用总额就有80多万元，相当于解决200人的长年就业。如果达到300吨的产能，用工量、支付劳务费将增长9倍以上。与种粮相比，农民从事茶叶产业将获利更多。

因此，做大做强杨梅片区茶叶产业，既有条件和可能，也应该按这个目标推进。

四、做大做强杨梅片区茶叶产业的几点建议

第一，调整思路，转变观念。茶叶产业的发展，应以市场为导向，以效益为中心，以提高茶业经济效益和增加农民收入为目标，合理调整茶叶产业布局，以做大做强龙头企业为核心，推进茶叶产业化经营；以科技创新为支撑，加快茶叶加工工艺、设备改造，进一步优化产品结构，促进产业升级，逐步形成产、供、销一条龙经营体系，提高茶叶质量和市场竞争力，促进茶叶产业可持续发展。为此，一是企业要切实转变思想观念，不能满足于现状，得过且过，小打小闹。而应认真分析存在的问题，找准症结，对症下药，真正把茶叶产业做大做强，在提高企业经济效益的同时更好地富裕农民。二是政府要转变服务观念，对茶叶产业发展中存在的问题不能熟视无睹，但也不能包办代替。要从政府办产业转向社会力量办产业，政府引导和社会力量推动相结合。要继续制定优惠政策，不断拓宽服务领域，把服务重点从产前、产中服务转到产后信息服务，并注重扶持重点企业，以龙头带动产业的共同发展，推进茶业产业化进程。

第二，理顺关系，整合资源。针对杨梅片区茶叶生产、加工、销售“杂、乱、散”的实际，应着眼于做大做强，按照“龙头+基地+农户”的发展模式，尽快理顺各种关系，整合各种资源。一是要整合龙头企业。应选择一户领军企业，对水城县杨梅片区的茶叶资源进行全面整合。龙头企业可以是水城茶叶公司，也可以是六盘水津黔科技茶业公司，还可以是其他企业，通过资产并购、产权转让、品牌合作、技术入股等形式，将杨梅片区茶叶生产、加工、销售企业（包括个体经营户）“捏”在一起，尽快实现生产组织形式的发展壮大和更新升级。在龙头企业的整合过程中，要进行清产核资，搞好资产评估，清理企业的债权债务；要加快企业产权制度改革，理顺产权关系；要建立健全法人治理结构，按现代企业制度规范管理和运作，使企业真正成为自主经营、自我管理、自我发展的经营主体和市场主体。鉴于杨梅片区的特殊情况（市直有关部门参与了生产经营），整合龙头企业建议由市政府出面协调，水城县政府具体操作。二是要整合基地。对杨梅片区的茶园，除农民自种的地坎茶，其余的应全部合为一体，由整合后的龙头企业进行统一经营管理。三是将整合后的茶园分片包干给农民或杨梅林场的职工进行管理。

第三，打造品牌，开拓市场。针对杨梅片区茶叶品牌多、规模小、效益差的实际，应对茶叶品牌开展专题研究，推出1个知名度高、前途好的品牌作为茶叶的首选品牌，申报带“富硒”标志的商标名称，做大做强，充分发挥其在茶叶产业中龙头品牌的作用。要树立现代营销理念，培育专业营销队伍，不断拓展产品销售市场。增强广告促销意识，创新销售模式。大力支持企业到各地设立专卖店和销售窗口，加大名牌产品的宣传力度，扩大影响，营造名牌产品良好的产销环境。支持企业到全国各主要消费市场建立销售窗口，到天津、青海、内蒙、甘肃、北京等传统销区建成自己的代理商机构，并逐步向其它省市扩展。

第四，强化管理，提高产出。优质茶叶原料是茶叶产业发展的基础，抓好茶园建设和管理是企业发展壮大的关键环节。将整合后的茶园分片包干给农民或杨梅林场的职工进行管理，主要目的是实现茶园管理的市场化经营，形成利益共同体，并非放任不管。企业应按照农业标准化带动农业产业化的思路，制定茶园管理标准和生产技术规程，包括种苗选定、栽培、修枝、施肥、病虫害防治、茶青采摘等标准，指导茶园承包人按标准和规程进行管理。龙头企业要规范茶园管理的合同签订和执行，维护承包人的合法权益。要加大对茶园建设的投入，为有困难的承包人垫支部分种苗、肥料、药物等费用，提供小额贷款担保，与承包人建立稳定长期的利益联结机制。应实行保护价收购，按质论价，充分调动承包人的积极性。加强对承包人的生产、管理、采摘等方面的技术培训，提高应用新技术、新设备的能力，降低生产成本，提高茶园产出。

第五，开发新品，延长链条。杨梅片区茶叶虽然品牌多，但产品结构单一，中低档茶比例大，市场竞争力不强。应引导企业顺应市场需求，不断调整产品结构，主攻绿茶、名优茶、特色茶，减少大宗茶生产，有条件时应逐步向饮料茶、袋泡茶、速溶茶市场进军。茶叶企业要加大科技开发力度，不但要开发春茶，也要开发夏茶和秋茶，变一季茶为多季茶，变季节性生产为均衡生产，提高设备利用率。除此而外，应加大茶多酚、咖啡碱的开发利用，延长产业链。

第六，完善政策，搞好扶持。龙头企业的发展，离不开政府的扶持。为此，一是要加大政府调控力度，制定科学的茶叶产业发展规划，推进茶叶产业结构的调整和优化。要做好产业导向工作，利用信息渠道的优势，为企业提供指导。二是要制定和落实好促进茶叶产业发展的政策。各级财政要加大扶持力度，增加茶叶产业资金的投入，通过财政贴息、以奖代补等形式，支持龙头企业进行技术改造、老茶园改良、新茶园建设及各种新技术、新品种的试验示范。要建立产业扶持长效机制，有效整合各类专项资金，强力推进茶叶产业建设步伐。三是要整顿茶叶生产秩序。开展质量管理工作，严厉打击茶叶生产加工中“掺杂使假”、无证经营行为，为龙头企业的发展创造良好的市场环境。

第四篇：左权片区党建调研报告

左权片区党建思想政治工作企情民意

调研报告

根据市公司安排，我片区通过组织党员干部学习、下发调查

问卷、与员工召开座谈会等形式，分层分类对所属各加油站开

展了调研，较好地了解了企情和民意，这次调研为我支部加强基层党建思想政治工作，把握员工思想动态，发挥好党组织作

用打下较好的基础，现将相关情况报告如下：

一、关于片区、加油站及员工有哪些需求，哪些问题急需解

决；

从片区来看，左权片区一个重要的特点就是急需对加油站进行维修和包装投入。左权片区除北大街加油站进行形象包装外，其余各加油站近十年来没有进行大的投入，特别是在城内的万寿街站仍旧是土沙地面，这与中油大量的投入形成较大的反差。牧童站一年年销售近七千吨的加油站，形象之差与销售之高极不相称，同时因年久失修，左权片区牧童街、温城、三家村、下口四个加油站站房室顶已漏，下口、牧童，三家村，温城场地也急需修补。特别是加油站进出口，蹋陷开裂十分严重。去年因为安监换证年审所欠工程队的维修整改费用至今没有着落，片区年关难过。片区维修费用小，审批周期长，赊欠用工难，给加油站形象维护和维修带来不小的困难。

从加油站来说，今年左权片区因各高速路工程拉动，销售一路攀升，一些小站月均销售较同期都有大幅度提升。同时，非油任务在店面狭小，销售困难的情况下，努力完成下达的各项任务，感到压力大，任务重。需要市公司在总体上规划加油站便利店店面。由于2001年，左权片区加油站站房设计较小，1两个城内店面目前只有20平米，要完成每月4万元的销售任务，并不匹配。需要现在基础上进行站房营业面积扩充和改造。

同时，由于销售量带来工作量大，工作环境噪杂，员工在站时间长，不分节假日和星期天，身心疲惫不堪，对于加油站建好小食堂、小宿舍（北大街没有，没有小宿舍，牧童街没有小宿舍）、对就餐补贴（中石油加油员工每月180元就餐补贴）、有节假日加班工资，再次提高工资基数都有较大的企盼和渴望。同时加油站员工希望不仅不要减员，而且需增加人员以减轻工作量（销量增加，工作量加大，人员减少）。加油站如真按四班或三班倒无法排班，也不能应付大量的车流。加油站站长排班非常苦恼，最怕片区和市公司抽人搞活动。

需要提出的是现在各加油站对油品损耗管理非常头疼，特别是97号汽油，因为亏损大，中石油和社会加油站全部都停售，唯有我片区北大街加油站在顶着严重损耗的压力下履行着社会责任。目前，左权质检局已成为全省先进质检单位，对加油机校检十分严格，加上当前的双铅封制度，在微亏的情况下，很难扭转持续亏损局面，片区对各加油站管理严格，盘库较多，总体感到亏损在加剧。片区认为要对进货运输环节下重手，每车亏损100升以下，站长都忍了，这样下去，罐容全部被虚库存占有，进货无法实现。同时，及时对合理损耗报损也十分必要。油品管理也加油站内部管理的重心工作，此事拖不得，压不得。

因为片区没有固定的维修人员，在加油站出现发电机、加油站、线路故障情况下得不到及时维护，因为各站小型维修较多，片区维修外包因费用少，战线长，几乎无人问津，影响销售。

员工要求，市公司应多发几套工作服。因加油站土大尖多油污重，粗活累活脏活较多，一套工作服一年下来就洗旧洗烂了。

二、关于如何发挥党建思想政治工作优势，将企业的思想

政治优势转化为核心竞争力

上层建筑的决定力量是经济基础，改善民生，改善工作条件、生活条件为员工创造较好的工作学习生活条件，当前中石油在左权的待遇较我中石化高，一是工资待遇较高，员工工资可达到1500左右，上不封顶，同时每月有180元的就餐补贴，工作服下发的也较我们多一套，他们对职工食堂的投入大，标准高，宿舍设施的投入也很有档次，这些都是我系统需要认真学习的地方。我们的总理曾经说过：思想政治工作要和战士吃

饭挂起勾来。解决好生存问题，就会形成战斗力，片区领导经常下站与员工谈心拉家常，对缓解压力，理解上级的各项工作目标，有较好的了解和理解，但是不变加大的工作压力和相对较少的工资水平仍需我们在未来进行解决。

三、关于进一步优化干群关系，做好群众工作，密切党群干群关系，促进企业和谐稳定；

当前，左权片区的干群关系较好，特别是各加油站长能体贴员工，关心工作和生活，对各项工作任务能独当一面，勇挑重担，对上级的各项要求也能结合实际，认真贯彻执行，企业相对和谐和，没有不稳定情况隐患和苗头。

综上所述，当前员工对中石化有较强的归宿感和向心力，工作积极性，创造性较好，对于前途充满信心。但对当前的工作压力，工作待遇有较高呼声。

当前各加油站站长管理水平不断提升，能较好地理解当前的各项经营政策和方针，能按照上级公司的各项要求落实工作目标。但管理难度和经营难度正在加大。特别是对进油运输过程的损耗需要严厉管理，非油销售任务的完成，经营条件的改善有需改善有强烈愿望。

片区对市公司各项政策要求能够坚决忠实地贯彻执行，能克服重重困难完成各项经营目标。能结合实际调动各方面的积极因素，促进企业和谐稳定。对市公司加大加油站维护投入，隐患整改的投入，对费用支出和审批的效率，有极强期待！

第五篇：关于区职业教育发展情况调研报告调研报告

关于区职业教育发展情况调研报告调研报告大全

为全面了解全区职业教育发展现状，进一步推进XX区职业教育科学健康发展，近日，区政协组织部分政协委员，先后深入到武威信息工程学校、XX区培训中心、XX区兴宇职业技术学校、XX区职业中专等7所职业学校和培训机构，对全区职业教育发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

XX区现有区属中等职业学校4所，占地面积474亩，教学设备总价值7670万元，图书27.9万册，开设专业19个，教职工349人，其中,专任教师 313人、“双师型”教师148人，在校学生4572人。有职业培训机构54个，职业中介机构11个，职业技能鉴定所12个。区职业教育基本形成了以职业学校为主体、职业技能培训机构为补充、公办与民办共存、学历教育与非学历职业培训并举的体系。

（一）区委区政府高度重视，发展势态良好。近年来，区委、区政府始终把职业教育摆在教育事业发展的重要位置，认真贯彻落实《职业教育法》及中央和省、市关于加快发展现代职业教育的决策部署，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，促进了全区职业教育的快速健康发展。一是研究制定了《职业教育“十二五”发展规划》、《关于加强劳动力技能培训工作的意见》、《关于促进职业教育校企合作的意见》和《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，为职业教育的发展提供了政策支持和体制保障。二是制定优惠政策引进急需人才。从2011年起陆续引进紧缺专业技术人才15名、招录应届大学毕业生44名。三是优化整合职教资源。先后将区水利学校、乡镇企业学校、农业机械化学校和卫生学校整合到区职业中专，今年7月又将永昌职业中学整体并入区职业中专，为做大做强职业教育奠定了基础。四是加强宏观调控，促进初中毕业生合理分流。全区职教招生正努力向“职普比大体相当”的目标迈进。

（二）加大投入，办学条件逐步改善。一是依法保障职业教育经费投入。2012～2014年，地方教育费附加用于职业教育的比例分别为76.14%、76.11%、38.54%。二是加大区职业中专建设力度。多途径筹措资金2亿元，实施了区职业中专异地迁建项目,新建校区占地面积200亩、建筑面积 7.6万平方米，可容纳学生6000多人。三是提升职业教育信息化水平。区职业中专建成了万兆到楼宇、千兆到桌面的有线网络和覆盖全校园的无线网络，开发建设了10tb的数字化教学资源中心；兴宇职校建成了5个多媒体室；成人中专装备了2个多媒体综合微机室。四是加快发展民办职业教育。以“民办公助”形式筹建了XX区兴宇职业技术学校，该校先后投资1000多万元，修建了教学楼，购置了各类实验实训设备，建成了占地200亩的金帆农业科技园和年产3000 吨杏鲍菇及北虫草工厂化生产项目；凉州成人中专投入700多万元，完成了学校搬迁，修建了汽车驾驶与维修实训基地，引入了260多万元的护理实训设备和 485万元的汽修实训设备，新建7000多平方米的塑胶操场；武威西牛职业技术学校投入560多万元，修建了占地70亩的机械加工实训基地。

（三）狠抓教学质量，学生就业渠道不断拓展。始终把职业教育教学质量摆在突出位置，努力实现职业教育与市场需求对接、与就业创业对接。一是加强专业建设。着眼于区域经济发展和社会需求，调整优化专业设置，先后建成了幼师、服装、电算会计、种植、养殖、汽车运用与维修6个市级骨干专业；电子电器、计算机应用 2个省级骨干专业。2015年新开设了电子商务、医学护理、现代农业、新能源动力工程、供电运行等适应地方经济发展的专业。二是加强师资队伍建设。通过实施专业带头人培养、骨干教师培训、兼职教师资源库建设和教师评价体系建设四项工程，采取省内外培训、进企业实践等形式，全面提升教师职教理念和教学能力。近三年来，全区共培养市、区级学科带头人20名、骨干教师38名，获区级以上奖项91个；自主开发精品课程1门，校本教材14本，完成省级教研课题2项，出版专著5部，发表论文170多篇。三是加强实训基地建设。各学校不断完善、更新现有的校内实训基地，同时依托企业建立稳定的校外实训基地，充分发挥实训基地在学生综合职业素质培养中的特殊作用。全区已建成96个校内实训室和37个稳定的校外实训基地。四是加强教育教学管理。通过建立常规教学流程测评、开展职业学校联片教研活动、落实学生竞赛奖励机制等措施，切实加强教育教学管理，提升教育教学质量。2015年共有314人参加普通高校对口招收中等职业学校学生招生考试，其中65人通过单考单招、推免等方式已录取；249人参加考试，其中二本上线34人，二本上线率13.7%。五是紧紧围绕工业强区战略，深入企业了解用工需求，适时与企业进行就业岗位对接洽谈，尽力疏通职业学校毕业生到各类企业就业的路子，探索了联合办学的经验。

（四）创新方式，职业技能培训水平进一步提升。结合实施工业强区战略、“1236”扶贫攻坚行动、精准扶贫、“联村联户、为民富民”行动、“下山入川”工程和工业企业对高技能人才的需求，各职业学校和职业技能培训机构围绕经济社会发展实际，不断创新培训方式，大力开展创业培训、劳务品牌培训、省级农村创业和技能带头人示范性培训、农民工技能培训、“两后生”技能培训等劳动力技能培训，从而增强了各类人员的创业和致富能力。

二、存在的主要问题

一是重视职业教育的社会氛围不浓。由于受传统观念的影响，多数人认为上大学特别是名牌大学才是学生最好的出路，社会、家长、学生对职业教育认识上的偏差，导致重普通教育、轻职业教育的现象依然存在。加之对职业教育的各种优惠政策宣传不够，学生和家长的认知度不高。

二是职业教育专业设置不够科学合理。由于缺乏科学统筹，办学者追求短期效益，致使各学校专业设置类同、特色不明显。如驾驶员培训、汽车维修、电子信息等专业在各职业学校重复设置，造成资源浪费。

三是“校校联合、校企合作”不紧密。各职业学校单打独斗，互相竞争，不能很好的取长补短、互通有无, 校校之间缺乏合作意识，校企结合不够紧密，造成学生所学知识和实践操作差距较大、学校教学不能克服各自的“短板”，制约了我区职业教育的整体发展。

四是师资力量短缺，职业教育优势不强。止目前，全区职业中专“双师型”教师只有148名，占全体教职工349名的42.4%，占4572名在校学生的 3.24%。师资力量短缺、特别是“双师型”教师的短缺，不能满足各专业授课需求，严重影响了职业教育的“职业”优势发挥。

五是职业教育与本地产业结合不够紧密。XX区是人口大区，农业人口、闲散人员较多，而目前的职业教育不能为当地企业输送所需的人才。另一方面，面对“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，对农民的技术培训力度不够，职业教育未能充分考虑凉州农业大区的区情，带动农民增收的效果不明显。

六是职业教育投入不足，职教经费历史欠账大，基础设施相对落后，实训设备不能满足需求。如各学校现有的部分教学设备陈旧、落后、参差不齐。实训基地建设跟不上技术更新的步伐，特别是民办职业教育学校，学生活动训练场地小，设施条件相对较差，影响了职业教育的发展和技能型人才的培养。

三、意见建议

（一）加强宣传，营造职业教育发展环境。区上相关部门要充分利用广播、电视和报刊等媒体，采取多种形式，贯彻落实并大力宣传《职业教育法》以及上级有关职业教育发展的方针政策，重点宣传正确的择业观和成才观，树立“行行出状元”的社会就业导向，运用各种有效载体，努力提高全社会对职业教育的认同度，大力营造有利于职业教育发展的社会氛围。各职业学校要结合专业优势和办学方向，不断优化学校发展环境，拓展毕业生就业渠道，取得社会认可和支持。

（二）有效整合职业教育资源，创新人才培养模式。一是加强统筹、制定职业教育发展规划。强化政府统筹的主导作用，建立由区政府办、教育、发改、财政、人社、工信、农牧、扶贫、商务等为成员单位的职业教育工作部门联席会议，适时专题研究、协调解决职业教育改革发展中存在的问题。研究制定《XX区民办职业教育培训机构管理办法》，清理、规范区属各类民办职业教育培训机构，合理统筹、调整、安排类同专业，防止无序竞争和资源浪费，体现各自特色。各部门、行业的职业培训项目优先安排在区职业中专实施，使区职业中专逐步成为全区劳动力技能培训、技术推广、扶贫开发等区域人力资源开发和技能培训的主要基地。全力配合实施“精准扶贫精准脱贫”，积极发展面向农村的职业教育。二是强化学生德育教育，注重教学改革，切实提高教学质量。加强与高等职业教育的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的课程体系。利用对口招生考试和单考单招、推免录取、中高职五年一贯制、“3+4”（3年中职+4年本科）等中高职一体化人才培养模式，不断扩大中职毕业生升高职、升本科的比例，显现职教优势。

（三）加强“校校联合、校企合作”，加大“双师型”教师培养力度，实现职业教育组团发展。一是校校之间、校企之间建立联席会议制度，定期不定期召开联席会议，研讨教育教学、交流经验成果、“会诊”共性问题、寻找各自的“短板”、共商解决的途径。二是由教育部门牵头，组织开展技能大赛、学术研讨，以此来检验学校的教学水平、校企之间的技能对接，从而提高教学、实训水平。三是制定优惠政策，引进职业教育紧缺人才。鼓励企事业单位专家学者到职业学校兼职。有计划地安排教师到对口企事业单位实习，优秀教师到各校轮流“做客”授课。四是完善教师岗位培训制度。实行三年一周期全员培训，有计划、有组织地选派教师外出进修学习，逐步培养一批骨干教师、“双师型”教师和专业带头人，组建起结构合理的教师团队。五是区教育局要按照区委区政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》精神，以XX区职业中专为依托，联合区内职业教育学校、培训机构和企业组建XX区职业教育集团；有针对性地聘请区内外中高职院校教师、科研机构专家和企业高级技师等，建立职业培训专家库；精选一批区内外职业技能实训基地并达成合作意向，建立实训基地库，确保各类培训项目的师资和实训基地得到有效保障。通过资源共享、优势互补、有序竞争，达到共同发展的目的。

（四）加强本地产业技术人才的培训力度，为我区经济转型升级提供技术支撑。一是科学制定专业发展规划。围绕全区打造风电光装备制造、物流、包装、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、现代畜牧业等产业联盟和产业集群，长短（班）结合，建立专业动态调整机制，培养一批适应工业经济发展的技术人才。区职业中专重点发展面向现代农业、现代制造业、现代服务业、新兴产业等方面的专业，积极创办医学护理及老年人护理、心理疏导等专业，把电子商务、学前教育、电子电器应用与维修、机械加工等专业打造成省级品牌专业。兴宇职校围绕涉农专业，依托金帆农业科技园，争创现代农业类品牌专业。成人中专依托驾校和汽修实训基地，重点办好汽车驾驶与维修专业。西牛职校重点办好机械加工等机电类专业。体现各自的品牌特色，提升我区职业教育核心竞争力。二是围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快农业产业化培训，实现村村有各类农民技术员，户户有科技明白人的目的。

（五）积极争取项目资金，加强实训基地建设。一是积极争取国家和省、市项目资金，加强职业学校实训基地建设，重点建设电子商务、汽车维修、现代农业、机械加工、信息技术、学前教育等专业实训基地，构建适应我区产业结构调整和经济发展需求的实验实训体系。将电子商务、汽车运用与维修专业实训中心建成省级示范性实训中心，将金帆农业科技园建成省级现代农业专业示范园。二是吸纳引进民间资本。建立政府、企业、社会投入等多元投入机制，新建、改扩建一批具有鲜明特色、适应经济发展和市场需求的优势专业。首页12尾页