宜君县国土资源局发挥反腐作用

第一篇：宜君县国土资源局发挥反腐作用

宜君县国土资源局创新形式，强化思想教育

一是制定了《宜君县国土资源局2011年干部教育培训计划》和《宜君县国土局2011年反腐倡廉宣传教育工作要点》，组织干部职工学习业务知识、法律法规知识和政治理论知识，及时学习传达各级党委、政府和上级国土资源部门关于党风廉政建设工作的精神，进一步促进了干部职工对各种知识和工作动态的了解。坚持中心组理论学习制度，认真组织中心组学习活动，进一步提高了领导班子的政策理论水平。今年以来共组织了党组中心组学习3次，干部职工学习10次。

二是宣传正面典型，开展反面警示教育。组织干部职工收看了韦增寿先进事迹报告会实况，观看了《中纪委六次全会精神》、《欲盖弥彰》和《贪欲使他走向了深渊》等电教片，学习国土系统外地干部的违法情况通报，认真分析了当前国土资源系统党风廉政建设工作形势，对新形势下如何抓好廉洁自律工作提出了更高要求，给参加学习的全体人员开展了一次生动的警示教育课。进一步提高了全体干部职工的廉洁自律意识。

三是继续开展“廉政文化进机关”活动，通过领导做表率，加强思想教育。制作悬挂廉政固定标语和宣传栏，结合庆祝建党90周年，组织干部职工参加县级部门组织的篮球

赛、唱红歌、党的知识和公务员礼仪知识答题和市局组织的廉政书画摄影比赛等活动，进一步坚定了干部职工的共产主义理想和中国特色社会主义信念，增进了干部职工之间的相互了解，促进了干部职工的团结，同时，在各种活动中邀请干部职工家属参加，让家属充分了解干部职工的工作情况，取得家属的理解和支持。

第二篇：如何发挥网络的反腐作用

发挥网络监督在反腐中的积极作用探讨

建设当今时代，网络全面浸入了人们的工作、学习和生活，深刻地影响和改变着传统的面目和模式，同样，网络监督，也推动着传统的反腐格局变得更加开明开放。如何更好地运用网络反腐，完善网络反腐机制，建立网络反腐机构，拓展网络反腐渠道，健全网络反腐体制，这是一个值得深入思考的问题。

一、网络反腐的特点

网络反腐的兴起意义重大，它标志着反腐败工作进入了一个新阶段，必将在相当程度上推动反腐败的进程。从积极的方面来讲，网络反腐具有以下几个特点：

1.方法的参与性

网络反腐，信息来源广，监督成本低，方便快捷。传统举报，大多是相关受害人或知情人通过邮寄举报信件、拨打举报电话或上门等方式向纪委等职能部门检举揭发腐败分子的违法违纪事实，举报信息来源有限，且成本较高。随着科技的发展，举报渠道日渐丰富。纪检监察机关的信访举报网站，各种互联网社区、论坛等都成为网民参与监督、反对腐败的平台。我国网民数量近3亿，3亿网民使网络监督无时不在、无处不在，俨然是一张群众监督的天网，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到很大程度的实现，网络反腐的快速便捷，群众的主体意识日益崛起，为网络监督和网络反腐奠定了坚实的群众基础。

2.快速的传递性

举报材料公开透明，能保证舆论监督在阳光下进行。以网络作为平台的民间反腐，可以说是一种公开举报，它给予负有监督责任的部门以巨大的压力。按传统的举报方式，反腐部门是否进行了查处、结果怎样，举报人都不清楚。通过网络反腐，有关部门在舆论压力下，要时时作出反应，民众能及时了解到案情进展情况。****房产局长周久耕会议上抽天价烟、戴名表能被网民盯上，事件一经网络曝光，两三天就有7万多条跟帖，**市房管局等多个政府部门由此被推到了舆论的风口浪尖。在网络舆论的强大压力下，**有关部门9天内介入调查，18天内免去周久耕房产局局长职务。可见，网络的快速传播特性及所形成的巨大舆论压力，就像一付催化剂，提高了政府相关职能部门的行政效能。

3.未知的匿名性

互联网具有巨大的虚拟性和隐形化、无障碍性和大众化、随时性和低风险性的特点，网络民喜欢利用网络反腐，也正是因为网络有传播广泛、交流便捷、身份虚拟以及风险小等不少优点。网民之所以选择网络反腐，不少人是担心遭到被举报人的报复打击，而网络隐蔽性强，正好可以保护自己。可以这样说，网络匿名、隐蔽的特性大大降低了举报人被打击报复的可能性，增强了网民参与反腐的勇气，网络信息快捷，既方便群众举报，又能为有关部门提供办案线索，有利于形成全民反腐、全民参与的大格局。

4.广泛的影响性

网络遍及千家万户，而且传播速度极快，各种观点事件，一旦发布在网络上，常常可以迅速产生广泛的社会反响。事实证明，利用网络反腐不但有利于保护自己，而且容易制造社会轰动效应，引起相关部门的重视，使所揭露的腐败事件，能尽快进入司法程序。因此，网络反腐有时范围更广效果更好。天价烟事件后，不少干部开始注意自己的外表穿戴和行为举止了。有些干部不禁要抽空儿自省：监督无处不再，要想人不知，除非己莫为。可见，互联网公开、透明和广泛传播的特性不仅促成了网络反腐的成功，也在无形中扩大了教育范围，增强了警示教育效果。

同时，网络监督存在的问题：

一是网络反腐尚缺乏系统的法律支撑。目前，对网上举报、网络监督、网上反腐，没有一个系统的法规和条例来规范，因此，也就没有统一的运作程序、没有统一的工作流程、没有统一的接纳和反馈机制。更为重要的是，目前我国还没有专门的保护网络举报人的法律，一旦举报人受到打击如何处置？同样，如果属于诬告，如何保护被举报人的合法权益，还其清白？虽有些相关的规定散见于各部门法规当中，但缺乏实际可操作性，所以举报人遭到打击报复的事情屡有发生，而被举报人被诬告的现象同样也时有发生。

二是网络反腐也有非理性思维成分。正因为网络有其虚拟性、隐秘性，一些非理性的成分也借网络反腐之名迅速滋生和蔓延。网络匿名、隐蔽的特性大大降低了举报人被打击报复的可能性，增强了网民参与反腐的勇气。但有些网民却利用网络匿名、隐蔽的特点，在网上故意夸大、歪曲事实，有的打着监督和反腐的旗号，进行诽谤谩骂、妖言惑众和人身攻击，有的带有强烈的情绪化和煽动性言论，干扰着普通民众的判断，有的滥用人肉搜索，侵犯公民的隐私权，等等。

三是网络信息容易泄露反腐机密。由于网络监督和网络反腐很大一部分是在网上大张旗鼓地公开信息，这样容易打草惊蛇，让被举报对象及早准备，事先串供或销毁证据，导致很多事情查不实也无法查实。这样不但加大查处难度，反过来被举报人会告其诽谤，司法机关只能追究举报人的诽谤责任，反而使举报人陷于被追究诽谤责任的被动地位。由于缺乏相应法律规范，一旦发生纠纷也难以处理。

四是网络信息有时容易误导网民。因为网络的真实性无法核实，许多网民自身素质不高，容易对网络信息造成误判，形成错误的判断。

二、加快完善网络反腐建设的几点思考

网络反腐是一项系统工程，网络反腐不仅涉及到现实空间的反腐工作，还涉及到虚拟空间的管理和运作，网络反腐也只有在法制化轨道上运行，才能更好地发挥其应有的作用。因此，要象重视实际空间反腐工作一样重视虚拟空间反腐工作，扬长避短，使网络反腐与其他反腐手段相互配合，成为反腐败斗争的强大武器。

1.加快建立和完善网络反腐制度

目前，网络反腐尽管轰轰烈烈，但在制度构建和运用方面显得滞后。一方面，缺少对网络反腐本身的运行保护，另一方面，缺少对举报人员的保护。因此，要尽快出台网络管理的法律法规，建立网络举报、网络反腐、网络保密的一整套有效的管理制度和办法，使网络反腐在法制的轨道上健康发展。一是要建立保护证人制度。要根据有关案例，不断修改完善有关制度，特别是消除举报人的后顾之忧。世界上有很多国家和地区，制定了保护证人的法律。二是尽快启动《个人信息保护法》的立法程序。公众人物的职务行为和个人的信息要明确区分开来，政府官员等公众人物的职务行为以及担负社会公众责任的行为，不存在信息保护，这种行为本身就要接受来自社会公众的监督，不管是网上还是网下，但不涉及其职务行为及公众社会身份的个人隐私应当受到保护。三是建立并不断完善有关网络反腐的运行机制。网络反腐要借鉴成功的例子，结合各地实际探索新形势下的运行模式，以便更好地提高网络反腐效率。

2.加快建立网络反腐队伍

纪检监察机关、检察机关等部门要加强对新形势下网络反腐工作的研究，加强力量，充实人员，成立专门机构。这个机构的人员可以由尖端网络技术人员、纪检监察干部和研究反腐倡廉理论的专家学者等构成，以形成网络反腐的组合优势。这个专门机构可有五个方面的职能：一是分类梳理，综合协调。对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅。二是甄别信息，加强沟通。要学会面对网民，注重从网络听取民意、汇聚民智、甄别真伪，及时发现、分析、解决、回复问题，引导网民良性互动，在分析事实、辨别是非中体现正确导向，搭建起网民和纪检监察机关的互动平台。三是发布信息，及时引导。对由于网络披露的信息引起的混乱，要及时发布权威信息，澄清有关是非或说明有关情况，维护稳定，构建和谐，发布的信息务必实事求是权威准确。四是保护举报，维护权益。不论是实名举报还是匿名举报，只要是线索清晰、事实确凿，就应把举报者列入保护范围，切实维护举报者的权益。五是研究案例，把握规律。制定并不断完善一套实用实效的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。

3.加快拓展网络反腐渠道

要大力加强纪检监察、检察机关等举报网站的建设，使官方网站成为举报的主流网站，成为网络反腐的主导。特别是要增强官方反腐网站的吸引力、影响度，更加关注民意，代表民众的利益，契合民众的心理和趣向。只有这样，官方反腐网站才能在反腐斗争中发挥主导作用。与此同时，要开展各种形式的反腐网络探索，拓宽网络反腐渠道，比如，除了建立网站外，还可开通举报邮箱、开通实时ＱＱ、开通ＭＳＮ、开通反腐败博客、论坛、BBS等，丰富反腐途径，畅通反腐渠道，让网民的举报得以及时交流，及时沟通，与官方反腐力量形成互动。

4.加快整合反腐败力量和资源

要实现网络反腐与制度反腐进行有效对接，关键是要既能让网民反腐的热情和积极性找到制度化出口，又要让官方所具备的侦查和威慑能力得到更好的发挥。要整合资源，现有的纪委、监察部门、反贪局、检察院和法院，已形成了一套完整的监督和司法体系。要加快整合各种反腐资源，形成互相配合，互相支撑的查办案件力量，要促进以网络反腐为主体的民间反腐与制度反腐的有效对接，加快形成多角度、全方位、立体式的反腐倡廉格局。从长远来说，网络反腐要与其它手段一起形成合力，使网络监督的积极作用得到全面发挥，网络反腐也才能走上正确的轨道。

第三篇：永兴县国土资源局中层干部选拔作用管理办法

永兴县国土资源局中层干部选拔任用管理办法

第一章

总

则

第一条

为认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的中层干部选拔任用管理制度，推进干部队伍“四化”建设，全面提高国土资源管理人员素质，根据上级有关规定，制定本办法。

第二条

选拔任用中层干部必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备原则；

（三）群众公认、注重实绩原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则；

（六）依法办事原则。

第三条

选拔任用中层干部，必须按照把领导班子建设成为坚持党的基本路线、全心全意为人民服务、具有较强组织领导能力、结构合理、团结坚强的领导集体的要求。

第四条

局党组及其组织人事部门负责本办法的组织实施。

第二章

选拔任用条件

第五条

中层干部应当具备下列基本条件：

（一）具有履行职责所需要的政策理论水平，坚持科学发展观，经得起各种风浪的考验；

（二）具有共产主义远大理想，坚决执行党的路线、方针、政策，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；

（三）坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，做到讲实话、办实事、求实效；

（四）具有强烈的事业心和责任感，有胜任职务工作的组织能力、文化水平和专业知识。

（五）坚持立党为公、执政为民，正确行使人民赋予的权力，做到不滥用职权，不以权谋私。

（六）坚持民主集中制原则，有民主作风和全局观念，善于团结同志一道工作。

第六条

提拔担任中层干部的应当具备下列资格：

（一）提任国土资源中心所副所长职务的，应当具有三年以上工龄；

（二）提任局机关股室、二级机构和直属单位副股级职务的，应当具有三年以上工龄和两年以上国土资源中心所工作经历；

（三）提任国土资源中心所所长职务的，应当具有五年以上工龄并有在副股级岗位两年以上的工作经历；

（四）提任局机关股室、二级机构正职和直属单位副职的，应当具有五年以上工龄并有在副股级岗位三年以上的工作经历或在两个以上副股级职位的工作经历；

（五）提任局机关股室股长（主任）职务的必须具备干部身份，且编制性质属全额拨款事业编制；提任国土资源中心所所长职务的必须具备干部身份；

（六）提任股级职务的人员应具有大专以上文化程度，属国土、测绘、地质、采矿等对口专业毕业的学历可放宽到中专；

（七）身体健康；

（八）提任中层干部职务的男性年龄应在47周岁（含）以下，女性年龄应在45周岁（含）以下；

（九）提任党组织负责人职务的，应当符合《中国共产党章程》规定的要求；

（十）鼓励局机关优秀中、青年干部到国土资源中心所任职。

第三章

竞 争 上 岗

第七条

竞争上岗是中层干部选拔任用的重要方式。报名参加竞争上岗人员的基本条件和资格，应当符合本办法第五条和第六条的规定。

第八条

竞争上岗工作在局党组领导下进行，由局组织人事部门组织实施，应当经过下列程序：

（一）公布职位、报名人员的资格条件、基本程序和方法等；

（二）报名与资格审查；

（三）统一组织考试、竞职演说、民主测评和岗位胜任度推荐；

（四）组织考察、研究提出人选方案；

（五）局党组讨论决定。

第四章

民 主 推 荐

第九条

选拔任用中层干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐结果在一年内有效。

第十条

民主推荐中层以上干部，由局领导班子成员、局机关全体工作人员和局二级机构、直属单位、国土资源中心所副股级以上干部参加。

第十一条

根据民主推荐情况，由局党组集体研究确定考察对象。考察对象人数一般应多于拟任职务人数。

第十二条

研究确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单的以票取人。

第五章

考

察

第十三条

对确定的考察对象，由局党组安排人员进行严格考察。第十四条

考察中层干部职务人选，必须依据干部选拔任用条件和不同职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。

第十五条

考察组必须坚持原则、公道正派、深入细致，向局党组如实反映考察情况和意见，并对考察材料负责。

第六章

讨 论 决 定

第十六条

选拔任用中层干部由局党组集体讨论作出任免决定。第十七条

局党组讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会人员有足够的时间听取情况汇报，发表意见，在充分讨论的基础上进行表决。对意见分歧较大或有重大问题不清楚的，应当暂缓表决。第十八条

需要报上级党委（党组）审批的拟提拔任职的干部，必须按照干部管理的有关程序和要求呈报相关材料。

第七章

任

职

第十九条

实行中层干部任职前公示制度。公示期一般为五天。公示结果不影响任职的，办理任职手续，由局党组指定专人同本人谈话。

第二十条

实行中层干部任职试用期制度。提任副股级以上干部的试用期为一年。试用期满后，经考核胜任现职的，正式任命；不胜任的，免去试任职务。

第八章

交

流

第二十一条

实行中层干部交流制度。

（一）交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高工作能力的；在一个岗位工作时间较长的；按规定需要回避的；因其它原因需要交流的。

（二）股级干部在一个岗位任职满三年的可以交流，任职满六年的必须交流。

第二十二条

实行中层干部任职回避制度。任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上述亲属关系的，应按规定实行任职回避。

第二十三条

实行中层干部选拔任用工作回避制度。局党组讨论干部任免，涉及与会人员本人或其亲属的，本人必须回避；考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。

第九章

免职、辞职、降职

第二十四条

中层干部有下列情形之一的，一般应当免去现职：

（一）达到任职年龄界限（男50周岁，女48周岁）的；

（二）在考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职的；

（三）因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。

第二十五

实行中层干部辞职制度。辞职包括自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

（一）自愿辞职，必须写出书面申请。局党组自收到申请书之日起三个月内予以答复。未经批准，不得擅离职守，擅离职守的，给予纪律处分。

（二）因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响的，不再适合担任现职，应当引咎辞职。

（三）局党组根据中层干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的，应当责令辞职。

第二十六条

实行中层干部降职制度。因工作能力较弱或者其他原因，不宜担任现职的，应当降职使用。降职使用的干部，其待遇按新任职务的标准执行。

第二十七条

引咎辞职、责令辞职、降职使用的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出、符合提拔任用条件的，可以重新提拔使用。

第十章

纪律和监督 第二十八条

选拔任用局中层干部，局党组必须严格执行本办法的各项规定。

第二十九条

对无正当理由拒不服从组织调动或交流决定的，按照有关规定就地免职或降职使用。

第三十条

局纪检监察室对中层干部选拔任用工作进行监督检查，受理有关中层干部选拔任用工作的举报、申诉，纠正违反本办法的行为。

第三十一条

局党组在中层干部选拔任用工作中，必须自觉接受组织监督和群众监督。

第三十二条

本办法自发布之日起施行。第三十三条

本办法由局人事宣教股负责解释。

第四篇：XXX区委老干部局新时期发挥老干部作用

关于XXX区离退休干部发挥作用情况的调研

中共XXX区委老干部局

近年来，XXX区老干部局在区委区政府的正确领导下，认真贯彻落实中组部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》及省市有关文件精神，积极引导离退休干部充分发挥余热，主动参与到全区经济社会各项事业建设当中，切实使离退休干部老有所为，为加快推进我区科学发展、跨越发展做出力所能及的贡献。

一、当前我区组织离退休干部发挥作用的基本情况及其成效

1、安排参政议政，发挥老干部凝聚人心的作用。我区把落实离退休干部政治待遇作为发挥老干部作用的一项重要内容，通过完善党政领导干部联系老干部、工作报通会、邀请老干部参加重要会议等制度，鼓励老干部积极发挥思想建设作用。如每年的“两会”、经济分析会、民主生活会，特别是今年全区庆祝建党90周年庆祝大会和区第四次党代会都邀请老干部作为嘉宾或列席代表到会参加，让老干部们及时了解全区工作重点以及发展情况，并结合自身工作经验和政治资源优势，向广大干部群众进行宣传教育，激励广大干部群众围绕区委区政府工作大局，不断加强学习，提升素质，为建设“四个城区”发挥积极作用。

2、鼓励建言献策，发挥老干部的智囊参谋作用。近年来，XXX区经济社会事业发展迅速，也面临不少新情况、新问题。通过参加民主生活会、在职领导挂钩联系和区离退休

1老干部政策短信通报平台等发挥作用途径，离退休老干部发挥其独特的人才优势、智慧优势和经验优势，积极建言献策，为XXX经济社会建设又好又快发展不断发挥余热。今年是区、镇两级集中换届年，组织部门通过发放问卷、意见征求、谈话了解等形式听取离退休老干部的意见建议，并邀请他们监督换届工作纪律，为换届工作的顺利进行发挥智囊参谋作用。

3、合理设置岗位，发挥老干部的示范带头作用。在老干部的身体条件允许的情况下，因人制宜，安排他们到区关工委、老龄协岗位任职，为其搭建发挥作用平台。如原区政协XXX主席担任区关工委主任，组织离退休老干部不定期深入学校、机关、企业弘扬党的光荣传统，以亲身经历引导示范广大青少年朋友坚定信念，加强学习，报效祖国。同时，与区委宣传部、区委文明办、政法委、文体局等部门广泛合作，整合资源，共同协作，积极开展各种富有特色的青少年各类教育帮扶活动，取得了良好的社会效应。为庆祝建党90周年，弘扬党的光荣传统，区关工委和区委组织部共同编著《楷模—“双百”人物故事选编》一书，区委领导亲笔为书题词、作序，印制000余份，发放到区直机关和学校中，营造重温党的历史、弘扬优良传统的良好社会氛围，向社会展示关心下一代的示范作用。同时，利用端午、中秋和重阳各类节庆日，从老干部实际情况出发，就近、就地开展各类型积极向上、健康有益、奉献社会的活动,促进老干部思想观念的更新,陶冶情操，自觉成为文明社会、和谐社会的“宣

传员”、“监督员”，积极主动地为构建和谐社会奉献余热。“八一”期间，还组织离退休老干部走访慰问在一线值勤奋战的官兵，切实做好拥兵工作，促进和谐社会建设。

二、影响我区发挥离退休干部作用存在的主要问题近年来，我区积极引导广大离退休老干部主动参与经济社会建设，取得了较好的成效，但是由于各种原因，我区在发挥离退休老干部作用方面仍然存在着一些不足，主要表现为：一是思想认识不到位。个别单位领导对发挥老干部作用的重要性认识不足，对离退休干部不管不问，或只是单纯认为只要老干部的“两个待遇”落实好了，老干部工作就做好了，忽视了老干部的智力优势、经验优势和老干部积极为本地经济社会发展作贡献的良好愿望，影响了老干部发挥作用的积极性。二是氛围营造不到位。对发挥老干部作用的相关渠道缺乏引导和制度保障，还未形成浓厚的社会氛围，在管理制度、经费保障、后勤补助等方面还存在需要完善的地方。三是教育引导不到位。个别单位对离退休干部发挥作用存在认识上的偏差，没有积极主动做通老干部工作，使部分老干部受思想认识和自身条件客观因素制约，在发挥作用的区域、程度、内容等方面受到了限制，对参与我区经济社会建设发挥余热，缺乏主动性。四是制度保障不到位。极个别单位对老干部的“两个待遇”落实不到位，影响老干部发挥作用的积极性；一些老干部利用自己的专业知识服务经济社会发展，但在实施过程中遇到不同的问题和困难，却没有相关的制度保障和缺少活动经费，工作无法顺利开展，伤害了老

干部发挥作用的积极性。五是载体建设不到位。由于我区为新建区成立时间不长，区老年大学和老同志活动中心都处于申请建设阶段，尚无涉老组织的活动场地和服务机构，使离退休干部缺少发挥作用的有效载体。

三、新形势下促进老干部发挥作用的对策和措施

1、强化思想认识，明确工作重点。在区委、区政府统一领导下，区老干部局将进一步加强对各单位发挥老干部作用工作的指导，切实提高老干部发挥作用重要性的认识，明确离退休干部群体不仅是各项建设事业中不可代替的重要力量，而且是一座宝贵的、亟待开发的人才宝库。坚持把广大离退休干部发挥余热的积极性引导好、保护好，把他们的政治优势、经验优势利用好、发挥好，推动我区经济社会各项事业稳步发展。

2、抓好待遇落实，消除后顾之忧。继续坚持和完善老干部学习、听报告、参加重要会议和重大活动制度，组织老干部就近就地参观我区城市建设、重点项目现场。确保“三个机制”的健康运行，切实保障和落实老干部的各项生活待遇。坚持做好经常性的走访慰问和探望住院老干部及逝世老干部的善后处理等工作。认真抓好老干部待遇的落实，消除老同志无后顾之忧，才能进一步组织引导他们为我区的经济社会建设发挥力所能及的作用。

3、完善制度建设，做好组织保障。重视发挥离退休老同志作用的有关制度政策也必须抓紧制定落实，完善组织机构网络、经费后勤保障，不断创新老干部发挥作用的途径形

式，主动为老同志发挥作用提供更多服务。筹划成立离退休干部党支部，有计划地开展我区离退休干部党支部建设，把离退休支部建设和其它基层支部建设结合起来，保证老干部与党组织保持密切联系，凝聚老党员发挥作用，使他们保持政治坚定、思想常新、理想永存，更加充分的在服务小康社会建设中继续发挥作用。

4、强化阵地建设，搭建活动平台。跟踪落实区老年活动中心项目的建设情况，积极争取省里专项资金的支持，确保老同志活动场地建设顺利推进。加强指导区其他涉老组织开展工作，密切交流沟通，搭建各类活动平台，结合老干部实际,不断丰富老干部精神文化生活,如组织经常性的保健讲座，开办广场舞、太极拳、书法、摄影等兴趣爱好培训班，发挥老干部作用于各类活动中,把丰富老干部的精神文化生活与发挥老干部作用有机结合起来，使老干部真正做到老有所乐、老有所为。

5、加强宣传引导，营造良好氛围。加大宣传力度,利用广播电视、报刊、网络等媒体,面向社会大力宣传各领域、各战线上在以不同方式,做出贡献的老干部们的先进事迹,进一步营造尊重、关心、照顾老干部和重视、理解、支持老干部工作的良好社会氛围和舆论氛围，激励更多老干部发挥余热，调动他们服务我区科学发展、跨越发展的积极性。

第五篇：如何发挥监督机制作用

如何发挥监督机制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在现代化企业的运行管理体制中，必须有效地发挥监督机制的监督作用，科学系统的对全过程管理进行控制，在决策前实施监督，能防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，能提前排除问题和杜绝潜在隐患，防止在实施过程中出现偏离目标的现象。因此，在实施控制监督中要体现超时性、针对性、适时性，要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭。同时，要力求监督的民主，监督的公开，监督的质量和管理效果，从而达到监督与防范的目的，推动各项目标管理任务的顺利完成。

在现代化企业的运行管理体制中，监督机制是管理体制中不可或缺的主要环节，尤其是在机构调整、人员精简、管理岗位减少的情况下，更显示出监督机制所处位置的重要。

一、监督是过程正常运行的保证

无论是在日常生活或人际关系中，还是各种职能活动中，控制都是普遍存在的。从控制理论来理解，监督就是多过程的一种控制，监督的主要任务是：发现和纠正一切违反国家行政管理要求的行为，防止和纠正执行过程中出现的偏差和失误。其目的在于确保行政管理活动的正常运行，保障各项政策纪律的执行到位，推动各项工作的顺利完成。

在当前的社会条件下，不受任何监督的“全权”是有百害而无一利的。在决策前实施监督，就可以防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，可以提前排除问题和杜绝潜在隐患，以防止在实施过程中出现偏离目标的现象，这就是监督的预防作用。

在决策的执行过程中，一方面因为不可预料的因素存在，或者是情况发生了变化，均可影响决策的正常执行；另一方面，多种人为因素，例如官僚主义、利己主义等的干扰，也妨碍决策的实施，在上述情况下，必须依靠监督机制去对其失误或过失进行纠正，这就是监督的补救作用。

既然行政管理中出现不当和失误是在所难免的，那么当失误出现之后，简单机制即可查明原因，弄清是非，判明责任，以吸取经验教训，不断提高管理水平，这就是简单的改进作用。

监督机制的预防作用，补救作用和改进作用的正常发挥，是管理过程正常运行的保证。

二、当前妨碍监督机制发挥作用的主要表现

1、监督机制不健全，人员不齐不力

当前，一般企事业单位和部门中，其简单机构主要有：基建、监察、审计、工会等机构。这些机构在某些单位或部门形同虚设，么二厘毫 精简机构，他们人都是主要对象。一个上万职工的单位，往往只配2——3人从事上述某一部门的工作，或是把这些部门作为安置即将退休的干部的场所，成为老、弱、病、残人员的“收容所”。

2、职责不清，任务不明

有些单位或部门的机构变成了办案机构，不出问题无事干，出了问题就办案。封闭原理应用的一个重要的特点就是适时性和同步性，“办案”仅仅是发挥监督机制的改进作用，仅对后续过程有借鉴作用，起不到对正在运行的过程实施控制的作用（补救作用）。

3、抽梁换柱，职责混淆

有些单位或部门的监督机构的主要领导，又兼任执行机构的重要职务。这样一方面削弱了监督机构的力量，使这些领导同志不能专心从事执法监督工作；另一方面对干部 也是不利的。因为行政机关的领导是主要的被监督对象，从而使监督人和被监督对象混淆，不但造成监督不力，而且为不正之风开了方便之门。

4、信息短路，闭门造车

有的单位或部门领导在作出重要决策之前，不咨询监督部门的意见，研究重要决策的会议，又不让他们参加，使这些部门对本单位的许多重大问题情况不明，当然，无法实施咨询与监督，这是造成决策失误的重要原因。

三、加强监督的主要措施

这里暂且不谈上级主管部门对下属单位工作的监督，不谈对执行力情况的检查监督，仅就单位或部门如何加强监督机制谈点认识。

1、学习并合理运用封闭原理

封闭原理是指系统内的控制网络必须形成一个严密的回路，这样才能实行有效控制。如何运用封闭原理实施有效控制，这不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。其主要规律与做法有：一是封闭要有超时性。在系统运行之前，要预计各种偏离目标的因素，提前采取控制措施，使决策者始终掌握主动权，避免不应有的损失或失误。二是封闭要有针对性。在系统允许过程中，偏离目标的情况是时有发生的，只有针对某一情况而采取对策，实施封闭，才能杜绝偏离目标的后果。三是封闭要有适时性。只有对过程的运行，实施同步适时地控制，才能使过程正常运行，达到预期的目的。封闭不适时，就等于没有封闭。此外，由于事物是发展变化的，领导的预测与实际总是存在差距的。那么预先设计好的封闭系统，在允许过程中，就可能产生新的失控因素，破坏系统的封闭。绝对封闭的系统在现实生活中是不存在的。决策者必须根据变化了的情况，不断调整控制手段，使系统在新的条件下达到新的封闭。

2、要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭

现代管理学认为：决策、执行、监督、咨询、信息是构成完整的管理系统的五大机构，缺一不可。只有这样对一个管理系统而言才是封闭的。各尽所能、各尽其职，才能将一个单位或部门的各项工作领导好、管理好。所谓有效的纳入控制网络，就是不要把监督、咨询、信息机构当陪忖、当“花瓶”，而是有职有权，在各项工作的决策、执行、总结、验收的全过程中，均应有这些部门参与，有他们的具体任务。还有一点很重要，就是作为决策者，应当允许和欢迎咨询，监督部门与自己“唱反调”，做到兼听则明，否则系统封闭也是不可能的。有的决策从一开始就是错的，究其原因就是决策者未做到兼听则明。例如，某人提出要开发某一产品，要求决策者贷款，总是向决策者灌输各种有利条件，而决策者对具体情况不熟悉，又不让咨询、监督部门去做点调查研究，提出意见或建议后再定案。而是仅听了一言之词，以为有利可图，就拍板定案，到头来上当受骗，人财两空。这样的事例，近些年已屡有所见。

3、法律、制度中必须有监督措施使法规封闭

要治好一个单位或部门，决策者除要认真贯彻执行党和政府颁布的各项法规和政策外，还必须根据本单位或部门的工作实际，制订必要的规章制度，这是必然的。但如何使这些规章制度行之有效，一个很重要的因素就是必须将监督与奖罚作为重要的条款列入构成封闭的法网，法不封闭等于无法，在改革开放过程中，那些损公肥私者，谋取暴利者大都是钻了我们的法不成网的空子。

4、决策实施过程中必须有监督措施使过程封闭

过程封闭是适时控制、发挥监督的补救作用使过程运行与监督相同步所必须的。监督必须贯穿于过程的发生、发展与结束的全过程，过程无监督等于过程不封闭。

监督机制参与过程控制、执行或制订与本过程有关的法规，均是过程中有效的监督措施。但是，这还不够，要使过程封闭，使决策得以正常实施，还必须有民主监督措施。民主监督也是监督，这里单独提出来，是因为它常被决策者所忽视。决策者应将各种决策意图交给群众，欢迎群众通过舆论、来信、来访与申诉等方式对决策及实施过程实行监督。民主监督中还有一点应特别引起决策者的重视，即要认真发挥党外民主人士、专家的监督作用，这些同志大都有一技之长，又生活在群众之中，他们的意见或建议往往是十分宝贵的。

综上所述，一个单位或部门的领导集体，如果在自己的工作之中，做到了系统封闭、法规封闭和过程封闭，其监督机制的作用就能得到加强。